財政職能論文精選(九篇)
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第1篇：財政職能論文范文
財政稅收屬于國家經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性來源之一，其中有一部分地用于收入再分配以及宏觀經(jīng)濟(jì)分配的。借助分配職能不僅可以強(qiáng)化各區(qū)域資源配置，而且還能夠平衡目前的社會經(jīng)濟(jì)狀況，進(jìn)一步緩和收入分配不均衡問題，與此同時借助現(xiàn)有的稅收管理制度，也可以在優(yōu)化分配格局上做到社會公平，進(jìn)而構(gòu)建科學(xué)化的收入分配結(jié)構(gòu)，通過多方面稅種的運用，也就是房產(chǎn)稅、增值稅以及個人所得稅等稅種強(qiáng)化地方政府以及中央政府間的相互聯(lián)系，就不同地區(qū)實際發(fā)展情況，實施針對性的稅收分配，將公共權(quán)力作為載體，從根本上實現(xiàn)社會公平以及社會進(jìn)步。
2.財政稅收分配存在的問題
2.1 稅收分配很難適應(yīng)社會發(fā)展需求
現(xiàn)階段，稅收分配職能在實際應(yīng)用過程中已經(jīng)很難再滿足相應(yīng)的發(fā)展需求了，而且稅制結(jié)構(gòu)層面也難以針對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行搞個，即便存在稅法制度保障，然而大部分稅收分配職能也僅僅是流于表面，不能夠把實際工作落實到實處。此外，稅種結(jié)構(gòu)也難以滿足現(xiàn)代化的稅收分配要求，所存在的稅種往往相對較少，從而導(dǎo)致稅負(fù)征收范圍不斷縮小，使稅基以及基本稅率也常常出現(xiàn)變化，影響其穩(wěn)定性。
2.2 財政稅收分配格局不合理
稅收分配職能應(yīng)用現(xiàn)狀難以滿足當(dāng)下經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展要求，在稅制結(jié)構(gòu)上也不能夠針對社會經(jīng)濟(jì)的實際狀況給予相應(yīng)的改革，即使有稅法的制度支持，但是很多的財政稅收分配職能最終都流于表面，未能將工作落在實處。稅種的組成結(jié)構(gòu)也不能滿足目前財政稅收分配的基本要求，稅種往往較少，以致于稅負(fù)征收范圍的縮小，稅基與基本稅率也不是十分穩(wěn)定。
3.強(qiáng)化財政稅收分配職能的科學(xué)應(yīng)用
3.1 完善財政稅制結(jié)構(gòu)
大力完善稅制結(jié)構(gòu)可以從發(fā)展布局與結(jié)構(gòu)體系層面實現(xiàn)財政稅收分配的合理化應(yīng)用。實質(zhì)上，國家稅收是將流轉(zhuǎn)稅作為主體的，所以我們能夠得出，收入調(diào)節(jié)性稅收不夠完善。因此，我們要從制度結(jié)構(gòu)改善入手，實施科學(xué)化的調(diào)節(jié)措施?，F(xiàn)階段，根據(jù)分類實施稅種劃分的時候，稅種其實也不少，包括根據(jù)征稅對象劃分、根據(jù)使用權(quán)限劃分、根據(jù)價格劃分以及根據(jù)計稅標(biāo)準(zhǔn)劃分等。然而，根據(jù)相關(guān)研究結(jié)果顯示，我國稅制結(jié)構(gòu)已經(jīng)難以很好地滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求了，所以，相關(guān)人員應(yīng)重視稅種的豐富，對稅收來源進(jìn)行不斷拓寬，從根本上實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。
3.2 加強(qiáng)對偷稅漏稅行為的懲罰管理
實質(zhì)上，所有稅收行為都不能夠離開監(jiān)管體系而獨立存在，在現(xiàn)有的稅收監(jiān)督管理體系中偷稅漏稅行為懲罰管理是非常重要的內(nèi)容。根據(jù)《稅收征收管理法》的規(guī)定：“對納稅人偷稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上、五倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！币虼耍瑥倪@個角度出發(fā)，我國已經(jīng)針對偷稅漏稅給予了高度重視，并進(jìn)行了相關(guān)的罰款處理以及刑事責(zé)任追究處理等，然而，在偷稅漏稅監(jiān)管工作依然是財政稅收管理的重要工作內(nèi)容之一。具體來說，第一，相關(guān)工作人員需借助對相關(guān)納稅人身份方面的相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行收集整理，及時掌握納稅人的相關(guān)行為動態(tài)。第二，我們需借助與銀行或者是社保公安局等部門建立科學(xué)化的溝通交流機(jī)制等，促進(jìn)懲罰管理的有序開展。當(dāng)出現(xiàn)問題的時候，我們就可以在第一時間內(nèi)與其保持聯(lián)系，構(gòu)建合理化的偷稅漏稅監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，能夠?qū)ν刀惵┒愋袨閷嵤┤嬲莆?，盡管資料數(shù)據(jù)庫建立必須要有大量資金支持，然而在時效性與有效性上卻相對較高，可以保證納稅人的行為是合法的，從根本上規(guī)范納稅人行為。
