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關(guān)鍵詞 基層檢察院 信息化建設(shè)
中圖分類號:D926.3 文獻標識碼:A
一、信息化建設(shè)在檢察工作中的地位和作用
信息化的快速發(fā)展是全球的共識,科技強檢是推動檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。大力推進檢察信息化,是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、提高法律監(jiān)督能力、保證檢察工作科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實要求和必然選擇。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān),開展科技強檢工作,加強信息化建設(shè),運用高科技服務(wù)檢察工作,實現(xiàn)辦公自動化、辦案現(xiàn)代化,能夠更有力地打擊犯罪活動,維護司法的公正和統(tǒng)一。因此開展信息化建設(shè)對檢察事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。
二、檢察信息化建設(shè)工作中存在的問題
近年來,監(jiān)所派出檢察院按照上級檢察機關(guān)信息化建設(shè)的要求,采取積極措施,科技強檢的步伐不斷加快,信息化建設(shè)取得了一定成效。但受人力、財力、物力的影響,監(jiān)所派出檢察機關(guān)信息化建設(shè)仍然存在一些問題。
(一)思想認識落后。
當前監(jiān)所派出檢察機關(guān)部分干警對信息化工作還普遍存在一些模糊的認識,部分干警存在著只需懂法就可以勝任檢察工作的觀念,習(xí)慣于一張紙、一支筆的傳統(tǒng)工作模式,甚至簡單的認為信息化就是會打字、能上網(wǎng),沒有深刻認識到信息化建設(shè)對檢察工作有著什么樣的重要作用,導(dǎo)致了積極性和主動性的缺乏,這種現(xiàn)狀制約了檢察機關(guān)信息化建設(shè)的全面發(fā)展,是基層院信息化建設(shè)的思想阻力。
(二)專業(yè)技術(shù)人才短缺。
信息技術(shù)人才短缺是檢察機關(guān)信息化建設(shè)工作中存在的最普遍、最突出的問題。一方面,檢察機關(guān)的干警過去多是學(xué)習(xí)法律專業(yè),一些專門的技術(shù)人員也大多為會計、法醫(yī)等類型人員,就我院來說,專門從事信息化的人員僅有一人,因此對信息化建設(shè),顯得力不從心;另一方面,部分干警年齡老化,對信息技術(shù)的主動接受能力較差,甚至有些不能熟練使用電腦。近年來各地基層檢察機關(guān)在努力引進和吸收一些專業(yè)技術(shù)人員,但由于進入檢察機關(guān)需要通過考試,經(jīng)過層層選拔,這就給人才的引進加大了難度。同時,信息化技術(shù)方面的培訓(xùn)也跟不上形勢的發(fā)展,基層院技術(shù)人員接受專業(yè)培訓(xùn)的機會少之又少,大多都是自己在實踐中摸索,難免會走些彎路,影響工作效率。
(三)信息化建設(shè)經(jīng)費不足。
信息化建設(shè)是一項高技術(shù)、高投入的現(xiàn)代化基礎(chǔ)建設(shè),購置硬件設(shè)備、開發(fā)軟件系統(tǒng)、進行人員培訓(xùn)等都需要足夠的資金來支持。但在目前,監(jiān)所派出檢察院的經(jīng)費主要依靠當?shù)刎斦芸?。雖然上級財政支付了一定的設(shè)備費,但數(shù)額略顯不足。由于經(jīng)費不足,我院目前尚無法實現(xiàn)派駐檢察室與監(jiān)管場所監(jiān)控聯(lián)網(wǎng),造成了監(jiān)所監(jiān)管安全問題一定程度的缺失。
(四)信息化建設(shè)與操作應(yīng)用不同步。
在監(jiān)所派出檢察院信息化建設(shè)中,還存在信息化建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和隊伍建設(shè)三者的契合程度不高,存在概念模糊、實際可操作性差等缺陷。不少干警在日常工作中,還是習(xí)慣于傳統(tǒng)的手工信息處理方式,在辦公辦案過程中基本上是采用電子版和紙質(zhì)的“雙軌”工作模式,存在著明顯的重復(fù)情況,使信息化建設(shè)的效益沒有很好地發(fā)揮出來。“三位一體”的機制水平目前還只是處于初步嘗試階段,距離高檢院提出的“三位一體”總體要求還有很大差距。
三、加強信息化建設(shè)的對策
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),高度重視。
信息化建設(shè)是一項技術(shù)性強、投入大,需長期堅持的工程,要確保規(guī)劃任務(wù)的實現(xiàn),領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵,組織是核心。因此,監(jiān)所派出檢察院應(yīng)高度重視,建立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組,制定全院信息化各項制度,明確各自責任,增強全院干警的責任意識,切實按照高檢院的要求加快信息化建設(shè)的進程,健全基層信息化建設(shè)的機構(gòu),開展信息化建設(shè)與應(yīng)用工作。
