中國食品安全問題精選(九篇)
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第1篇：中國食品安全問題范文
關(guān)鍵詞：食品安全 問題 對策
食品安全是社會秩序和穩(wěn)定，以及經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的重要前提，也是政府社會管理職能的重要內(nèi)容。近些年來，食品安全事件頻發(fā)，曝光率急劇上升，引起了社會和政府的重視。但食品安全違法案件卻沒有得到有效的、根本的控制，生產(chǎn)經(jīng)營者違法生產(chǎn)銷售的“問題食品”造成了“餐桌污染”，不僅危害了人們的生命安全，而且嚴(yán)重擾亂了正常的生產(chǎn)生活秩序。
學(xué)界對此已進(jìn)行了相關(guān)的研究和論述，取得了較為豐富的成果，但尚沒有形成體系。因此，對食品安全法律問題的研究成果進(jìn)行綜述，引起學(xué)界對食品安全法律問題研究的重視，從而為食品安全法律問題研究提供一種方向，為食品安全實踐提供理論支持，這在構(gòu)建和諧社會的背景下是迫切需要深入開展的研究。
1、學(xué)界關(guān)于食品安全概念的研究
不同學(xué)科和領(lǐng)域的學(xué)者們對于食品安全的概念進(jìn)行了闡釋和界定，但由于學(xué)科背景和研究旨趣的差異，食品安全概念的界定表現(xiàn)出了較大的差異性，如美國學(xué)者Jones曾建議把食品安全區(qū)分為絕對安全與相對安全二種不同的概念。[1]張濤認(rèn)為絕對安全是確保不可能因食用某種食品而危及健康或造成傷害的一種承諾，也就是食品應(yīng)絕對沒有風(fēng)險。[2]與此相稱，相對安全指“一種食物或者成分在合理食用方式和正常含量下不會導(dǎo)致對健康損害的確定性”。[3]1996年WHO在《加強(qiáng)國家級食品安全性計劃指南》中：食品安全被解釋為“對食品按其原定用途進(jìn)行制作和（或）食用時不會使消費者受害的一種擔(dān)?！?。[4]
從以上分析可以看出，不同的視角和理論基礎(chǔ)決定著學(xué)者們得到不同的見解，從另一方面來說，正是這些不同的見解共同促進(jìn)了食品安全問題研究的進(jìn)步和完善，正如科斯所指出的那樣，“分析優(yōu)于定義”，從不同學(xué)者的研究中，可以看出，食品安全概念中包含著以下幾個要素：一是公民生命健康權(quán)得到保證；二是食品不存在潛在的風(fēng)險性；三是食品安全是一種制度性規(guī)定，其依據(jù)是法律法規(guī)等“規(guī)定的范圍”。
2、學(xué)界對食品安全法律制度建設(shè)中存在問題的研究
2009年我國相繼通過了《食品安全法》及其配套法規(guī)《食品安全法實施條例》，這些法律法規(guī)的出臺，對保障我國食品安全、確保公眾消費安全等有著繼往開來的重大意義。學(xué)者們從不同方面指出食品安全法律在實施過程中還存在很多偏差，并通過考察研究分析了當(dāng)下制約食品安全法律實施的阻力，當(dāng)然對于主要原因的分析，不同的學(xué)者之間還存在一定的分歧，概括起來主要有三個方面：
2.1食品安全法律制度建設(shè)相對滯后
食品安全的標(biāo)準(zhǔn)和行政執(zhí)行的重要依據(jù)就是完善的法律法規(guī)體系，因此，有關(guān)食品安全法律體系自然成為學(xué)界研究和討論的首要問題，許多學(xué)者從法律制度建設(shè)的角度出發(fā)，依次來討論我國食品安全問題的因由。
許多學(xué)者認(rèn)為2009年通過了《食品安全法》，但由于出臺較晚，存在指導(dǎo)作用低的弊病，沒有充分顯示新形勢下消費者對食品安全的需求。例如周峰指出“與歐盟相比，我國食品安全管理起步相對較晚。這或許是因為我國人口眾多，一直在致力于解決食品供應(yīng)問題，所以食品安全一直未能得到重視”。[5]在此，張小勇舉了個貼近實際生活的例子，對法律制度建設(shè)的滯后性進(jìn)行有力的論證，他指出“我國規(guī)范生豬屠宰的有《生豬屠宰管理條例》，但對牛、羊等食用動物屠宰還沒有明確的規(guī)范，與現(xiàn)在的社會實際情況脫節(jié)”。[6]再者，李凱年稱“《生豬屠宰管理條例》，也不能適應(yīng)新形勢下對肉類食品衛(wèi)生安全的要求，以致于一些定點屠宰場水平低下，私屠濫宰普遍存在，灌水注水屢禁不止”。[7]
2.2行政執(zhí)法覆蓋面較低
行政執(zhí)法是學(xué)界關(guān)注和研究的另一個重點內(nèi)容，學(xué)者們從行政執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)作為研究的切入點，提出當(dāng)下我國食品安全事件頻發(fā)的一個重要原因在于執(zhí)法力度不夠，行政管理的覆蓋面較低，從而無法有效的對食品違法行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和規(guī)制。
食品從最初原材料的生產(chǎn)到最終在市場上流通，要經(jīng)過眾多環(huán)節(jié)，而各個環(huán)節(jié)中都可能出現(xiàn)不安全的因素。農(nóng)業(yè)作為我國的源頭產(chǎn)業(yè)，有學(xué)者指出，我國“每年有20多萬噸，一千多種農(nóng)藥施用于農(nóng)作物，有些甚至是違禁藥物；每年使用化肥4200多萬噸，平均施用量超過400kg/h㎡，大大超過美國和歐盟施用225kg/h㎡的標(biāo)準(zhǔn)”。[8]顯然國家的作用在這一階段缺位，而農(nóng)民不能也無力解決和考慮到這些問題。正如有的學(xué)者所提出的那樣，“糧食原料進(jìn)入流通后，首先在糧食收購過程中，由過去國家糧站統(tǒng)一集中收購轉(zhuǎn)變?yōu)樽呦蚴袌鲎杂墒召彛谑召徶袑|(zhì)量的把握也就良莠不齊，使劣質(zhì)糧食進(jìn)入流通市場提供了可乘之機(jī)”，[9]進(jìn)一步加劇了食品安全的問題。
2.3食品安全司法處罰力度不夠
與西方國家相比，我國對違反食品安全行為的處罰力度相差甚遠(yuǎn)，賈敬敦認(rèn)為“在發(fā)達(dá)國家，食品安全會受到全社會的關(guān)注，法律對于出現(xiàn)問題的商家懲處也相當(dāng)嚴(yán)厲”、“這樣嚴(yán)厲的處罰使經(jīng)營者就像珍惜自己的生命一樣維護(hù)食品的安全”。[10]如“美國法律規(guī)定，無論金額大小，只要制假售假均屬有罪，處以25萬美元以上100萬美元以下的罰款，并處以5年以上的監(jiān)禁，如有假冒前科，罰款額可達(dá)500萬美元”，而“法國將假冒偽劣食品與和軍火走私并列為威脅消費者生活安全的有害產(chǎn)品”。[11]為此，葛少鋒認(rèn)為“當(dāng)前中國的食品安全呈惡化趨勢，現(xiàn)有法律法規(guī)中的懲罰力度不強(qiáng)可以說是一條重要原因”。[12]
3、學(xué)界對食品安全法律問題的對策研究
有關(guān)食品安全法律問題研究的學(xué)者們，如向平萍、王艷林、王世洲、楠軒、程東等通過對不同地區(qū)食品安全法的實際運(yùn)行效果進(jìn)行調(diào)研，針對運(yùn)行過程中存在的現(xiàn)實問題提出了優(yōu)化路徑：
3.1加強(qiáng)食品安全法制建設(shè)，“與時俱進(jìn)”
學(xué)界對食品安全的保障一致性的觀點在于：法律法規(guī)體系是食品安全的保障，是食品安全執(zhí)法、司法和維權(quán)的重要依據(jù)，也是食品生產(chǎn)經(jīng)營者的行為規(guī)范。為此，學(xué)者們提出，應(yīng)堅持立法先行，逐漸建立和完善我國的食品安全法律法規(guī)體系，使食品生產(chǎn)經(jīng)營行為處于法律的規(guī)范之下，并受行政、司法和社會的控制。例如程東認(rèn)為，食品安全問題是一個世界性的難題，每個國家都需要面對和解決自己的問題，同時隨著國際貿(mào)易進(jìn)出口行業(yè)的不斷發(fā)展，食品安全已經(jīng)不單單是各個國家自己的問題了，應(yīng)及時“調(diào)整和完善標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和指標(biāo)，逐步建立與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，與國際食品標(biāo)準(zhǔn)體系相接軌，滿足保障人民健康和貿(mào)易需要的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系”。[13]同時，向平萍指出“要引導(dǎo)公眾的道德意識，例如加強(qiáng)對農(nóng)民的食品安全宣傳教育，引導(dǎo)其在種植養(yǎng)殖方面合理使用農(nóng)藥獸藥，從源頭上控制、防止源頭污染"。[14]
3.2建立從“從農(nóng)田到餐桌”的“一條龍”監(jiān)管
學(xué)者們認(rèn)為，食品安全是一個系統(tǒng)工程，不是單純控制和監(jiān)督一個環(huán)節(jié)和過程就能實現(xiàn)的，必須從食品生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸、銷售等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管和控制。例如有學(xué)者指出，“從農(nóng)田到餐桌”的全過程監(jiān)管是食品安全監(jiān)管的高級目標(biāo)，將安全和質(zhì)量的要求融入到食品的生產(chǎn)至消費整個過程中，可以達(dá)到最大限度地保護(hù)消費者。在此過程中，“生產(chǎn)者、加工者、運(yùn)輸者、銷售者及消費者在確保食品的安全及質(zhì)量上均要發(fā)揮重要的作用”。[15]為保護(hù)消費者健康安全、促進(jìn)國際貿(mào)易，王艷林稱中國的食品安全應(yīng)以《食品安全法》為龍頭，以國務(wù)院實施條例為軸心，會同各個部門規(guī)章、地方法規(guī)、國家食品標(biāo)準(zhǔn)、地方食品標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為細(xì)化規(guī)則的食品安全法律體系，[16]達(dá)到從源頭到餐桌都不留空白的效果。
