污染治理論文精選(九篇)

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第1篇：污染治理論文范文

近年來，作為重要民生工程、菜籃子工程的畜禽養(yǎng)殖業(yè)得到快速發(fā)展，但是，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的加快發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，畜禽糞便、污水等養(yǎng)殖廢棄物的產(chǎn)生量也迅速增加，畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染問題日趨突出。據(jù)全國第一次污染源普查數(shù)據(jù)顯示，2007年，我國規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)、專業(yè)戶）的畜禽糞便產(chǎn)生量為2.43億噸，尿液產(chǎn)生量為1.63億噸，已居農(nóng)業(yè)污染源之首。目前，大部分養(yǎng)殖場污染防治水平低下，畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和污染治理設(shè)施建設(shè)滯后，畜禽養(yǎng)殖糞便和廢水未能得到妥善處置和處理，嚴(yán)重威脅人居環(huán)境和人體健康。

2造成污染的原因

2.1國家法律法規(guī)不夠完善。2001年5月8日由國家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)實施的《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》（國家環(huán)境保護(hù)總局令，第9號）和2014年1月1日由國務(wù)院批準(zhǔn)實施的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》（國務(wù)院令第643號）僅對規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的建設(shè)管理提出了明確的污染治理要求。但對于養(yǎng)豬500頭以下、雞3萬羽以下、牛100頭以下的養(yǎng)殖場未作規(guī)定，且其對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的污染防治條款還是原則性的，缺乏具體性和可操作性，加上國家沒有統(tǒng)一出臺畜禽糞便污染治理技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，尤其是對上述養(yǎng)殖規(guī)模以下的小型養(yǎng)殖場法律監(jiān)控還是空白，政府及其職能部門對畜禽糞便依法監(jiān)管和查處難以到位。

2.2地方政府和養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)境意識淡薄。有些地方政府在大力扶植和發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的同時，忽視區(qū)域環(huán)境容量，沒有對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)提出規(guī)劃布局、污染防治等建設(shè)要求，致使轄區(qū)內(nèi)大、小畜禽養(yǎng)殖場無序發(fā)展；另外，畜禽養(yǎng)殖業(yè)主普遍存在重數(shù)量輕質(zhì)量、重效益輕管理、重眼前利益輕長遠(yuǎn)謀劃的心理，只注重養(yǎng)殖增效，不重視環(huán)境保護(hù)，畜禽養(yǎng)殖場未經(jīng)環(huán)保部門環(huán)評審批和驗收，擅自將未經(jīng)處理的畜禽糞便和污水直接排放，對區(qū)域環(huán)境空氣、地表水、地下水造成污染。

2.3治污設(shè)施不齊全，環(huán)保投入嚴(yán)重不足。一方面，由于我國畜禽養(yǎng)殖沒有實行準(zhǔn)入制度，大部分規(guī)模養(yǎng)殖場的建設(shè)都是因陋就簡，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏必要的污染處理設(shè)施；另一方面，由于養(yǎng)殖是微利經(jīng)營，污染治理投資與運行費用相對較高，養(yǎng)殖戶單獨治污資金匱乏，負(fù)擔(dān)過重，大多數(shù)養(yǎng)殖場自身很難承受，致使畜禽糞便的處理、利用還停留在直接還田、甚至直接排放等粗放模式上。

2.4缺乏部門聯(lián)動，環(huán)保部門監(jiān)管力不足。目前，畜禽養(yǎng)殖企業(yè)主要受畜牧部門管理，能養(yǎng)能賣已經(jīng)成為養(yǎng)殖業(yè)主養(yǎng)殖盈利的最低門檻。對于畜禽養(yǎng)殖項目的環(huán)評審批及建成后的環(huán)保設(shè)施竣工驗收，特別是規(guī)模以下小型養(yǎng)殖場，環(huán)保部門沒有有效的制約性措施。

3污染治理對策

3.1建立健全相關(guān)法律體制。制定和完善切實可行、易于操作的養(yǎng)殖業(yè)污染防治法律法規(guī)，建立畜禽養(yǎng)殖行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，從行業(yè)準(zhǔn)入、建設(shè)施工等源頭實施依法監(jiān)管。

3.2加強(qiáng)環(huán)保宣傳、提高環(huán)保意識。在全社會中，特別是在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)，宣傳環(huán)保工作方針政策，增強(qiáng)環(huán)保國策意識。結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的污染事件，加強(qiáng)對民眾的警示教育，攝制、制作一些以破壞環(huán)境為題材的警示教育片到企業(yè)、農(nóng)村巡回放映，將查處的典型環(huán)境違法案件公之于眾，以案說法，教育廣大群眾，喚起環(huán)境憂患意識，使民眾進(jìn)一步加深對遵守環(huán)境法律法規(guī)重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)民眾的環(huán)境保護(hù)意識、法制意識，提高群眾遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的自覺性。

3.3對已存在的畜禽養(yǎng)殖場進(jìn)行限期整治。對禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)已存在的畜禽養(yǎng)殖單位，地方政府應(yīng)及時制定綜合整治方案，采取限期搬遷或者關(guān)閉、限期治理等措施，對畜禽養(yǎng)殖污染進(jìn)行集中治理。

3.4建立行業(yè)準(zhǔn)入制度、科學(xué)規(guī)劃、上大限小，合理布局。對新、改、擴(kuò)建的畜禽養(yǎng)殖場，國家應(yīng)建立嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入制度，地方政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃以及禁養(yǎng)區(qū)限養(yǎng)區(qū)劃分方案的要求，科學(xué)制定畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮人口、城市發(fā)展、環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行合理布局，鼓勵規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，科學(xué)指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的發(fā)展。

3.5加大污染治理投入。各級政府應(yīng)當(dāng)采取示范獎勵等措施，扶持規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造和污染防治設(shè)施建設(shè)與改造，鼓勵分散飼養(yǎng)向集約飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。

第2篇：污染治理論文范文

1.1畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染現(xiàn)狀

畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的環(huán)境影響主要集中在水體污染、大氣污染、土壤污染等幾個方面。畜禽養(yǎng)殖場污水屬于高濃度有機(jī)廢水，含有大量的N、P等營養(yǎng)物質(zhì)。養(yǎng)殖場廢水一方面通過地表徑流污染地表水，從而導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化；另一方面通過土壤滲入地下污染地下水，使水中NO2-、NO3-濃度升高，人若長期或大量飲用，可能會誘發(fā)癌癥[1]。研究認(rèn)為，養(yǎng)殖業(yè)污染是導(dǎo)致水源氮污染的關(guān)鍵影響因子[2]。此外，糞便中的病原微生物也是養(yǎng)殖場污水的主要污染源之一。畜禽養(yǎng)殖中大氣污染源主要是CO2、CH4、NH3、H2S等氣體，它們主要來源于畜禽飼料中氨的轉(zhuǎn)換及畜禽糞尿在微生物作用下的降解。畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢氣CO2、CH4能加重溫室效應(yīng)，NH3、H2S可以引起環(huán)境酸化。并且空氣中的病原微生物嚴(yán)重影響了動物和居民的健康[3]。畜禽養(yǎng)殖業(yè)中大量添加劑如Cu、Zn、Fe、As的使用，導(dǎo)致畜禽糞便中重金屬元素含量較高[4~5]。畜禽糞便中的重金屬和微量元素在土壤中累積，影響到土壤中各有機(jī)物的代謝，破壞土壤平衡，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)作物的生長及農(nóng)產(chǎn)品的安全性，進(jìn)而危害人類健康[6~8]。目前，畜禽廢棄物已成為農(nóng)業(yè)土壤重金屬污染的一個重要來源。面對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的嚴(yán)峻形勢，“十二五”期間，國家將農(nóng)業(yè)源污染納入了減排范圍，核算指標(biāo)為化學(xué)需氧量和氨氮。據(jù)全國環(huán)境統(tǒng)計公報（2012年）數(shù)據(jù)顯示，2012年，中國化學(xué)需氧量排放總量為2423.7萬噸。其中，農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量排放量1153.8萬噸，占化學(xué)需氧量排放總量的47.6％，是工業(yè)化學(xué)需氧量排放量的3.4倍。氨氮排放總量253.6萬噸。其中，農(nóng)業(yè)源氨氮排放量80.6萬噸，占氨氮排放總量的31.8％，是工業(yè)氨氮排放量的3.1倍。而畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染又占農(nóng)業(yè)源污染的95％以上。因此，畜禽養(yǎng)殖業(yè)已成為排污之首，其污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城鎮(zhèn)生活與工業(yè)的污染物排放量之和。

1.2畜禽養(yǎng)殖污染防治存在的問題

1.2.1畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施配套不全

我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)缺乏相關(guān)的引導(dǎo)和規(guī)劃，大部分養(yǎng)殖場都是自由發(fā)展，普遍缺乏配套的污染防治設(shè)施，如固定的防雨、防滲糞便堆放場和污水、尿液儲存池。固體糞便堆放在露天場地，且無防滲措施；污水、尿液儲存在無防滲措施的儲液池中。在降雨過程中，畜禽糞便及尿液中的氮、磷、重金屬及其他污染物質(zhì)通過地表徑流及地下滲漏的方式發(fā)生轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致大量污染物質(zhì)進(jìn)入周邊及地下水體。

1.2.2畜禽養(yǎng)殖污染防治資金投入不夠

由于傳統(tǒng)養(yǎng)殖習(xí)慣，大部分老養(yǎng)殖場內(nèi)部的環(huán)境管理比較粗放，加之畜禽養(yǎng)殖業(yè)受市場因素的影響，效益波動較大。因此，畜禽養(yǎng)殖單位主動建設(shè)污染防治設(shè)施的意識不強(qiáng)，積極性不高。而目前畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理資金投入力度不夠，污染減排工程建設(shè)推進(jìn)工作存在較大的阻力，進(jìn)展緩慢。

1.2.3畜禽養(yǎng)殖污染防治法規(guī)體系不完善

隨著畜禽養(yǎng)殖污染問題的不斷加重，相關(guān)政策和法律法規(guī)陸續(xù)出臺。如《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》（HJ/T-2001）、《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ497－2009）等。目前，最新的法律法規(guī)是國務(wù)院于2013年的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，這是我國首部國家層面上的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)類法律法規(guī)。此條例將激勵我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的進(jìn)一步資源化利用，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖業(yè)走向健康、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)養(yǎng)殖之路。因畜禽養(yǎng)殖污染防治工作起步較晚，目前的相關(guān)政策和法律法規(guī)還需要不斷地完善，以增加其可操作性和執(zhí)行力度，才能有效應(yīng)對畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理工作。

1.2.4畜禽養(yǎng)殖單位污染防治觀念淡薄

受傳統(tǒng)養(yǎng)殖觀念的影響，大部分養(yǎng)殖單位缺乏對畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染治理的意識。建場時只考慮養(yǎng)殖，沒有考慮養(yǎng)殖廢棄物的儲存、處理及利用的問題，糞便隨意堆放、污水、尿液不經(jīng)處理隨意排放。對畜禽養(yǎng)殖污染治理缺乏主觀能動性，對政府的要求能拖即拖。因此，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理推動工作存在較大的困難。

2養(yǎng)殖廢棄物處理利用技術(shù)途徑

2.1能源化

2.1.1沼氣工程

畜禽養(yǎng)殖沼氣工程是以畜禽養(yǎng)殖場的糞便污水為原料，在厭氧條件下，通過微生物發(fā)酵，將其中的高分子碳化合物分解為小分子物質(zhì)的過程[9]。沼氣工程是集污水處理、沼氣生產(chǎn)和資源化利用為一體的系統(tǒng)工程。通過沼氣工程不僅減少了環(huán)境污染，而且產(chǎn)生了新型能源-沼氣。沼氣是一種優(yōu)質(zhì)清潔能源，可以用作照明、炊事或生產(chǎn)用能，以減少對煤炭、天然氣、電力等能源的消耗[10]。目前，沼氣技術(shù)在我國已經(jīng)非常成熟，養(yǎng)殖場可以根據(jù)自己的養(yǎng)殖規(guī)模建設(shè)相應(yīng)大小、相應(yīng)種類的沼氣池，并配備相應(yīng)面積的沼渣、沼液消納土地，使養(yǎng)殖場的污染物達(dá)到零排放。

2.1.2微生物燃料電池

微生物燃料電池是一種利用微生物將有機(jī)物中所含的化學(xué)能直接轉(zhuǎn)化成電能的綠色產(chǎn)能技術(shù)[11~12]。該技術(shù)具有能量轉(zhuǎn)化效率高、反應(yīng)條件溫和、清潔無污染等優(yōu)勢。目前，微生物燃料電池尚處于起步階段，燃料電池功率低是制約其發(fā)展的一大瓶頸。通過研究非貴金屬催化劑、陰陽極材料的優(yōu)化、質(zhì)子交換膜的改善、微生物的篩選和培育、生物膜固化技術(shù)等，可以突破燃料電池發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展。南開大學(xué)的金濤通過對陰陽極材料修飾改性，對微生物燃料電池進(jìn)行了優(yōu)化，獲得了該技術(shù)處理畜禽廢水迄今為止最高的功率密度[13]。隨著微生物燃料電池技術(shù)的發(fā)展及推廣，畜禽養(yǎng)殖廢水不僅得到了處理，而且產(chǎn)生了新的能源－電能，同時解決了環(huán)境污染和能源危機(jī)問題，實現(xiàn)了雙贏。

2.2肥料化

畜禽糞便中含有大量的有機(jī)物及豐富的氮、磷、鉀等營養(yǎng)物質(zhì)，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要的寶貴資源。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的施肥方式是簡單的堆肥后還田，或者是直接還田。由于畜禽糞便中含有大量病原菌和蟲卵，還田后對農(nóng)作物及人體健康存在一定的危害。目前應(yīng)用較為廣泛且最具有市場前景的是生物有機(jī)肥法。生物有機(jī)肥是畜禽糞便經(jīng)生物肥菌種發(fā)酵、除臭和完全腐熟后加工而成的有機(jī)肥料。能夠調(diào)理土壤、提高土壤肥力，使農(nóng)作物大幅度增產(chǎn)。生物有機(jī)肥法是一種集處理和資源循環(huán)再生利用于一體的生物方法。這種方法處理糞便的優(yōu)點在于最終產(chǎn)物無毒無味，且干燥，易包裝、使用，而且有利于作物的生長發(fā)育[14]。由于畜禽糞便中含有重金屬，而目前缺乏有效的去除重金屬的方法，畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥具有一定的危害性，大量使用易引起土壤重金屬污染。因此，生物有機(jī)肥技術(shù)還需進(jìn)一步完善。隨著國家對有機(jī)肥生產(chǎn)、使用等稅收、補貼政策的推廣，有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)研究，生物有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)將會進(jìn)一步得到推廣。

2.3飼料化

研究證明，畜禽糞便含有大量未消化的蛋白質(zhì)、B族維生素、礦物質(zhì)元素、粗脂肪和一定數(shù)量的碳水化合物，經(jīng)過加工處理可成為較好的飼料資源[15]。但由于畜禽糞便作飼料存在能量低，礦物質(zhì)含量較高等營養(yǎng)不平衡，此外，畜禽生產(chǎn)過程中大量使用各種添加劑，其大部分殘留在糞便中，糞便再作為飼料使用時，可能會出現(xiàn)超標(biāo)甚至中毒的問題[16]，所以目前發(fā)達(dá)國家已不主張使用畜禽糞便作飼料[17]。

3污染防治對策及建議

3.1合理布局，種養(yǎng)結(jié)合

針對地方環(huán)境特點，對畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，合理布局，劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模、養(yǎng)殖廢棄物的特點決定地方種植業(yè)結(jié)構(gòu)。通過農(nóng)牧結(jié)合，以農(nóng)養(yǎng)牧的方式來解決養(yǎng)殖業(yè)污染，使養(yǎng)殖業(yè)廢棄物充分得到資源化利用。

3.2引導(dǎo)養(yǎng)殖專業(yè)戶向規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）轉(zhuǎn)變

目前我國畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、專業(yè)戶程度不高，根據(jù)《中國畜牧業(yè)年鑒2012》數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2011年我國生豬規(guī)?；瓿鰴凇?00頭）養(yǎng)殖場（小區(qū)）戶數(shù)為23.7806萬戶，非規(guī)?；B(yǎng)殖戶數(shù)為5763.6539萬戶，占總養(yǎng)殖戶數(shù)的99.6％。畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)化程度較高，給畜禽廢棄物集中處理帶來了不便。因此，積極鼓勵、引導(dǎo)家庭養(yǎng)殖戶向規(guī)?；B(yǎng)殖場（小區(qū)）轉(zhuǎn)變，向規(guī)模化、現(xiàn)代化、集約化的方向發(fā)展，改變傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，走清潔、生態(tài)養(yǎng)殖之路，是目前亟需解決的問題。

3.3加大資金扶持力度，積極建設(shè)廢棄物綜合治理設(shè)施

對于沒有足夠的土地來消納養(yǎng)殖廢棄物，政府要加大資金扶持力度，積極引導(dǎo)規(guī)模化養(yǎng)殖單位建立廢棄物綜合治理設(shè)施，如：沼氣池、微生物燃料電池、生物有機(jī)肥廠等處理設(shè)施。發(fā)展一批規(guī)模較大、污染防治設(shè)施齊全、養(yǎng)殖業(yè)廢棄物綜合利用規(guī)范的示范企業(yè)，以帶動周圍區(qū)域畜禽業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。使養(yǎng)殖廢棄物轉(zhuǎn)換成能源及肥料，既避免了環(huán)境污染，又緩解了能源危機(jī)。

3.4積極宣傳和推廣畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)

通過電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、培訓(xùn)班等方式，大力宣傳和推廣畜禽養(yǎng)殖污染的科普知識和防治技術(shù)。讓人們了解并熟悉養(yǎng)殖業(yè)可能造成的各種環(huán)境污染及危害，掌握畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)技術(shù)和污染防治技術(shù)，以加強(qiáng)養(yǎng)殖單位污染防治的主動性、積極性。提高廣大養(yǎng)殖戶的環(huán)保意識，激發(fā)養(yǎng)殖戶的治污緊迫感和責(zé)任心，變要我治污為我要治污[18]。