3.3 合理制定有梯度的所得稅制度
所得稅制度的改革與制定能夠從稅收根源上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的平衡與發(fā)展，所以合理制定有梯度的所得稅制度很重要?！疤荻取敝傅氖遣煌墑e有不同的待遇和措施，換句話說就是高收入人群需要繳納更多的稅，而低收入者則給予相應(yīng)的免稅、少交稅的政策，以此來促進(jìn)社會稅制度的完善，平衡社會收入經(jīng)濟(jì)差距，并以制度的方式促進(jìn)政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控。
不僅如此，政府更應(yīng)該細(xì)化所有稅制度中的具體行為，將所得稅制度中含糊不清的條款予以斟酌改進(jìn)，針對社會經(jīng)濟(jì)的實際發(fā)展?fàn)顩r，合理制定有梯度的所得稅制度。比如說不同的納稅收入定義不同，來源不同，就應(yīng)該針對不同的情況進(jìn)行分別納稅，無論是正常的工資收入還是偶然所得的收入都應(yīng)該進(jìn)行分類納稅，個別情況還可以給予免稅。
綜上所述，所得稅制度應(yīng)該與國民收入的實際情況相適應(yīng)，從稅收對象的不同到收入方式的不同進(jìn)行了相應(yīng)分析，起征點的設(shè)置也應(yīng)該及時進(jìn)行調(diào)整，從而縮小經(jīng)濟(jì)差異，實現(xiàn)對于社會收入的進(jìn)一步調(diào)節(jié)。
3.4 增強(qiáng)收入調(diào)節(jié)作用
現(xiàn)階段，現(xiàn)有財政稅收分配職能在實際運用期間，比較常見的一個現(xiàn)象就在于收入調(diào)節(jié)作用相對薄弱，從而使其難以充分滿足收入調(diào)節(jié)需求。因此，在此基礎(chǔ)上，我們必須要對財政稅收要求進(jìn)行進(jìn)一步明確，不斷增強(qiáng)收入調(diào)節(jié)作用，然后實現(xiàn)宏觀稅負(fù)科學(xué)化以及合理化，結(jié)合相關(guān)部門的實際規(guī)定加強(qiáng)稅收，不管是管理費用還是相應(yīng)的維修費用，都應(yīng)該按照一定的比例進(jìn)行征收，日益優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)稅收收入分配調(diào)節(jié)作用。
3.5 加大財政稅收分配職能的宣傳力度
稅收分配職能宣傳工作的作用主要體現(xiàn)于以下兩個方面：一方面是促進(jìn)納稅人思想轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)思想轉(zhuǎn)變的合理化，進(jìn)一步促進(jìn)納稅行為的合理合法。另一方面，應(yīng)強(qiáng)化廣大人民群眾在財政稅收分配上的理解，積極鼓勵人們或者是企業(yè)單位給予納稅工作高度支持，可以積極主動地參與納稅工作。在實際宣傳工作當(dāng)中，需要傳播的最重要的意識有兩種，第一種是政府監(jiān)管意識增強(qiáng)，第二種是公民納稅意識增強(qiáng)。公民必須要積極配合政府工作，防止出現(xiàn)偷稅漏稅行為，從根本上實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的優(yōu)化調(diào)整。此外，政府部門相關(guān)工作人員也必須要有科學(xué)化的監(jiān)管意識，了解政府實際征稅范圍與權(quán)限，促進(jìn)監(jiān)管行為不但進(jìn)步發(fā)展，實現(xiàn)監(jiān)管工作的真正落實。
3.6 地方政府與中央政府要加強(qiáng)合作，明確稅收及收入分配格局
地方政府與中央政府間存在著收入分配格局不合理的狀況，地方政府的稅收不能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行衡量，所以中央政府與地方政府需要提前明確財政分配的基本結(jié)構(gòu)及稅收分配，完善稅制的應(yīng)用，無論是縱向稅收分配、橫向稅收分配還是財政轉(zhuǎn)移支付，都需要地方政府之間與中央政府加強(qiáng)合作，以此促進(jìn)財政稅收中分配職能的加強(qiáng)。
3.7 增強(qiáng)相應(yīng)的收入調(diào)節(jié)作用
目前在現(xiàn)行的財政稅收分配職能的應(yīng)用過程中，較為常見的現(xiàn)象是收入調(diào)節(jié)的作用往往較為薄弱，不能夠滿足目前的收入調(diào)節(jié)需求。在此基礎(chǔ)之上需要明確目前財政稅收的基本要求，增強(qiáng)相應(yīng)的收入調(diào)節(jié)作用，將宏觀稅負(fù)進(jìn)行合理化，對相關(guān)部門按照規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的稅收，無論是管理費用還是維修費用等，以促進(jìn)收入分配調(diào)節(jié)功能較強(qiáng)的稅收收入的比例，優(yōu)化目前稅收結(jié)構(gòu)以及促進(jìn)相應(yīng)的收入調(diào)節(jié)作用。