(二)更新觀念,完善機制。
一方面通過培訓(xùn)使全院干警正確理解檢察院信息化建設(shè)的內(nèi)涵及信息技術(shù)運用能力。使每名干警都是一名既精通業(yè)務(wù),又懂得現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的復(fù)合型人才。另一方面全院應(yīng)著力機制建設(shè),促進信息化工作規(guī)范管理。對網(wǎng)絡(luò)管理員職責、計算機管理系統(tǒng)規(guī)定、計算機機房管理規(guī)定等建立相應(yīng)的規(guī)章制度,保障信息化建設(shè)的規(guī)范管理,同時建立獎勵機制,將目標任務(wù)細化到各科局室及個人進行考核,通過獎勵機制拉動檢察信息化建設(shè)。
(三)多渠道籌措資金,加強經(jīng)費保障。
作為監(jiān)所派出檢察院,我們一要以良好的執(zhí)法形象、良好的工作業(yè)績贏得上級領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的重視和支持。將本院的實際困難和科技強檢的重要性向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報,取得他們的支持,并且采取有力措施,廣開渠道,保證建設(shè)經(jīng)費足額、按時到位。同時利用資金積極推進派駐檢察室與監(jiān)管場所監(jiān)控聯(lián)網(wǎng),加強對監(jiān)管活動的實時和動態(tài)監(jiān)督,及時了解、有效化解和堅決消除各類監(jiān)管矛盾、安全隱患和事故苗頭。
(四)以人為本,提升干警技術(shù)水平。
【本期主講】
呂東韜,男,遼寧省大連市人民檢察院反瀆職侵權(quán)局偵查二處副主任科員,助理檢察員,從事職務(wù)犯罪偵查工作,辦理過海關(guān)工作人員放縱走私案、法院工作人員執(zhí)行判決、裁定失職案、參公單位工作人員濫用職權(quán)、受賄案等,均系大要案。
[核心提示]港口建設(shè)費系政府性基金,實行“收支兩條線”管理,不允許截留、挪用。1985年1月至2011年9月由對外開放口岸港口所在地的港務(wù)局具體負責征收,2011年10月起由海事局具體負責。依法查處衣某濫用職權(quán)截留港口建設(shè)費并使用的犯罪行為,關(guān)鍵工作有三項,一是搜齊征收港口建設(shè)費的相關(guān)規(guī)定,二是調(diào)取港口建設(shè)費賬目查清截留款的數(shù)額和去向,三是確定具體責任人。該案的查處,在為國家挽回經(jīng)濟損失的同時,也督促了有關(guān)部門依法依規(guī)嚴格履行職責,同時對檢察機關(guān)查處港口規(guī)費類案件提供了參考和借鑒。
2012年3月16日,我院反瀆職侵權(quán)局偵查處(2012年7月成立偵查二處,原偵查處變更為偵查一處)接匿名舉報,反映2005至2011年期間,大連市港口規(guī)費征稽管理處工作人員衣某違反國家規(guī)定,濫用職權(quán),按征收額5‰截留應(yīng)上繳交通部的港口建設(shè)費,致使國家遭受重大經(jīng)濟損失。根據(jù)線索分析,我處認為征稽處相關(guān)工作人員可能涉嫌瀆職犯罪。經(jīng)檢察長決定于2012年3月19日依法初查,迅速查明了征稽處處長衣某涉嫌濫用職權(quán)犯罪的事實,經(jīng)檢察長批準2012年3月26日依法對衣某涉嫌濫用職權(quán)犯罪立案偵查,在偵查過程中發(fā)現(xiàn)衣某另有涉嫌受賄犯罪的事實。法院審理后作出有罪判決:被告人衣某犯濫用職權(quán)罪,判處有期徒刑1年;犯受賄罪,判處有期徒刑1年;合并執(zhí)行有期徒刑1年6個月。
一、案件基本情況
2005年至2011年間,時任大連市港口規(guī)費征稽管理處處長的衣某,無視1993年交通部、財政部針對港口建設(shè)費代征單位或代收單位對計提手續(xù)費的明文規(guī)定,超越職權(quán),違規(guī)決定,作為港口建設(shè)費代征單位的大連市港口規(guī)費征稽管理處,再從大連十余家港口建設(shè)費代收單位解繳的港口建設(shè)費款中計提5‰手續(xù)費后予以截留,供本處支配使用。經(jīng)鑒定,2005至2011年累計違規(guī)扣除手續(xù)費共計人民幣兩百余萬元,該截留的手續(xù)費用于本單位發(fā)放職工補助、職工福利、購房貨幣化補貼、招待費、考察費等,給國家造成重大損失。
2008到2011年間,衣某利用其擔任大連市港口規(guī)費征稽管理處(以下簡稱征稽處)處長的職務(wù)之便,為大連某會計師事務(wù)所謀取利益,將審計港口建設(shè)費征收情況的業(yè)務(wù)交給該會計師事務(wù)所。衣某非法收受該所業(yè)務(wù)經(jīng)理給予的“感謝費”共計人民幣1.8萬元,所獲款項被其揮霍。
二、主要作案手段
2005至2011年間,衣某在明知代收單位已從代收的港口建設(shè)費中計提了5‰的手續(xù)費后,違反代征單位對所收代收單位解繳的費款不再計提手續(xù)費的規(guī)定,擅自決定對代收單位解繳的上繳國家財政專戶的港口建設(shè)費再次計提了5‰的手續(xù)費,截留在本處使用。