3.5加強(qiáng)技術(shù)開發(fā)與研究

雖然我國畜禽養(yǎng)殖污染防治技術(shù)已取得了較大的進(jìn)展，但是，還存在一定的不足。由于畜禽糞便中部分重金屬超標(biāo)，要加強(qiáng)重金屬鈍化技術(shù)研究，確保安全后，糞便才能制作肥料或飼料[19]。利用微生物燃料電池處理畜禽廢水的技術(shù)尚處于起步階段，它的推廣與應(yīng)用還需進(jìn)一步研究。各地區(qū)加大科研投入力度，根據(jù)自身環(huán)境和養(yǎng)殖特點，深入開展研究適合本地區(qū)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合治理及利用核心技術(shù)。這也是目前我國畜禽養(yǎng)殖污染防治的關(guān)鍵之路。

4結(jié)論

第3篇：污染治理論文范文

論文摘要:英國在工業(yè)化的進(jìn)程中，發(fā)生了較為嚴(yán)重的城市河流污染，主要因為工業(yè)化時期的城市化水平和社會認(rèn)識尚不能承載工業(yè)化帶來的全面影響，加之國家治污力度多受掣肘及科技水平的制約，河流污染的狀況在19世紀(jì)沒能得到顯著改善，引發(fā)生態(tài)環(huán)境惡化及流行病侵害等不良后果。后發(fā)國家應(yīng)以英國工業(yè)化的得失為鏡，實現(xiàn)工業(yè)化的科學(xué)發(fā)展。

英國是世界上第一個實現(xiàn)工業(yè)化和城市化的國家。以蒸汽動力為標(biāo)志的工業(yè)革命，為不列顛最早叩開了現(xiàn)代化的大門。然而，在工業(yè)化的進(jìn)程中，與經(jīng)濟(jì):榮和城市發(fā)展相伴的還有遭受污染的生態(tài)環(huán)境，其中，城IIJ河流污染尤為嚴(yán)重。英國，在摘取了一個工業(yè)化先行者JPG該摘取的最優(yōu)惠成果的同時，也嘗到了工業(yè)化及城了化造成的水污染苦果。對尚未實現(xiàn)工業(yè)化及正處在現(xiàn)代化進(jìn)程中的后發(fā)國家規(guī)避和整治“邁達(dá)斯的災(zāi)禍”有所裨益2=16促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。故本文不揣淺陋，愿就工業(yè)化時期英國城市河流污染的成因、防治及其特點等問題予以探討，以就教于方家。

一、英國城市河流污染的狀況

城市水污染自古有之。人類早期活動產(chǎn)生的廢棄物大都被排人大氣或棄置于水中，古時的城市居民已有用法令和規(guī)章控制污染的嘗試。在古希臘，只有獲得特殊允許才能設(shè)立制革廠;古羅馬也有規(guī)章規(guī)定，制革、榨油和洗衣作坊只能設(shè)立在沒有居民點的臺伯河對岸。但是，早期的污染僅限于十分狹窄的范圍。

上百年來，英國的毛紡業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)無疑也降低了河流水質(zhì)，但是，嚴(yán)重的水污染直到19世紀(jì)工業(yè)化時期才真正發(fā)生。工業(yè)革命以來，隨著工業(yè)的發(fā)展和城市人口的劇增，不斷排放的工業(yè)廢水和生活污水使英國的許多河流受到了污染，在19世紀(jì)，城市河流污染成為十分普遍的現(xiàn)象。

恩格斯對當(dāng)時河流污染的描述頗為詳盡。例如，流經(jīng)利茲的艾爾河，“這條河像一切流經(jīng)工業(yè)城市的河流一樣，流人城市的時候是清澈見底的，而在城市另一端流出的時候卻又黑又臭，被各色各樣的臟東西弄得污濁不堪了”;流經(jīng)曼徹斯特的兩條小河—艾爾克河與梅德洛克河的污染狀況亦十分嚴(yán)重，“停滯的艾爾克河，這是一條狹窄的、黝黑的、發(fā)臭的小河”，梅德洛克河的“河水也是漆黑的，停滯的，而且發(fā)出臭味。

此外，流經(jīng)西賴丁約克的卡爾德河，在1852年以前始終是魚類喜愛的棲息地，至1867年，皇家委員會已不得不沮喪地承認(rèn):“流經(jīng)西賴丁約克的，與其說是河水，不如說是墨汁。艾爾克河的支流布拉德福河，曾是男孩們捕魚的樂園，也被工業(yè)化的浪潮熏染得通體黝黑，以致“只需一根火柴，就可以將它點燃”，儼然是一條隨時噴發(fā)的黑龍。

泰晤士河曾是一條美麗的河流，英國人習(xí)慣地稱之為“老父親泰晤士”。19世紀(jì)以前，泰晤士河河水碧波蕩漾，魚蝦成群，是舉世聞名的魷魚產(chǎn)地，詩人蒲柏在1728年將其描繪為“銀色的洪流”。工業(yè)革命以來，隨著沿途城市居民的劇增以及大量工廠的建立，各種污染物源源不斷地進(jìn)人泰晤士河，牛津以下河段的水質(zhì)急劇惡化，泰晤士河成為一條污濁不堪的“臭河”。1855年，化學(xué)家法拉第致信《泰晤士報》:“整條河變成了一種晦暗不明的淡褐色液體……氣味很臭……整條河實際上就是一道陰溝?？梢?，英國城市的水污染在19世紀(jì)中期已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重。

二、英國城市河流污染的成因

那么，究竟為何諸多河流在一個世紀(jì)里都變了色、變了味，這么嚴(yán)重的污染是怎樣產(chǎn)生的呢?無疑，工業(yè)廢水和公共廢水是城市水污染的主要來源，其中，英國工業(yè)革命時期的工廠布局和工業(yè)類型又是產(chǎn)生大量工業(yè)污水的直接原因。

工業(yè)化初期，主要的機(jī)械動力是水力，“由于使用水力機(jī)，工廠不得不設(shè)在大流量的急流旁邊”。因此，英國的第一批近代工廠自然傍河而建，在英國工業(yè)的發(fā)源地和中心—曼徹斯特，“幾乎所有的廠房都是沿著貫穿全城的三條河流和各種運河建立起來的。這既解決了動力問題，又方便了廢水處理，河流也成了廢水排放的理想場所。蒸汽機(jī)發(fā)明后，以前依靠水力機(jī)械、依河而建的工廠逐漸轉(zhuǎn)移到城市中，但工廠對那些流經(jīng)城市的河流的依賴并沒有減輕。因為蒸汽機(jī)的第一需要和大多數(shù)工業(yè)生產(chǎn)部門的主要需求，都是比較潔凈的水。水作為冷卻劑是蒸汽機(jī)不可或缺的，一些工業(yè)部門如毛紡業(yè)、印染業(yè)、造紙業(yè)的生產(chǎn)過程也離不開水，還有釀酒、洗煤，沒有水更寸步難行。同時，水路為工業(yè)主提供了廉價的運輸途徑。因此，一條河流附近往往分布多家工廠，例如艾爾克河，“橋以上是制革廠;再上去是染坊、骨粉廠和瓦斯廠，這些工廠的臟水和廢棄物統(tǒng)統(tǒng)匯集在艾爾克河里”。這些廢水中往往含有鉛、堿、硫等污染物，而且大多是未經(jīng)處理就直接排放，使水質(zhì)大大降低，造成嚴(yán)重的河流污染。

造成城市水污染的另一主要來源是公共廢水。公共廢水主要包括人畜的排泄物、生活垃圾和洗滌劑。公共廢水的存在本不可避免，但在英國工業(yè)化時期，因城市化和城市人口增長過速，加上市政建設(shè)滯后，遂使水污染加劇。

一方面，與工業(yè)化相伴的是，英國城市化發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)人口增長急劇。勢如潮涌的人口，被壓縮到很小的擁擠不堪的中心點上。從增長數(shù)量上看，大約在1800年，英國只有一個大城市—倫敦，人口約100萬，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他城市如利物浦、曼徹斯特、伯明翰和布里斯托爾等(這些城市的人口大多只在5到10萬之間)。1850年倫敦人口增至2,360,000人，另有9個城市在10萬人以上，18個城市在5萬到10萬之間。1910年英國有46個城市超過10萬，倫敦人口更是猛增至450萬。從增長率看，蘭開夏在1700年至1801年間人口差不多增加兩倍，曼徹斯特的人口在1773年至1801年間也增加了兩倍。到1851年，英國的城市人口已首次超過農(nóng)村。城市的擴(kuò)展和人口的集中大大增加了水資源的消耗，也使城市的公共衛(wèi)生日益惡化，垃圾成堆、污水橫流構(gòu)成了那時英國許多城市的基本外貌。

另一方面，英國城市化雖快，但城市化水平較低，市政建設(shè)滯后?！八械氖墟?zhèn)，不論是新的還是老的，都面臨著公共衛(wèi)生的嚴(yán)峻問題,工業(yè)化早期，英國的城市尚未建立清掃垃圾的制度，垃圾糞便隨意堆放，人們甚至因廁所太少不得不隨地大小便。特別是貧民窟，成了疾病流行的孽生地，被人們稱為“霍亂國王的巢穴”。在利茲，最不衛(wèi)生的地區(qū)是工人住的狹窄的房屋區(qū)，這類建筑物里不具備任何一種排水設(shè)施，廁所少且前后無遮無蓋。到1831年，即使是已擁有14萬以上居民的曼徹斯特市區(qū)仍沒有鋪砌街道和修建下水道的條例。非但如此在曼徹斯特新城(又叫愛爾蘭城，theIrishtown),“街道沒有鋪砌，也沒有污水溝，可是這里卻有無數(shù)的豬群”。大量垃圾、糞便、洗滌用水還有從街道屠宰場排出的水染上深紅色的獸血，經(jīng)過公用陰溝和露天排水溝通往小河、水塢，加重了城市河流的污染。

綜上所述，工業(yè)化和城市化的“副產(chǎn)品”是造成城市河流污染的主要原因。除此之外，工業(yè)化時期英國的社會思想是污染得以加劇的促因。

首先，英國人將“自由放任”思想奉為圭泉，對工業(yè)革命造成的工業(yè)中心人口膨脹、城市污染和公共衛(wèi)生等問題盡量不干預(yù);其次，社會以追逐財富為價值取向，對“污染”則漠不關(guān)心。英國貴族通過經(jīng)營追求財富早已成為慣例，社會中下層又有著一股“向上看”的風(fēng)氣，于是上行下效，社會形成了以謀求利潤為榮的風(fēng)氣。

難怪連外國觀光者都不禁要驚呼:“英國的城市純粹是工作和掙錢的地方，而絕非休息和享受的樂園，那種具有更高尚品格的人還沒有出現(xiàn)。超級秘書網(wǎng)

三、英國城市河流污染的防治及其特點

隨著河流污染狀況的不斷加劇，以及由此引發(fā)的各種危害，人們開始意識到有必要采取措施對污染予以遏制，但長期似來，社會的反應(yīng)并不積極。直到19世紀(jì)中期，隨著流行病的多發(fā)，城市才開始實行系統(tǒng)的衛(wèi)生改革，如下水管道、清水供應(yīng)和道路清潔等。同時，社會對城市河流污染的防治也愈加重視，各項治理措施逐漸建立，整治渠道逐步完善。下面將結(jié)合英國在這一時期的防治措施，對城市河流污染的治理特點進(jìn)行探討。

第4篇：污染治理論文范文

通常情況下，國家規(guī)定的工業(yè)污染排放治理是根據(jù)誰污染、誰承擔(dān)和誰治理的原則。然而對于具有難以降解的重金屬有機(jī)物污染物和高濃度廢水排放企業(yè)而言，應(yīng)采用科學(xué)的污染治理方法，要求必須在場內(nèi)處理完成后方可實施排放。在農(nóng)業(yè)污染方面，會有大量的農(nóng)藥和化肥用量，在我國一些地區(qū)仍處于荒廢狀態(tài)。為了使土地質(zhì)量得到提升，我們應(yīng)對農(nóng)業(yè)研究進(jìn)行加強(qiáng)，盡可能使化肥的使用數(shù)量減少，提倡農(nóng)民對有機(jī)無害肥料進(jìn)行使用。通過共同參與的方式，及時有效地整治水污染狀況。

2環(huán)境保護(hù)的重要性

在我國，環(huán)境保護(hù)的提出相對較早，我國相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合環(huán)境保護(hù)問題對一系列的環(huán)保目標(biāo)進(jìn)行制定。特別是在開放改革之后，我國的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了飛速發(fā)展，社會有快速的轉(zhuǎn)型進(jìn)程，政府部門與資源環(huán)境現(xiàn)狀相結(jié)合，對諸多環(huán)境保護(hù)措施提出。對于社會公民而言，雖然并沒有在國家和社會的環(huán)保事業(yè)得到直接參與，但在工作和生活中應(yīng)與自身的行為進(jìn)行調(diào)整，從小事著手，自覺做到環(huán)境與資源的保護(hù)。例如：公共洗手間內(nèi)發(fā)現(xiàn)水龍頭沒關(guān)時，應(yīng)自覺關(guān)閉水龍頭?；蛟趯﹄姵剡M(jìn)行使用之后，應(yīng)運用分類整理的方法，向?qū)ｉT的回收桶內(nèi)進(jìn)行投遞，禁止在垃圾堆上直接丟棄。另外，在超市購物時，應(yīng)自備購物袋，將一次性塑料袋的使用率減少。諸如此類，在生活中，我們每個人應(yīng)從小事入手，對環(huán)境保護(hù)的重視力度提升。簡而言之，公民的綜合素質(zhì)的體現(xiàn)是從環(huán)境意識形成的，關(guān)系到公民自身的受教育水平，因此，相關(guān)部門要想對環(huán)境保護(hù)工作做好，則應(yīng)先從思想教育工作開始，對環(huán)境保護(hù)工作實施大力宣傳，從而使公民在環(huán)保事業(yè)中自覺參與。從內(nèi)容上看，環(huán)境保護(hù)不僅是保護(hù)動植物及森林，而且還是保護(hù)及防治大氣和水，不僅包括預(yù)防和治理各類大型污染源，而且還包括處理各類細(xì)節(jié)。開展環(huán)境保護(hù)工作是在人類發(fā)展過程中，開采和利用資源的過渡，作為資源緊缺的一種保護(hù)措施，隨著宣傳環(huán)保理念，逐漸被人們所接受?，F(xiàn)階段，幾乎不會有人反對環(huán)境保護(hù)，自覺做到環(huán)境與資源的長久保護(hù)，還有較多工作等著去做。首先我們應(yīng)對全民環(huán)保意識進(jìn)行樹立，具體來說就是資源與生存意識的樹立，使大家認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)和資源的關(guān)系。作為當(dāng)今世界各國政府和人民共同行動和主要任務(wù)之一，環(huán)境保護(hù)的意義極為顯著。在我國，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為一項基本國策，并對一系列環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)進(jìn)行制定和頒布，促使這一基本國策的貫徹執(zhí)行得到保障?？梢?，環(huán)境保護(hù)對社會發(fā)展及人們生存產(chǎn)生極為重要的作用，隨著時間的推移，人們已經(jīng)逐漸意識到環(huán)境保護(hù)的重要性。

3水污染治理的措施分析

3.1法律法規(guī)的完善，管理強(qiáng)化，使國民素質(zhì)得到增強(qiáng)

將《水污染治理法》、《水法》、以及《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行貫徹執(zhí)行，同時對相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，建立完善的水資源保護(hù)法律體系。對污水排放單位的監(jiān)督與管理實施加強(qiáng)，從重處罰違法排放的工業(yè)企業(yè)，對總量控制實施嚴(yán)格實行。另一方面還可以對一定的排污費用進(jìn)行收取，建立排污權(quán)交易費基金，用于企業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)相扶持，使企業(yè)污水預(yù)處理的經(jīng)費壓力減輕，充分調(diào)動企業(yè)的社會責(zé)任感和積極性。使全民樹立以生活污水為基礎(chǔ)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思想，使水環(huán)境保護(hù)的宣傳力度加大，構(gòu)建累進(jìn)加價的水價制度，運用經(jīng)濟(jì)杠桿，實現(xiàn)用水節(jié)約及排污減少。政府部門對污水處理的資金投入和補貼實施加大，運用政策的改革及扶持，促使污水處理企業(yè)向市場化邁進(jìn)，提升企業(yè)盈利能力，從而達(dá)到良性循環(huán)的目的。

3.2水域和飲用水源管理的加強(qiáng)

整體對流域用水和排水進(jìn)行規(guī)劃，而不是僅限于每個城市自己城區(qū)河流的管理，對科學(xué)合理的水量調(diào)度和河湖疏浚方案進(jìn)行制定，使水體自凈能力得到提升。嚴(yán)格按照各地劃定的水功能進(jìn)行執(zhí)行，禁止排放至飲用水源地內(nèi)。

3.3傳統(tǒng)觀念的改變

在人們心里，由于“先污染、后治理”的觀念已經(jīng)根深蒂固，與水污染代價的控制相比，水污染治理的代價相對較高，所以，要求各地區(qū)各部門應(yīng)運用有效的措施和手段實施深入，加大宣傳教育工作，促使環(huán)境保護(hù)深入人心，同時將人們偷排亂排的問題實施改變。

3.4對再生水資源和循環(huán)用水進(jìn)行充分利用

由于我國水資源利用率在50%以下，且重復(fù)利用率僅為20%左右，使水資源利用降低，將水資源的供需矛盾和嚴(yán)重浪費問題得到加劇?，F(xiàn)階段，通過處理的污水已經(jīng)在冷卻水生產(chǎn)、生活雜用水以及園林綠化等領(lǐng)域得到使用，但使用范圍較小，若通過處理再生水，使其滿足地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后即可向地下回灌，采用補充水源便于后期運用。對建筑中通過對水系統(tǒng)和工業(yè)冷卻水循環(huán)系統(tǒng)推廣的加強(qiáng)，在集中的工業(yè)園內(nèi)，運用生產(chǎn)生活分質(zhì)供水，使不同水質(zhì)的利用程度得到提升，從而有效降低水處理的成本。