第2篇：財政職能論文范文
論文關(guān)鍵詞：財政收入，經(jīng)濟(jì)增長
一、問題的提出
財政是政府發(fā)揮資源配置、收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)和監(jiān)督管理職能的手段。財政收入的多少直接關(guān)系到政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力的大小。長期以來，我國財政收入制度濃厚的計劃色彩，使得財政收入對經(jīng)濟(jì)增長的導(dǎo)向作用被人為割裂。忽視財政收入與經(jīng)濟(jì)增長之間的關(guān)系，不僅不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更不利于發(fā)揮財政的職能與作用。因此研究財政收入和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，能為政府制定財稅政策提供理論依據(jù)及建議，防止政策制定的盲目性。
二、國內(nèi)外研究方面
關(guān)于財政收入規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長相關(guān)性方面，國外對此研究大都得出的結(jié)論是財政收入規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長呈負(fù)相關(guān)或弱相關(guān)的關(guān)系。如Sculley(2001)和Grossman(2002)分析美國的經(jīng)濟(jì)情況，得出政府的稅收水平與經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)。Karras(2003)通過對11個國家稅率和GDP增長率的分析得出，稅收短期內(nèi)與經(jīng)濟(jì)增長呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，但這種相關(guān)性在長期內(nèi)的趨勢會減弱。國內(nèi)學(xué)者大都研究財政收入與GDP之間的關(guān)系，研究的結(jié)果一般認(rèn)為財政收入與經(jīng)濟(jì)增長呈高度正向線性相關(guān)性。如徐菁（2007）通過繪制杭州市20年財政總收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值的散點圖，并建立回歸模型，得出財政收入與GDP存在顯著的線性關(guān)系。
關(guān)于財政收入占GDP的比重方面，國外學(xué)者多認(rèn)為財政收入應(yīng)占GDP有個合理的比重，超過這一臨界值就會對經(jīng)濟(jì)有負(fù)影響作用。如Sculley(1991)分析了103個國家七、八十年代稅收占GDP比重的數(shù)據(jù)得出，當(dāng)稅收占GDP比重低于19.3%時，能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)最大化增長，而當(dāng)這個比重擴(kuò)大到45%以上，經(jīng)濟(jì)增長率接近于零。國內(nèi)學(xué)者研究財政收入占GDP比重方面多從該比重過低的原因以及確定該比重的合理規(guī)模等方面進(jìn)行研究的。如董承章、蔣東宇、婁正良（2000）利用我國6年數(shù)據(jù)，得出工業(yè)企業(yè)中非國有經(jīng)濟(jì)比重、預(yù)算外收入占財政收入的比重上升和國有企業(yè)固定資產(chǎn)利稅率的下降是導(dǎo)致近年財政收入占GDP比重下降的重要因素。
目前，國內(nèi)研究財政收入絕大多數(shù)針對的是全國的財政收入經(jīng)濟(jì)論文，地方性財政研究較少。研究財政收入與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系時，大都側(cè)重經(jīng)濟(jì)增長對財政收入的貢獻(xiàn)率，忽視財政收入與經(jīng)濟(jì)增長的互動效應(yīng)。因此研究地方財政收入與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)關(guān)系以及如何依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點來促進(jìn)財政收入與經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)增長具有很高的理論現(xiàn)實意義。本文以下以江蘇揚州為例來研究地方財政收入與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。