3.3加大對違法違規(guī)行為的處罰力度
有些學(xué)者針對當(dāng)下我國食品市場中違法生產(chǎn)經(jīng)營者的違法成本較低，不足以對其產(chǎn)生威懾效應(yīng)，從而直接或間接的助長了違法行為的產(chǎn)生和滋長，促成了違法經(jīng)營者的投機(jī)心理和機(jī)會主義，為此，學(xué)者們針對性的提出了應(yīng)根據(jù)市場發(fā)育的實際情況，加大違法行為的成本，以對違法行為產(chǎn)生有效的威懾。例如王世洲認(rèn)為，發(fā)達(dá)國家對違法食品生產(chǎn)經(jīng)營者的處罰往往很重，其目的就是通過處罰使其傾家蕩產(chǎn)，無法繼續(xù)從事生產(chǎn)和經(jīng)營活動或者直接禁止其終身再從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的資格。[17]李長健進(jìn)一步分析“由于企業(yè)違法經(jīng)營的源頭在于贏利，一旦其生產(chǎn)、經(jīng)營不安全食品的成本高于所獲利益，那么企業(yè)就自然會選擇遵紀(jì)守法，不再生產(chǎn)經(jīng)營不安全產(chǎn)品”，[18]因此，對造成食品安全問題的責(zé)任者要加大懲罰力度，增加對商家在食品安全方面惡意侵害消費者行為的懲罰賠償金額。實踐證明，法律的尊嚴(yán)是執(zhí)行出來的，而不是制定出來的，“只有加大違法責(zé)任的處罰力度，才能更有效地打擊食品犯罪”。[19]
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第2篇：中國食品安全問題范文
關(guān)鍵詞：食品安全；博弈；政策
中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）33-0122-02
引言
近年來中國的食品問題頻發(fā)，食品安全問題再次成為關(guān)注的焦點問題。那么食品安全問題頻發(fā)的癥結(jié)在哪里？應(yīng)該制定什么樣的政策措施來保證食品安全呢？對此，許多學(xué)者對此進(jìn)行了深入地研究。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)加大對食品安全的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊違法食品加工行為，這樣才能保證食品安全。從表面上看，這個建議是正確地。但是，具體到實際操作層面上，這個建議仿佛并沒有給出一個明確的答案。因為對上述建議，不同人對其理解的落腳點可能有所不同，是重在加大監(jiān)管，要求監(jiān)管人員恪盡職守？還是重在嚴(yán)厲打擊，對違規(guī)生產(chǎn)者加大懲罰？還是雙管齊下？而不同的理解可以形成不同的政策，從而形成不同的政策效果。因此，本文擬對食品生產(chǎn)者與食品監(jiān)管者之間的博弈進(jìn)行研究，對中國的食品安全監(jiān)管問題進(jìn)行更加深入的探討，從而形成最有效政策措施，以保證我們的食品安全及生命安全。
一、文獻(xiàn)綜述
對于食品安全問題的研究，早期的時候主要集中于自然科學(xué)領(lǐng)域，自2004年后，針對食品安全問題的社科研究才得到重視，包括對食品安全問題進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的思考，而博弈論分析也是經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋的一種。
在對食品安全的博弈論分析中，經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍認(rèn)為食品安全問題是由于食品市場的外部性和信息不對稱引發(fā)的市場失靈導(dǎo)致的，所以必須進(jìn)行政府監(jiān)管。李功奎（2004）和應(yīng)瑞瑤（2004）認(rèn)為在解決由信息不對稱所導(dǎo)致的市場失靈的過程中，更主要應(yīng)由政府來彌補(bǔ)市場失靈的缺陷。R.Loader和J.E.Hobbs（1999）也認(rèn)為消費者非常在意食品的安全性，非?？粗厥称钒踩苤?，并認(rèn)為保障食品安全是政府的基本職責(zé)。除此之外，劉寧（2006）等還運(yùn)用數(shù)學(xué)模型食品安全的外部性和信息不對稱問題，并說明了政府監(jiān)管應(yīng)加強(qiáng)的方面。
但是，食品安全問題涉及到的利益主體有很多，政府監(jiān)管的對象除了有生產(chǎn)者還有各監(jiān)管部門內(nèi)具體執(zhí)行食品安全監(jiān)管職責(zé)的工作人員（簡稱為監(jiān)管人員）。本文將建立博弈模型分析食品企業(yè)中政府應(yīng)具體怎樣建立懲罰制度監(jiān)管食品企業(yè)，究竟是加大對違規(guī)生產(chǎn)者的懲罰還是加強(qiáng)對失職監(jiān)管人員的懲罰是一個值得深入探討的問題。
二、食品生產(chǎn)者與食品監(jiān)管人員之間的博弈分析
（一）博弈的基本情況
我們假設(shè)這個博弈中的博弈方是食品生產(chǎn)者與食品監(jiān)管者，食品生產(chǎn)者與監(jiān)管人員之間的博弈問題是這樣的：首先，監(jiān)管人員在博弈中有“盡責(zé)”和“不盡責(zé)”兩種可選策略，食品生產(chǎn)者有“違規(guī)”和“不違規(guī)”兩種可選策略。如果監(jiān)管人員不盡責(zé)，食品生產(chǎn)者若違規(guī)生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品可獲得X的超額收益，監(jiān)管人員因為不盡責(zé)被發(fā)現(xiàn)會遭受部門懲罰-D；而在監(jiān)管人員不盡責(zé)的情況下，食品生產(chǎn)者若不違規(guī)生產(chǎn)則得到應(yīng)得的生產(chǎn)利潤，額外收益為0，此時監(jiān)管人員因為偷懶不盡責(zé)將會有S的正效用；如果監(jiān)管人員盡責(zé)，對生產(chǎn)的食品進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管，生產(chǎn)者違規(guī)生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品被抓住的話，會有負(fù)效用-Y，而監(jiān)管人員盡責(zé)只是意味著完成工作職責(zé)，沒有得失，效用為0；而在監(jiān)管人員盡責(zé)食品生產(chǎn)者不違規(guī)生產(chǎn)的情況下，生產(chǎn)者和監(jiān)管人員都沒有額外收益，即無得也無失，效用都為0。
我們可以發(fā)現(xiàn)，這個博弈是不存在純策略納什均衡的。因為假設(shè)生產(chǎn)者選擇“違規(guī)”的策略，那么對監(jiān)管人員來說最好的策略是選擇“盡責(zé)”，這樣可以保住自己的工作；但當(dāng)監(jiān)管人員選擇“盡責(zé)”時，生產(chǎn)者的正確策略是“不違規(guī)”而不是“違規(guī)”；既然生產(chǎn)者不違規(guī)，當(dāng)然監(jiān)管人員選擇“不盡責(zé)”比較合算；而生產(chǎn)者選擇“不盡責(zé)”，生產(chǎn)者此時當(dāng)然會選擇“違規(guī)”……這種一環(huán)套一環(huán)的因果循環(huán)永遠(yuǎn)不可能停止，無論從哪里開始都一樣。因此這個博弈與猜硬幣一樣，在一次性博弈中也沒有會自動實現(xiàn)的均衡性策略組合，也無法預(yù)測博弈的結(jié)果。
現(xiàn)在我們假設(shè)生產(chǎn)者違規(guī)生產(chǎn)的概率為P1，則不違規(guī)生產(chǎn)的概率為（1- P1），那么監(jiān)管者工作不盡責(zé)的期望得益是P1（-D）+（1- P1）S。當(dāng)P1（-D）+（1- P1）S=0時，P1*= S/（S+ D），也就是說生產(chǎn)者以違規(guī)生產(chǎn)的概率P1*生產(chǎn)時，監(jiān)管者工作盡責(zé)或者不盡責(zé)的期望得益都為0。因此要使監(jiān)管者工作盡責(zé)，必須有生產(chǎn)者大于P1*，只要不大于P1*監(jiān)管者都會選擇不盡責(zé)。既然監(jiān)管者不盡責(zé)，生產(chǎn)者就不怕被抓住，在保證不被抓住的前提下，違規(guī)生產(chǎn)的概率越大收獲就越大，因此他會使違規(guī)生產(chǎn)的概率趨向于P1*，均衡點是生產(chǎn)者以概率P1*和（1- P1*）分別選擇違規(guī)和不違規(guī)。此時監(jiān)管者盡責(zé)與不盡責(zé)的期望得益都等于0，選擇純策略盡責(zé)和不盡責(zé)，或混合策略的期望得益都是相同的。事實上，為了小偷沒有可乘之機(jī)，監(jiān)管者必須選擇特定概率分布的混合策略。
生產(chǎn)者采取違規(guī)或者不違規(guī)的混合策略分布，也可以用同樣的方法來確定?，F(xiàn)在我們再假設(shè)監(jiān)管人員工作盡責(zé)的概率為P2，工作不盡責(zé)的概率為（1- P2），則生產(chǎn)者違規(guī)生產(chǎn)的期望得益是：P2（-Y）+（1- P2）X。當(dāng)P2（-Y）+（1- P2）X =0時，P2*= X/（X+ Y），也就是說監(jiān)管人員以P2*的概率監(jiān)管時，生產(chǎn)者違規(guī)或者不違規(guī)的期望得益都為0。結(jié)論依然是P2*和（1- P2*）是監(jiān)管人員盡責(zé)與不盡責(zé)的最佳選擇概率。
在生產(chǎn)者和監(jiān)管人員的博弈中，生產(chǎn)者以概率P1*和（1- P1*）隨機(jī)選擇違規(guī)和不違規(guī)，監(jiān)管人員分別以P2*和（1- P2*）隨機(jī)選擇盡責(zé)和不盡責(zé)。
（二）政策的選擇
生產(chǎn)者與監(jiān)管人員之間的混合策略博弈，還可以揭示一種“激勵的悖論”。這個悖論對于制定經(jīng)濟(jì)政策，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理體制改革很有啟發(fā)性。