3.5改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對清潔生產(chǎn)實施推廣

生產(chǎn)力狀況和科學(xué)技術(shù)水平對社會產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行確定，同時將社會生產(chǎn)的性質(zhì)得以反應(yīng)，發(fā)展水平與社會字樣的實際利用狀況。隨著我國科學(xué)水平和生產(chǎn)力發(fā)展的提升，各種新產(chǎn)品的種類和結(jié)構(gòu)會有不斷變化出現(xiàn)，所以，應(yīng)加大對新產(chǎn)品的開發(fā)與研制力度，從而與傳統(tǒng)的產(chǎn)品進(jìn)行替代。同時對生產(chǎn)程序和技術(shù)實施積極改進(jìn)，促使清潔和綠色生產(chǎn)得以實現(xiàn)，作為工業(yè)水污染減少的根本途徑，應(yīng)對綠色產(chǎn)業(yè)實施大力發(fā)展。對于生產(chǎn)來說，清潔生產(chǎn)主要包括原材料和能源的節(jié)約，將有毒有害的原材料得到淘汰，并在生產(chǎn)過程中排放物和廢物全部離開之前，應(yīng)盡可能將其排放量和毒性減少。對于產(chǎn)品來說，清潔生產(chǎn)的宗旨是將產(chǎn)品整個生命周期過程中減少對人類及環(huán)境產(chǎn)生的影響。

3.6審批和驗收項目的嚴(yán)格化操作

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步以及人們需求量的逐漸增加，越來越多的新型項目得以形成，導(dǎo)致環(huán)境面臨著一項新的挑戰(zhàn)。所以，對于新項目，無論規(guī)模的大小，都應(yīng)對可行性和生態(tài)進(jìn)行評估，特別是評估水資源污染狀況，會對水資源產(chǎn)生嚴(yán)重影響，導(dǎo)致污染問題形成。當(dāng)企業(yè)無法有效解決時，應(yīng)將該項目的建設(shè)實施堅決杜絕。在項目建成并投產(chǎn)之后，應(yīng)對企業(yè)是否存在偷排亂排的現(xiàn)象進(jìn)行定期檢查。

3.7對國外先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行引入，重點落實在人才的培養(yǎng)

通過對國外先進(jìn)水環(huán)境恢復(fù)技術(shù)的運用，與國情相結(jié)合，對滿足我國國情水環(huán)境恢復(fù)技術(shù)的理論及方式方法實施研究。使環(huán)保產(chǎn)品與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行加速，進(jìn)一步將水污染防治設(shè)施的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、自動控制性能以及成套化得以提升，對城市污水和工業(yè)廢水的成套處理技術(shù)進(jìn)行大力開發(fā)。運用生物、物力及化學(xué)手段，使水環(huán)境恢復(fù)過程得到加速。構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)計劃及制度，實現(xiàn)環(huán)境處理人才的有效培養(yǎng)。

4結(jié)論

第5篇：污染治理論文范文

【關(guān)鍵詞】 政府環(huán)境履責(zé)審計； 蘭州政府環(huán)境審計； 環(huán)境重置成本法； 大氣污染治理

中圖分類號：F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）14-0002-10

一、引言

2015年3月6日，中國環(huán)境保護(hù)部下發(fā)《關(guān)于開展政府環(huán)境審計試點工作的通知》，首次明確提出政府環(huán)境履責(zé)審計的概念。3月27日《中國會計報》在《政府環(huán)境審計亟需建立標(biāo)準(zhǔn)體系》中，提出我國政府履責(zé)審計體系尚在探索之中，呼吁建立其標(biāo)準(zhǔn)體系。

隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題也日益凸顯，我國政府與社會對于環(huán)境保護(hù)的投入也不斷增加。自20世紀(jì)80年代起，我國各級政府審計機(jī)關(guān)開始對環(huán)境項目資金進(jìn)行審計。但到目前為止，我國環(huán)境審計理論研究與實務(wù)操作尚未形成統(tǒng)一體系，阻礙了政府環(huán)境審計的全面實行。因此，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)和具有可操作性的審計方法體系并確定政府環(huán)境履責(zé)審計的作用機(jī)制與實施路徑具有十分重要的意義。

二、文獻(xiàn)綜述

目前，我國學(xué)者已對政府環(huán)境審計問題進(jìn)行了大量的研究和討論。本文從政府環(huán)境審計作用機(jī)制、技術(shù)方法與實施路徑的視角對相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理，以期為政府環(huán)境履責(zé)審計作用機(jī)制與實施路徑的研究提供思路。

隨著政府對環(huán)境保護(hù)的日益重視，我國學(xué)者在21世紀(jì)初即開始對環(huán)境治理資金審計進(jìn)行研究。陳希暉（2004）在《論環(huán)境績效審計》一文中闡述了環(huán)境績效審計經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性三個方面的作用，并將政府環(huán)境績效審計分為環(huán)境政策執(zhí)行情況審計、環(huán)境項目效益審計和環(huán)保專項資金利用效益審計三種機(jī)制。耿建新（2006）則以城市水循環(huán)過程為研究基礎(chǔ)，提出水資金政府環(huán)境審計的作用機(jī)制是以城市水資金循環(huán)過程為主線，進(jìn)行城市用水循環(huán)周期審計。王淡濃（2011）從環(huán)境審計的戰(zhàn)略定位入手，探討了環(huán)境審計在促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的作用機(jī)制。向靚（2012）基于WGEA的《從環(huán)境視角進(jìn)行審計活動的指南》，提出環(huán)境審計作用機(jī)制分為事前預(yù)警環(huán)保風(fēng)險、事中監(jiān)督環(huán)保過程、事后評價環(huán)?？冃齻€方面。唐洋（2013）基于湘江流域重金屬污染治理過程，提出在湘江治理過程中，政府環(huán)境審計的作用機(jī)制包括監(jiān)督評價機(jī)制、調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制以及監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。

王琳（2012）基于因子分析模型對全國主要城市的地方政府環(huán)境績效進(jìn)行分析，得出各大城市的因子得分綜合表并對其進(jìn)行闡述。王奇、李明全（2012）運用超效率DEA模型對我國各省份2004年至2009年大氣污染治理效率進(jìn)行了排行。房巧玲（2013）采用最優(yōu)化方法構(gòu)建了環(huán)保資金績效審計的基準(zhǔn)模型，并使用簡化實例對基準(zhǔn)模型的具體運用進(jìn)行了闡述。何勰、張卉（2012）從循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，提出在法律法規(guī)實施情況、環(huán)境保護(hù)資金使用情況、企業(yè)環(huán)保措施執(zhí)行情況三方面共同構(gòu)建可行路徑。唐秋鳳、谷愛明（2014）將政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任歸結(jié)為在市場經(jīng)濟(jì)條件下解決負(fù)向外部性的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任，從政府環(huán)境審計的重點與評價指標(biāo)兩方面建立政府環(huán)境審計的實施路徑。陳希暉（2014）以生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)和要求為出發(fā)點，引入風(fēng)險導(dǎo)向資源環(huán)境審計以構(gòu)建政府資源環(huán)境審計實施路徑。

從上述內(nèi)容可以看出，現(xiàn)有研究文獻(xiàn)從環(huán)境審計的目標(biāo)、戰(zhàn)略定位、國際經(jīng)驗與實際案例等角度闡述了政府環(huán)境審計的作用機(jī)制。但大部分研究僅從理論上論述政府環(huán)境審計的作用機(jī)制，未能結(jié)合實際環(huán)境問題進(jìn)行探討，而基于實際案例進(jìn)行分析的研究則往往只對政府環(huán)境審計在該案例中的作用機(jī)制進(jìn)行探討，未能擴(kuò)展到政府環(huán)境審計在某一類問題中的作用機(jī)制，缺乏可操作性。

在政府環(huán)境審計技術(shù)方法與實施路徑方面，我國學(xué)者已經(jīng)從資源配置、可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明建設(shè)等視角進(jìn)行了政府環(huán)境審計技術(shù)方法與實施路徑的探索與構(gòu)建。但多數(shù)是基于現(xiàn)行財務(wù)審計理論的結(jié)構(gòu)與方法對政府環(huán)境審計實施路徑進(jìn)行構(gòu)建，未能根據(jù)環(huán)境問題的特征闡述應(yīng)用的審計方法是否具有科學(xué)性與合理性，并且根據(jù)構(gòu)建的技術(shù)方法與實施路徑對實際環(huán)境案例進(jìn)行審計的研究也相對較少。

綜上所述，本文從政府對蘭州市大氣污染治理的實際情況出發(fā)，探討政府履責(zé)環(huán)境審計在大氣污染治理中的作用機(jī)制和實施路徑。

三、政府環(huán)境履責(zé)審計在大氣污染治理中的作用機(jī)制

政府環(huán)境履責(zé)審計的目的是對環(huán)保專項資金的使用情況、環(huán)境治理項目的實施情況進(jìn)行監(jiān)督和評價，降低風(fēng)險、發(fā)現(xiàn)問題并完善環(huán)境治理措施與制度。其作用機(jī)制有：

（一）風(fēng)險預(yù)警機(jī)制

風(fēng)險預(yù)警機(jī)制是指審計方能夠及時發(fā)現(xiàn)大氣治理項目中存在的違法違規(guī)行為、政策執(zhí)行和專項資金的使用效益等潛在風(fēng)險。風(fēng)險預(yù)警的工作主要包括：收集被審計單位環(huán)境保護(hù)方面的資料，特別應(yīng)了解被審計方的大氣污染物排放種類、其危害性及其處置流程、排放達(dá)標(biāo)情況，了解當(dāng)?shù)卮髿馕廴局饕獊碓磁c大氣污染物構(gòu)成比重；對被審計方進(jìn)行風(fēng)險評估，確定其存在的潛在風(fēng)險大小與類別，在項目正式建設(shè)之前對項目的合規(guī)性與審批過程進(jìn)行監(jiān)督管理，對項目的環(huán)境保護(hù)效果進(jìn)行評估。

風(fēng)險預(yù)警機(jī)制的實施需要審計人員熟悉會計、審計相關(guān)準(zhǔn)則，熟悉《大氣污染防治法》與地方性大氣污染治理條例，并能夠結(jié)合大氣污染治理的相關(guān)特點發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險。為保證審計效果，審計機(jī)關(guān)應(yīng)該建立科學(xué)的人才培訓(xùn)和引進(jìn)制度，提高審計人員會計、統(tǒng)計、審計、法律、環(huán)境科學(xué)方面的綜合業(yè)務(wù)能力，并在審計組中引入第三方專家智庫，提出會計審計與環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的環(huán)境會計方法技術(shù)。

（二）過程監(jiān)控機(jī)制

過程監(jiān)控機(jī)制是指審計方在大氣污染的治理過程中對治理實施情況、治理資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督控制，以降低大氣污染治理過程中的風(fēng)險。過程監(jiān)控主要包括：審查目前的治理行為是否符合大氣污染防治法以及地方污染防治規(guī)劃；審查大氣污染治理計劃的執(zhí)行情況是否達(dá)到預(yù)定的治理進(jìn)度；審查專項治理資金的使用情況是否符合前期預(yù)算。在此基礎(chǔ)上對前期的預(yù)定治理目標(biāo)與資金預(yù)算進(jìn)行調(diào)整或者對當(dāng)前治理方法、力度、投資等進(jìn)行調(diào)整。

在過程監(jiān)控中，需要有不同級別的審計人員對不同的范圍進(jìn)行監(jiān)控，這樣才能保證所進(jìn)行的治理項目有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督。過程監(jiān)控模式可以采用蘭州市推行的城市網(wǎng)格化管理的管理監(jiān)控模式，建立市、區(qū)、街道、社區(qū)、樓院分級負(fù)責(zé)的扁平化網(wǎng)格審計監(jiān)控體系，對大氣污染治理的過程進(jìn)行全面的監(jiān)督控制。

（三）安全抵御機(jī)制

安全抵御機(jī)制是指審計人員基于治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，對問題發(fā)生的原因進(jìn)行分析并提出針對該問題的建議，完善大氣污染治理的機(jī)制與措施。安全抵御主要包括：提出審計建議和出具審計報告，即根據(jù)環(huán)境治理目標(biāo)與治理資金預(yù)算，對被審計方環(huán)境治理的績效情況、治理資金使用狀況等發(fā)表審計報告，并提出切實可行的審計意見；對審計建議的實現(xiàn)進(jìn)行驗證，以確保審計意見的合理科學(xué)，在對審計意見的合理性與可行性作出論證之后，需要實現(xiàn)審計意見。

采用合適的審計技術(shù)方法，針對審計結(jié)果中對于大氣污染治理成果的評價，結(jié)合確實的數(shù)據(jù)與法律的證據(jù)，提出相應(yīng)的審計意見。只有采用合乎會計、審計理論且能夠結(jié)合環(huán)境治理實際的審計方法，才能提出切實可行的審計建議，才能及時改進(jìn)大氣污染治理機(jī)制，進(jìn)而對該類問題再度發(fā)生進(jìn)行安全抵御。因此，在審計過程中采用科學(xué)合理的治理成本計量方法與具有普適性的環(huán)境績效評價指標(biāo)具有十分重要的作用。

四、環(huán)境重置成本法在政府履責(zé)審計實施路徑中的應(yīng)用

在目前有關(guān)政府環(huán)境審計方法的研究中，多數(shù)研究采用現(xiàn)有財務(wù)審計方法或經(jīng)濟(jì)學(xué)模型，未能根據(jù)環(huán)境問題的特征采用科學(xué)合理的審計方法，故缺乏科學(xué)性與可操作性。在政府環(huán)境履責(zé)審計的過程中，環(huán)境治理對環(huán)境價值的影響是評價環(huán)境治理績效的關(guān)鍵，而環(huán)境績效審計方法是否合理的標(biāo)準(zhǔn)即是否能可靠計量環(huán)境治理對環(huán)境價值的影響，從而判斷對環(huán)境治理績效的評價是否公允。

（一）環(huán)境重置成本法的概念與應(yīng)用思路

周一虹2011年提出環(huán)境重置成本法的概念與定義，并闡述了采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境價值進(jìn)行計量的思路。

環(huán)境重置成本法是指當(dāng)環(huán)境遭到破壞后，通過計算恢復(fù)環(huán)境到原狀所要支付的費用，即恢復(fù)原生態(tài)環(huán)境狀態(tài)與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能所要發(fā)生的成本，借以估算環(huán)境變化所影響的經(jīng)濟(jì)價值或者治理環(huán)境問題需要付出的成本。其中，環(huán)境重置成本是指在現(xiàn)行市場公允價值條件下，重新構(gòu)建該環(huán)境資產(chǎn)或重新達(dá)到該環(huán)境資產(chǎn)生態(tài)服務(wù)功能所要花費的所有貨幣價值總額。該方法的創(chuàng)新思路是把重置成本法在資產(chǎn)評估和環(huán)境治理評價的應(yīng)用中進(jìn)行了同構(gòu)，將生態(tài)環(huán)境視為一種資產(chǎn)，當(dāng)人類的社會生產(chǎn)、經(jīng)營等活動對生態(tài)環(huán)境造成破壞時，該環(huán)境資產(chǎn)的價值就會被降低和破壞，這部分被破壞的價值，則可以通過重新構(gòu)建的一項環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行重置。

由于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)環(huán)境下對環(huán)境資產(chǎn)并無購置、銷售、現(xiàn)金流入流出等相關(guān)交易事項，所以采用歷史成本、現(xiàn)值、可變現(xiàn)凈值與公允價值對其進(jìn)行計量是沒有依據(jù)且不合理的。而采用環(huán)境重置成本法作為環(huán)境治理成本計量方法的依據(jù)在于：當(dāng)成本計量范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境遇到破壞后，環(huán)境價值降低，那么治理所要發(fā)生的費用不能低于將生態(tài)環(huán)境恢復(fù)到原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的成本。即采用的環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本的計量結(jié)果是對被破壞的環(huán)境價值進(jìn)行恢復(fù)所支付的必需成本費用，是最低的投入成本。因此采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本進(jìn)行計量具有科學(xué)性和可操作性。

政府環(huán)境履責(zé)審計實施路徑中應(yīng)用環(huán)境重置成本法的思路是：采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理總成本與環(huán)境治理目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)行計量，取得環(huán)境重置成本與重置目標(biāo)，并以當(dāng)前發(fā)生的實際治理成本與當(dāng)前治理行為達(dá)到的環(huán)境狀況與重置成本進(jìn)行比較評價。環(huán)境重置成本或價值為正值說明目前采用的環(huán)境治理措施有效，治理行為對環(huán)境的影響是積極的，能夠引起環(huán)境資產(chǎn)價值的上升。在達(dá)到同一治理目標(biāo)的情況下，若重置成本大于或等于實際治理成本，則說明治理行為卓有成效；反之則說明治理行為有效但是效用不佳，需要進(jìn)一步加大治理投入。而當(dāng)計量的重置價值為負(fù)值時，則說明目前治理行為并未達(dá)到預(yù)想效果，環(huán)境污染情況繼續(xù)惡化，環(huán)境的變化是消極的并引起環(huán)境資產(chǎn)價值的下降。

（二）環(huán)境重置成本法三層成本計量模式

1.三層成本計量模式的基本思路

環(huán)境重置成本法將重置成本法原理應(yīng)用于對生態(tài)環(huán)境治理成本的計量與評估，其理論依據(jù)是基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的價值進(jìn)行評估計量。在使用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理成本進(jìn)行計量時，由于對環(huán)境資產(chǎn)本身進(jìn)行重置有一定的困難，所以通常是對原生態(tài)系統(tǒng)功能服務(wù)進(jìn)行重置。重置環(huán)境資產(chǎn)的目標(biāo)是重置其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，即恢復(fù)其原本的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能則視同為對該環(huán)境資產(chǎn)進(jìn)行了重置。