三、揚州市財政收入與經(jīng)濟(jì)增長的相關(guān)關(guān)系分析
（一）指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)來源
1．主要指標(biāo)
（1）國內(nèi)生產(chǎn)總值
GDP是公認(rèn)的衡量國民經(jīng)濟(jì)狀況的最佳指標(biāo)，也是衡量國民經(jīng)濟(jì)的通用指標(biāo)，它能綜合反映國民經(jīng)濟(jì)總量，民經(jīng)濟(jì)速度、規(guī)模以及國家、集體和個人之間的收入分配關(guān)系。
（2）財政收入
財政收入的統(tǒng)計口徑較為復(fù)雜，不同時期不同地區(qū)的統(tǒng)計方法不同，一般來說，一國政府的收入包括預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入和制度外收入。本文中所指的財政收入僅指納入政府預(yù)算內(nèi)的那部分財政收入，即財政總收入。按目前揚州市財政體制的劃分，財政總收入包括一般預(yù)算收入、基金預(yù)算收入和上劃中央收入三個部分。
2．?dāng)?shù)據(jù)來源
本文的數(shù)據(jù)來源均來自于揚州市統(tǒng)計年鑒以及揚州市財政局官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，部分?jǐn)?shù)據(jù)是經(jīng)搜集整理后計算所得。
（二）模型建立與結(jié)果分析
為清楚揭示財政收入與經(jīng)濟(jì)增長的數(shù)量關(guān)系，現(xiàn)通過揚州市1989-2008年相關(guān)數(shù)據(jù)，并利用SPSS11.0統(tǒng)計分析軟件進(jìn)行模型分析。
1.財政收入與GDP總量的關(guān)系分析
（1）模型分析
由散點圖我們已經(jīng)能夠很直觀的觀測到二者之間的線性關(guān)系，為進(jìn)一步探究二者關(guān)系，筆者建立一元回歸模型。以GDP(X)為自變量，財政收入（Y）為因變量，
得方程：Y=a+bX+ε
其中a、b為回歸系數(shù)，ε為隨機(jī)變量。
圖1 財政收入總量與GDP總量觀測值與線性模型擬合狀況
以揚州市1989-2008年財政收入與GDP的相關(guān)數(shù)據(jù)為樣本值，利用SPSS11.0分析軟件進(jìn)行回歸分析，估計出的回歸方程：Y=0.173X-29.369()
其中彈性系數(shù)b為0.173，表示GDP值每增加1億元，相應(yīng)的財政收入將增加0.173億元，經(jīng)濟(jì)總量與財政收入總量的person相關(guān)系數(shù)為0.979，回歸方程的復(fù)相關(guān)系數(shù)為0.979， r2為0.959，經(jīng)方差分析，F(xiàn)=423.944
2.財政收入增長與GDP的增長關(guān)系分析
（1）散點圖分析
由上面的總量模型可以得出財政收入與GDP總量之間存在著高度相關(guān)性，理論上財政收入增長與GDP增長之間也應(yīng)存在著相關(guān)性。但筆者通過對揚州市1989-2008年財政收入增長率和GDP增長率的數(shù)據(jù)進(jìn)行繪制散點圖，卻發(fā)現(xiàn)觀測點雜亂無章，毫無規(guī)律可循，兩變量之間不存在明顯的相關(guān)關(guān)系。
（2）關(guān)系對比描述
以上分析出財政收入與GDP都呈高速增長，但二者的增長率并不同步，為進(jìn)一步把握二者增長規(guī)律，現(xiàn)對財政收入與GDP的增長率進(jìn)行對比分析，得出如下結(jié)論：
財政收入的增長率與GDP的增長率分為以下幾個階段：第一階段是1993年以前，財政收入的增長率基本上是低于GDP的增長率的，財政收入彈性小于1；第二階段是1993-1994年間，財政收入的增長率猛增，大大超過GDP的增長率。第三階段是1994-1997年，財政收入的增長率又低于GDP的增長率，財政收入彈性再次小于1；第四階段是1997年以后，財政收入加快增加，其增長率又超過了GDP的增長率經(jīng)濟(jì)論文，財政收入彈性大于1，尤其是2002、2003、2006、2007年財政收入的增長率都超過了30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于GDP得增長率。從1989-2008年的平均增長率來看，財政收入的平均增長率為22.02%，GDP的平均增長率16.93%，財政收入平均彈性為1.30，這表明近20年來財政收入與經(jīng)濟(jì)增長還是不同步的、非均衡的。
圖2財政收入增長與GDP增長對比關(guān)系圖
（3）模型分析
下面對1989年-2008年期間財政收入增長率與GDP增長率的關(guān)系進(jìn)行分析，以財政收入增長率為因變量Y，以GDP增長率為自變量X，利用非線性多項式回歸模型，作了初步測算:
系數(shù)
未標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)
標(biāo)準(zhǔn)化系數(shù)
t
Sig.