在征稽處2006年3月編制的《大連市港口規(guī)費征稽管理文件匯編(1985.10——2006.2)》中,沒有收錄《交通部財政部關(guān)于明確和解釋〈港口建設(shè)費征收辦法實施細則〉和〈水運客貨運附加費征收辦法〉中有關(guān)問題的通知》(交財發(fā)〔1993〕661號),正是這份文件明確規(guī)定代征單位對所收代收單位解繳的費款不再計提手續(xù)費??梢?,衣某是在刻意回避相關(guān)文件規(guī)定,妄圖將其棄之一隅,為截留港口建設(shè)費做好政策上的準備。
偵查員在辦案過程中還了解到,交通部曾就港口建設(shè)費征管工作組織召開過會議和培訓(xùn),明確過代征單位不允許再另外收5‰的手續(xù)費,該處參加培訓(xùn)的人員在辦公室研究工作時也說過。而且,該處上級有關(guān)主管部門每年都來審計,提出過該處作為代征單位重復(fù)計提手續(xù)費是違反交財發(fā)〔1993〕661號等文件規(guī)定的,但衣某依然我行我素,對交通部的會議和培訓(xùn)內(nèi)容不加領(lǐng)會,對上級有關(guān)主管部門提出的意見不予理睬,違反規(guī)定,持續(xù)重復(fù)計提手續(xù)費,直至2011年10月征收港口建設(shè)費的工作轉(zhuǎn)由遼寧海事局負責。
三、查辦該案的基本方法
(一)上網(wǎng)查找相關(guān)信息,確定舉報線索有成案可能性
在接到該舉報線索后,偵查員通過上網(wǎng)搜索了解到大連市港口規(guī)費征稽管理處的辦公地點、聯(lián)系方式、工作職能以及收費依據(jù)等情況,明確了征稽處是受大連市港口與口岸局委托,負責大連市轄區(qū)內(nèi)的港口建設(shè)費、貨物港務(wù)費和港口設(shè)施保安費等港口規(guī)費的征收、管理和稽查工作。
通過訪問大連市港口與口岸局網(wǎng)站,查詢到《大連市港口與口岸局行政執(zhí)法責任制》電子版文件,該文件清楚地列明了大連市港口規(guī)費征稽管理處行政執(zhí)法職責分解表、大連市港口規(guī)費征稽管理處(崗位)行政執(zhí)法職責分解表、港口規(guī)費征稽管理處征收流程圖、港口規(guī)費征稽管理處規(guī)費征收管理行政檢查流程圖等,包括了征稽處征收港口建設(shè)費的執(zhí)法性質(zhì)(委托執(zhí)法)、執(zhí)法類別(行政征收)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法范圍、執(zhí)法權(quán)限(上繳交通部、報處長審核)等。
通過互聯(lián)網(wǎng)上的搜索引擎,偵查員搜索到《交通部財政部關(guān)于明確和解釋〈港口建設(shè)費征收辦法實施細則〉和〈水運客貨運附加費征收辦法〉中有關(guān)問題的通知》(交財發(fā)〔1993〕661號)等文件,確定了征稽處若重復(fù)計提手續(xù)費,則屬違反相關(guān)規(guī)定的行為。
經(jīng)過分析上述從互聯(lián)網(wǎng)上搜集到的材料,結(jié)合舉報線索予以評估,偵查處認為該線索成案可能性較大,具有可查性,遂提請分管檢察長批準后開始初查。
(二)調(diào)取相關(guān)賬目,確定存在截留規(guī)費的情況
偵查員分組前往大連各家銀行查詢征稽處收支港口建設(shè)費的銀行賬戶及明細,在大連銀行白云支行(與征稽處同在大連市行政服務(wù)中心大樓辦公)查到該處的賬戶,打印出該處開戶至今的對賬單。
接下來,偵查員到征稽處調(diào)取了該處港口建設(shè)費收取與支出的全部賬簿與憑證,偵查處領(lǐng)導(dǎo)動員全處偵查員齊心協(xié)力、加班加點努力工作,僅用三天時間就將征稽處2005至2011年的百余本賬簿和憑證翻查完畢,將該處截留并使用港口建設(shè)費的情況制作成明細表格,將相關(guān)賬頁、憑證拍照保存,將所有電子版表格、賬證照片等編輯、打印、整理出來,形成清楚的書面證據(jù)并加以固定。經(jīng)查明,該處截留港口建設(shè)費共計人民幣兩百余萬元,用于單位支出的節(jié)日補助費、獎金,用于單位公務(wù)支出的公用經(jīng)費,以住房貨幣化補貼、獎金、社保等名義發(fā)放給職工,以接待費、職工福利等名義使用。這樣,舉報信所反映的問題得以查實,該處確實存在從代收單位收取的港口建設(shè)費中違規(guī)計提手續(xù)費并截留在本處使用的情況。反瀆局、偵查處領(lǐng)導(dǎo)在聽完偵查員的匯報后,果斷決定,通知征稽處主要負責人到檢察院接受調(diào)查。
(三)詢問相關(guān)工作人員,確定犯罪嫌疑人并立案偵查
偵查員執(zhí)《詢問通知書》到征稽處找該
處處長衣某,準備將其帶回檢察院接受調(diào)查。偵查員到達該處后,方得知衣某因事要到美國,已在大連機場通過安檢候機中。偵查員一方面電話聯(lián)系衣某,告知其上述事由,要求其暫緩登機,在機場等待偵查員;一方面聯(lián)系大連市港口與口岸局紀檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo),要求其通知衣某配合檢察機關(guān)調(diào)查。待偵查員趕到機場后,將衣某帶回本院辦案中心。
與此同時,征稽處副處長林某、負責財務(wù)工作的副處級調(diào)研員張某已接到通知到市檢察院配合調(diào)查。