首先考察當(dāng)局為了抑制生產(chǎn)者違規(guī)生產(chǎn)而加重對生產(chǎn)者的懲罰時會出現(xiàn)的結(jié)果。對生產(chǎn)者的懲罰加重會使得Y增大，如果監(jiān)管人員混合策略中的概率分布不變，此時生產(chǎn)者違規(guī)生產(chǎn)的期望得益變?yōu)樨?fù)值，因此生產(chǎn)者會停止違規(guī)生產(chǎn)。但是在長期中，生產(chǎn)者減少違規(guī)會使得監(jiān)管人員更多的選擇不盡責(zé)，最終監(jiān)管人員會將不盡責(zé)的概率提高到P2**，達(dá)到新的均衡，而此時生產(chǎn)者違規(guī)生產(chǎn)的期望得益又恢復(fù)到0，他會重新選擇混合策略。又因為生產(chǎn)者違規(guī)生產(chǎn)的概率P1不受Y的影響，因此政府加重對生產(chǎn)者的懲罰在長期中并不能抑制生產(chǎn)者違規(guī)生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品，最多只能抑制短期的違規(guī)生產(chǎn)發(fā)生率，他的作用是使得監(jiān)管人員更多的不盡責(zé)。
同樣的，我們可以討論加重對不盡責(zé)監(jiān)管人員的處罰會又怎樣的結(jié)果。加重對不盡責(zé)監(jiān)管人員的處罰意味著增大D，此時，如果生產(chǎn)者違規(guī)生產(chǎn)的概率不變，那么監(jiān)管人員不盡責(zé)的期望得益變?yōu)樨?fù)值，監(jiān)管人員肯定會選擇盡責(zé)。監(jiān)管人員盡責(zé)的結(jié)果是生產(chǎn)者會減少違規(guī)生產(chǎn)的概率，最終減少到P1**，達(dá)到新的均衡，此時監(jiān)管人員不盡責(zé)的期望得益又恢復(fù)到0，他會重新選擇混合策略。也就是說，加重對監(jiān)管人員的處罰在短期效果是使監(jiān)管人員真正盡職，但在長期中不能使監(jiān)管人員更盡責(zé)，監(jiān)管人員的盡職程度不是由D決定的。加重處罰失職監(jiān)管人員在長期中的真正作用，恰恰是會降低生產(chǎn)者違規(guī)生產(chǎn)的概率。
以上的博弈分析所揭示的，政策目標(biāo)和政策結(jié)果之間的這種意外關(guān)系，就是“激勵的悖論”。它論證的是在監(jiān)管人員可以選擇盡責(zé)還是不盡責(zé)的情況下，加大對違規(guī)生產(chǎn)者的懲罰力度對抑制生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品只是在短期中有作用。
結(jié)論和啟示
通過上述分析，我們澄清了認(rèn)識上誤區(qū)或者說我們更清楚地認(rèn)識到，加大對違規(guī)生產(chǎn)者的處罰力度只能使他們的行為在短期內(nèi)有所收斂，而長期內(nèi)并沒有什么效果，同時這種政策還助長了監(jiān)管者偷懶的可能，因此這仿佛并不是解決食品安全問題的最好政策。相反，加大對食品監(jiān)管者的處罰力度雖然只能使其在短期內(nèi)盡職盡責(zé)，在長期中并不會使其恪盡職守，但其真正作用是長期中降低食品生產(chǎn)者違規(guī)生產(chǎn)的概率，是解決食品安全問題的行之有效的政策措施。因此，要想解決食品安全問題，除了對制售假劣食品者予以嚴(yán)厲打擊之外，必須重視食品監(jiān)管者在食品安全方面的重要作用。
1.加大對負(fù)有食品安全責(zé)任的監(jiān)管者的處罰力度。制定相應(yīng)法律法規(guī)，對食品監(jiān)管者的不作為導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重食品安全問題的，必須予以嚴(yán)懲，提高其瀆職或失職行為的成本，讓其承擔(dān)自己應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。對失職或瀆職的食品監(jiān)管者的處罰要有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，不能袒護(hù)、避重就輕，讓法律法規(guī)形成一紙空文。同時，應(yīng)該采取責(zé)任追溯和懲罰機(jī)制等，清晰的界定各部門各人員的職責(zé)，避免人員之間互相推卸責(zé)任。
2.加強(qiáng)對食品監(jiān)管者行為的監(jiān)督。食品監(jiān)管者是否恪守職責(zé)對生產(chǎn)者的行為具有重要影響。由于不完全信息的存在，作為委托人的公民對作為人的食品監(jiān)管者的行為監(jiān)督存在困難，為了督促食品監(jiān)管者更加努力工作，除了加大對其行為進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督以外，還應(yīng)該設(shè)計一種機(jī)制，使食品監(jiān)管者行為自覺符合全體公民的利益，使其自覺減少食品監(jiān)管中的不作為。
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第3篇：中國食品安全問題范文
關(guān)鍵詞：食品安全 ； 化學(xué)品 ； 道德滑坡 ； 法律監(jiān)管
一、我國食品安全存在的問題
從“蘇丹紅”，到2008年三聚氰胺事件，再到到近來的“一滴香”、“瘦肉精”、“牛肉膏”、“塑化劑”。我國食品安全事件進(jìn)入高發(fā)期，民眾對食品安全的關(guān)注也提高到了前所未有的水平。一日三餐、從成人到嬰兒，都要擔(dān)心自己吃到身體里的東西是否含有有害添加劑。我們的食品從業(yè)人員的道德操守、監(jiān)管制度、相關(guān)法律已經(jīng)越來越受到人們的質(zhì)疑。這些充分暴露出了中國食品安全方面存在的問題：
（一）食品源頭污染嚴(yán)重。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化水平的提高，工廠排放了大量的廢水、廢氣，使周邊環(huán)境受到嚴(yán)重的污染，比如很多有毒、有害物質(zhì)滲透到土壤中，飲用水受到污染。人們在養(yǎng)殖禽、畜、水產(chǎn)品時，為了獲取更多利潤，使用激素或其他農(nóng)藥，以達(dá)到快速生長或者增加產(chǎn)量的目的，直接導(dǎo)致農(nóng)畜產(chǎn)品受到污染。
（二）食品加工存在的問題。人們?yōu)榱双@得高額利潤，加工時使用劣質(zhì)材料，添加有毒物質(zhì)，給食品安全帶來了極大的危害。這種不安全食品滲透到人們生活的各個方面，給人的身體健康帶來了很大威脅。
二、食品安全問題形成的原因
（一）環(huán)境污染是造成食品安全問題的首要因素
一是工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的“三廢”直接污染大氣、水源、農(nóng)田,給農(nóng)作物的生長、發(fā)育帶來影響,從而影響食品原料的安全。我國七大水系、湖泊、水庫、部地區(qū)地下水和近岸海域已受到不同程度的污染,二是濫用農(nóng)藥、獸藥,農(nóng)產(chǎn)品、禽畜產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)殘留量高、源頭污染嚴(yán)重。在我國受農(nóng)藥污染的農(nóng)田約1600萬公頃,農(nóng)藥已成為我國農(nóng)產(chǎn)品污染的重要來源之一。病原微生物引起的食源性疾病嚴(yán)重影響食品安全.常見的是有機(jī)氯農(nóng)藥和有機(jī)磷農(nóng)藥污染。有機(jī)氯農(nóng)藥是中國最早大規(guī)模使用的農(nóng)藥。有機(jī)磷農(nóng)藥由于其防治對象多,應(yīng)用范圍廣,是中國目前使用量最大的農(nóng)藥。由于農(nóng)民缺乏對農(nóng)藥殘留特性和規(guī)律的認(rèn)識,在某些農(nóng)作物上使用禁用農(nóng)藥是造成食品中農(nóng)藥污染的根本原因。
（二）生產(chǎn)經(jīng)營者法律意識淡薄是造成食品安全問題的直接因素
在食品安全管理中,普遍存在“守法成本高,違法成本低”的現(xiàn)象,即處罰力度過輕,風(fēng)險與收益不成比例,在高額利潤的引誘下,一些食品生產(chǎn)企業(yè)、不法商販和部分從業(yè)者唯利是圖,偷工減料、以次充好,制造食品的過程中使用不合格原料及應(yīng)用新原料、新工藝,添加有毒物質(zhì),為謀取暴利置人民的生命健康于不顧。另外,有些經(jīng)過合法登記的商家通過廣告硬是吹噓個“名牌”出來,其產(chǎn)品似乎為天外來物,功效神奇至極,藥到病除。其實銷售的產(chǎn)品不過是些普通的營養(yǎng)劑。
三、解決食品安全問題的對策
推進(jìn)食品安全建設(shè),必須采取相應(yīng)對策,標(biāo)本兼治,重在治本,防治結(jié)合,重在預(yù)防,健全工作機(jī)制,綜合力量,形成整治力度,努力做好以下幾個環(huán)節(jié)的重點整治。
（一）加強(qiáng)環(huán)境整治
一是保持干凈衛(wèi)生的水質(zhì)。杜絕工業(yè)廢水任意排放,規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn),減少和消除污染源的排放,采用重復(fù)用水及循環(huán)用水系統(tǒng),使廢水排放減至最少或?qū)⑸a(chǎn)廢水經(jīng)適當(dāng)處理后循環(huán)利用;對可能出現(xiàn)的水體污染,要采取預(yù)防措施,對水體污染源進(jìn)行全面規(guī)劃和綜合治理,將同行業(yè)廢水集中處理,以減少污染源的數(shù)目。二是種植業(yè)要保護(hù)農(nóng)作物的生長環(huán)境、土地不受污染,規(guī)范種子、肥料、農(nóng)藥、除草劑等投人品的質(zhì)量。在農(nóng)作物生長管理過程中,禁止污水灌溉;利用害蟲綜合防治以減少農(nóng)藥的施入量,對農(nóng)藥進(jìn)行安全合理使用,制定農(nóng)產(chǎn)品中的允許殘留量標(biāo)準(zhǔn),制定施藥安全的間隔期,開發(fā)新農(nóng)藥;
（二）加強(qiáng)從業(yè)人員的社會責(zé)任和職業(yè)道德建設(shè)