由于環(huán)境污染的治理與防護(hù)是一個持續(xù)性動態(tài)過程，在這一過程中發(fā)生的不同類型的費用與不同內(nèi)容的成本需要按照環(huán)境治理過程的特點進(jìn)行歸集、計算并匯總，這可以使環(huán)境成本計量的過程更加科學(xué)、客觀與完整。根據(jù)環(huán)境重置成本法的思想與方法，本文將由政府主導(dǎo)的對于成本計量范圍內(nèi)的大氣污染治理與維護(hù)的成本、費用與投入分成三個層次，采用環(huán)境重置成本法對三個層次的成本分別進(jìn)行計量并最后匯總。

2.三層成本計量模式的計算方法

（1）第一層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，該層次基于重污染天氣的恢復(fù)，即在重污染天氣發(fā)生時對污染物治理所花費的成本。目前我國地方政府制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的主要成本支出是應(yīng)急預(yù)案中的降塵噴灑設(shè)備投入費用與對道路的全面清洗耗費水費用。具體計算公式為：

P1=C設(shè)備+N重×W重×C0

其中，P1為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，C設(shè)備為設(shè)備的投入費用，N重為重污染天數(shù)，W重為道路清洗用水量，C0為單位水價格。

（2）第二層環(huán)境重置成本為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，該層次主要從對大氣環(huán)境的長期維護(hù)過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為機(jī)動車污染存量維持成本、城市燃煤消耗量減少成本、道路沙土降塵成本、工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本、生態(tài)增容減污工程成本與環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本六個部分。其中，機(jī)動車污染存量維持成本主要考慮對老舊機(jī)動車的淘汰補助；城市燃煤消耗量減少成本主要考慮燃煤鍋爐的改造與報廢處理成本、環(huán)保型煤炭補貼成本；道路沙土降塵成本主要為日常道路揚塵清洗成本；工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本主要包括對重點企業(yè)項目改造費用；生態(tài)增容減污工程成本主要包括山林建造與濕地防護(hù)成本；環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本包括污染源企業(yè)在線監(jiān)控平臺升級成本與空氣檢測子站的建設(shè)成本。具體計算公式為：

P2=P機(jī)+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)

其中，P2為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，P機(jī)為機(jī)動車污染存量維持成本，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，P沙為道路沙土降塵成本，P生為生態(tài)增容減污工程成本，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本。

P機(jī)=N機(jī)×AC機(jī)

其中，P機(jī)為機(jī)動車污染存量維持成本，N機(jī)為老舊機(jī)動車淘汰數(shù)量，AC機(jī)為淘汰車的平均單位補助。

P煤=P改清+P煤補

其中，P煤為城市燃煤消耗量減少成本，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，P煤補為環(huán)保型煤炭補貼成本。

P改清=N改清×C改清+C拆

其中，P改清為燃煤鍋爐改造補助成本，N改清為燃煤鍋爐改造蒸噸數(shù)，C改清為單位改造蒸噸數(shù)補貼，C拆為報廢鍋爐拆除處理成本。

P煤補=N戶×ACC×GCS0×A

其中，P煤補為環(huán)保型煤炭補貼成本，N戶為煤炭消費戶數(shù)，ACC為平均每戶每年燃煤消耗數(shù)量，GCS0為家庭燃煤補貼，A為總年數(shù)。

P企為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本，由于分別計量最后匯總難度較大，所以本文采用政府工作報告中的工業(yè)企業(yè)廢氣治理的投入資金作為工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本。

P沙=W日×T×C0

其中，P沙為道路沙土降塵成本，W日為道路清洗日用水量，T為道路清洗日數(shù)，C0為單位水價格。

P生=N綠×AC綠

其中，P生為生態(tài)增容減污工程成本，N綠為綠化林建設(shè)面積，AC綠為平均每畝綠化林建設(shè)投資費用。

P監(jiān)=P升+P空

其中，P監(jiān)為環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本，P升為在線監(jiān)控平臺升級成本，P空為空氣檢測子站建設(shè)成本。

P升為在線監(jiān)控平臺升級成本，由于是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與科技監(jiān)測手段的研發(fā)升級，所以本文采用政府工作報告中升級在線監(jiān)控平臺的投入資金作為成本。

P空=N空×AC空

其中，P空為空氣檢測子站建設(shè)成本，N空為空氣檢測子站建設(shè)數(shù)量，AC空為平均空氣檢測子站成本。

（3）第三層環(huán)境重置成本為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本，該層次主要基于為保證必要的大氣環(huán)境質(zhì)量而放棄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)部分進(jìn)行考慮，即如果不考慮補償范圍內(nèi)的大氣生態(tài)環(huán)境治理與維護(hù)而充分使用所有大氣環(huán)境容量發(fā)展經(jīng)濟(jì)的情況下所能產(chǎn)生的額外效益，該機(jī)會成本應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境重置成本之中。

為了保證大氣環(huán)境質(zhì)量，就大氣環(huán)境進(jìn)行治理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響包括工業(yè)制造、能源消費、農(nóng)業(yè)畜牧、餐飲服務(wù)等諸多行業(yè)，范圍涵蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)，所以本文采用宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)國民生產(chǎn)總值（GDP）進(jìn)行模型構(gòu)建。為了簡化計算，本文認(rèn)為GDP的產(chǎn)生主要是由水環(huán)境容量與大氣環(huán)境容量兩方面貢獻(xiàn)的。具體計算公式為：

P3=■GDPA×MAEC×UAECA

其中，P3為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本，GDPA為范圍內(nèi)地區(qū)A年的國內(nèi)生產(chǎn)總值，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費用比例，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量使用比例。

MAEC=P2÷（P水+P2）×100%

其中，MAEC為大氣環(huán)境容量治理費用比例，P2為大氣環(huán)境維護(hù)層成本，P水為與P2相對應(yīng)年度的水環(huán)境維護(hù)層成本。

UAECA=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%

其中，UAECA為A年的大氣環(huán)境容量濃度使用比例，Wi為i物質(zhì)大氣環(huán)境容量極限濃度，Q排i為i物質(zhì)該年大氣污染物實際年均濃度，PHi%為i物質(zhì)的大氣污染構(gòu)成比例，i物質(zhì)包括可吸入顆粒物（PM10或PM2.5）、二氧化硫（SO2）與氮氧化物（NOX）三類。

（4）以上三層模式計量結(jié)果總和為范圍內(nèi)確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即：P=P1+P2+P3

其中，P為大氣環(huán)境治理總成本即大氣環(huán)境重置成本，P1為生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本，P2為生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本，P3為生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本。

五、蘭州市大氣污染治理的環(huán)境重置成本

（一）蘭州市大氣環(huán)境概況

蘭州市地處我國西北部，位于蒙古高原、青藏高原和黃土高原的交匯處，地理特征呈現(xiàn)“兩山夾一河”，即市區(qū)為河谷盆地，南北兩山對峙，相對高差為660米，自東向西延伸約35公里，明顯的盆地地形造成污染物不易向外流動。蘭州市區(qū)氣流閉塞，年風(fēng)靜率達(dá)到60%以上，冬季靜風(fēng)率達(dá)80%以上，城區(qū)上空逆溫層常年存在，不利于大氣污染物的擴(kuò)散、消散。蘭州市區(qū)常年干旱少雨，年均降雨量不足300毫米，但蒸發(fā)量卻達(dá)到1 800～2 200毫米，森林覆蓋率僅為12.21%，分別低于全國和全省平均水平8.15%和1.2%，沙塵暴和浮塵天氣容易波及與形成。蘭州市大氣污染屬于煤煙、汽車尾氣和自然揚塵混合型污染，其中以煤煙型污染為主。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局與國家環(huán)科院聯(lián)合的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》公布的數(shù)據(jù)，蘭州市大氣污染的來源與所占比重如圖1所示。

（二）蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理重置成本

1.生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本

蘭州市目前對于重污染天氣的治理主要依據(jù)《甘肅省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》與《蘭州市沙塵天氣防塵治污工作應(yīng)急預(yù)案》兩項應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。依據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的規(guī)劃，蘭州市2013年至2015年預(yù)計發(fā)生的沙塵及重污染天氣情況如表1。

由表1可以得出，蘭州市2013年至2015年間發(fā)生沙塵及重污染天氣數(shù)總計82天。根據(jù)蘭州市城市管理綜合行政執(zhí)法局公布的數(shù)據(jù)，目前蘭州市在沙塵及重污染天氣發(fā)生時，主城區(qū)平均每日額外出動載重量10噸級的灑水車與噴霧車50輛，每輛車往返作業(yè)7次，即平均每日額外出動灑水車與噴霧車350輛次。根據(jù)蘭州市水務(wù)局與蘭州市威立雅（集團(tuán)）水務(wù)有限公司的用水價格，蘭州市環(huán)衛(wèi)工作用水價格在2.5元每噸。根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市財政支出3 100萬元用于道路清洗車輛的設(shè)備購置。由此計算生態(tài)環(huán)境恢復(fù)層成本為：

P1=C設(shè)備+N重×W重×C0=3 100+82×350×10×2.5

÷10 000=3 171.75（萬元）

2.生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本

該層次主要從對大氣環(huán)境的長期維護(hù)過程考慮，基于大氣污染源解析將治理成本內(nèi)容分為六個部分。

（1）機(jī)動車污染存量維持成本

根據(jù)《甘肅省淘汰尾氣排放不達(dá)標(biāo)黃標(biāo)車和老舊報廢機(jī)動車工作實施辦法》，蘭州市計劃在2015年底完成淘汰2005年底前登記注冊營運的“黃標(biāo)車”，即達(dá)不到國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。到2015年底，淘汰“黃標(biāo)車”24 730輛，淘汰老舊汽車45 200輛，共計69 930輛。根據(jù)《蘭州市機(jī)動車污染防治暫行辦法》中對“黃標(biāo)車”與老舊機(jī)動車的淘汰政府補償標(biāo)準(zhǔn)，對每輛淘汰車平均補償7 000元。由此計算機(jī)動車污染存量維持成本為：

P機(jī)=N機(jī)×AC機(jī)=69 930×0.7=48 951（萬元）

（2）城市燃煤消耗量減少成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市規(guī)劃對城區(qū)現(xiàn)存的475臺2噸以上燃煤鍋爐全部實施治理改造，共計3 852蒸噸，對鍋爐單位給予20萬元每蒸噸的財政補貼，并規(guī)劃投入8.3億元進(jìn)行廢棄鍋爐處置。根據(jù)蘭州市工信委的《蘭州市遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補貼辦法》，蘭州市在2013至2015年間均對遠(yuǎn)郊控煤區(qū)內(nèi)居民采購優(yōu)質(zhì)煤（灰分小于18%、硫分小于0.8%的優(yōu)質(zhì)煤炭）進(jìn)行政府補貼，遠(yuǎn)郊納入煤炭管控區(qū)的戶數(shù)如表2。

由表2可以得出，遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)內(nèi)總?cè)丝趹魯?shù)為23 571戶。根據(jù)《蘭州市遠(yuǎn)郊煤炭管控區(qū)居民使用優(yōu)質(zhì)煤補貼辦法》規(guī)定，平均每戶按照1.5噸優(yōu)質(zhì)煤每年的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補貼。由此計算城市燃煤消耗量減少成本為：

P改清=N改清×C改清+C拆=3 852×20+83 000

=160 040（萬元）

P煤補=N戶×ACC×GCS0×A=23 571×1.5×600÷

10 000×3=6 364.17（萬元）

P煤=P改清+P煤補=160 040+6 364.17

=166 404.17（萬元）

（3）道路沙土降塵成本

根據(jù)《蘭州市揚塵污染防治管理辦法》，蘭州市目前實行主干道路灑水每日3次、清洗每日至少1次，次干道路灑水每日2次、清洗每兩日至少1次的道路清潔降塵措施。蘭州市區(qū)平均每日出動灑水車100輛，日耗水量10 000噸。根據(jù)蘭州市水務(wù)局與蘭州市威立雅（集團(tuán)）水務(wù)有限公司的供水價格，環(huán)衛(wèi)工作用水價格在2.5元每噸。由此計算道路沙土降塵成本為：

P沙=W日×T×C0=3×365×10 000×2.5÷10 000

=2 737.5（萬元）

（4）工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的規(guī)劃，蘭州市政府預(yù)算安排投資12.6億元，完成53項重點污染企業(yè)除塵、脫硫、脫硝設(shè)施升級改造和揮發(fā)性有機(jī)物治理及管控項目。由此計算工業(yè)企業(yè)廢氣排放控制成本為：

P企=12.6億元=126 000萬元

（5）生態(tài)增容減污工程成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染綜合治理整體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)的實施意見》與《蘭州市大氣污染綜合治理林業(yè)生態(tài)增容減污實施方案》，蘭州市政府決定2012年5月至2014年底實施林業(yè)生態(tài)增容減污工程。共計完成營造林面積41.18萬畝，其中2012年10.66萬畝，2013年19.66萬畝，2014年10.86萬畝，平均每畝造林成本0.6萬元。由此計算2013至2015年間生態(tài)增容減污工程成本為：

P生= N綠× AC綠= （19.66 + 10.86）×10 000×0.6

=183 120（萬元）

（6）環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》，蘭州市2013至2015年間投資5 550萬元，對全市重點大氣污染源企業(yè)的在線監(jiān)控平臺進(jìn)行改造提升。規(guī)劃新建9個空氣監(jiān)測子站，全面準(zhǔn)確監(jiān)測和預(yù)測空氣質(zhì)量，實時環(huán)境空氣質(zhì)量信息，平均每個空氣監(jiān)測子站投資300萬元。由此計算環(huán)境監(jiān)管能力提升工程成本為：

P監(jiān)=P升+P空=P升+N空×AC空

=5 550+300×9=8 250（萬元）

綜上可得，生態(tài)環(huán)境維護(hù)層成本為：

P2 = P機(jī)+P煤+P企+P沙+P生+P監(jiān)= 48 951 +

166 404.17 + 2 737.5 + 126 000 + 183 120 + 8 250

=535 462.67（萬元）

3.生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本

根據(jù)蘭州市統(tǒng)計局的《2013年蘭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況及2014年展望》、《2014年蘭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展情況及2015年展望》與《2014年蘭州市政府工作報告》，蘭州市2013年、2014年創(chuàng)造GDP明細(xì)與2015年GDP規(guī)劃明細(xì)如表3所示。

根據(jù)2011年7月蘭州市政府的《蘭州市“十二五”規(guī)劃》第四部分“十二五”期間主要環(huán)境保護(hù)任務(wù)，“十二五”期間，蘭州市政府規(guī)劃投入48.0462億元在35項水污染防治重點項目進(jìn)行水環(huán)境污染治理與維護(hù)，其中2013年至2015年期間發(fā)生成本36.03465億元。由此計算大氣環(huán)境容量治理費用比例為：

MAEC = P2÷（ P水+ P2）×100% = 535 462.67 ÷

（535 462.67+360 346.5）=59.77%

從2013年度起蘭州市環(huán)境保護(hù)局實行《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-2012》與《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》兩套標(biāo)準(zhǔn)同時計量分析的措施。由于蘭州市自然條件屬于溫帶半干旱區(qū)，污染天氣受沙塵影響較大，蘭州市發(fā)生的污染天氣主要以“灰霾”天氣為主，在該類天氣的污染源中，可吸入顆粒物通常直徑較大，因此以PM10為主要計量指標(biāo)。另《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》與《蘭州市“十二五”規(guī)劃》分別于2012年與2011年編制，當(dāng)時蘭州市環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)尚采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》。綜上所述，本文采用《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》中的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)進(jìn)行生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本的分析計量。

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質(zhì)量改善目標(biāo)，2015年的規(guī)劃是二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎(chǔ)上分別下降15%、10%和27%。另根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局的《2012年甘肅省環(huán)境狀況公報》、《2014年甘肅省環(huán)境狀況公報》以及《甘肅省環(huán)境質(zhì)量概要（2014年）》計算得出2013年至2015年三項主要污染物年均濃度如表4。

根據(jù)甘肅省環(huán)境保護(hù)廳近幾年的數(shù)據(jù)，蘭州市2013年之后的SO2、NO2濃度水平屬于國家二級質(zhì)量，PM10濃度屬于國家三級空氣質(zhì)量，根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3095-1996（2000年修正）》的濃度限值規(guī)定：二級空氣質(zhì)量下，SO2年均限值濃度為0.06毫克/立方米，NO2年均限值濃度為0.08毫克/立方米；三級空氣質(zhì)量下，PM10年均限值濃度為0.15毫克/立方米。

根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局的《蘭州大氣污染成因及防治對策研究》，蘭州市可吸入顆粒物、二氧化硫、氮氧化物三項空氣污染物負(fù)荷與具體污染來源負(fù)荷如表5。

由此計算大氣環(huán)境容量濃度使用比例為：

UAEC2013 =■（Wi-Q排i）÷ Q排i PHi% = （0.06-

0.033）÷0.033×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.144）÷0.144×51%=51.29%

UAEC2014=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-

0.029）÷0.029×29.6%+（0.08-0.048）÷0.048×19.4%+（0.15-0.125）÷0.125×51%=54.77%

UAEC2015=■（Wi-Q排i）÷Q排i×PHi%=（0.06-

0.035）÷0.035×29.6%+（0.08-0.035）÷0.035×19.4%+（0.15-0.099）÷0.099×51%=72.36%

由此計算生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本為：

P3=■GDPA×MAEC×UAECA=1 776.28×59.77%×51.29%+1 913.5×59.77%×54.77%+2 077.82×59.77%×72.36%=2 069.59（億元）

4.蘭州市2013年至2015年大氣環(huán)境治理成本總額

以上三層模式計量結(jié)果總和即為范圍內(nèi)確定的大氣環(huán)境治理成本總額，即重置成本為：

P = P1 + P2 + P3 = 3 171.75+535 462.67+2 069.59×

10 000=21 234 535.42萬元≈2 123.5億元

六、蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計績效分析

（一）蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計情況

根據(jù)甘肅省環(huán)境保護(hù)廳公布的《環(huán)保投資工作簡報》第1期至第4期，蘭州市2014年大氣污染治理專項資金如表6所示。

從表6得出2014年蘭州市大氣污染治理專項資金投資總額為58 934萬元。根據(jù)蘭州市環(huán)境保護(hù)局與新聞媒體的消息，蘭州市2014年為進(jìn)行大氣污 染治理撬動社會資金投資15.7億元。由此可得出蘭 州市2014年大氣污染治理資金總投資額為21.59（5.89+15.7）億元。根據(jù)前述生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略層成本的計算方法，計算蘭州市2014年為保護(hù)與維持大氣環(huán)境損失的GDP為：P2014=