B
標(biāo)準(zhǔn)誤
Beta
gdp
0.865
1.233
0.592
0.702
0.492
-0.298
2.972
-0.085
-0.100
0.921
（常數(shù)）
0.085
0.110
第3篇：財政職能論文范文
一、寫作原則
（1）超前性。在論文選題前，要選擇具有前瞻性的題目，即對我國職能部門制定有關(guān)方針、政策時有一定參考價值的論題。
（2）實用性。我們在做論文寫作時切忌空談，切忌重復(fù)已過時的東西，要選擇工作中對企業(yè)有重大影響的現(xiàn)實問題展開討論，并提出新的見解。
（3）時間性。特別提醒撰寫會計方面論文的同學(xué)，由于2001年財政部頒布了現(xiàn)行會計制度，因此，我們在進(jìn)行論文寫作時要注意參考2001年以后刊物發(fā)表的文章。如：寫會計信息失真方面的文章同學(xué)注意。自從現(xiàn)行制度頒布后，從制度層面已將會計信息造假問題杜絕了，建議這方面的論題就不要再選了。
（4）觀點正確。論文寫作時，其觀點不要和國家的方針、政策規(guī)定相違背。
（5）論題要嚴(yán)格限定在會計、財務(wù)、審計和會計電算化方面；或?qū)懾攧?wù)會計專業(yè)與其他學(xué)科交叉方面的論題。如："稅收籌劃對企業(yè)理財活動的影響"等。其主旨必須體現(xiàn)出財務(wù)會計專業(yè)的內(nèi)容。否則就離題了。
二、構(gòu)思
1、選題
（1）不是所有刊物發(fā)表的題目都適合我們寫。因為會計專業(yè)本科論文完成字?jǐn)?shù)要求在8000至10000字之間，而有些發(fā)表的論文題目寫作字?jǐn)?shù)達(dá)不到我們規(guī)定字?jǐn)?shù)要求，故并不適合我們選用。
（2）若寫與會計專業(yè)實踐相結(jié)合方面論文時，要突出所學(xué)財務(wù)會計專業(yè)理論與方法對實際工作的指導(dǎo)作用。離開這一指導(dǎo)作用，論文將變成調(diào)查報告或工作總結(jié)。
（3）要注意審題。有的同學(xué)為了追求題目新穎，確定題目時，出現(xiàn)了自相矛盾的情況。如：有的同學(xué)把題目定為"企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制創(chuàng)新"。我們知道，對于企業(yè)內(nèi)部控制問題有關(guān)部門沒有出整的規(guī)定，該題屬于探討性問題，更無從在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新了。
（4）論題要有探討價值。論文的寫作要以建立和完善相關(guān)規(guī)定或解決企業(yè)財務(wù)會計工作中面臨的重大問題為對象，如："淺談我國的財務(wù)分布報告"。該題針對我國現(xiàn)行會計制度的相關(guān)規(guī)定不夠完善的地方提出了切實可行的建設(shè)性意見，對職能部門進(jìn)一步完善《企業(yè)財務(wù)分布報告》征求意見稿有一定參考價值。相反，有一些同學(xué)《關(guān)于會計人員職業(yè)道德》、《加強(qiáng)成本管理、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益》這類題目寫起來很空，又沒有實際內(nèi)容。因此，建議同學(xué)們不要選擇這些題目作為論文來寫。
2、寫作過程
一旦確定題目后，就要開始寫作了，寫作的時候要注意：
第一，確定題目；圍繞題目搜集有關(guān)資料；第三，對相關(guān)資料進(jìn)行篩選；第四，根據(jù)篩選后的資料確定論文提綱，在提綱中把自己的觀點融入其中；第五，依據(jù)詳細(xì)提綱開始論文寫作。
同學(xué)們在收集資料時，可以到北京圖書館查找一下刊物：《會計研究》、《財務(wù)與會計》、《財務(wù)與會計導(dǎo)刊》、《財會通訊》、《財會月刊》、《中國農(nóng)業(yè)會計》、《現(xiàn)代會計》、《天津財會》等，還可以參考各財經(jīng)院校學(xué)報有關(guān)財務(wù)會計方面的文章。
三、應(yīng)注意的問題
（1）題目和內(nèi)容要一致。如：有的同學(xué)在寫"試論企業(yè)內(nèi)部控制"一題時，夾雜了許多企業(yè)財務(wù)風(fēng)險的控制與防范的內(nèi)容，表現(xiàn)出題目與內(nèi)容相脫節(jié)，從而消弱了主題。