正確引導(dǎo)食品從業(yè)人員樹立良好的職業(yè)道德和社會責(zé)任意識,做到誠信守法,健全制度,規(guī)范經(jīng)營,開展承諾服務(wù),自覺接受消費者監(jiān)督和執(zhí)法部門監(jiān)管。引導(dǎo)食品從業(yè)人員樹立以誠信守法為榮,以欺詐違規(guī)為恥的經(jīng)營理念,建立信用自律和風(fēng)險防范制度,著力打造誠信企業(yè),深入推進(jìn)食品行業(yè)信用體系建設(shè),構(gòu)建食品安全信用體系。以群體的力量迫使人們規(guī)范自己的行為,使不法商家做到自我規(guī)范。頻繁的安全事件從側(cè)面反映出目前誠信缺失的嚴(yán)重性。市場經(jīng)濟(jì)給人們帶來了經(jīng)濟(jì)自由,但也使道德出現(xiàn)了趨利忘義的裂縫,并撕裂了誠信和利益之間原本的紐帶。對利益最大化的狂熱和尚不完善的獲利機(jī)制思想引導(dǎo)下,假冒的東西就層出不窮的了。政府應(yīng)在食品行業(yè)進(jìn)行社會輿論引導(dǎo),使企業(yè)自覺把對食品行業(yè)的道德評判升華為職業(yè)道德。同時作為一項誠信協(xié)議納入到創(chuàng)辦企業(yè)必備的條件中去,并用法律的形式加以確定。讓廣大食品生產(chǎn)企業(yè)都意識到只有大力發(fā)展無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)的綠色食品,才能促進(jìn)環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的良性循環(huán)。
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第4篇：中國食品安全問題范文
微生物、乳制品等成為熱點解析頻次較高的領(lǐng)域
中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會分析顯示，2015年27個食品安全熱點的區(qū)域分布中，大陸地區(qū)的熱點20個，占比74%，境外熱點7個，占比26%。在熱點分布領(lǐng)域方面，27個熱點中，共涉及到微生物等7個主要領(lǐng)域，其中出現(xiàn)頻次較高的熱點領(lǐng)域包括5個，依次為微生物、乳制品、保健食品、食品添加劑、肉制品。從對熱點判定的變化可知，27個熱點中，不屬于食品安全事件的熱點16個，占59%；屬于食品安全事件的熱點6個，占22%；針對潛在風(fēng)險的預(yù)警提示5個，占19%。通過對2011-2015年食品安全熱點定性分析可知，對潛在風(fēng)險的提示是2015年食品熱點解析的亮點。從2011-2015年，每年媒體及公眾對食品安全熱點的關(guān)注點也在不斷變化與延續(xù)：從2011年的方便食品與非法添加，到2013年的原料污染與惡意造假，再到2015年關(guān)注微生物污染與營養(yǎng)健康。
2015年輿情關(guān)注熱點呈現(xiàn)6大特征
中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會通過組織相關(guān)專家對2015年全年27個食品安全熱點進(jìn)行梳理、分析后總結(jié)出2015年輿情關(guān)注熱點呈現(xiàn)出如下6大特征：
特征一：熱點密度有所降低。2014年全年跟蹤38個食品安全熱點，而2015年全年跟蹤27個食品安全熱點，輿情的熱點密度降低31.6%。
特征二：“微生物污染”連續(xù)兩年位列第一。對比中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會2014-2015年的食品安全風(fēng)險解析熱點可知，微生物污染于2014年首次成為食品安全關(guān)注的頭號焦點，2015年仍然位居第一位。顯示了媒體對食品安全的關(guān)注點，正逐漸回歸中國食品安全的真實，與全球食品安全面臨的問題相吻合。
特征三：違規(guī)超范圍添加仍是頑疾，但對食品添加劑的認(rèn)知趨于理性。2015年27個熱點中的6個食品安全事件，其中2件是由于違規(guī)超范圍使用食品添加劑導(dǎo)致的，占到食品安全事件的三分之一。相比之下，2014年38個熱點中涉及到食品添加劑的熱點有6個，都不屬于食品安全事件。從整體上來看，對食品添加劑的關(guān)注熱度逐漸趨勢于理性，對食品添加劑的公眾科普已顯效果。
特征四：乳品安全仍心牽天下。2015年的27個熱點中，涉及乳及乳制品的熱點問題5個，占27個熱點的18.5%，是第二大被關(guān)注點，但均不屬于食品安全問題。關(guān)于“常溫乳酸菌飲料”、“生鮮奶”等熱點均為乳品相關(guān)問題。熱點中，既涉及乳制品的微生物污染（肉毒桿菌），又涉及化學(xué)污染（硫氰酸鈉）；還首次出現(xiàn)了風(fēng)險預(yù)警（“生鮮奶”）。既有國內(nèi)的，也有國外的。
特征五：關(guān)注點開始由食品安全轉(zhuǎn)向?qū)κ澄锏臓I養(yǎng)健康評價。中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會通過分析2015年27個熱點反應(yīng)的焦點發(fā)現(xiàn)，媒體和消費者的關(guān)注點已不僅僅停留在食品的安全問題上。對褪黑素、膳食補(bǔ)充劑、銀杏葉提取物等保健食品及對糖等常見基礎(chǔ)食品原料的關(guān)注上可以看出，公眾的關(guān)注點已逐漸轉(zhuǎn)向?qū)κ澄锏臓I養(yǎng)健康評價。
特征六：老問題穿上“新馬甲”?！胺奖闶称泛头欠ㄌ砑印笔?011年媒體的主要關(guān)注點，時隔5年，雖然經(jīng)過科技界持續(xù)的公眾科普，相關(guān)問題早已成定論，但如“烹炸油安全”、“毒草莓”、“方便面32小時不消化”等，仍然被反復(fù)炒作，只是換上了不同的標(biāo)題。由此，預(yù)示著科普的力度仍需加大。
熱點凸顯風(fēng)險交流的重要性和必要性
中國工程院院士、國家食品安全風(fēng)險評估中心研究員陳君石在對“金箔入酒”事件的解讀別指出，這個例子可以很好地說明新媒體的風(fēng)險放大作用。
陳君石說，“如何應(yīng)對和管理新媒體已成為風(fēng)險交流領(lǐng)域的一個新挑戰(zhàn)。”北京食品科學(xué)研究院院長、中國肉類食品綜合研究中心主任王守偉在做“紅肉致癌”熱點事件的解讀時指出，在關(guān)乎民生健康的風(fēng)險信息時，需要嚴(yán)謹(jǐn)和慎重。媒體要正確描述風(fēng)險，避免引起公眾不必要的恐慌。此事件也凸顯了風(fēng)險交流工作的重要性和必要性，良好的和及時的風(fēng)險交流可避免類似問題的失真和夸大，對社會和諧和穩(wěn)定具有重要作用。
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營養(yǎng)工程學(xué)院院長、中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會副理事長胡小松教授在“毒豆芽”系列案件首現(xiàn)無罪判決的熱點事件解讀時直言，讓不讓用是管理問題，是否有毒是科學(xué)問題，不能在“有關(guān)部門公告禁止使用的物質(zhì)”和“有毒有害物質(zhì)”之間簡單地畫等號。
第5篇：中國食品安全問題范文
關(guān)鍵詞：食品安全；多中心；治理
中圖分類號：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）09-0093-02
一、管理主體單一化無法遏制食品安全亂象
政府的首要職責(zé)是提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，食品安全是關(guān)乎國計民生的大事，做好食品衛(wèi)生監(jiān)管工作是政府的義務(wù)。中國目前正是遵循這個邏輯建構(gòu)了以政府為單一主體的食品管理基本模式，該模式具有如有四個特點與缺陷。
（一）食品安全監(jiān)管體系的高度集中化與食品安全問題本身分散化的矛盾
現(xiàn)在中國整個食品安全監(jiān)管采取的是以政府為單一主體的高度集中化的模式，食品安全監(jiān)管的權(quán)力只有負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的公務(wù)人員才具備。然而，食品安全問題本身又是十分分散的，全國各地可能生產(chǎn)各種各樣的食品，某個企業(yè)的食品加工使用了什么樣的添加劑，這樣的問題很難進(jìn)行集中統(tǒng)一化的管理。食品安全監(jiān)管體系的高度集中化與食品安全問題本身分散化產(chǎn)生了激烈的沖突，從根本上造成了了食品安全監(jiān)管的低效，甚至是失效。
（二）政府內(nèi)部多頭管理、職責(zé)交叉
食品安全的管理，是一個相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)。不同食品品種、不同環(huán)節(jié)，都有不同的部門在管理。甚至不同地方，監(jiān)管體系都有所差別。從國務(wù)院食品安全委員會的組成部門來看，目前對外正式公布的有13個，包括國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局、國家糧食局、國家食品藥品監(jiān)管局。據(jù)了解，目前組成部門有所增加，但尚未經(jīng)過正式批準(zhǔn)。在組成部門中，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局五個部門是直接具有行政執(zhí)法管理職責(zé)的部門，其他組成部門的職責(zé)僅是涉及，比如，鹽業(yè)管理由發(fā)改委負(fù)責(zé)。這種管理體制導(dǎo)致監(jiān)管過程中存在著嚴(yán)重的職能交叉、模糊與空白地帶，引發(fā)政出多門現(xiàn)象的出現(xiàn)，既造成了政府本身資源的浪費，又給問題食品流入市場有可乘之機(jī)。這不得不歸因于食品安全監(jiān)管體系的鏈條過長、環(huán)節(jié)過多、政出多門、職責(zé)不清、銜接不暢等問題。
（三）單一主體模式下的食品安全管理粗獷化特征明顯