GDP2014× MAEC× UAEC2014 = 1 913.5×

59.77%×54.77%=626.4（億元）。

由此得出蘭州市2014年大氣污染治理實際發(fā)生成本647.99（21.59+626.4）億元。

根據(jù)《蘭州市大氣污染治理總體工作方案（2013―2015年度）》的大氣質(zhì)量改善目標(biāo)，得出2013年、2014年年均濃度與2015年規(guī)劃年均濃度，即2013年至2015年大氣環(huán)境重置目標(biāo)，具體結(jié)果如表7。

根據(jù)表7，2012年后，蘭州市規(guī)劃2013年至2015年完成二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）和可吸入顆粒物（PM10）年均濃度在2012年基礎(chǔ)上分別下降6、4和37（微克/立方米）的目標(biāo)。按照前述計量的蘭州市2013年至2015年大氣污染治理成本總額 2 123.5億元與蘭州市常年平均各項污染物分擔(dān)率（SO2為29.6%，NO2為19.4%，PM10為51%），三項主要污染物分別治理成本如表8。

根據(jù)表8的單位重置成本可以得出：

2014年SO2治理達(dá)到的成果對應(yīng)的重置成本為（41-29）×104.76=1 257.12（億元），實際發(fā)生成本為647.99×29.6%=191.81（億元）；

2014年NO2治理達(dá)到的成果對應(yīng)的重置成本為（39-48）×102.99=-926.91（億元），實際發(fā)生成本為647.99×19.4%=125.71（億元）；

2014年P(guān)M10治理達(dá)到的成果對應(yīng)的重置成本為（136-125）×29.27

=321.97（億元），實際發(fā)生成本為647.99×51%=330.47（億元）；

2014年治理達(dá)到的成果對應(yīng)的重置成本為1 257.12-926.91+321.97

=652.18（億元），實際發(fā)生治理成本為647.99億元。

上述計量結(jié)果歸結(jié)如表9。

（二）蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)審計績效分析

綜合上述計算結(jié)果，對2014年蘭州市政府大氣污染治理履責(zé)情況進(jìn)行分析。

SO2實際治理高于應(yīng)有效果。實際發(fā)生治理成本小于重置成本，并且超額完成本年度治理任務(wù)，完全達(dá)到應(yīng)有效果。說明蘭州市政府將治理工作重點放在減少燃煤消費量、鍋爐改造與工業(yè)企業(yè)能源結(jié)構(gòu)改革等與SO2排放量密切相關(guān)的治理措施上是切實可行并卓有成效的。

NO2實際治理并未達(dá)到應(yīng)有效果。2014年均濃度比2013年度上升，實際治理成本并未發(fā)揮其降低污染物濃度的效用。重置價值數(shù)值為負(fù)數(shù)，說明在計量期間采取的治理措施并未使得NO2污染情況好轉(zhuǎn)，NO2污染進(jìn)一步惡化，環(huán)境資產(chǎn)的價值進(jìn)一步降低。NO2年均濃度受機(jī)動車尾氣的影響較大，氮氧化物負(fù)荷中機(jī)動車尾氣占60.7%，因此，2014年NO2年均濃度的上升可能是受到機(jī)動車保有量急速增長的影響。根據(jù)蘭州市統(tǒng)計局2014年末的數(shù)據(jù)，全蘭州市民用汽車保有量61.48萬輛，比2013年末增長21.16%，這說明蘭州市政府目前對于機(jī)動車數(shù)量的控制力度不足。

PM10實際治理達(dá)到應(yīng)有效果。實際治理成本與重置成本基本相當(dāng)，考慮到可吸入顆粒物受到外來輸入性揚塵污染的影響較大，沙土揚塵的治理任務(wù)是基本完成的，說明蘭州市政府采用“五位一體”的道路清塵工作模式與生態(tài)增容綠化工程是行之有效的。

大氣污染治理總體實際治理成本與重置成本基本一致，大氣污染治理工作總體完成，這說明目前實行的各項大氣污染物治理方案是可行并有效的，但其中存在治理效果不均衡與治理成果不穩(wěn)定的現(xiàn)象，需要保持對SO2的治理優(yōu)勢，穩(wěn)定對PM10的治理效果，加大對NO2的治理力度，革新對NO2的治理技術(shù)手段。

七、研究結(jié)論與審計建議

（一）研究結(jié)論

我國政府環(huán)境履責(zé)審計尚未形成統(tǒng)一、規(guī)范的體系，大部分研究停留于理論層面，結(jié)合實際環(huán)境治理問題、采用適當(dāng)?shù)沫h(huán)境審計方法對政府環(huán)境履責(zé)審計進(jìn)行研究的成果較少。在目前會計、審計框架下，采用環(huán)境重置成本法對環(huán)境治理的價值進(jìn)行計量，進(jìn)而評價政府環(huán)境治理投入的績效，是具有科學(xué)性和可操作性的。根據(jù)環(huán)境重置成本法的計量模型和方法，得出蘭州市2013年至2015年規(guī)劃的大氣治理的環(huán)境價值為2 123.5億元。根據(jù)2014年蘭州市實際發(fā)生的大氣污染治理成本與環(huán)境價值比較，取得蘭州市2014年大氣三項主要污染物治理的審計績效分析：SO2實際治理效果高于應(yīng)有效果，治理措施是切實可行并卓有成效的；NO2并未達(dá)到治理應(yīng)有效果，可能是受到機(jī)動車保有量急速增長的影響；PM10治理達(dá)到應(yīng)有效果，治理任務(wù)基本完成。

（二）蘭州市大氣污染治理的審計建議

1.繼續(xù)保持煤炭消費總量的削減與能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整

蘭州市政府建立煤炭消費總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制，實行煤炭質(zhì)量管控，制定《蘭州市煤炭監(jiān)督管理辦法》，實行煤炭消費總量控制的措施行之有效，需要繼續(xù)維持。在冬季采暖期對城區(qū)三大燃煤電廠的工業(yè)用煤量進(jìn)行削減，倒逼電廠使用優(yōu)質(zhì)煤炭，以達(dá)到削減污染物排放的目的。同時，需要加大對清潔能源的開發(fā)利用，繼續(xù)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大風(fēng)能、核能與地?zé)崮艿惹鍧嵞茉串a(chǎn)能，逐漸取代煤炭、石油等傳統(tǒng)重污染能源。

2.加大機(jī)動車尾氣污染的治理力度

蘭州市受到地形限制與自然氣象條件的影響，道路運輸能力一直不強(qiáng)，道路比較狹窄，而2012年之后機(jī)動車保有量急速增長，與2011年相比，2014年蘭州市機(jī)動車保有量劇增50%，這是造成NO2濃度居高不下的首要原因。蘭州市政府需要克服自然地理條件的限制，提高燃油品質(zhì)，對公交車和出租車實施“油改氣”，對私家車實施“雙燃料”改裝，對不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的燃油進(jìn)行淘汰。要加快推進(jìn)軌道交通、水上公交等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好城區(qū)主要交通節(jié)點改造，提高城市道路通行能力。在目前的基礎(chǔ)上加大投資力度，加快解決道路改造緩慢與機(jī)動車數(shù)量增長之間的矛盾。

3.在沙土揚塵治理方面尋求新方法

目前蘭州市實行的六個“100%”抑塵法、“五位一體”的作業(yè)模式與生態(tài)增容綠化工程確實行之有效，但沙土揚塵的治理源頭并沒有解決，屬于“先治標(biāo)，后治本”的方法過程，在道路揚塵清掃作業(yè)與施工工地?fù)P塵處理過程中也引發(fā)了許多爭議。蘭州市需要在目前“治標(biāo)”的基礎(chǔ)上，對可吸入顆粒物的來源進(jìn)行分析研究，克服氣象條件干燥少雨、地理處于黃土高原的自然條件，對沙土揚塵的外來輸入來源進(jìn)行“根治”，對蘭州市自然環(huán)境進(jìn)行改善。

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第6篇：污染治理論文范文

1.推進(jìn)教學(xué)模式改革，以案例、問題、項目為中心組織教學(xué)

近年來，我校環(huán)境工程專業(yè)根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，積極探尋教學(xué)模式改革，采用案例型教學(xué)及前沿學(xué)術(shù)動態(tài)研究型教學(xué)兩種方法相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新能力。各專業(yè)任課教師均具有較強(qiáng)的專業(yè)實踐能力，比如針對“環(huán)境評價”這門課，在授課中教師將枯燥的理論和實際應(yīng)用有機(jī)結(jié)合起來，讓學(xué)生對理論知識有形象直觀的認(rèn)識。比如在講授“建設(shè)項目分類管理”時，教師會選用一些實際項目的基本概況讓學(xué)生通過查閱國家分類管理名錄，判斷各項目屬環(huán)境影響報告書還是報告表、登記表，讓學(xué)生學(xué)會如何應(yīng)用理論知識。此外，主講教師還從近年來完成的環(huán)境評價項目中挑選一些有代表性的案例納入課堂教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生提前查閱項目的生產(chǎn)狀況、生產(chǎn)工藝，在課堂上先讓學(xué)生對污染物的產(chǎn)生節(jié)點、污染物的處理及排放等情況進(jìn)行講解，然后主講教師進(jìn)行點評及修正。教師將實際環(huán)境評價案例與理論教學(xué)緊密結(jié)合，將枯燥的理論文字轉(zhuǎn)化為實際應(yīng)用。此外，針對部分具有科研性質(zhì)的理論授課內(nèi)容，教師則布置學(xué)生查閱與授課內(nèi)容相關(guān)的前沿科研文獻(xiàn)，讓學(xué)生利用學(xué)校圖書館及網(wǎng)絡(luò)查閱國內(nèi)外期刊網(wǎng)、國家環(huán)境保護(hù)相關(guān)網(wǎng)站和其他專業(yè)技術(shù)網(wǎng)站等進(jìn)行知識歸納和總結(jié)整理，形成自己的觀點和想法，有效培養(yǎng)和提高了學(xué)生查閱文獻(xiàn)、分析問題和解決問題的能力。同時，針對和實際應(yīng)用密切相關(guān)的課程，聘請在企業(yè)工作的工程師進(jìn)入課堂，講授和實踐工程相關(guān)的專業(yè)課程。以工程師作為教師可進(jìn)入課堂，也是切合了我國對“卓越工程師計劃”中對學(xué)生培養(yǎng)的要求，同時也為學(xué)生帶來更多實際應(yīng)用中本專業(yè)的問題，以及先進(jìn)的設(shè)備、方法，也使得學(xué)生在課堂中充分了解了企業(yè)的需求和變化，進(jìn)一步提升自身課堂知識的實際應(yīng)用能力。

2.優(yōu)化環(huán)境工程專業(yè)課程設(shè)置

針對目前環(huán)境工程專業(yè)人才培養(yǎng)過程中存在的問題，進(jìn)一步適應(yīng)社會需求，以培養(yǎng)學(xué)生工程實踐和創(chuàng)新能力為指導(dǎo)，促進(jìn)學(xué)生多元發(fā)展，在專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)課程的課堂講授、課堂實驗、課程設(shè)計、基礎(chǔ)及專業(yè)課程的綜合大實驗以及畢業(yè)設(shè)計中，涵蓋了環(huán)境污染治理工程設(shè)計、環(huán)境污染監(jiān)測、環(huán)境規(guī)劃與評價等基礎(chǔ)理論和工程實踐知識體系。環(huán)境污染治理工程設(shè)計在原有水、氣、固三大方面課程的基礎(chǔ)上，增設(shè)了“特種廢水處理技術(shù)”、“工程項目管理”、“環(huán)境工程施工技術(shù)”、“給水工程”等選修課程，同時增加了環(huán)境工程課程設(shè)計的內(nèi)容和課時，由原來的1個綜合的課程設(shè)計調(diào)整為4個和課程直接相關(guān)的課程設(shè)計，這樣可以使學(xué)生在課程理論學(xué)習(xí)和實踐設(shè)計中進(jìn)一步完善自身的污染治理工程設(shè)計能力、實踐能力和施工能力。

3.依托各種競賽，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新實踐動手能力

探索和實踐是人類發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識新事物以及新規(guī)律的重要手段。而如何使學(xué)生能夠自發(fā)的去探索和實踐是培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新型實踐動手能力的關(guān)鍵問題?？紤]到此問題，我校積極開展各種科技競賽的宣傳，鼓勵學(xué)生廣泛參與，以此來帶動學(xué)生的積極性，使學(xué)生能夠自主地進(jìn)入實驗室進(jìn)行探索和實踐。同時我校還為學(xué)生的創(chuàng)新活動提供了“科創(chuàng)基金”。學(xué)生根據(jù)自己的興趣愛好，在老師的指導(dǎo)下組成5～7人左右的科創(chuàng)小組，自己選擇研究項目的題目，自己設(shè)計研究方案，撰寫項目申請報告，并向立項評審組作申請答辯，闡明此研究項目的重要性、可行性和創(chuàng)新點等問題。項目批準(zhǔn)后可獲得基金資助，在導(dǎo)師指導(dǎo)下，在相應(yīng)實驗室內(nèi)完成項目研究，并向評審小組作結(jié)題答辯，提交結(jié)題報告。針對學(xué)生的各種科技創(chuàng)新實驗，環(huán)境工程專業(yè)的所有實驗室給學(xué)生提供了良好的科研創(chuàng)新環(huán)境和條件，由于地點和設(shè)備的限制，專業(yè)教學(xué)實驗室采用分時段使用的原則，在非專業(yè)教學(xué)時間，通過需要實驗室學(xué)生的申請，可對學(xué)生全天候開放，真正鍛煉了學(xué)生的實踐動手能力和創(chuàng)新能力。

4.拓展學(xué)生視野的多樣性實習(xí)實訓(xùn)模式

在各工科類高校中，實習(xí)、實訓(xùn)都是一種有悠久傳統(tǒng)的培養(yǎng)學(xué)生實踐能力的教學(xué)模式。實習(xí)、實訓(xùn)為學(xué)生創(chuàng)造了實際工作環(huán)境，是他們將所學(xué)知識應(yīng)用于實踐，適應(yīng)社會，提高綜合實踐能力的重要環(huán)節(jié)。首先，安排學(xué)生在學(xué)習(xí)完專業(yè)基礎(chǔ)課后、學(xué)習(xí)專業(yè)課之前，先到污水處理廠、濕地、植物園和環(huán)保設(shè)備實驗室等單位進(jìn)行認(rèn)識實習(xí)，先了解周邊典型的環(huán)境狀況，以及污染物處理等情況和處理工藝、面臨的難題，將現(xiàn)狀和問題帶回來，在專業(yè)科的教授中有針對性地對這些問題進(jìn)行講解探討，教師和同學(xué)一起提出一些合理化建議和技術(shù)改進(jìn)措施，使學(xué)生必須面對實際問題，不能紙上談兵。其次，還充分利用學(xué)校現(xiàn)有的教學(xué)資源和良好的環(huán)境資源，對部分課程的實習(xí)內(nèi)容進(jìn)行了拓展，對本地區(qū)的海洋、河道和部分區(qū)域的水、土壤和大氣進(jìn)行環(huán)境評價，學(xué)生按照提供的原始資料，自行確定取樣斷面，采集樣品并進(jìn)行分析監(jiān)測，然后利用系統(tǒng)分析的方法完成評價要求，撰寫評價報告，這一舉措讓學(xué)生非常完整地經(jīng)歷了環(huán)境評價的所有過程，對提高學(xué)生的綜合能力大有裨益。

二、基于“3+1”培養(yǎng)模式的畢業(yè)設(shè)計（論文）運作模式

“3+1”的培養(yǎng)模式是我校特有的人才培養(yǎng)模式，此培養(yǎng)模式中“3”是指將原本需要在四年時間內(nèi)完成的課程學(xué)習(xí)時間安排在三年的時間完成，而“1”是指在大學(xué)第四年的時間里，沒有課程的安排，整年的時間主要以畢業(yè)設(shè)計（論文）為主。這樣的培養(yǎng)模式可以充分發(fā)揮大四學(xué)年的利用效率，也可以因材施教，更好地培養(yǎng)學(xué)生的實踐動手能力。①科學(xué)選擇畢業(yè)設(shè)計（論文）題目，充分利用“1”的時間。選題是否合理、是否科學(xué)是做好畢業(yè)設(shè)計的前提。指導(dǎo)教師根據(jù)自己的科研前沿內(nèi)容和實際生產(chǎn)的需求，提出和解決實際問題相關(guān)的畢業(yè)題目，然后，學(xué)生結(jié)合自己的興趣和以后的工作預(yù)期進(jìn)行題目的選題。在“1”的期間內(nèi)，學(xué)生可以充分調(diào)研和題目相關(guān)的企業(yè)、工廠，并利用學(xué)校和社會的各種資源完成畢業(yè)設(shè)計（論文）。②利用校外資源，研學(xué)結(jié)合的模式。由于我校特殊的“3+1”人才培養(yǎng)模式，我校大四學(xué)生在畢業(yè)設(shè)計期間，時間較充分，可以靈活應(yīng)用。為了充分發(fā)揮我校“3+1”培養(yǎng)模式的優(yōu)點，同時結(jié)合環(huán)境工程專業(yè)特點，積極尋找可以合作的校外資源，如北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院、秦皇島第一污水廠、秦皇島第六污水廠、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中國環(huán)境科學(xué)研究院固體廢物污染控制研究所等。將學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計題目和校外畢業(yè)實習(xí)綜合一體，可以使學(xué)生在提前接觸到環(huán)境工程專業(yè)工作的實質(zhì)的同時，也完成了自己的畢業(yè)論文。