經(jīng)依法詢問,衣某承認,其為給征稽處解決經(jīng)費不足和提高員工積極性,明知交通部、財政部針對港口建設(shè)費不允許重復(fù)計提手續(xù)費的規(guī)定,在代收單位已經(jīng)計提5‰的手續(xù)費后,仍超越職權(quán),擅自決定征稽處對代收單位上繳的港口建設(shè)費再扣除5‰手續(xù)費予以截留并使用,他本人對此事負全責。衣某也辯稱其口頭請示過當時的分管副局長,但沒有證據(jù)證明。林某、張某也證明了衣某擅自決定違規(guī)計提手續(xù)費的事實。經(jīng)請示檢察長決定,當天即對衣某以涉嫌濫用職權(quán)犯罪立案偵查,采取拘留強制措施。
值得一提的是,該案是自偵案件批捕權(quán)上提一級后,大連市院反瀆局偵查處向遼寧省院偵監(jiān)處報請逮捕的第一個案件。2012年4月6日,衣某被依法逮捕。
(四)補充相關(guān)證據(jù),確定該案事實清楚、證據(jù)充分
立案后第二天,偵查員依法搜查了衣某的辦公室并調(diào)取了若干文件、報表等,到大連市港口與口岸局調(diào)取了衣某的人事檔案和任職文件等、征稽處成立及職能相關(guān)文件,到衣某戶籍地公安機關(guān)調(diào)取了衣某的人口基本信息等。
偵查員讓征稽處會計制作了該處計提港口建設(shè)費的匯總表格,按照年份、月份的時間順序排列,載明征收額、上繳額、代扣手續(xù)費、自提手續(xù)費等內(nèi)容,并將對應(yīng)的憑證號列表輔證。偵查員還讓該處會計制作了支出手續(xù)費的明細表格,詳細列明了日期、憑證號、去向、金額等內(nèi)容。
偵查員還委托本院技術(shù)處司法會計審計相關(guān)賬簿和憑證,出具《司法會計鑒定書》,證實了征稽處自2005年10月27日起,在代收單位從代征收的港口建設(shè)費中計提了5‰的手續(xù)費后,再次扣除了5‰的手續(xù)費,截止2011年底,累計扣除手續(xù)費2百余萬元,用于發(fā)放職工補助、職工福利、購房貨幣化補貼、招待費、考察費等。
上述證據(jù)在公訴、審判環(huán)節(jié)起到了重要作用,為法院對衣某作出有罪判決奠定了良好的基礎(chǔ)。
神秘的老人
2003年3月中旬,一名老人來到龍巖市新羅區(qū)檢察院,他行色匆匆,眼神焦慮,又有點神秘。當他見到了李加冰檢察長時,老人謹慎地對李加冰說:“李檢察長,能否把門關(guān)上?我有重要情況向您反映?!崩罴颖鶛z察長立即起身關(guān)上了辦公室的門。這位老人認真地對他說:“龍鋼企業(yè)集團公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)生活腐化,花錢大手大腳,與正常收入極不相稱,里面存在嚴重的經(jīng)濟問題,職工反映強烈,請您務(wù)必依法查辦?!崩罴颖鶈査骸澳泻巫C據(jù)?”這位老人說:“我有證據(jù),如果你們真敢查,我會給您提供證據(jù)的?!闭f完,老人匆匆走了。
福建龍鋼企業(yè)集團公司,是福建省龍巖市大型國有企業(yè),其前身為龍巖鋼鐵廠,1998年1月改制為龍鋼有限責任公司,后又改為龍鋼企業(yè)集團公司。
龍鋼作為龍巖早期最大型的國有企業(yè),曾經(jīng)風(fēng)光一時,但近幾年一直走下坡路。在短短的六年時間里,龍鋼從省“AAA”級企業(yè)、龍巖納稅大戶走向關(guān)門停產(chǎn),瀕臨倒閉,廣大職工面臨著“買斷”下崗。同時,企業(yè)內(nèi)部矛盾凸現(xiàn),并呈激化之勢,在2002年底還發(fā)生過上千名“龍鋼”職工將總經(jīng)理劉仁潮揪上街游行的事件。種種跡象表明,舉報人所反映的問題存在著極大的可能性。
單點突破
龍鋼是一家生鐵生產(chǎn)企業(yè),主要有原材料(焦炭、礦石等等)的采購和生鐵的銷售兩大環(huán)節(jié)。其中又有化驗、計量等環(huán)節(jié),各個環(huán)節(jié)相互交叉,涉及人多面廣,誰可能存在問題,突破口在哪里?專案組干警在秘密走訪了解并認真細致排查的基礎(chǔ)上,認為龍鋼燃料供應(yīng)科主要負責全廠生產(chǎn)用焦炭的采購業(yè)務(wù),年采購量巨大(每年不少于2000萬元),擔任科長近10年的劉健一直是焦炭供應(yīng)商眼中的紅人。1996年他買房后還有較大金額的錢在興業(yè)證券投資炒股;1999年優(yōu)化組合時,燃料供應(yīng)科給優(yōu)化出去的人員每人發(fā)補助8000元,由燃料供應(yīng)科負責成本結(jié)算的肖寶英發(fā)放,而廠里并無此項開支。專案組據(jù)此判斷燃料供應(yīng)科存在小金庫。鑒于劉健性格深沉、閱歷廣、社會關(guān)系復(fù)雜,而肖寶英僅僅是一般職工,若有問題也是出在小金庫上,不太可能有受賄問題,思想顧慮相對不會太大,且她性格溫和膽小,專案組就決定把肖寶英作為案件的突破口。
為避免打草驚蛇,專案組決定在不驚動其他人的情況下找到肖寶英。由于在2003年3月底龍鋼已停產(chǎn)近半年,肖寶英已有一段時間沒在廠里上班,專案組連續(xù)幾天在肖寶英的宿舍附近秘密蹲守,但肖寶英始終沒有出現(xiàn),平時用的手機也一直處于關(guān)機狀態(tài)。肖寶英是否已有察覺或正好外出?專案組決定派一名女干警以肖寶英朋友的身份直接向肖寶英的鄰居了解,從中獲悉肖寶英的女兒在廈門念高中,肖正在廈門其父母家陪其女兒念書。當天,專案組直接趕往廈門,在當?shù)鼐降呐浜舷抡业叫氂?,按預(yù)定方案馬上對肖寶英進行詢問。在擺出有關(guān)事實證據(jù)后,不到三個小時的交鋒,肖寶英就交代出她保管有燃料供應(yīng)科的小金庫,并在劉健的指使下于2000年伙同劉健、鄭本南(燃料供應(yīng)科副科長)、林忠民(燃料供應(yīng)科支部書記)、郭麗芳(燃料供應(yīng)科科員)等人,用公款私自設(shè)立小金庫,并將小金庫的19萬元公款挪用于營利活動的犯罪事實。