在食品安全監(jiān)管集中化與食品安全問題本身分散化以及多頭管理、職能嚴(yán)重交叉的弊端影響下，必然會由于或責(zé)任心缺失、推諉扯皮，或監(jiān)管人員精力有限無法細(xì)化等問題造成中國食品安全監(jiān)管的粗獷化。這與食品安全監(jiān)管必須精細(xì)化的內(nèi)在特性相違背。
（四）忽視食品安全監(jiān)管社會力量的培育，導(dǎo)致合力的缺失
切實解決食品安全問題，僅靠政府一己之力是難以實現(xiàn)的，政府只是社會發(fā)展的舵手，其社會治理是宏觀的。市場則具有自利性和信息不對稱的缺陷，市場主體面對利潤往往缺乏治理的積極動機(jī)。政府與市場的這種雙重局限要求食品安全中社會監(jiān)管力量的崛起。然而在一盤散沙的社會結(jié)構(gòu)中，個人力量是很弱小的，當(dāng)其個人權(quán)益受到損害時，也無法引起人們的足夠重視。特別是由于高度集中的管理模式導(dǎo)致的資源分配不均衡，誘發(fā)了基層監(jiān)管力量薄弱的問題，彌補(bǔ)這個不足的有效方法在于社會力量的培育。
二、食品安全多中心治理的必然性
多數(shù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，公共資源的治理由于存在集體行動的困境，即誰也不愿意付出成本去推動公共治理，都想搭便車，因而只能陷入困境，所以公共資源只能交由政府去管理，或者私有化，讓私人公司來承擔(dān)經(jīng)營的任務(wù)。但是埃莉諾·奧斯特羅姆的研究發(fā)現(xiàn)，在很多地方，包括中國，面對很多復(fù)雜的公共領(lǐng)域，多中心的，也即政府、私人公司、居民自治、行業(yè)自治、專家意見等均可參與進(jìn)來，從而形成一種多中心治理的格局。食品安全是一種公共產(chǎn)品。按照公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的物品應(yīng)當(dāng)由政府提供，或者由第三方組織來提供。原因在于兩點：一是食品安全問題具有明顯的外部效應(yīng)。食品市場上的守法廠商對消費者和不法廠商產(chǎn)生正的外部性，守法廠商生產(chǎn)并出售合乎質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的食品，給消費者以信賴感，吸引消費者購買。消費者購買同類但卻是不法廠商生產(chǎn)的偽劣產(chǎn)品，結(jié)果給不法廠商帶來了收益，守法廠商對于不法廠商產(chǎn)生正外部效應(yīng)。而不法廠商對于消費者和守法廠商則產(chǎn)生負(fù)的外部效應(yīng)，甚至可能出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。因此如果僅僅依靠市場機(jī)制，不法食品提供者或廠商行為往往會損害其他相關(guān)方的切身利益，并且可以得到守法廠商帶來的邊際收益。二是食品安全問題信息不對稱特征明顯。信息不對稱引起的食品生產(chǎn)、經(jīng)營者的投機(jī)主義行為以及消費者的“逆向選擇”，僅僅依靠市場和消費者自身來獲取有關(guān)食品安全的信息難度相當(dāng)大，這里既有能力問題也有成本問題?；谏鲜隼碚撨壿?，食品安全的提供需要包括政府、第三方的參與等多主體在內(nèi)。
因此，加強(qiáng)食品安全的社會監(jiān)管，必須將個人組織起來，通過組織的渠道導(dǎo)引公民的行為，培育公民的責(zé)任意識，使公民主動參與到食品安全監(jiān)管的活動中來。近年來，中國食品監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)各類民間組織的興起，為提升食品安全監(jiān)管的社會力量奠定了根基。民間組織具有公益性、非盈利性等特征優(yōu)勢，契合了風(fēng)險社會下食品安全監(jiān)管的現(xiàn)實需要。
三、多中心治理：保障食品安全的路徑選擇
（一）整合食品安全管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政府在食品安全管理中的作用
建立一個高度權(quán)威的、負(fù)有完整行政管理職責(zé)的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。多中心的治理不是要忽視政府的作用，關(guān)鍵在于如何在強(qiáng)化政府應(yīng)有作用的基礎(chǔ)上引入助力。針對目前中國食品安全監(jiān)管體制中多頭監(jiān)管、權(quán)責(zé)不清的弊病，當(dāng)前必須整合相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，在國家層面上建立一個高度權(quán)威的、負(fù)有完整行政管理職責(zé)的綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)。使其在領(lǐng)導(dǎo)全國食品安全管理工作，收集與分析食品安全信息，制定整體的食品安全政策，組織各部門制定和修改全國食品安全長期發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展計劃等方面發(fā)揮積極作用。2009 年2 月，中華人民共和國《食品安全法》通過，其中食品安全委員會的條款規(guī)定意味著這一措施目前已進(jìn)入實質(zhì)階段。然而，食品監(jiān)管主體機(jī)構(gòu)的設(shè)置只能算對目前體制的一種變通，多頭監(jiān)管的弊端仍然存在，在實際操作上也面臨許多困難。針對這一不足，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)建立強(qiáng)有力的統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)制，把多部門監(jiān)管改為少部門集中全程監(jiān)管。而羅杰等人則在承認(rèn)現(xiàn)有分段管理的前提下，強(qiáng)調(diào)了中央和地方協(xié)調(diào)的重要性，在國家食品安全委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決部門之間的聯(lián)合行動、地域之間的職權(quán)沖突及職權(quán)空白問題的同時，地方各級政府也要設(shè)立與中央類似的食品安全委員會，領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)的食品安全管理工作，并在行政上接受國家食品安全委員會的直接領(lǐng)導(dǎo)，以達(dá)到中央和地方的有機(jī)統(tǒng)一。
（二）完善社會信用體系、推動企業(yè)自我管制
《食品安全法》中規(guī)定，食品生產(chǎn)企業(yè)是食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人。對企業(yè)而言，要采取各種手段保障食品質(zhì)量安全。而企業(yè)要保障食品質(zhì)量安全，很大程度上取決于其各項檢驗工作是否扎實、有效。企業(yè)所做的檢驗是一種“自我監(jiān)督”，那么怎樣才能實現(xiàn)企業(yè)的自我監(jiān)管呢？筆者認(rèn)為政府應(yīng)在完善社會信用體系方面做更多工作，以此激勵和約束企業(yè)自我管制，這不僅可降低政府監(jiān)管成本，也是成熟市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。
（三）大力培育第三方，使其在食品安全監(jiān)管方面發(fā)揮積極作用
無論如何，自主治理的監(jiān)控不是一夜之間就可以進(jìn)行的。人們要有能力建立一個行業(yè)組織，形成一種力量，來自行監(jiān)控食品安全。這個組織不需要政府的支持。當(dāng)然在中國，這個情況可能比較困難，但是我們可以想象一下，建立這樣一組人群或者團(tuán)隊，他們是獨立于政府的食品安全監(jiān)管部門的，這個人群可以包括科學(xué)家、生產(chǎn)蔬菜或者肉類、牛奶的農(nóng)民自己，或者其他的對這一問題比較關(guān)注的普通公民。相關(guān)的人員可以成立主要包括志愿團(tuán)體、社會組織或民間協(xié)會等組織在內(nèi)的第三方。第三方在向社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面有自己獨特的優(yōu)勢，比如貼近基層、靈活、效率、專業(yè)等。在食品安全方面，可以考慮確立社會中介組織的法律地位，賦予其部分公共管理職能，為消費者提供信息服務(wù)，對生產(chǎn)銷售者進(jìn)行社會監(jiān)督，進(jìn)行安全風(fēng)險評估。政府監(jiān)管體系的設(shè)計要指導(dǎo)和幫助社會力量監(jiān)督食品經(jīng)營者和生產(chǎn)者。建立多向信息途徑，提高市場經(jīng)濟(jì)信息的透明度，保護(hù)消費者的合法權(quán)益，同時能對消費者和生產(chǎn)者、銷售者之間的沖突起到一定的緩沖作用。由他們來共同探討關(guān)于這個問題的解決方案，比如通過發(fā)表一些新聞信件或者專業(yè)的科學(xué)文章，來探討食品安全問題的根源，搞清楚到底是什么導(dǎo)致了食品安全問題，彌補(bǔ)這方面知識的缺乏；弄清楚在此之前有無收受賄賂，或者說尋租牟利的需求。如果被給予更多自的話，行業(yè)也許就可以有自己的檢查人員，這些檢查人員可以決定什么時候、去哪里、檢查誰的產(chǎn)品質(zhì)量，包括我們還可以得到一些來自大學(xué)的研究人員的支持，由他們來決定或者建議進(jìn)行什么樣的檢查?；ヂ?lián)網(wǎng)也可以提供幫助，讓這個行業(yè)共同體當(dāng)中的人們，包括消費者，對食品安全的情況進(jìn)行更多的信息交流。
總之，就是要用不同的方法來打破一種對食品安全治理的壟斷，讓食品安全的相關(guān)信息能夠?qū)Ω鹘玳_放，改變食品安全監(jiān)控的“自上而下”的原有模式，將食品生產(chǎn)的整個過程開放。打破壟斷之后，隨著整個食品生產(chǎn)中相關(guān)知識的傳播，可以逐漸地去解決這個問題。
參考文獻(xiàn)：
[1] 吳白云.對治理中國食品安全問題的制度思考[J].商場現(xiàn)代化，2006，(7):232-233.