（2）論文結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)。論文提綱確定后，要看看其結(jié)構(gòu)是否合理。舉例說明："試論審計風(fēng)險的控制與防范"的一般結(jié)構(gòu)應(yīng)為：
審計風(fēng)險的定義。進(jìn)行各國審計風(fēng)險定義比較，通過比較得出結(jié)論；審計風(fēng)險的特征。對特征進(jìn)行詳細(xì)說明；審計風(fēng)險產(chǎn)生的原因。對審計風(fēng)險產(chǎn)生的原因進(jìn)行逐項分析；審計風(fēng)險的控制。主要把控制審計風(fēng)險的步驟寫出來；審計風(fēng)險的防范。把防范的主要措施寫出來。舉例：例如，在防范審計風(fēng)險方面，現(xiàn)行會計制度中那些不夠規(guī)范的方面還需改進(jìn)，怎樣改進(jìn)。國際上成功范例給我們的啟示。
（3）文章內(nèi)容要詳略得當(dāng)，重點突出。
第4篇：財政職能論文范文
0 前言
溫總理2007年的政府工作報告在談到加強(qiáng)政府自身改革和建設(shè)的進(jìn)展時指出：當(dāng)前和今后一個時期，要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，規(guī)范行政權(quán)力，調(diào)整和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)分工，改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，大力推進(jìn)政務(wù)公開，加快電子政務(wù)和政府網(wǎng)站建設(shè)，提升公務(wù)員隊伍素質(zhì)，全面提高行政效能，增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力。溫總理的這段話可以這樣解讀：政府改革的核心是職能轉(zhuǎn)變，改革的重要手段是電子政務(wù)。
電子政務(wù)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供集成的管理和服務(wù)，借助Internet實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)和流程的優(yōu)化、重組，超越時間、空間和部門分離的限制，面向社會成員提供全方位、優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明和符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。我國電子政務(wù)的全面開展始于2002年。從2002年至現(xiàn)在，我國省、地市級政府百分之九十五以上都建立了自己的門戶網(wǎng)站，有了一個對外服務(wù)的窗口?，F(xiàn)在欠缺的是網(wǎng)站的功能和提供的服務(wù)。2006年底，在由國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院信息化工作辦公室主辦的用戶調(diào)查中，社會公眾對政府網(wǎng)站的認(rèn)知度、滿意度與政府的預(yù)期相差很遠(yuǎn)。究其原因在于，我們的政府在實施電子政務(wù)之初，在作電子政務(wù)系統(tǒng)分析時只注重了電子政務(wù)的顯性需求，沒有想透顯性需求后臺的隱性需求。導(dǎo)致在后來實際實施電子政務(wù)過程中，形式大于內(nèi)容，要解決這個問題，需要重新認(rèn)識電子政務(wù)的顯性需求與隱性需求。
1 顯性需求
1.1 硬件
根據(jù)我國電子政務(wù)建設(shè)的總的設(shè)想，國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會提出的模型。