三、總結(jié)

第7篇：污染治理論文范文

關(guān)鍵詞 環(huán)境審計；效益審計；污染物；流域

中圖分類號 X52

文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A

文章編號 1002-2104（2009）06-0170-05

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)的矛盾越來越突出。為加大水環(huán)境保護(hù)力度，原國家環(huán)?？偩钟?007年提出，對環(huán)境違法突出的流域?qū)嵭小傲饔蛳夼?、加大重點湖泊水環(huán)境綜合整治力度、加強(qiáng)重點流域水污染防治工作、深化工業(yè)污染防治工作、加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作等5項重點工作。雖然5項措施起到了一定的作用，但實際收效并不明顯。據(jù)國家環(huán)保部2007年《中國環(huán)境狀況公報》顯示［1］，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河和遼河等七大水系總體水質(zhì)與上年持平，總體為中度污染，其中遼河、海河為重度污染，湖泊富營養(yǎng)化問題突出。197條河流407個斷面中， Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)斷面的比例分別為49.9％、26.5％和23.6％。28個國控重點湖（庫）中，水質(zhì)為Ⅱ類占7.1％，Ⅲ類占21.4％，Ⅳ類占14.3％，Ⅴ類占17.9％，劣Ⅴ占39.3％。主要污染指標(biāo)為總氮和總磷。監(jiān)測的26個湖（庫）中，重度富營養(yǎng)的2個，中度富營養(yǎng)的3個，輕度富營養(yǎng)的9個。數(shù)據(jù)顯示，全國地表水污染形勢依然嚴(yán)峻。

日益嚴(yán)峻的環(huán)境問題表明，環(huán)境行政部門的單一管理模式已難以適應(yīng)環(huán)境監(jiān)管的需要，獨立的第三方監(jiān)督已成為必要。環(huán)境審計正是對環(huán)境責(zé)任的履行情況以及與環(huán)境有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性、效益性進(jìn)行監(jiān)督、鑒證、評價的獨立性監(jiān)督行為。自1992年最高審計機(jī)關(guān)國際組織環(huán)境審計委員會成立以來，環(huán)境審計以“水資源”為主題，得到了各國的普遍重視，各國依據(jù)具體情況，相繼開展了不同形式、不同程度的環(huán)境審計工作，使環(huán)境審計得到了很大的發(fā)展，并日益成為現(xiàn)代審計的一個重要發(fā)展方向［2］。國外環(huán)境審計發(fā)展的總體狀況是實務(wù)先于理論。環(huán)境審計理論方面，國外研究主要集中于環(huán)境審計定義、內(nèi)容、目標(biāo)、主體、方法等最基本的理論，尚未形成較統(tǒng)一的理論體系；在實務(wù)方面，美國、加拿大、荷蘭、德國等發(fā)達(dá)國家環(huán)境審計開展的較為全面，已逐步向績效審計發(fā)展［3］。美國是最早開展環(huán)境審計的國家［4］，荷蘭的環(huán)境審計范圍十 分廣泛，包括中央政府13個部委的23個政府機(jī)構(gòu)以及森林、供水、公共設(shè)施等公共管理部門，主要是調(diào)查和評價這些部門機(jī)構(gòu)的能量節(jié)約、內(nèi)部環(huán)境管理和降低流動性等情況［5］。與國外相比 ，我國的環(huán)境審計起步較晚，但經(jīng)多方努力，研究已深入到各個方面，研究范圍包括環(huán)境審計理論基礎(chǔ) 、動因、本質(zhì)、職能、目標(biāo)、假設(shè)、原則、準(zhǔn)則、程序、方法、主體、對象等，總體而言，研究關(guān)注宏觀環(huán)境問題，對審計方式方法進(jìn)行了探索，具有一定的前瞻性，但主要針對政府審計，缺乏系統(tǒng)性，與環(huán)境學(xué)科的融合不夠，尚未打破傳統(tǒng)審計研究框架，難以取得適應(yīng)環(huán)境審計實務(wù)開展的突破性進(jìn)展。實務(wù)方面，自1998年審計機(jī)關(guān)被明確賦予環(huán)境審計的職能后，先后開展了對部分城市環(huán)境保護(hù)資金、46個重點城市排污費、天然林資源保護(hù)工程、退耕還林(草)試點、重點流域水污染防治、青藏鐵路環(huán)保資金使用情況等重大環(huán)境保護(hù)項目和重點環(huán)境保護(hù)區(qū)域的審計，進(jìn)行了有益的環(huán)境審計探索［6～8］。環(huán)境審計逐步成 為我國政府審計的重要組成部分，在審計范圍、方式等方面越來越呈現(xiàn)出不同于其他專業(yè)審計的個性特征，但目前的環(huán)境審計實務(wù)，多采用項目為導(dǎo)向、以資金審計為重點的審計模式，沒有突出區(qū)域環(huán)境審計的整體效應(yīng)，難以適應(yīng)逐步向績效審計發(fā)展的環(huán)境審計的需要。新型的、遵循環(huán)境領(lǐng)域自然規(guī)律、符合政府審計特點的審計模式的研究，已成為目前環(huán)境審計發(fā)展的瓶頸。

1 水體污染特點與水環(huán)境審計

水體污染是指排入水體的污染物在數(shù)量上超過該物質(zhì)在水體中的本底含量和水體的 環(huán)境容量，從而導(dǎo)致水的物理、化學(xué)及微生物性質(zhì)發(fā)生變化，使水體固有的生態(tài)系統(tǒng)和功能受到破壞［9］。水體污染主要有點源污染和面源污染兩類。點源污染主要是未經(jīng)妥善處理的城市污水（生活污水與工業(yè)廢水）集中排入水體。面源污染是農(nóng)田肥料、農(nóng)藥以及城市地面的污染物隨雨水徑流進(jìn)入水體；或隨大氣擴(kuò)散的有毒有害物質(zhì)，由于重力沉降或降雨過程進(jìn)入水體。水體污染的特點體現(xiàn)為區(qū)域性、復(fù)雜性和累積性。①區(qū)域性：水體污染是排入 水體的污染物引起，污染物進(jìn)入水體后必然隨水體的流動而遷移擴(kuò)散，傳播到排入點下游的所有流域范圍，故具有區(qū)域性；②復(fù)雜性：水體污染機(jī)理復(fù)雜，非單一物質(zhì)所致，一般有物理、化學(xué)及生物 性質(zhì)，指標(biāo)較多，如：溫度、色度、酸堿度、氮、磷、硫酸鹽、有機(jī)物、大腸菌群、細(xì)菌等，其性質(zhì)較為復(fù)雜，處理技術(shù)多樣；③累積性：自然水體有一定的環(huán)境容量和自凈能力，在未 達(dá)到水環(huán)境容量之前，污染物可以通過水體自身的物理的、化學(xué)的與生物化學(xué)的作用，使污染物的濃度降低或總量減少，受污染水體部分或完全恢復(fù)原狀，當(dāng)進(jìn)入水體的污染物逐漸增加，水體的污染才顯現(xiàn)出來，一旦水體污染超出水環(huán)境容量時，水生態(tài)平衡就被打破，需要持續(xù)有效的治理措施水體才能恢復(fù)原狀，因此，水體污染及治理恢復(fù)的效果均具有累積性特點。2004年國家審計署已開展的重點流域水污染防治審計，在制定審計方案時已認(rèn)識到流域的概念，以流域整體范圍為審計對象，體現(xiàn)出流域?qū)徲嫷乃悸?。然而在審計?nèi)容上，沒有切實結(jié)合水體污染物的性質(zhì)以及水體污染產(chǎn)生的原因和特點，審計的主線并不十分明確，內(nèi)容廣泛但缺乏深度。而且，在審計依據(jù)和對象的選擇上沒有考慮到水體污染及治理累積性的特點，選取2001年至2003年國務(wù)院先后批復(fù)的太湖、淮河、海河、遼河流域水污染防治“十五”計劃為審計對象，對采取的治理措施所致的水體環(huán)境的恢復(fù)效果難以評價。因此，水體污染的原因和特點，決定了水環(huán)境審計方案的制定、方法的選擇、內(nèi)容的界定、結(jié)論的可靠，水環(huán)境審計必須體現(xiàn)流域整體特點，以水體污染物為導(dǎo)向，才能使審計過程主線明確，重點突出。

2 水體污染物為導(dǎo)向的流域環(huán)境審計模式的總體思路

水體污染物為導(dǎo)向的流域環(huán)境審計模式的總體思路是，開展水環(huán)境審計時，除傳統(tǒng)審計關(guān)注的資金使用問題外，要結(jié)合和遵循水體污染區(qū)域性、復(fù)雜性和累積性的特點，劃分流域環(huán)境審計區(qū)域，確定審計對象和內(nèi)容，選擇審計方式。具體而言就是：

（1）根據(jù)水體污染區(qū)域性的特點，將受污染流域的所有區(qū)域劃定為審計范圍。污染物進(jìn)入水體后必然隨水體的流動而遷移擴(kuò)散，傳播到污染點下游的所有流域范圍。由于污染物質(zhì)在水體中有多種輸移途徑，在劃定審計范圍時應(yīng)充分考慮污染物在水體中輸移的特點，區(qū)分環(huán)境審計大范圍和重點關(guān)注區(qū)域。

（2）根據(jù)污染物復(fù)雜性的特點，在制定審計方案時，應(yīng)篩選主要污染物質(zhì)或特征污染物作為審計的主線，圍繞導(dǎo)向污染物質(zhì)展開審計。

水體污染機(jī)理復(fù)雜，非單一物質(zhì)所致，一般有物理、化學(xué)及生物性質(zhì)，指標(biāo)較多。若對引起水體污染的所有指標(biāo)進(jìn)行審計，則分散了審計資源，難以發(fā)現(xiàn)區(qū)域水體污染的主要原因。因此，應(yīng)在審計方案制定時，通過一定的方法，確定流域主要污染物質(zhì)或特征污染物，并以此為主線，確定審計內(nèi)容，從多層面查明流域?qū)蛭廴疚镏卫淼男Ч?/p>

（3）根據(jù)水體污染及治理累積性的特點，選擇一段時期內(nèi)持續(xù)治理的項目 為審計對象，避免對近期采取的措施進(jìn)行評價。水體污染及治理恢復(fù)的效果具有累積性，在審計對象選擇時，應(yīng)充分考慮累積性特點，關(guān)注持續(xù)治理的項目，并經(jīng)充分長的時間，待治理效果顯現(xiàn)后，再做出審計評價，回避對近期采取的治理措施進(jìn)行評價而帶來的審計風(fēng)險。

3 審計模式構(gòu)建

3.1 劃分審計區(qū)域

污染物質(zhì)在水體中輸移的主要途徑是對流和橫向、縱向擴(kuò)散混合［10］。對流是溶解態(tài)或顆粒態(tài)物質(zhì)隨水流的運動；橫向擴(kuò)散是由于水流中紊流作用，在流動的橫向方向上溶解態(tài)或顆粒態(tài)物質(zhì)的混合；縱向離散是由于主流在橫、垂方向上的流速分布不均勻而引起的在流動方向上的溶解態(tài)或顆粒態(tài)物質(zhì)的分散混合。通常情況下，污染物進(jìn)入河流水體后，在垂向上會很快混合，但往往需要流動一段距離才能達(dá)到橫向完全混合，橫向混合區(qū)下游是完全混合區(qū)，污染物在河流斷面上完全混合，一些較大型河流，橫向混合可能達(dá)不到對岸，在河流中形成“污染帶”。

根據(jù)水體污染物隨河流遷移的特點，對流域進(jìn)行環(huán)境審計時，要考慮河流兩岸點源和面源形成的污染物隨納污河流的遷移所造成的污染影響情況，將可能產(chǎn)生污染的區(qū)域劃分為環(huán)境審計的大范圍，再將污染物遷移沿線劃分為環(huán)境審計重點關(guān)注區(qū)域。例如，太湖流域的環(huán)境審計理論上應(yīng)將太湖流域整體劃分為一個審計區(qū)域，但是太湖流域范圍較廣，如果進(jìn)行全流域?qū)徲?，必然使審計力量分散，審計周期加長，增加審計成本，應(yīng)根據(jù)水體污染物輸移規(guī)律，將河流水質(zhì)突變斷面的下游作為環(huán)境審計的重點，如河流流經(jīng)某區(qū)域后水質(zhì)從Ⅲ類變?yōu)棰纛?，那么流?jīng)區(qū)域及下游區(qū)域應(yīng)作為審計重點。

3.2 調(diào)查導(dǎo)向污染物質(zhì)

篩查流域主要污染物或特征污染物是確立環(huán)境審計主線和重點的關(guān)鍵步驟，由于污染物調(diào)查的復(fù)雜性和專業(yè)性，往往審計人員難以掌握。本文將建立幾種調(diào)查導(dǎo)向污染物質(zhì)的方法，以供實務(wù)參考。

（1）專家評價法。通過國家環(huán)境保護(hù)部評估中心的專家?guī)煺{(diào)取某流域?qū)＜屹Y料，經(jīng)過篩選，確定專家評委，采用遠(yuǎn)程匿名評價的方式，對該流域的環(huán)境本底污染物質(zhì)進(jìn)行排序，再綜合專家意見確定流域?qū)蛭廴疚?。此方法的?yōu)勢是成本低，關(guān)鍵是選取的專家是否對該流域進(jìn)行多年的研究，出具的意見是否具有權(quán)威性，因而風(fēng)險較大。

（2）文獻(xiàn)調(diào)查法。調(diào)查近五年國家環(huán)境保護(hù)部和地方環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境質(zhì)量公報對于某流域的環(huán)境主要污染物質(zhì)的公布信息，結(jié)合期刊文獻(xiàn)有關(guān)某流域的研究性論文的成果，確立流域環(huán)境污染導(dǎo)向物質(zhì)。此方法成本低，效率高，文獻(xiàn)基數(shù)較大，避免了少數(shù)專家可能帶有主觀意見的風(fēng)險，但需要具備一定的專業(yè)基礎(chǔ)，對審計人員知識結(jié)構(gòu)有要求，調(diào)查人員的素質(zhì)往往對調(diào)查結(jié)果影響較大，存在審計風(fēng)險。

（3）實地監(jiān)測法。嚴(yán)格按照環(huán)境監(jiān)測的方法，對擬進(jìn)行審計區(qū)域進(jìn)行實地監(jiān)測。調(diào)查范圍應(yīng)盡量按照將污染物排放進(jìn)入天然水體后可能達(dá)到水域使用功能質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的范圍，當(dāng)下游附近有敏感區(qū)域（如，水源地、自然保護(hù)區(qū)等）時，調(diào)查范圍應(yīng)延長到敏感區(qū)上游邊界。流域涉及行政區(qū)劃的，在分界處應(yīng)進(jìn)行監(jiān)測。湖泊主要污染物調(diào)查時，應(yīng)將河流和湖泊分別調(diào)查。調(diào)查的水質(zhì)指標(biāo)盡量全面，除環(huán)境規(guī)劃指標(biāo)外還應(yīng)加測有潛在可能的污染指標(biāo)。該方法，成本高、周期長、效率低、專業(yè)性強(qiáng)，一般需要委托專業(yè)的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行，導(dǎo)向污染物確定的審計風(fēng)險較小。但是各地權(quán)威的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)通常是環(huán)境質(zhì)量公報數(shù)據(jù)的提供者，因此，難以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度，往往耗費大量的人力物力，調(diào)查結(jié)果和公報數(shù)據(jù)基本一致，只是行政區(qū)劃界面數(shù)據(jù)，河流、湖泊指標(biāo)更為具體，對后續(xù)審計工作在評價各地環(huán)保責(zé)任履行方面會有一定的幫助。

從上述三種方法來看，在確定重點流域?qū)蛭廴疚飼r，考慮到國家和各地環(huán)保部門較為重視，相關(guān)研究也較多，宜采用文獻(xiàn)調(diào)查法、專家評價法；對于小流域，或單個環(huán)保項目審計時，采用實地監(jiān)測法效果較好。

3.3 選擇審計對象

在選擇環(huán)境對象時，應(yīng)充分考慮流域水體污染和治理效果的累積性特點，將其分為兩個層次，即環(huán)境治理項目的審計和生態(tài)恢復(fù)效果的審計。

環(huán)境治理項目是指為治理流域污染而制定的有針對性的污染治理建設(shè)項目，如太湖水污染防治“十五”計劃提出的治污工程計劃中，要求至2005年底，江蘇省將形成264.48萬t/日的污水處理規(guī)模，浙江省將形成249.1萬t/日的污水處理規(guī)模，上海市建設(shè)城市污水處理廠2座，其處理規(guī)模為6.5萬t/日，總體具備削減COD 16萬t、TP 0.36萬t和NH3-N 0.9萬t的能力。對于環(huán)境治理項目應(yīng)在其建成并正常運行后進(jìn)行環(huán)境審計。對于生態(tài)恢復(fù)效果，又可分為生態(tài)恢復(fù)工程項目審計和環(huán)境政策制度效果性審計，其累積性特點明顯，需要較長的時間才能顯現(xiàn)。如太湖水污染防治“十五”計劃中提出的湖濱帶建設(shè)工程、前置庫和濕地建設(shè)工程、水生植被恢復(fù)和重建工程等生態(tài)恢復(fù)系統(tǒng)工程，在投資完成后，經(jīng)過充分長的時間，人工生態(tài)系統(tǒng)才能穩(wěn)定，對其評價才有意義。對于流域水環(huán)境政策和制度建設(shè)的效果性審計也應(yīng)遵循水污染治理效果累積性的特點，持續(xù)的對政府采取的不斷調(diào)整的水環(huán)境政策和制度的效果性進(jìn)行評價。