第6篇：中國食品安全問題范文
關(guān)鍵詞：食品企業(yè)；成本收益；質(zhì)量成本
中圖分類號：F23文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2012）19-0118-03
近年來,在我國國內(nèi)食品市場上,惡性食品安全問題頻繁發(fā)生且愈演愈烈,產(chǎn)生了極為嚴(yán)重的社會影響?！叭苟灸谭邸笔录倓偼藚s人們視線,“雙匯瘦肉精”事件接踵而至,而前不久“毒膠囊事件”更是對國內(nèi)食品安全當(dāng)頭棒喝。我國食品質(zhì)量安全問題主要表現(xiàn)在超量使用食品添加劑,濫用非食品加工用化學(xué)添加物,食品制造使用差、劣的原料等方面。問題食品被攝入體內(nèi)將直接損害人體器官,引發(fā)各種疾患,甚至導(dǎo)致死亡,產(chǎn)生極為嚴(yán)重的社會影響。食品安全問題不僅影響人體健康,對企業(yè)生存會產(chǎn)生嚴(yán)重的沖擊。三鹿集團(tuán)在三聚氰胺惡性事件曝光之后,不僅致使本企業(yè)倒閉收購,同時也給我國整個乳制品、奶粉行業(yè)帶來重創(chuàng),嚴(yán)重阻礙了食品行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。不僅如此,隨著食品質(zhì)量安全問題的頻繁發(fā)生,中國食品“有毒論”引起了世界恐慌,嚴(yán)重影響了中國食品行業(yè)的整體形象,給中國出口食品的安全性帶來了信用危機(jī),削弱了我國食品企業(yè)國際競爭力。食品安全問題的解決刻不容緩,食品安全問題研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。
1食品安全問題的直接原因
我國國內(nèi)食品企業(yè)對食品質(zhì)量控制力度明顯不足,質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)雖然存在但是由于實施成本過高,企業(yè)內(nèi)部并未能完全貫徹執(zhí)行。將以乳制品的抽樣方法為例,說明食品檢測成本之高。巴氏殺菌乳、滅菌乳、酸牛乳抽樣數(shù)量不少于20個最小包裝(總量不少于3500ml)；乳粉、煉乳、奶油、干酪、抽樣數(shù)量不少于10個最小包裝(總量不少于3000g)。樣品分成2份,1份檢驗,1份備查。樣品確認(rèn)無誤后,由抽樣人員與被抽樣單位在抽樣單上簽字、蓋章,當(dāng)場封存樣品,并加貼封條。由于酸奶、巴氏殺菌乳產(chǎn)品保質(zhì)期較短,保存溫度較低,應(yīng)注意樣品的保存溫度,且必須在產(chǎn)品的保質(zhì)期內(nèi)完成檢驗和結(jié)果的反饋工作。企業(yè)管理者按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行抽樣檢測,產(chǎn)品成本極大提高,甚至出現(xiàn)收入低于成本的情況。因此一些企業(yè)管理者為降低成本,提高利潤,減少甚至省略了對產(chǎn)品的抽樣檢查,使得產(chǎn)品在流入市場之前未能得到嚴(yán)格檢測,國內(nèi)消費者的健康因此而受到威脅。
2食品安全問題的根本原因——成本收益分析
食品質(zhì)量頻頻出現(xiàn)問題,歸根究底是因為企業(yè)是以盈利為目的而存在的。企業(yè)過分追求低成本和高收益往往導(dǎo)致企業(yè)的價值觀所扭曲,缺乏社會責(zé)任,危害消費者的身心健康。
2.1食品安全問題質(zhì)量成本分析
在以往的研究中,很多學(xué)者分析生產(chǎn)函數(shù)很少考慮質(zhì)量要素,大多只考慮產(chǎn)量與成本收益以及決策之間的關(guān)系。而在食品生產(chǎn)中,食品質(zhì)量安全作為一種屬性,與消費者健康息息相關(guān)?，F(xiàn)代生產(chǎn)函數(shù)(質(zhì)量生產(chǎn)函數(shù))模型將產(chǎn)品質(zhì)量安全水平作為與企業(yè)收益相關(guān)聯(lián)的變量加以考慮,即將質(zhì)量作為類似于傳統(tǒng)生產(chǎn)函數(shù)中產(chǎn)量的變量進(jìn)行研究,并且基于滿足質(zhì)量差異化產(chǎn)品的需求,與價格相聯(lián)系。
2.1.1食品企業(yè)產(chǎn)量成本、質(zhì)量成本與總成本
產(chǎn)品成本按照是否隨產(chǎn)量變化而變化分為固定成本和可變成本。而對于質(zhì)量產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)分析,一般認(rèn)為企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量產(chǎn)品在許多情況下都可以假設(shè)為質(zhì)量是可以分離的。食品企業(yè)產(chǎn)品的總成本(C)由產(chǎn)量成本(Cp)和質(zhì)量成本(Cq)組成。產(chǎn)量成本是指為獲得某固定單位產(chǎn)量而必須投入的成本,即在固定生產(chǎn)規(guī)模情況下,生產(chǎn)單位產(chǎn)量產(chǎn)品,不論產(chǎn)品的質(zhì)量如何,其投入成本都固定不變。質(zhì)量成本是指在保證固定單位產(chǎn)量產(chǎn)品時為確保食品質(zhì)量安全而投入的成本,包括一切為了保證食品安全而付出的成本。食品企業(yè)總成本和產(chǎn)量成本、質(zhì)量成本的函數(shù)形式如下:
(2)式中,f(Q)表示質(zhì)量成本函數(shù),即質(zhì)量成本隨著質(zhì)量的變動而變動。企業(yè)要想確保食品安全,提高食品質(zhì)量,就必須投入更多的質(zhì)量成本,因此,產(chǎn)量成本與質(zhì)量成本的變化規(guī)律類似于固定成本與可變成本。此規(guī)律符合邊際效應(yīng)遞減規(guī)律,在產(chǎn)品的質(zhì)量剛開始提高的時候,質(zhì)量成本的增加率大于質(zhì)量提高的增長率,以后隨著質(zhì)量的逐漸提高,質(zhì)量成本的增加率小于產(chǎn)品質(zhì)量提高的增長率。
圖1產(chǎn)量成本、質(zhì)量成本與總成本的關(guān)系如圖1所示,橫軸與縱軸的相交于點O,即為理論質(zhì)量零點,此時的產(chǎn)品質(zhì)量水平在理論上是為零的。由于產(chǎn)品產(chǎn)量成本固定不變,因此產(chǎn)量成本曲線與橫軸平行,表示產(chǎn)量成本不隨質(zhì)量水平的變動而變動,是固定函數(shù)。質(zhì)量成本曲線從零點出發(fā),即企業(yè)投入的質(zhì)量成本為零。由于質(zhì)量技術(shù)等的應(yīng)用未能充分發(fā)揮效益,因此最初比較陡峭,此時質(zhì)量成本的增加率大于質(zhì)量的提高率。之后隨著質(zhì)量技術(shù)的效率得到充分發(fā)揮,質(zhì)量成本趨于平坦,質(zhì)量成本的增加率小于質(zhì)量水平的提高率。最后由于邊際效應(yīng)遞減規(guī)律,質(zhì)量成本曲線又變得陡峭,質(zhì)量成本的增加率又大于質(zhì)量提高率?？偝杀厩€的最低點為產(chǎn)量成本,即當(dāng)產(chǎn)品質(zhì)量為理論質(zhì)量零點水平時,質(zhì)量成本為零,總成本等于產(chǎn)量成本。總成本曲線與質(zhì)量成本曲線之間即為產(chǎn)量成本。
第7篇：中國食品安全問題范文
去年臺灣爆出的“塑化劑”事件使得食品安全問題又一次引起社會廣泛關(guān)注。近年來發(fā)生的食品安全事故屢見不鮮。這些食品安全問題不但發(fā)生于小企業(yè)、小作坊，甚至也出現(xiàn)于知名企業(yè)。“地溝油”頻繁使用于各地小餐館，而“蘇丹紅”則發(fā)生于肯德基、麥當(dāng)勞等國餐飲巨頭。從菜市場的激素豆芽、避孕藥黃瓜、甲醛鴨血、瘦肉精豬肉，到屢禁不絕的“三聚氰胺”奶粉，從初級農(nóng)產(chǎn)品到工業(yè)制成品，我國的食品安全問題無處不在，嚴(yán)重危害了群眾的健康和安全。
“民以食為天”，我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展解決了百姓的溫飽問題，但又產(chǎn)生了新的食品安全問題。頻發(fā)的食品安全對人身健康、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都導(dǎo)致極為不利的影響。1994年《人類發(fā)展報告》將食品安全列為人的安全的七大要素之一，與健康安全、人身安全等同等重要1。蘇丹紅、三聚氰胺奶粉、瘦肉精等諸多食品安全問題使廣大消費者深受其害，引起社會廣泛關(guān)注。中科院的2009年《社會藍(lán)皮書》中表明在諸多公共安全問題中，有65.7%的公眾最擔(dān)心食品安全。食品安全引起如此多人擔(dān)憂表明其不僅僅是一個影響個人健康的問題，而是已經(jīng)成為一個公共問題。頻發(fā)的食品安全事件得不到妥善處理，會造成政府公信力下降，是民眾與政府矛盾產(chǎn)生的原因之一，也是造成社會不穩(wěn)定的一個因素。另外，食品安全問題得不到有效治理更會影響到我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。中國的食品出口因為安全標(biāo)準(zhǔn)問題而飽受打擊的案例時有發(fā)生，1997年歐盟禁止從中國進(jìn)口海貝類食品，美國也嚴(yán)格檢查中國動物性食品，這對我國食品出口造成巨大影響。另外，因為食品安全事件而陷入經(jīng)營危機(jī)的企業(yè)也存在著，如三聚氰胺事件中倒閉的三鹿，瘦肉精事件中效益大幅下滑的雙匯。消費者對企業(yè)的不信任導(dǎo)致企業(yè)效益下滑，使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度降低。
既然食品安全問題會產(chǎn)生諸多嚴(yán)重的問題，那么找出我國食品安全問題存在的原因，尋找出一系列的行之有效的解決方案，就顯得非常必要。本文正是力圖解決這些問題。
二、我國食品安全問題產(chǎn)生的原因
食品安全受到諸多方面因素的影響，周潔紅等（2004）對食品出現(xiàn)安全問題的主要來源進(jìn)行了一個總結(jié)，在于以下幾個方面。(1) 環(huán)境污染。(2) 農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)的源頭污染。(3) 食品添加劑(防腐劑)。(4) 微生物引起的食源性疾病。(5) 新原料、新工藝帶來的食品安全性，如轉(zhuǎn)基因食品的安全性。(6)市場和政府現(xiàn)有措施失靈，如假冒偽劣、食品標(biāo)識濫用、違法生產(chǎn)經(jīng)營等。(7) 科技進(jìn)步對食品安全的控制和技術(shù)帶來新的挑戰(zhàn)。(8) 境外食品安全問題的影響2。
而這些因素之所以起作用，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上來看，則可以用存在信息不對稱的檸檬市場來解釋。檸檬市場是指產(chǎn)品賣方比買方掌握著更多的產(chǎn)品質(zhì)量信息，由于買賣雙方之間的信息不對稱而產(chǎn)生對產(chǎn)品的逆向選擇，最終低質(zhì)量的產(chǎn)品會把高質(zhì)量的產(chǎn)品擠出市場，從而使得市場上產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)下降3。另外也會使得消費者對食品消費的抑制，縮減總消費需求量4。食品生產(chǎn)廠商掌握著食品制造過程中有關(guān)原料來源、食品添加劑、衛(wèi)生狀況等消費者所不具備的信息，從而生產(chǎn)廠商有著為降低生產(chǎn)成本而降低產(chǎn)品質(zhì)量的動機(jī)，使得存在安全隱患的食品進(jìn)入市場，嚴(yán)重沖擊食品市場的正常秩序。檸檬市場是存在市場失靈的市場，如果不解決市場失靈問題，則食品安全問題便會長久存在。