從肖寶英身上突破缺口后,劉健的經(jīng)濟問題已初現(xiàn)端倪。根據(jù)初查時掌握的信息分析,劉健的問題絕不會僅限于挪用,作為燃料供應(yīng)科科長,是焦炭供應(yīng)商急于巴結(jié)的對象,極有可能是被行賄的對象。但在僅掌握其挪用事實而無具體受賄事實的情況下,怎樣才能確保拿下劉健受賄的口供?專案組考慮到肖寶英、鄭本南等人到案時劉健在外省出差,存在一個時間差,劉健很可能已聽到風(fēng)聲,思想上會有較充分的準備。專案組采取了反其道而行之的辦法,在預(yù)審時先松后緊,使其思想防線先松懈下來再伺機強攻。果不出所料,在回到龍巖的當天晚上,劉健被傳喚時表現(xiàn)出鎮(zhèn)定自若,并在較短的時間內(nèi)交代出伙同肖寶英、鄭本南等人挪用小金庫19萬元的犯罪事實,還交代出單獨或伙同燃料供應(yīng)科原副科長婁勝祥共同收受焦炭供應(yīng)商李玲全、丁家和等人所送的十幾萬元賄賂的犯罪事實。
一條線上的螞蚱
劉健交代后,行賄人的到案問題迫在眉睫,必須盡快找到行賄人進行印證。這些行賄人大多分布在全國各地,所掌握的材料也只有其姓名、公司名稱,由于時值“非典”時期,經(jīng)過篩選,從中確定三名福州的行賄人作為突破口。專案組干警充分發(fā)揮聰明才智,查詢當?shù)毓ど虣n案,了解公司地址,獲取個人資料,有的甚至連續(xù)蹲守數(shù)日,終于將行賄人一一找到。其中行賄人李玲全到案后,表現(xiàn)出了極為強硬的對抗心理。辦案人員以鮮活的行賄案例來瓦解李玲全的心理防線,使李玲全終于交代出向劉健行賄的犯罪事實,同時還交代出其向龍鋼總經(jīng)理助理、銷售部經(jīng)理郭金輝行賄8萬余元的新線索。
專案組決定馬上傳喚郭金輝,但守候一天后郭金輝始終未出現(xiàn),他的白色夏利車也沒發(fā)現(xiàn),手機關(guān)機。次日下午,發(fā)現(xiàn)郭金輝的手機信號在市區(qū)出現(xiàn)了,通過對手機信號進行跟蹤,傍晚時分在新羅區(qū)西安路一家酒店的門口找到其白色夏利車,并冒著大雨以夏利車為中心進行全方位布控守候,深夜11點多將正在上車的一男子抓住。但此人只是郭金輝的朋友,在兩三個小時前受郭的請求幫郭把車開回去。郭金輝只對他講有點事,要離開龍巖。郭金輝外逃了!專案組迅速通過有關(guān)部門對郭金輝的重點關(guān)系人的通信進行監(jiān)控,并上網(wǎng)追逃。
6月上旬,終于發(fā)現(xiàn)郭金輝的妻子萍及妻妹的手機中每隔一段時間均會出現(xiàn)不同的新的手機號碼撥入,經(jīng)查詢都是福州地區(qū)的,并常處于關(guān)機狀態(tài)。專案組判斷郭金輝是匆忙出逃的,準備不足,人就在福州。通過監(jiān)視,在到了福州后的第二天,在一公共汽車站旁,終于將外逃三個月后正在與妻子接頭的郭金輝抓獲歸案。郭金輝的歸案,不僅使龍鋼窩串案的其他案件有了突破性進展,龍鋼駐福州辦事處主任鄭錦星、副主任莊淑英、財務(wù)科長陳開玉、會計沈書鳳等人也相繼浮出水面,前后兩任總經(jīng)理邱桂光、劉仁潮的問題也初現(xiàn)端倪。
“大魚”落網(wǎng)
一、工作重心?創(chuàng)建滿意醫(yī)院
今年年初,省衛(wèi)生廳提出了開展創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院的活動,我院以此作為今年工作的重心,抓緊、抓好、抓實、抓出成效,以百倍的努力,交一份千分的答卷。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視,健全機構(gòu)。為切實搞好創(chuàng)建活動,我院成立了以院長為組長的創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組,其他領(lǐng)導(dǎo)及職能科室主任為成員,由一位分管業(yè)務(wù)的副院長主要負責創(chuàng)建工作,專門設(shè)立了創(chuàng)建辦公室,抽調(diào)了6位同志到創(chuàng)建辦,主要抓創(chuàng)建工作。組建了8個督查組,每個院領(lǐng)導(dǎo)負責1個組,形成了3級網(wǎng)絡(luò):個人、科室、院級創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)。今年4月份開展創(chuàng)建活動以來,先后23次召開院長辦公會議研究創(chuàng)建活動工作,找出差距,制訂措施,落實責任,改進工作。
2、層層動員,全員參與。省衛(wèi)生廳創(chuàng)建活動通知下發(fā)后,我院立即擬定了實施方案,同時分期分批進行宣傳動員,4月5日召開了全院中層干部動員大會,4月19日-4月21日分5個片利用晚上的時間召開職工動員大會,確保了100%的教育動員率,12月6、7日再次動員。同時層層簽定責任狀,科員與科主任簽定責任狀,版權(quán)所有科主任與院長簽定責任狀,做到千斤重擔人人挑,人人有指標,個個有責任。