3.4 確定審計內(nèi)容

目前理論研究認(rèn)為環(huán)境審計的內(nèi)容包括環(huán)境政策法規(guī)執(zhí)行審計，環(huán)保資金的籌集、管理和使用審計，環(huán)境管理系統(tǒng)審計，環(huán)境報告審計，環(huán)保投資項目審計和建設(shè)項目環(huán)境審計等方面［11］。開展的水污染防治資金效益審計的內(nèi)容主要包括五方面：水污染防治資金的來源、 總額、投向和管理使用情況；水污染防治效益評價；調(diào)查國家有關(guān)部門和地方各級政府在水污染防治方面所采取的措施和辦法，所取得的經(jīng)驗和成效；水污染現(xiàn)狀及水污染防治工作中存在的問題；水污染防治管理體制和政策方面存在的問題。實務(wù)中仍然以水污染防治資金的審計為重

點，內(nèi)容涉及水環(huán)境污染防治的所有方面，目標(biāo)是能對水環(huán)境污染狀況進(jìn)行全面的效益評價。

然而就以上內(nèi)容來看，存在兩個方面的問題，一是內(nèi)容廣泛而分散，缺乏主題和主線；二是信息點過多，使審計資源分散，難以形成有深度的審計成果。本文認(rèn)為，應(yīng)結(jié)合水體污染的區(qū)域性和復(fù)雜性的特點，在合理劃分審計區(qū)域的基礎(chǔ)上，以區(qū)域主要污染物或特征污染物為導(dǎo)向，從政策制度、項目管理、專業(yè)技術(shù)等三個層面確定審計內(nèi)容。

（1）政策制度層面。導(dǎo)向污染物質(zhì)是流域內(nèi)主要污染物或特征污染物質(zhì)，確定審計內(nèi)容時，首先應(yīng)重點關(guān)注國家和地方政府在導(dǎo)向污染物質(zhì)控制方面是否制定針對性措施，將政策文件作為審計依據(jù)，政策的執(zhí)行情況和制度建設(shè)情況作為審計內(nèi)容，評價政策制度變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是否對導(dǎo)向污染物質(zhì)的治理有持續(xù)、正面的干預(yù)作用。如太湖流域主要污染物質(zhì)為總氮、總磷，在對太湖水污染防治效益進(jìn)行審計時，應(yīng)重點審計一段時期內(nèi)國家和地方是否有針對氮、磷污染治理的相關(guān)政策制度，環(huán)境管理中是否有效的采取措施，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是否有利于氮、磷污染治理，以及政策制度文件中關(guān)于氮、磷污染治理條款的效果性，而對流域內(nèi)其他與水污染有關(guān)的政策制度僅作參考，縮小了審計范圍。

（2）項目管理層面。管理層面上，重點審計流域內(nèi)導(dǎo)向污染物質(zhì)的治理項目和生態(tài)建設(shè)項目，主要是評價一定時期內(nèi)流域內(nèi)的水體治理項目對導(dǎo)向污染物的治理能力和運行情況，以 及生態(tài)建設(shè)項目的效果性。如太湖流域水體主要污染物是氮、磷，若對其審計，應(yīng)重點關(guān)注污染治理項目中是否有氮、磷污染的治理措施，氮、磷污染治理項目是否在污染治理項目中占據(jù)主導(dǎo)，生態(tài)建設(shè)項目是否有氮、磷治理能力，穩(wěn)定性如何等。例如太湖水污染防治“十五”計劃提出的治污工程計劃中要求，2005年底前，江蘇省、浙江省、上海市總體形成520.08萬t/日的污水處理規(guī)模，審計中不僅要調(diào)查規(guī)模是否已完成，還應(yīng)重點調(diào)查具有氮、磷去除能力的污水處理規(guī)模占總規(guī)模的比例；“十五”計劃還提出湖濱帶建設(shè)工程、前置庫和濕地建設(shè)工程、水生植被恢復(fù)等生態(tài)恢復(fù)工程，審計要調(diào)查這些生態(tài)建設(shè)項目是否有氮、磷去除能力，所占比例如何等。

（3）專業(yè)技術(shù)層面。審計調(diào)查流域內(nèi)污染治理項目和生態(tài)建設(shè)項目采取的對導(dǎo) 向污染物質(zhì)治理技術(shù)的效果性。通過排污口導(dǎo)向污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)評價治理項目中采取技術(shù)是否有效；調(diào)查流域監(jiān)測斷面導(dǎo)向污染物監(jiān)測數(shù)據(jù)，評價水體生態(tài)恢復(fù)建設(shè)項目和治理項目的綜合效果。如氮、磷去除工藝很多，流域相關(guān)政策僅要求新建和擴(kuò)建的污水處理廠應(yīng)采用具有除磷脫氮工藝的二級或二級強(qiáng)化（A2/O法）處理工藝，但對具體采用什么工藝不作規(guī)定，治理中因工藝選擇不同，治理效果顯然存在差異，審計應(yīng)調(diào)查評價這種差異，提出提高資金使用效率的建議；生態(tài)建設(shè)項目是否采用有效維護(hù)措施，例如濕地植物在秋冬季若不收割會有釋氮、釋磷情況，使水體在冬季氮、磷指標(biāo)異動，應(yīng)對是否進(jìn)行周期性收割等維持項目有效的技術(shù)措施的運行情況進(jìn)行審計。

以上確定審計內(nèi)容的過程，是以查明流域?qū)蛭廴疚镏卫淼男Ч麨閷徲嬛骶€，將審計內(nèi)容圍繞導(dǎo)向污染物從政策、管理、技術(shù)三個層面進(jìn)行分解，層層深入，節(jié)約了審計資源，挖掘了影響污染治理效果的深層次原因。

3.5 審計方式

基于水體污染的三大特點，應(yīng)針對不同的審計對象采取周期性審計和周期內(nèi)跟蹤審計的審計方式。

（1）周期性審計。

所謂周期性審計就是以流域中期污染治理計劃的時間為周期，對計劃完成情況進(jìn)行周期性的事后審計。如太湖流域制定過水污染防治“九五”、“十五”計劃，計劃完成年的下一年就應(yīng)該作為太湖流域水污染防治周期性審計的時點。周期性審計方式主要是針對流域治理計劃中的污染治理項目以及相關(guān)的政策、制度和管理體制，因其具有切實的考核指標(biāo)，以一定周期對其進(jìn)行審計調(diào)查和評價，有利于及時掌握污染治理的經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性、效益性，為下一個周期的治理經(jīng)濟(jì)活動計劃的制定提供科學(xué)決定的依據(jù)，同時監(jiān)督承擔(dān)流域治理的責(zé)任部門切實履行環(huán)境治理義務(wù)，發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

（2）周期內(nèi)跟蹤審計。

水體污染和水體生態(tài)恢復(fù)均具有明顯的累積性特點，生態(tài)恢復(fù)措施的效果性也具有長期性和累積性。因此，應(yīng)在周期性審計的基礎(chǔ)之上，在周期內(nèi)對流域生態(tài)功能恢復(fù)進(jìn)行跟蹤審計，對生態(tài)恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性和效益性進(jìn)行事中審計，持續(xù)監(jiān)督流域環(huán)境保護(hù)政策的連貫性，評價為恢復(fù)水生態(tài)所采取的人工干預(yù)行為的持續(xù)性和有效性，充分體現(xiàn)政府審計作為國家免疫系統(tǒng)的本質(zhì)要求。

實務(wù)中，可將兩種審計方式相結(jié)合，合理分配審計資源，也可以將跟蹤審計的內(nèi)容分配到例行審計工作中，例如在流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中關(guān)注環(huán)境責(zé)任，以達(dá)到監(jiān)督流域環(huán)境治理經(jīng)濟(jì)活動的目的。

4 結(jié)束語

水環(huán)境污染問題長期存在，日趨嚴(yán)重。實踐表明，單一環(huán)境行政部門的管理模式已不能適應(yīng)環(huán)境保護(hù)的需求。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展需要第三方環(huán)境監(jiān)督，即環(huán)境審計。而目前開展的環(huán)境審計實務(wù)和理論研究還處于探索階段，多采用以項目為導(dǎo)向，以資金審計為重點，難 以滿足環(huán)境效益審計的需要。為此，本文結(jié)合水體污染產(chǎn)生、遷移的規(guī)律，以及生態(tài)恢復(fù)的特點，構(gòu)建新型的以流域主要污染物或特征污染物為導(dǎo)向的審計模式，其對環(huán)境審計的促進(jìn)作 用有待審計實務(wù)的檢驗。

［1］中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部.2007年中國環(huán)境狀況公報［EB/OL］. ww w.zhb.省略 /plan /zkgb/2007zkgb/200808/P020080825228750586787.pdf,2008-08-25.［Min istry of Enviromental Protection of the People's Republic of China. Bulletins on th e Environmental Situations of 2007th［EB/OL］. zhb.省略/plan/zkgb/ 2007 zkgb/ 200808/P020080825228750586787.pdf, 2008-08-25.］

［2］陳超，胡聃，陳基湘，等．從環(huán)境審計本質(zhì)的研究看我國環(huán)境審計的發(fā)展［J］.環(huán) 境與可持續(xù)發(fā)展,2007(5):41～43.［Chen chao, Hu ran, Chen jixiang, etc. Attention on the Devel opment of Environmental Audit in China From the Nature of Environmental Audit ［J］. Envi ronment and Sustainable Development, 2007(5):41～43.］

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第8篇：污染治理論文范文

與發(fā)現(xiàn)和使用了約4000年的鐵相比，鉻算是正當(dāng)盛年的后起之秀。鉻元素由法國科學(xué)家沃克蘭于1797年發(fā)現(xiàn)，距今僅有213年的歷史。鉻(Cr)排列在元素周期表的第24位。金屬鉻呈銀白色，比鐵稍輕，熔點約為1857℃。

金屬鉻的耐腐蝕性很強(qiáng)，可用于制鎳鉻系的不銹鋼，該鋼種類繁多，令人目不暇接，許多大都市的現(xiàn)代雕塑也采用鎳鉻不銹鋼進(jìn)行制造。鉻既可用于制造飛機(jī)、輪船、汽車，又可用于制作小巧的首飾、磁帶、，錄像帶等。人們愛不釋手的紅寶石和綠寶石，也因為含有鉻，才使其呈現(xiàn)絢麗的色彩。普通的金屬上鍍鉻可以防銹，價格低廉的金屬披上一層薄薄的鉻外衣后，既美觀又耐久，兩種不同性能的金屬互補，可謂相得益彰。

鉻也是人體必需的一種微量元素，人體對無機(jī)鉻的吸收利用率比較低，不到1％；人體對有機(jī)鉻的利用率可達(dá)10％～25％。天然食品中的鉻以3價的形式存在，含量較低。鉻在人體的糖代謝和脂代謝中都起著比較重要的作用。

鉻污染離我們并不遠(yuǎn)

常見鉻的化合價有正2價、正3價和正6價。鉻的毒性與其價態(tài)有關(guān)，金屬鉻沒有毒性，而化合物中的6價鉻是強(qiáng)致癌致突變物質(zhì)，可誘發(fā)肺癌和鼻咽癌等癌癥，6價鉻還易被人體吸收并且在體內(nèi)蓄積。3價鉻和6價鉻在一定的條件下可以相互轉(zhuǎn)化。鉻的污染源主要來自含鉻化合物生產(chǎn)加工過程中排放的鉻渣，除此之外，金屬的電解和電鍍加工、皮革鞣制、印染等生產(chǎn)也會排放出大量含6價鉻的廢物。

進(jìn)入21世紀(jì)，人類社會面臨各種挑戰(zhàn)，其中就包括人們關(guān)注的環(huán)境污染問題。鉻污染是人們必須認(rèn)真對待的難題。多年以來，鉻污染對人類健康損害的事例時有報道，特別是國際癌癥研究機(jī)構(gòu)關(guān)于6價鉻可以致癌的結(jié)論，使鉻污染更是名聲狼藉。

早些時候，世界各地就發(fā)生過比較嚴(yán)重的鉻污染事件，其中包括上世紀(jì)70年生在日本東京的鉻污染事件，同期在美國新澤西州以及我國錦州也發(fā)生過大面積的鉻污染。全球己發(fā)生過的鉻污染事件中，最著名的可能要屬1993年發(fā)生在美國加州的保潔公司鉻污染案。該公司利用鉻鹽作為冷卻水的緩蝕劑，后因含鉻液體滲漏造成所在地6價鉻污染，導(dǎo)致住在污染地附近的老百姓健康受到危害。該污染案不但引起民事糾紛，還成為美國該類案件中最大的民事賠償案，其賠償金額高達(dá)三億三千三百萬美金之巨，此案巨額的賠償金當(dāng)年曾在美國引起轟動并被搬上銀幕。真實的故事、傳奇的情節(jié)、明星的演繹和大眾關(guān)心的環(huán)保主題使該片大獲成功，最重要的是，隨著此影片的發(fā)行，鉻污染也開始成為全球億萬民眾關(guān)心的環(huán)境問題。

除了前面提到的那些，裝修房屋用到水泥的時候，也有可能接觸到鉻污染。水泥是建筑行業(yè)使用最廣泛的材料，大多數(shù)人不知道水泥生產(chǎn)中也有可能會產(chǎn)生鉻污染。水泥生產(chǎn)時需將石灰石粉經(jīng)過水泥回轉(zhuǎn)窯內(nèi)i000多攝氏度的高溫進(jìn)行煅燒。為抵抗高溫下堿性物料對窯爐耐火磚的侵蝕，部分水泥窯在爐內(nèi)的高溫區(qū)采用鉻鎂耐火磚砌筑。在高溫和堿性環(huán)境下，經(jīng)過高溫煅燒的水泥熟料就有可能含有幾十萬分之一數(shù)量級的6價鉻。因水泥系強(qiáng)堿性物質(zhì)，如果水泥產(chǎn)品中微量的6價鉻超過一定值，觸碰后就有可能對的皮膚或有破損的皮膚造成鉻性皮炎潰爛的，傷害。因此，近年來不少國家對水泥產(chǎn)品也制定了新的標(biāo)準(zhǔn)限制，控制其6價鉻的含量。

另據(jù)有關(guān)資料介紹，由于歷史的原因，我國許多地方都存在過鉻渣污染。早年各地生產(chǎn)鉻酸鈉的化工廠歷年會隨生產(chǎn)排放鉻廢渣，截止到2005年，全國各地堆存下來的含鉻廢料約300萬噸。其堆存地點分布于20多個省、市、區(qū)。我國因鉻污染被迫先后關(guān)閉的30多個鉻化工廠遍及上海、蘇州、青島、杭州、哈爾濱、沈陽、江門、長沙、廣州、韶關(guān)、開封、天津等地。這些工廠倒閉后，遺留下來數(shù)百萬噸鉻廢料堆積在當(dāng)?shù)兀蔀槲廴井?dāng)?shù)丨h(huán)境的毒瘤。不少地區(qū)地下水被6價鉻污染，有的面積達(dá)數(shù)平方千米以上，被鉻渣污染的水流入當(dāng)?shù)氐暮恿?，會直接影響到在流域沿途居住的千百萬民眾的生活，嚴(yán)重地威脅著當(dāng)?shù)厝藗兊纳眢w健康。

鉻污染的治理

有毒鉻污染物對環(huán)境造成的巨大破壞引起了各國科學(xué)工作者和工程技術(shù)人員的密切關(guān)注，近30多年來，僅針對鉻渣的污染治理，全世界已經(jīng)發(fā)表的論文和專利就有數(shù)百篇以上。鉻渣的污染治理采用的方法真可謂五花八門，有濕法化學(xué)還原法，有高爐煉鐵還原法，還有還原氣氛下的高溫煅燒還原法等等，但是它們都離不開一個原則，就是利用化學(xué)還原反應(yīng)將毒性巨大的6價鉻還原成幾乎沒有毒性的穩(wěn)定的3價鉻化合物。

近年來提出的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論也為解決這個問題提供了良好的思路。借鑒循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原則研究人員開發(fā)出“水泥的6價鉻降解法”和“鉻渣和廢酸的綜合利用法”兩個專利，它們的特點都是遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的原理，利用一種有害的工業(yè)廢棄物治理鉻污染，是典型的“以廢治廢，再循環(huán)利用”的方案。

第9篇：污染治理論文范文

關(guān)鍵詞：碳排放權(quán)；初始總量；配額分配；交易機(jī)構(gòu)

近年來河南省的GDP保持在10%左右的高速增長，與此同時，資源與環(huán)境的大量需求與消耗給生態(tài)系統(tǒng)帶來了巨大壓力，生態(tài)環(huán)境的脆弱性日益顯露，大氣和水的環(huán)境容量愈發(fā)趨緊，部分地區(qū)已經(jīng)接近或超過生態(tài)環(huán)境自身的承載力。換言之，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾越發(fā)突出，環(huán)境治理刻不容緩?！笆濉逼陂g，河南省預(yù)計年均GDP增長在7%左右，城鎮(zhèn)化率將提高到48%，據(jù)估計，僅因城鎮(zhèn)化率提高導(dǎo)致的新增人口約有1 000萬，這需要108個縣各新建一座日處理3萬噸的污水處理廠才能削減由此帶來的新增水污染物。總之，河南省“十三五”污染減排形勢十分嚴(yán)峻。

碳排放權(quán)交易是通過市場手段配置、保護(hù)環(huán)境資源的一項重要經(jīng)濟(jì)政策。引入碳排放權(quán)交易制度是河南省環(huán)境治理政策方面的新舉措，也是河南省治理環(huán)境污染的必要選擇。2012年省政府在《河南環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中就曾明確規(guī)定，河南省將積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易，盡快成立省級層面的碳排放權(quán)交易中心和地區(qū)性碳排放交易中心。經(jīng)過這幾年的試點實踐，碳排放權(quán)交易在全省范圍內(nèi)的推廣已經(jīng)奠定了良好基礎(chǔ)。此外，國內(nèi)的“北京模式”、“上海模式”、“深圳模式”等先進(jìn)案例也能從不同角度、不同層面對河南省碳排放權(quán)交易的有效開展提供豐富的實踐指導(dǎo)。下面，本文對河南省碳排放權(quán)交易體系若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)做一詳細(xì)分析。