從市場主體來看，造成目前我國食品安全問題的原因需要從企業(yè)、消費者、政府三者之間來尋找。企業(yè)作為食品的生產(chǎn)商，如果嚴(yán)格遵守有關(guān)食品安全規(guī)定與職業(yè)道德，則不會產(chǎn)生食品安全問題?？蓪嶋H上，沒有嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，違背良心違反道德的企業(yè)無處不在。這些企業(yè)憑借自己的信息優(yōu)勢，大量制造問題食品以獲取更多利潤。從我國許多著名企業(yè)的食品安全事故便可以看出我國的企業(yè)應(yīng)該對此負(fù)很大的責(zé)任。作為信息劣勢一方的消費者，對食品安全問題的產(chǎn)生也應(yīng)該負(fù)一定的責(zé)任。我國消費者在一定程度上維權(quán)意識差，并且缺乏對產(chǎn)品質(zhì)量的辨別能力，導(dǎo)致企業(yè)食品制造過程中更加不注重安全標(biāo)準(zhǔn)。這也是為什么在國外的跨國公司到了中國就敢侵犯消費者權(quán)益的一個原因。而食品市場失靈長期存在的一個主要原因則是政府監(jiān)管的不力。從公共財政角度講，政府的一個重要作用是彌補(bǔ)市場缺陷，糾正市場失靈，使市場經(jīng)濟(jì)公平有效地運(yùn)行。而在食品市場上，政府沒有很好地履行這個職責(zé)。具體主要表現(xiàn)為以下幾點。首先，我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定較為落后并且執(zhí)法力度不夠5。其次，食品安全呈現(xiàn)多頭監(jiān)管現(xiàn)象，從而導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任分散，監(jiān)管力度降低，不利于食品市場的有效運(yùn)行。再次，政府執(zhí)法過程不夠連續(xù)和規(guī)范，政府對食品安全問題明顯在一定時期內(nèi)會更為嚴(yán)厲，而其他時期則力度不夠。
食品市場固有的信息不對稱特性使得生產(chǎn)者和消費者不能組成有效的市場，盲目追求利潤而產(chǎn)生短視行為的生產(chǎn)者便會投機(jī)取巧，生產(chǎn)出劣質(zhì)食品以謀取額外利潤。而政府對這種市場失靈現(xiàn)象不能很好控制，在市場秩序監(jiān)管上出現(xiàn)缺位。正是以上諸多方面的原因，導(dǎo)致了我國目前食品市場的亂象叢生。根據(jù)以上分析的諸多原因，我們可以進(jìn)一步提出解決中國食品安全問題的具體措施。
三、解決我國食品安全問題的政策建議
第8篇：中國食品安全問題范文
關(guān)鍵詞：食品安全 經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
我國當(dāng)前處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，黨的十七屆五中全會明確提出要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面，改善民生正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點和落腳點。關(guān)于如何保障流通環(huán)節(jié)食品安全、保護(hù)消費者合法權(quán)益，正是改善民生的重要任務(wù)之一。
我國每年因食品安全事故死亡人數(shù)并不多，根據(jù)表1數(shù)據(jù)可見自2006年以來死亡人數(shù)從596人大幅度降低值2011年的137人，國務(wù)院為什么仍然要在2010年2月6日成立食品安全委員會？因為自2008年三鹿奶粉事件以來，每年都有牽涉到全行業(yè)的重大食品安全事件發(fā)生，引起了民眾的高度關(guān)注和恐慌焦慮。因此，食品安全不僅是公共衛(wèi)生問題，更是社會問題、政治問題，是影響到社會安定團(tuán)結(jié)的重大問題，政府及相關(guān)管理部門必須充分重視，下大力氣予以解決。
一、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下的食品安全現(xiàn)狀
首先，根據(jù)表1數(shù)據(jù)，自2006年以來，根據(jù)農(nóng)業(yè)部對獸藥殘留、蔬菜農(nóng)殘、水產(chǎn)品、生豬瘦肉精抽查合格率數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)各項指標(biāo)合格水平逐年上升。而衛(wèi)生部統(tǒng)計的食物中毒事件、中毒人數(shù)、中毒后死亡人數(shù)則逐步遞減，這說明伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，我國食品安全部門一直在努力，也取得了較大程度的改善，我國食品安全狀況總體穩(wěn)定，逐步向好。
數(shù)據(jù)來源：根據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測數(shù)據(jù)、衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒整理
其次，從食品安全體系建設(shè)來看，近年來也取得一定進(jìn)步。一是食品安全標(biāo)準(zhǔn)清理整合工作取得了初步成效，現(xiàn)已公布了269 項新的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涵蓋從原料到產(chǎn)品中涉及健康危害的各種衛(wèi)生安全指標(biāo)。修訂公布了新的食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定了2314 種食品添加劑的使用范圍、用量。二是食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估工作穩(wěn)步推進(jìn)。全國已設(shè)置食品安全風(fēng)險監(jiān)測點1196 個，覆蓋了100% 的省份、73%的地市和25%的縣（區(qū)）。建設(shè)了食品中非法添加物、真菌毒素、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等8 個食品安全風(fēng)險監(jiān)測國家參比實驗室。三是法律體系初步完善，2009年2月28 日審議通過了《食品安全法》， 為了配合《食品安全法》的實施，又先后通過了《食品安全法實施條例》、《流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理辦法》、《食品流通許可證管理辦法》等規(guī)范性文件。
但是，另一方面來看，期間重大食品事故仍然頻發(fā)，并呈行業(yè)性爆發(fā)特點，民眾對政府食品安全監(jiān)管成效產(chǎn)生質(zhì)疑。2006年多寶魚禁用魚藥殘留事件，2008年三聚氰胺奶粉事件，2010年3月專家透露我國每年返回餐桌的地溝油有200至300萬噸，2011年雙匯瘦肉精事件，2012年的皮鞋酸奶和毒膠囊事件，每次事件可以說都對公眾食品安全信心造成了巨大沖擊。《中國食品安全發(fā)展報告2012》的調(diào)查結(jié)果表明，70.02%的受訪者認(rèn)為重大食品安全事件會影響他們對食品安全的信心。關(guān)于受訪者對未來食品安全狀況改善的信心，有23.71%表示難以改善或者肯定沒有好轉(zhuǎn)，30.85%的受訪者對食品安全改善信心表示態(tài)度模糊，因此總體來看54.56%的民眾還是對食品安全改善缺乏信心。因此，一旦有食品安全的重大事件發(fā)生，在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)自媒體發(fā)達(dá)的背景之下，食品安全問題有可能引爆強(qiáng)烈的社會不滿，進(jìn)而對政府的監(jiān)管能力表示懷疑，產(chǎn)生較大的負(fù)面效應(yīng)。
二、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下食品安全監(jiān)管問題及對策研究
近年來每年都有食品安全重大事故發(fā)生，說明食品安全監(jiān)管確實還存在較大問題和缺陷，仍然需要進(jìn)一步建設(shè)和改革。但在食品安全體系及基礎(chǔ)設(shè)施都已基本健全的情況下，這些問題難以解決的根源已經(jīng)不是缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的問題，而是在當(dāng)前中國所處的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，如何才能讓已有的食品安全支撐體系充分發(fā)揮監(jiān)管效能，促使食品生產(chǎn)和流通企業(yè)自覺生產(chǎn)出安全可靠的食品。
筆者擬從如下四方面來分析經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下食品安全監(jiān)管存在的問題，并提出相應(yīng)的解決對策。
1.現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步清理與整合
標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)決定如何生產(chǎn)產(chǎn)品的依據(jù)。在《食品安全法》頒布之前，中國是世界上唯一有多套國家食品標(biāo)準(zhǔn)的國家，同一產(chǎn)品多套標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致企業(yè)無所適從，食品監(jiān)管過程中矛盾叢生，2009年頒布的《食品安全法》規(guī)定今后只有一套國家級強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量的指標(biāo)不再納入國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，計劃在2015年以前基本完成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的清理、整合工作。
當(dāng)前整頓過程中最大的困難是清理整頓過程中，各部門、各專家之間因利益或觀點不同導(dǎo)致看法不一，常產(chǎn)生分歧、難以達(dá)成一致；其次食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)是否要與國際接軌也經(jīng)常產(chǎn)生爭議，因為有些指標(biāo)我們目前比國際水平還高，與國際接軌的調(diào)整引起公眾指責(zé)標(biāo)準(zhǔn)倒退，有些低于國際標(biāo)準(zhǔn)則是企業(yè)或者專家認(rèn)為應(yīng)有中國特色，符合生產(chǎn)生活實際，如何選擇亦經(jīng)常存在分歧。其三我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定模式是列舉式，導(dǎo)致每一個產(chǎn)品就要相應(yīng)編制一套標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量繁多且適用困難。
因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間，食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定和清理應(yīng)符合國情和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，操作性與科學(xué)性兼顧，同時要積極借鑒相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗。另外我國標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)從縱向產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)向采用橫向通用標(biāo)準(zhǔn)為主，減少單個產(chǎn)品專用標(biāo)準(zhǔn)的制定，將食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容集中在農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、添加劑、微生物限量等通用標(biāo)準(zhǔn)方面。