3、廣泛宣傳,營造氛圍。在醫(yī)院大門口醒目位置制作了“實踐三個代表、創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院”的巨幅宣傳欄,把創(chuàng)建活動置于群眾的監(jiān)督之下,創(chuàng)建辦還定期編印督查簡報,同時還利用院訊等形式進行廣泛宣傳,為創(chuàng)建活動營造了一個良好的氛圍。學(xué)習(xí)動員后,各科室紛紛遞交了決心書,堅定地表達了創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院、做誠信醫(yī)生、樹立醫(yī)務(wù)人員新形象的決心,護理部向全院護士發(fā)出了“塑造護士形象、打造護士形象品牌”的倡議書,院團委組織青年團員舉辦了“優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、打造誠信醫(yī)院、爭創(chuàng)滿意醫(yī)院”的演講比賽。
創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院活動取得了“醫(yī)療質(zhì)量明顯提高、醫(yī)療服務(wù)明顯改善、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、醫(yī)療費用明顯控制”的效果,達到了群眾滿意、醫(yī)院發(fā)展的雙贏目標。1月-11月與去年同期相比,住院病人增加了16.18%,門診病人增加了4%,固定資產(chǎn)增加了1108萬元。
二、服務(wù)理念?體現(xiàn)以人為本
我院把群眾滿意作為第一標準,把病人的呼聲當作第一信號,把病人的需要當作第一選擇,把病人的利益當作第一考慮,扎實開展創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院活動,將以人為本、以病人為中心、以質(zhì)量為核心的服務(wù)宗旨滲透到醫(yī)療服務(wù)及醫(yī)院管理的各個環(huán)節(jié)中。
1、把病人滿意作為第一標準。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是贏得市場、促進發(fā)展的重要條件。為牢固樹立以病人為中心的意識,我院開展了“十比十看”以及“3多、4好、28個一”的活動。
2、導(dǎo)醫(yī)小姐、愛心志愿者為病人提供熱情周到的服務(wù)。今年我院選派了20多位各方面條件較好的青年護士到錦繡山莊進行接待禮儀、服務(wù)禮儀專業(yè)培訓(xùn),然后再上崗做導(dǎo)醫(yī)工作,青年志愿者輪流參加愛心志愿服務(wù)活動。他們積極主動幫助病人解決就診中的困難,熱情周到的服務(wù)讓病友感受到了關(guān)心與體貼。
3、完善了院長代表接待日制度。在門診部一樓大廳設(shè)立了院長代表接待處,聽取社會各界群眾、病人及家屬對醫(yī)院的意見、建議,協(xié)調(diào)各部門的關(guān)系,現(xiàn)場處理緊急情況,及時為病人排憂解難。
4、病房全部安裝了有線電視。投資30多萬元,添置了200多臺彩電,住院病人均可收看有線電視。
三、技術(shù)水平?突出打造品牌
高質(zhì)量、高水平的醫(yī)療服務(wù)是病人、家屬、社會評價醫(yī)院滿意度的一項重要指標。我院始終把強化醫(yī)療質(zhì)量管理、提高專業(yè)技術(shù)水平、打造技術(shù)品牌作為創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院的一個重點來抓。
1、進一步落實了五項核心制度。首診負責制、三級醫(yī)師查房制度、術(shù)前討論制度、死亡病例討論制度、三查七對制度等制度規(guī)范,定期督查,找出問題,制定措施,加以改進。
2、靠強聯(lián)大,提高技術(shù)水平。為進一步提高醫(yī)療技術(shù)水平,經(jīng)多方努力,我院與亞州知名的醫(yī)院——上海中山醫(yī)院建立了技術(shù)協(xié)作關(guān)系,并于4月18日舉行了協(xié)作醫(yī)院掛牌儀式。協(xié)作醫(yī)院掛牌后中山醫(yī)院先后派出了15名專家到我院會診、手術(shù)、講學(xué)。同時通過遠程會診系統(tǒng)會診病人32人次,病人在宜春就能接受上海中山醫(yī)院的醫(yī)學(xué)專家會診并享受全國一流醫(yī)院的診療服務(wù)。中山醫(yī)院的遠程教育系統(tǒng)還隨時為我院各專業(yè)人員提供最新的醫(yī)療科技知識。
3、特色??疲蛟旒夹g(shù)品牌。隨著移動式心血管介入c臂系統(tǒng)、關(guān)節(jié)鏡、超聲刀等一批高科技醫(yī)療設(shè)備的應(yīng)用,心內(nèi)科開展了冠狀動脈造影及支架置入術(shù)、快速心率失常射頻消融術(shù)等介入新技術(shù),微創(chuàng)外科利用腹腔鏡、超聲刀,在認真總結(jié)既往膽囊切除、膽總管切開取石、婦產(chǎn)科領(lǐng)域等技術(shù)的基礎(chǔ)上,已成功運用到重癥胰腺炎的治療、大腸腫瘤的切除、肝膿腫的引流、胃穿孔修補、腎囊腫去頂術(shù)等方面,這些技術(shù)已經(jīng)形成了品牌,產(chǎn)生了特色效應(yīng)。