一、 碳排放權(quán)交易的范圍

碳排放權(quán)交易的范圍是指確定哪些污染物被作為交易對象，有哪些主體參與交易，以及在多大區(qū)域內(nèi)進(jìn)行交易。為此，需要考慮污染物的排放規(guī)模、危害程度、擴(kuò)散范圍等因素。

1. 綜合考慮河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾與沖突，最終優(yōu)先將二氧化硫、化學(xué)需氧量作為交易對象，在條件成熟時也可將氮氧化物和氨氮等納入交易體系中來。

2. 根據(jù)河南省工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，最終確定工業(yè)二氧化硫的交易主體首先應(yīng)該是電力，熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)，黑色金屬冶煉工業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)，化工，紡織，食品和造紙行業(yè)是主要的工業(yè)化學(xué)需氧量交易主體。特別地，考慮到農(nóng)業(yè)化學(xué)需氧量的排放量巨大（約占總量的47%），從完善交易機(jī)制、實現(xiàn)交易主體多元化等角度來看，未來應(yīng)將其納入碳排放權(quán)交易行業(yè)，這一點在國外已有先例。此外，為促進(jìn)交易公平、提高交易效率，河南省環(huán)保廳作為碳排放權(quán)分配、使用、監(jiān)督的主要負(fù)責(zé)人，在碳排放權(quán)交易的實施過程中是必不可少的。除此之外，碳排放權(quán)交易主體也應(yīng)該對縣級以上的市環(huán)保機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府、碳排放的投資機(jī)構(gòu)、社會組織或個人開放，他們的參與可以更好地起到激活交易、調(diào)節(jié)市場供需的作用。

3. 鑒于大氣污染物的良好流動性，交易范圍可以按照河南省境內(nèi)的各縣級市以上的行政區(qū)劃分。對于水域污染，如果按照行政區(qū)劃分，有些行政區(qū)內(nèi)河流偏少，廢水排放企業(yè)少不利于公平原則，因此依據(jù)流域劃分交易范圍，即黃河、淮河、海河和長江四大水系在河南省境內(nèi)的流域系統(tǒng)作為交易區(qū)域。今后，建議推廣至全國范圍內(nèi)開展水污染權(quán)交易。

二、 碳排放權(quán)的初始總量和初始價格

碳排放權(quán)交易初始總量的多少不僅直接關(guān)系到交易主體的參與積極性，也直接影響到二級交易價格。理論上講，碳排放權(quán)的發(fā)放應(yīng)該以當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境容量為限，即“理論容量”，但對環(huán)境容量的測算需要充分考慮到自然資源的種類、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢、生態(tài)承載力和生態(tài)修復(fù)能力等諸多因素。目前我國主要采用的是國家強(qiáng)制性的節(jié)能減排政策，為此，在實踐中，各地主要依據(jù)國家下達(dá)的約束性指標(biāo)進(jìn)行分解處理，即“目標(biāo)容量”，即按照環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)作為某一時期的最大污染物排放量。

碳排放權(quán)交易價格有初始價格和二級市場的交易價格兩種，后者由市場交易確定，前者則多數(shù)由政府確定。從理論上講，當(dāng)污染邊際治理成本等于邊際損害成本時是排污政策要達(dá)到的最佳目標(biāo)，故可以通過碳排放權(quán)價格促使排污者將自身的污染排放調(diào)整到這一最佳排污量水平，這時的污染邊際治理成本（或邊際損害成本）即為碳排放權(quán)價格水平。但實踐過程中，估算邊際成本或邊際損害的難度非常大，為了積極推進(jìn)碳排放權(quán)交易工作，各地在制定初始價格時既要體現(xiàn)碳排放權(quán)的資源稀缺性，又要考慮交易的可操作性，具體價格構(gòu)成包括以下三部分：（1）污染物的消減成本，涉及污染設(shè)施的建設(shè)費用和運營成本；（2）地區(qū)系數(shù)，包括地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展和環(huán)境質(zhì)量三個方面；（3）行業(yè)系數(shù)，涉及產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)水平等因素。政府在確定碳排放權(quán)初始價格時不但要考慮到經(jīng)濟(jì)因素也要考慮到政策對于企業(yè)排污的有效程度和吸引度，對三部分構(gòu)成因子分別賦予不同的權(quán)重。在具體到每一個構(gòu)成因子時，也要有所區(qū)別。以行業(yè)系數(shù)的確定為例，一個地區(qū)內(nèi)排污企業(yè)應(yīng)該有很多種，但是對于新興的環(huán)保行業(yè)或者政府大力扶持的企業(yè)而言，政府應(yīng)該將行業(yè)系數(shù)調(diào)整為小于1，將碳排放權(quán)適當(dāng)降價出售；對于普通排污企業(yè)其行業(yè)系數(shù)定為1；對于某些社會效益不高，環(huán)境污染嚴(yán)重的行業(yè)可將行業(yè)系數(shù)調(diào)整為大于1，這就是行業(yè)系數(shù)存在的重要意義。

三、 碳排放權(quán)的初始分配方式

碳排放權(quán)的初始分配方式最常用的有：免費分配、定價出售、拍賣，以及混合分配四種方式，不同的分配方式各有優(yōu)缺點：（1）理論上免費分配最容易被排污企業(yè)認(rèn)可，企業(yè)無需花費成本即可獲得相應(yīng)的排污權(quán)利，因此，在企業(yè)中推行的難度最小。但正是由于是免費發(fā)放，因此這種方式不能為以后的排污權(quán)二次交易提供價格信息，且很難在企業(yè)之間形成競爭，不利于碳排放的總體降低。（2）定價出售，增加政府的財政收入，從而可以更好地投資于環(huán)境保護(hù)，但這需要政府了解足夠的信息以便對碳排放權(quán)進(jìn)行合理標(biāo)價，這不僅費時費力而且操作困難，此外，不合理的定價還會造成市場價格扭曲，不利于市場的健康發(fā)展。（3）拍賣，通過競價方式可以生成一個明確的碳排放市場價格，能為以后的碳排放權(quán)交易提供價格指導(dǎo)，同時這種競拍方式的分配效率也是最高的，但缺點也非常明顯，公開拍賣會在一定程度上增加企業(yè)成本，降低政策的吸引力。此外，如果管理不當(dāng)，在拍賣市場也會出現(xiàn)少數(shù)資金實力雄厚的企業(yè)買斷碳排放權(quán)造成市場壟斷。（4）混合分配，是指將有償使用與無償分配共同結(jié)合起來運用的一種分配方式。在碳排放權(quán)交易計劃的初期，先設(shè)計一個免費發(fā)放碳排放權(quán)配額的比重，此后逐步調(diào)整免費與拍賣出售之間的比例關(guān)系，直至最后全部取消免費發(fā)放改為全部拍賣出售。采用混合分配方法時，如何確定最初的免費比例以及調(diào)整進(jìn)度，是需要深入研究和頗受爭議的事情。實踐中，各地的免費分配比例也不盡相同。

在混合分配的具體分配過程中，又有等比例分配、系數(shù)分配法、比例削減法等三種方法。（1）等比例分配，是指排污指標(biāo)的分配主要是根據(jù)企業(yè)當(dāng)前的排污情況同比例進(jìn)行發(fā)放。對于排污者來說，是在現(xiàn)有排污治污技術(shù)水平下相對公平的分配方法，因此企業(yè)比較容易接受，實際操作難度較低，但是這種方法沒有將污染治理技術(shù)、費用、排污者的污染治理水平和達(dá)標(biāo)排放情況等其他因素考慮進(jìn)去，不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的最優(yōu)決策特點。（2）系數(shù)分配法，是指以核定過的某一排污系數(shù)（如地區(qū)生產(chǎn)總值或人口規(guī)模）為依據(jù)向企業(yè)發(fā)放排污指標(biāo)，這種分配方法雖然考慮了企業(yè)的社會貢獻(xiàn)大小，但由于沒有兼顧到行業(yè)特點、污染處理難度等因素，因此，備受企業(yè)的爭議，操作難度較大。（3）比例削減法，依據(jù)各污染源對控制區(qū)的濃度貢獻(xiàn)率，把控制區(qū)的超標(biāo)總濃度分配給每個污染源，以此確定每個污染源的允許排放量。這種方法的優(yōu)點是按照濃度超標(biāo)總量來分配，滿足了環(huán)境的容納能力，能夠較好達(dá)到以環(huán)境容量為目標(biāo)的控制分配量，對每個污染源都保證了公平性。但缺點是沒有考慮到企業(yè)的承受能力，另外污染物地區(qū)濃度的測量也需要先進(jìn)的測量技術(shù)支持，政府管理費用較高，如果測量結(jié)果不準(zhǔn)確，那么對于每個排污企業(yè)來說都是不公平的。

綜合考慮以上各種分配方式的優(yōu)缺點，結(jié)合本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建議河南省碳排放權(quán)初始分配模式采用混合模式。同時借鑒其他地區(qū)的經(jīng)驗，對于新老企業(yè)在碳排放權(quán)初始分配方面，我們必須讓老企業(yè)加入進(jìn)來，這樣才可以做到新舊公平對待，同時也可以促進(jìn)老企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新。但要做到“新老有別，新老排污企業(yè)采用不同分配規(guī)則”。在全面推行碳排放權(quán)有償使用和交易后，對于長期存在嚴(yán)重排污超標(biāo)需要購買排污指標(biāo)的企業(yè)，建議采取拍賣的方式進(jìn)行交易；對于非嚴(yán)重超標(biāo)的中小企業(yè)或重要支柱性產(chǎn)業(yè)以及為我省做出巨大貢獻(xiàn)的老企業(yè)，建議采取標(biāo)價出售的方式轉(zhuǎn)讓碳排放權(quán)。對于之前免費取得的碳排放權(quán)指標(biāo)政府予以承認(rèn)，且規(guī)定所有免費獲得的企業(yè)每年應(yīng)削減一定規(guī)模的排污量，具體削減比例可以參考行業(yè)特點和地區(qū)環(huán)境質(zhì)量來確定，由此產(chǎn)生的碳排放權(quán)80%由環(huán)保部門組織統(tǒng)一拍賣、標(biāo)價出售或獎勵給新建企業(yè)或新項目，不能完成削減任務(wù)的企業(yè)將受到重罰。

四、 碳排放權(quán)的交易機(jī)構(gòu)

當(dāng)排污企業(yè)從政府獲得碳排放權(quán)之后，將富裕的碳排放權(quán)拿到二級市場進(jìn)行交易，從而排污企業(yè)獲得利益促進(jìn)其減排，由此看來，二級市場的交易是降低污染、控制成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因為只有企業(yè)通過交易才能使減排工作由邊際治污成本高的企業(yè)轉(zhuǎn)移到邊際治污成本低的企業(yè)?？梢姡壥袌龅陌l(fā)展對碳排放權(quán)交易工作所要達(dá)到的目的有至關(guān)重要的作用。換言之，只有當(dāng)碳排放權(quán)交易像股票一樣在交易所里進(jìn)行自由買賣時，碳排放權(quán)交易才能真正發(fā)揮市場調(diào)控環(huán)境資源的巨大優(yōu)勢。而市場交易機(jī)構(gòu)是碳排放權(quán)交易順利進(jìn)行的制度保障。健全的交易機(jī)構(gòu)涉及：碳排放權(quán)的認(rèn)證與評估機(jī)構(gòu)、交易糾紛的仲裁組織、以及市場活動的交易所等部門。認(rèn)證機(jī)構(gòu)不僅要審核交易主體的交易資格、還要對交易客體的真實性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)；評估部門除了要分析與評價每項交易活動產(chǎn)生的環(huán)境影響之外，還要為有關(guān)部門的政策制定提供信息依據(jù)；仲裁組織主要是對交易活動中的各類問題進(jìn)行處理和裁決；交易所負(fù)責(zé)日常交易活動的組織與管理工作。碳排放權(quán)交易的市場機(jī)構(gòu)能為交易雙方收集、處理碳排放權(quán)交易的信息，為其交易提供幫助，有利于降低交易雙方的交易成本，如節(jié)約計算價格成本、節(jié)約時間成本等，提高交易效率，同時也可起到規(guī)范交易行為的作用，有利于交易雙方公平、公正的進(jìn)行交易。

五、 碳排放權(quán)交易資金的管理

碳排放權(quán)交易的收入包括碳排放權(quán)有償使用費、政府儲備碳排放權(quán)出讓收入以及在碳排放權(quán)二次交易時交易雙方繳納的碳排放權(quán)交易手續(xù)費等。國內(nèi)一些省市曾出現(xiàn)一些收入管理問題，如相關(guān)部門為了提高企業(yè)繳費積極性而采取“返還方式”；在資金使用環(huán)節(jié)上存在審批不嚴(yán)、執(zhí)行不到位，甚至挪用或浪費等現(xiàn)象。為防患于未然，本文認(rèn)為在資金使用方面上應(yīng)做到以下幾點：

1. 交易收入管理。碳排放權(quán)有償使用所得的收入屬于國有資源有償使用收入類非稅收入，應(yīng)按非稅收入進(jìn)行管理?？山梃b山西、湖南等省的經(jīng)驗，將其收入按照收、支兩條線，將其資金全額上繳財政，納入財政預(yù)算。對這一部分資金應(yīng)該做到?？顚Ｓ?，這項收入作為環(huán)境保護(hù)的專項資金應(yīng)進(jìn)行專項的管理，可主要用于碳排放權(quán)收購、在線監(jiān)控設(shè)施安裝、減排項目投資、配套法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)的制訂、交易平臺的建設(shè)維護(hù)及相關(guān)的技術(shù)研究、環(huán)境質(zhì)量改善、生態(tài)保護(hù)等。

2. 交易收入的具體使用方案。根據(jù)碳排放權(quán)收入性質(zhì)，將碳排放權(quán)有償使用收入安排的支出，列入政府收支分類科目政府性基金支出科目“其他支出”類“其他政府性基金支出”款。具體的使用方案如下：（1）碳排放權(quán)收購支出，是指碳排放權(quán)儲備交易機(jī)構(gòu)按規(guī)定收購或回購企業(yè)富余排污指標(biāo)而發(fā)生的支出，這部分回購的碳排放權(quán)指標(biāo)將作為儲備交易中心的儲備配額。（2）碳排放權(quán)交易平臺建設(shè)支出，由于河南省目前還沒有建成省級專門的碳排放權(quán)交易中心，為推進(jìn)碳排放權(quán)有償使用和交易的發(fā)展，應(yīng)首先將重點放在碳排放權(quán)交易中心的建設(shè)上。從技術(shù)、資金等方面推進(jìn)省、市兩級交易平臺的建設(shè)，以及碳排放權(quán)交易的定價研究、交易平臺軟件開發(fā)及其他技術(shù)研究。（3）環(huán)境容量評估技術(shù)、在線測監(jiān)控技術(shù)的研究及設(shè)施建設(shè)支出，建立主要污染物總量評估是碳排放權(quán)初始分配量的基礎(chǔ)，所以應(yīng)加強(qiáng)這項重要工作的實施與研究。不斷創(chuàng)新各類污染源的檢測技術(shù)，為精確全面了解企業(yè)的排污情況提供技術(shù)支撐，這既是對環(huán)境質(zhì)量的保護(hù)，同時也是進(jìn)行碳排放權(quán)交易的前提。（4）用于污染減排工程建設(shè)、重點污染源治理以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的支出，包括加快推進(jìn)城市地下綜合管網(wǎng)工程改造、增加生活污水處理設(shè)施供給能力，不斷優(yōu)化工業(yè)企業(yè)工程減排與污染防治措施，積極改進(jìn)畜禽養(yǎng)殖綜合污染治理方案，開展機(jī)動車污染減排等?？傊?，在減排工作中，要將工程減排、結(jié)構(gòu)減排，管理減排相結(jié)合，在減排工作中通過治理、回收利用、關(guān)停或技術(shù)改造實現(xiàn)減排，加快淘汰電力、煤炭、建材、鋼鐵、有色、化工、造紙、發(fā)酵等高耗能、高排放行業(yè)的落后技術(shù)、工藝和設(shè)備；對電力、鋼鐵、造紙、印染等高污染行業(yè)實行排污總量控制。（5）碳排放權(quán)有償使用和交易工作執(zhí)行成本，碳排放權(quán)交易手續(xù)費主要用于碳排放權(quán)交易中心人員工資、津貼、補貼、差旅費、會議費、辦公用房租賃、設(shè)備購置、燃修費、納稅等業(yè)務(wù)支出，不得用于碳排放權(quán)交易工作以外的支出。（6）建立公正周密的獎懲機(jī)制，對于那些努力減排、積極交易的企業(yè)或其他主體，可以從財政、稅收、信貸、社會保障等方面予以獎勵和扶持，譬如政府可以通過低息、無息甚至部分減免本金的貸款方式，用以鼓勵和支持企業(yè)積極從事污染治理技術(shù)的研發(fā)與產(chǎn)品創(chuàng)新；對于交易活躍的排污企業(yè)，政府應(yīng)保證其在需要指標(biāo)時享有優(yōu)先購買權(quán)或提供其他購買優(yōu)惠措施。另外，政府也應(yīng)規(guī)定一個合理的排污指標(biāo)有效期，為防止有的交易主體惜售或囤貨排放指標(biāo)，對于指標(biāo)到期集中出售的企業(yè)行為政府要嚴(yán)格制定相應(yīng)的處罰措施，并計入不良信譽檔案，從而為市場交易提供一個健康公平的交易環(huán)境。總之，碳排放權(quán)專項收入和支出項目，由省環(huán)保廳根據(jù)收入進(jìn)度和工作需要向省財政廳提出碳排放權(quán)專項收入支出計劃申請，省財政廳審核后下達(dá)預(yù)算。碳排放權(quán)有償使用收入的征收、使用情況接受財政、物價、審計等部門的監(jiān)督檢查。對在碳排放權(quán)交易資金的收繳、使用過程中弄虛作假，截留、挪用、擠占資金等違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，要依照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

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