2.現(xiàn)行食品安全監(jiān)管模式導(dǎo)致管制效率不佳
我國食品安全監(jiān)管體制當(dāng)前主要是由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門和食監(jiān)部門5個部門負(fù)責(zé)，其中衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，其他四個部門分別負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品加工、食品流通和食品消費環(huán)節(jié)的安全管制。好處是體現(xiàn)了食品安全從田間到餐桌的全程管制理念，缺點是監(jiān)管職能分散，權(quán)力配置不清晰，部門間監(jiān)管職能存在交叉，降低管制效率，管制成本大幅增加。整體來看，目前我國食品安全狀況持續(xù)改善，但是，我國食品安全監(jiān)管模式雖然調(diào)動了5部門力量來齊抓共管，但實質(zhì)上也沒有哪個部門真正對食品安全最終結(jié)果負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致權(quán)力被分散，無法形成絕對的權(quán)威管理，食品安全監(jiān)管事故仍然頻發(fā)。
因此，今后在食品安全監(jiān)管工作中應(yīng)通過立法上從源頭上確定不同監(jiān)管部門的職權(quán)劃分，以便快捷高效地實現(xiàn)監(jiān)管職能；其次我國當(dāng)前的管制模式是綜合管制模型，如果要提高管制效率就必須要有專門機(jī)構(gòu)來集中對食品安全問題進(jìn)行管制，應(yīng)設(shè)立國家和地方的各級食品安全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來作為常設(shè)的食品安全管理部門，這需要相關(guān)行政法規(guī)做出規(guī)定并賦予該機(jī)構(gòu)以法定地位。
3.對農(nóng)村食品安全問題重視不足
以往食品安全問題的治理重心放在城市，對農(nóng)村食品安全問題重視嚴(yán)重不足。按照目前監(jiān)管體制，食品藥品監(jiān)管部門只設(shè)到縣一級，人員也很少，監(jiān)管能力普遍不足，缺乏檢測技術(shù)和設(shè)備，至于廣大農(nóng)村則更是處于食品安全監(jiān)管的真空和空白，加上農(nóng)村由于教育和經(jīng)濟(jì)原因嚴(yán)重缺乏食品安全意識，致使不法商販專門盯上了農(nóng)村，把大量三無、過期甚至危害健康的問題食用品流向農(nóng)村，對廣大農(nóng)民造成侵害。而在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，要構(gòu)建完整的食品安全監(jiān)管體系，農(nóng)村是不可缺失的重要環(huán)節(jié)，不能抓緊了城市的監(jiān)管，卻疏于對農(nóng)村食品安全設(shè)防。其次農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是所有食品原料的源頭，不解決農(nóng)村的食品安全問題，最終會影響到城市食品安全。我國農(nóng)村嚴(yán)重缺乏食品安全意識和相關(guān)知識，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的落后可以說是當(dāng)前我國食品安全問題的終極根源。
解決之道是，首先從觀念上加強(qiáng)對農(nóng)民的食品安全宣傳和教育，政府提供經(jīng)費和信息支持，通過教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變他們的食品安全觀念、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念。其二，農(nóng)村的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變離不開規(guī)模經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，是保證食品安全的必然選擇。當(dāng)然，實現(xiàn)解決農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營有個前提，就是土地承包經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)流轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營權(quán)集中到種田大戶或者農(nóng)業(yè)企業(yè)手中，規(guī)?；拍軐崿F(xiàn)。其三，農(nóng)村生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變還需要有一個亟待解決的瓶頸，就是農(nóng)村的環(huán)境污染問題必須盡快解決，近年來“鎘大米”的出現(xiàn)已經(jīng)給我們敲響了警鐘，國家應(yīng)當(dāng)在財政中盡快安排一部分用以建設(shè)農(nóng)村清潔和垃圾處理系統(tǒng)，以及加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染行為的整治。消除了污染，才可能實現(xiàn)環(huán)?？沙掷m(xù)的生產(chǎn)，提供高質(zhì)安全的食品原料。
4.食品安全執(zhí)法力度不夠
2012日年9月，雀巢大中華區(qū)總裁狄可在達(dá)沃斯論壇發(fā)言提到；中國的食品安全法是世界上最嚴(yán)厲的，盡管很少有人知道。中國的食品安全法比美國更為嚴(yán)厲，但遺憾的是沒有被很好地執(zhí)行，存在問題的食品企業(yè)沒有依照法律受到懲處。導(dǎo)致了目前的堪憂的食品安全現(xiàn)狀。可謂一針見血，道出了國內(nèi)食品安全現(xiàn)狀堪憂的癥結(jié)所在。因為企業(yè)的道德底線不是自動產(chǎn)生的，企業(yè)逐利的本性決定他們是通過違法成本是否值得來決定要不要遵紀(jì)守法。
例如，沃爾瑪連鎖店銷售假“綠色豬肉”案，罰款269萬元，在國內(nèi)已算罰款大單。但比較一下國外，2009年9月，輝瑞制藥因非法推銷藥物被美國司法部罰款23億美元。269萬和23億美元相比較，誰的執(zhí)法威懾力更大、更能產(chǎn)生警示效果是不言而喻的。
因此，接下來的十二五期間，只有對典型案例、惡性食品安全事件保證嚴(yán)厲執(zhí)法，令違法企業(yè)傾家蕩產(chǎn)還要承擔(dān)刑事責(zé)任，真正重典治亂，提高違法成本，才能有效震懾后來者知法犯法的牟利企圖。
企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，盡快在全國范圍建立食品信息追溯系統(tǒng)和安全信用體系。通過追溯對食品企業(yè)進(jìn)行有效監(jiān)管，發(fā)生食品安全事故時，可以通過追溯系統(tǒng)對產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)有力的召回，并根據(jù)相關(guān)信息對事故責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲懲處。同時，還應(yīng)全面落實地方政府、監(jiān)管部門及其工作人員的嚴(yán)格責(zé)任，建立健全明確清晰的監(jiān)管責(zé)任體系，對瀆職者最高可判刑10年。
如能對以上四方面問題加以重視和解決，相信在十二五期間食品安全監(jiān)管效率會進(jìn)一步得到明顯提高。
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第9篇：中國食品安全問題范文
“擲出窗外”于2011年6月17日上線。今年5月11日，網(wǎng)站日瀏覽量超過100萬，Alexa中國區(qū)排名1674，創(chuàng)造了中國互聯(lián)網(wǎng)上公益網(wǎng)站的紀(jì)錄。
吳恒早前對于食品安全問題并不特別感興趣。回溯他的日志可以看到2008年蒙牛事件發(fā)生后，他和大多數(shù)人一樣——憤怒、抱怨、吐槽，僅此而已。直到2011年4月，他吃了半年的10元牛肉蓋澆飯被曝出可能是由致癌的牛肉膏制作的，這個消息讓他再也坐不住了。“以前覺得食品安全問題是自己小心一點就可以避免的，后來發(fā)現(xiàn)如果你不關(guān)注它，它遲早會來關(guān)注你?！庇谑菂呛銢Q定召集志愿者，做一個專門曝光食品安全問題的網(wǎng)絡(luò)平臺，用來警醒人們。他引用了約翰?多恩的《喪鐘為誰而鳴》中的話：“沒有人是一座孤島，可以自全?！彼?，“擲出窗外”就是要提醒大家正視問題。他希望，“擲出窗外”是每個人面對食品安全問題應(yīng)有的態(tài)度。
這件事情就這么做起來了。回想當(dāng)時的初衷，吳恒說，“我是那種愿意為了喝一口水去打一口井的人?！眳呛氵@樣描述自己，“我寧肯花在別人看來非常大的代價，主動地從根本上尋求問題的解決方式”。曾經(jīng)為了親眼見識“傳說”中的美景，他用一個暑假從上海騎著自行車到了；為了“多少能夠改變一點教育不公”，他瞞著父母去寧夏支教，盡管耽誤了寫畢業(yè)論文……作為一名“學(xué)生行動派”，吳恒信奉的座右銘是：“If it''s worth doing , it''s worth over doing.”（如果一件事值得去做，就值得好好地做。）
當(dāng)記者采訪他，“作為一個普通的公民，你覺得在推動解決食品安全問題的過程中，你能起到多大的作用？”吳恒回答道：“即使到現(xiàn)在，我還有很強(qiáng)的無力感，盡力而為吧。也許我現(xiàn)在做的如同是在湖心扔下一粒石子，激起了一些水花，隨后又恢復(fù)了平靜，像什么也沒發(fā)生。但我可以告訴自己，面對有毒食品的威脅時，我曾經(jīng)努力做過點什么。我經(jīng)常告訴身邊的朋友，世界并不完美，但還值得奮斗?！?/p>
或許正是在“公知”光芒的照耀下，吳恒不僅無視企業(yè)提出的有償刪帖，而且拒絕了上海食安辦為網(wǎng)站提供資金支持的想法。網(wǎng)站的公益性和純潔性，是吳恒最在意的，“我要避免它成為商業(yè)的或者是政府的一個網(wǎng)站”。
“這個國家就是因為這樣一步步微小的改變而變得美好，希望我們做的事能引起更多人的關(guān)注。堅持自己的善良就是成功。”項目的參與者趙悅說。
顯然，吳恒及“擲出窗外”的走紅，迎合著人們對于中國食品問題的印象與情緒，借助這家草根網(wǎng)站，人們再度發(fā)泄著不滿與憤慨。然而，吳恒創(chuàng)辦這家網(wǎng)站的目的，絕不僅僅是傳遞一種憤慨的情緒，而是更希望每一個人能有一種積極的行動。當(dāng)然，吳恒是一名具有專業(yè)素養(yǎng)的研究生，制作網(wǎng)站、搜集信息他很在行，對于普通人來說，未必能做得這么專業(yè)，但是，吳恒這種理性、積極參與公共事務(wù)的意識與責(zé)任，卻是人人應(yīng)該培養(yǎng)的。在問題面前，少一些怨天尤人，多一些參與公共事務(wù)的本領(lǐng)；少一些“事不關(guān)己，高高掛起”，多一些“愛管閑事”的意識；少一些看熱鬧似的“添堵”，多一些建設(shè)性作為。這是每個人的應(yīng)有態(tài)度。而這種態(tài)度，又絕不該只是面對食品問題時所獨有的。（王子明、張鋒《紅網(wǎng)》、《新華報業(yè)網(wǎng)》）