4、以科技興院為動力,增強醫(yī)院發(fā)展的后勁。我院實施科技興院戰(zhàn)略,加大人才培養(yǎng)的力度,取得了明顯的成績,今年有18項科研成果獲市科技進步獎,占全市獲獎項目的51%,列入省衛(wèi)生廳重點計劃課題2項,幸志強、范惠珍兩位同志獲省衛(wèi)生廳學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人稱號,幸志強同志被授予江西省優(yōu)秀青年學(xué)者稱號。
四、文化建設(shè)?展示醫(yī)院特色
文化建設(shè)在醫(yī)院的現(xiàn)代化管理中發(fā)揮著越來越重要的作用,文化建設(shè)的核心是運用信念、道德等無形力量,倡導(dǎo)以人為本、以德為先,樹立醫(yī)院的最佳形象。我院的文化建設(shè)體現(xiàn)了醫(yī)院特色。
1、進一步塑造醫(yī)院新形象。我院提出了“正規(guī)診療、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、求實創(chuàng)新、永攀高峰”的新形象,以此規(guī)范我們的言行,振奮我們的蓬勃朝氣、昂揚銳氣、浩然正氣,真正體現(xiàn)白衣天使的崇高風(fēng)貌。
2、設(shè)計制作了院旗、院徽。步入醫(yī)院花園,首先映入眼簾的是迎風(fēng)飄揚的國旗、紅十字會旗、院旗。10月1日,我院舉行了莊嚴的升旗儀式。院旗、院徽的主體圖案為一顆紅心中嵌入兩個“人”字,其含義為:以人為本,以病人為中心,時刻把病人放在心中,奉獻一片愛心。
3、語言標識充滿文明、溫馨、親情,提升了醫(yī)院的文化品位。如電梯內(nèi)樓層分布圖下方有“以我熱心關(guān)心細心換你舒心放心安心”、“生命至上、質(zhì)量為本、關(guān)愛健康、呵護生命”,醫(yī)務(wù)人員專梯內(nèi)樓層分布圖下方有“比海洋、比天空更為寬廣的是奉獻之心”,方便病人措施宣傳版下有“珍惜每一次服務(wù)機會,播撒每一份真情”,這些語言標示充分體現(xiàn)了醫(yī)院的文化建設(shè)特色。
五、籌辦農(nóng)運?弘揚宜春精神
舉世矚目的第五屆全國農(nóng)運會于2006年10月18日至24日在我市隆重舉行。宜春古城因農(nóng)運倍顯精彩,宜春人民因農(nóng)運而倍感榮光?;仡櫥I辦農(nóng)運的難忘歲月,我院大力弘揚“堅忍不拔、不畏艱難、事在人為、負重奮進、眾志成城、敢創(chuàng)一流”的宜春精神,扎實做好農(nóng)運會的各項工作,396名同志受到市委、市政府的通報表揚,潘學(xué)武同志被市委市政府授予優(yōu)異成績獎,周芳能、陳寶華同志被市委市政府授予先進工作者稱號。
1、路段管理成效顯著。嚴格按照城市管理的有關(guān)規(guī)定,路段巡查不留死角,教育勸導(dǎo)不厭其煩,嚴管重罰不留情面,敢于碰硬。教育勸導(dǎo)3900人次,處罰違章280余人次,糾章(人力三輪車、板車進街)900余人次,糾正摩托車、自行車在人行道上行駛600余人次,清除牛皮癬、小廣告6200多塊,拆除臨街凸出招牌96處、雨蓬62余塊、曬衣架85個,防盜網(wǎng)改造34處,督促拆除臨街空調(diào)外機67處,4家有亮化任務(wù)的單位按時全部完工。所管轄責任路段市容市貌有了很大的變化,圓滿完成了路段的各項管理任務(wù),得到了書記、楊憲萍市長等領(lǐng)導(dǎo)的肯定和表揚,先后3次被市委、市政府授予責任路段管理先進單位,3次評為片區(qū)考核優(yōu)勝單位,6次評為周紅旗路段單位,潘學(xué)武同志2次被評為先進路段長。
2、花大力氣整治院內(nèi)環(huán)境。開展了“科室是我家、美化環(huán)境靠大家”的活動。各科室走廊都擺放了許多鮮花及綠色盆景,給人美的享受。投資150余萬元,拆除舊工作用房3600m2,生活用房1500m2,裝修工作用房3000m2,道路硬化2840m2,臨街房屋立面美化改造5600m2,新增綠化面積約2600m2。投資46萬元用于亮化工程。制定了文明樓院管理規(guī)定,基本消除了“十亂”現(xiàn)象,達到了“十無”目標。省建設(shè)廳、省綠化委授予我院“園林化單位”稱號,市委、市政府授予迎農(nóng)運、創(chuàng)“三城”立面美化改造工作先進單位。
3、舉全院之力做好農(nóng)運會的醫(yī)療保健工作。(1)制定了醫(yī)療保健工作預(yù)案。建立了完善的醫(yī)療保健工作體系,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、醫(yī)療保健專家組、突發(fā)事件醫(yī)療應(yīng)急隊、現(xiàn)場(大型活動及比賽訓(xùn)練場館)救治組、駐地(指定接待賓館)醫(yī)療保健組、藥械保障組。各組職責明確、責任到位。同時,設(shè)立了農(nóng)運會醫(yī)療保健專用病房。對農(nóng)運會醫(yī)療保健人員、藥品、器械的準備充分,我院提出了“寧可備而不用,不可用而無備”的原則,安排保健任務(wù)25次,選派醫(yī)生65人,護士70人,保障了71家賓招、10個比賽場館的醫(yī)療保健工作的需要。(2)服務(wù)熱情周到。根據(jù)農(nóng)運會的要求,及時推出了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的措施,設(shè)立了農(nóng)運會參會人員接待處,為參會人員提供一站式服務(wù)。有效地保障了農(nóng)運會彩排、開幕式、閉幕式及重大賽事的醫(yī)療安全。熱情周到的服務(wù)贏得了參會人員的好評,收到了群先會代表的3封熱情洋溢的感謝信。版權(quán)所有
六、醫(yī)療費用?充分關(guān)愛弱勢
群眾利益無小事,醫(yī)療費用偏高是群眾反映的一個熱點問題,要創(chuàng)建群眾滿意醫(yī)院必須解決這一問題。我院采取了一系列的措施使病人的醫(yī)療費得到了有效控制,同時,特別注意關(guān)愛弱勢群體,對其醫(yī)療費用給予適當減免。
1、為病人減輕負擔。取消了一、二、三級護理費,降低普通病房床位費。控制各科室藥品比例,超過比例的要扣績效工資,堅持使用價廉有效的藥品,科學(xué)合理診治,減輕病人負擔。
2、關(guān)愛弱勢群體。對特困人群、低保人群、70歲以上老年人、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人的自費患者,醫(yī)療費實行“三免四減半”。三免:門診患者免交普通門診掛號費、注射手續(xù)費、換藥手續(xù)費;四減半:住院患者的“三大常規(guī)”檢查費、胸片檢查費、普通床位費、護理費各減免50%。今年以來已為39名患者減免醫(yī)療費31238.4萬元。
七、衛(wèi)生行風(fēng)?重在糾建并舉
行風(fēng)建設(shè)是醫(yī)院科學(xué)發(fā)展的永恒課題,醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的好壞是群眾評價醫(yī)院滿意度的一把尺、一桿秤。今年行風(fēng)建設(shè)體現(xiàn)了糾建并舉的特點,將糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)與建立健全行風(fēng)建設(shè)的規(guī)章制度相結(jié)合。
1、強化教育,構(gòu)筑拒腐防變的思想道德防線。強化教育是增強自警自律意識的重要課程。今年我院開了5次會,上了3堂課,來強化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育。5次會即:院領(lǐng)導(dǎo)會、中心學(xué)習(xí)組會、中層干部會、副高以上專家座談會、全院職工會,學(xué)習(xí)省衛(wèi)生廳《關(guān)于印發(fā)在醫(yī)務(wù)活動中收受“紅包”或“回扣”行為的處理規(guī)定的通知》,收看中央電視臺焦點訪談播出的《聚焦醫(yī)德醫(yī)風(fēng)》的錄像;3堂課即:一是邀請了市檢察院領(lǐng)導(dǎo)為醫(yī)務(wù)人員講授預(yù)防職務(wù)犯罪的法律課,從法律的角度分析收受紅包回扣可能觸犯的法律條文,從而教育廣大醫(yī)務(wù)人員要廉潔行醫(yī);二是邀請市紀委領(lǐng)導(dǎo)作醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育專題報告;三是潘學(xué)武院長結(jié)合工作實際,為中層干部、黨員上了一堂《正確對待和運用權(quán)力,做廉政勤政的模范》黨課,教育大家要自重、自省、自警、自律,做廉潔行醫(yī)的模范。
2、扎實開展衛(wèi)生行風(fēng)專項治理月活動。為進一步強化行業(yè)作風(fēng)建設(shè),切實糾正醫(yī)療服務(wù)的不正之風(fēng),我院將12月作為衛(wèi)生行風(fēng)專項治理月,分4個片召開了全院職工動員大會,對照行風(fēng)中存在的問題進行自查自糾,在宜春電視臺、宜春日報公開我院的服務(wù)承諾:六必須、六做到、六不準。
3、聘請了行風(fēng)監(jiān)督員。為及時收集社會對我院行業(yè)作風(fēng)的意見,我院聘請了12名省、市人大代表、政協(xié)委員作為社會監(jiān)督員,反饋的意見對我院強化行業(yè)作風(fēng)建設(shè)起了很大的作用。同時每月進行一次門診及住院病人的滿意度調(diào)查,以及召開病區(qū)工休會,聽取患者及社會各界的意見,不斷改進醫(yī)院的工作,提升服務(wù)水平。
4、對藥品回扣進行了自查自糾。為堅決糾正醫(yī)藥購銷中的不正之風(fēng),今年3月至5月,我院以科室為單位,對藥品回扣進行了自查自糾,取得了明顯的成效,自查后藥品比例下降了9個百分點。
5、強化勞動紀律。勞動紀律是醫(yī)德醫(yī)風(fēng)好壞的一個重要體現(xiàn)。今年我院加大了勞動紀律督查力度,每周由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊進行督查,遲到、早退、脫崗者,第一次罰款50元,第二次罰款100元,第三次罰款200元,第四次罰款400元。
八、深化改革?激活管理機制
管理出效益,在醫(yī)療市場激烈的競爭中,只有通過卓有成效的管理,才有可能比競爭對手高出一籌,占有一席之地。深化改革是激活管理的有效機制。今年我院進一步深化了人事、分配、后勤改革,取得了較好的成效。
1、激活了選人用人機制。認真總結(jié)了前幾年人事改革的成功經(jīng)驗,深化人事制度改革。第一,減員增效。對男滿50周歲、女滿45周歲的工人,及男滿55周歲、女滿50周歲的聘用干部實行院內(nèi)退休,4月份有17人院內(nèi)退休。第二,競爭上崗。對新增或空缺的崗位,采取競爭上崗,有40位同志報名參加競聘,其中5位同志通過競爭上崗到達新的工作崗位。