電子政務(wù)系統(tǒng)呈現(xiàn)穩(wěn)定的框架結(jié)構(gòu)，管理和信息安全是它的兩個支柱，硬件平臺是它的底座，硬件平臺也就是網(wǎng)絡(luò)平臺。國家標(biāo)準(zhǔn)化委員會把電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)分為內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)由副省級及其以上的政府機(jī)關(guān)辦公網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，外網(wǎng)由副省級以下政府網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成，內(nèi)網(wǎng)與外網(wǎng)物理隔離。社會公眾和企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站與政府聯(lián)系，外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離。
1.2 軟件
電子政務(wù)首先是政府內(nèi)部的信息化，然后才是通過互聯(lián)網(wǎng)向社會公眾提供服務(wù)。與此對應(yīng)，電子政務(wù)的應(yīng)用軟件也分為兩大塊，一塊是政府內(nèi)部辦公自動化(OA)所需軟件，這個軟件應(yīng)集成圖1應(yīng)用支撐層和應(yīng)用層的功能，如支撐層的信息交換、事務(wù)處理、流程控制，應(yīng)用層的公文處理、業(yè)務(wù)處理等;另一塊是終端用戶(社會公眾)所使用的軟件，即政府門戶網(wǎng)站，這是社會公眾與政府打交道的信息平臺，政府搞電子政務(wù)有沒有實際內(nèi)容，有多少實際內(nèi)容，政務(wù)信息是否公開了、是否更新了，政府的管理程序是否簡化了、便捷了，從這個平臺上完全可以看得出來。這個平臺并不復(fù)雜，但卻反映了電子政務(wù)的本質(zhì)。
2 隱性需求
2.1 觀念轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)變
政府工作從本質(zhì)上來講: 一是推行政令; 二是為社會公眾服務(wù)。其中, 推行政令的根本目的也在于為人民服務(wù)。長期以來, 我國政府過多地強(qiáng)調(diào)了政府的管理職能, 而忽視了政府的服務(wù)職能, 使服務(wù)變成了口號。發(fā)展電子政務(wù),需要轉(zhuǎn)變政府這種重管理的官本位觀念，增強(qiáng)政府的公仆意識、服務(wù)意識，更好地為納稅人服務(wù)。在這種觀念的引導(dǎo)下，政府的職能也需要進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，即變管理職能為服務(wù)職能或管理服務(wù)職能。有了這個前提，政府就會借助電子政務(wù)平臺及時了解社情民意，及時改進(jìn)政府工作作風(fēng), 優(yōu)化政務(wù)流程, 避免政令傳遞速度慢、決策與執(zhí)行脫節(jié)等情況發(fā)生;政府還可以通過發(fā)展電子政務(wù)實行最大限度的政務(wù)公開，提高執(zhí)政透明度, 杜絕暗箱操作, 防止以權(quán)謀私，促進(jìn)廉政建設(shè)。政府的觀念轉(zhuǎn)變、職能轉(zhuǎn)變是實施電子政務(wù)的要求，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。
2.2 流程重組
政務(wù)流程重組是在一定的政治環(huán)境下，對政務(wù)流程進(jìn)行審視和再思考，通過對原有流程進(jìn)行清理、簡化和整合，以實現(xiàn)政務(wù)作業(yè)水平的顯著提高。流程重組需要擯棄傳統(tǒng)的根據(jù)職能部門設(shè)計子系統(tǒng)及系統(tǒng)功能的原則，采用根據(jù)業(yè)務(wù)流程來設(shè)計子系統(tǒng)和系統(tǒng)功能的新原則，即要建設(shè)一個面向業(yè)務(wù)流程的信息系統(tǒng)。根據(jù)我國的實際情況，要完全按照上述理論來操作，有相當(dāng)?shù)碾y度。所以在具體實施上，可以分兩步進(jìn)行，第一步實現(xiàn)部門內(nèi)部的流程重組，對于某些權(quán)力很重的部門，這一改革也可以節(jié)約社會成本，為納稅人帶來實惠。如，某城市交管部門汽車年審，車主在第一道檢查口，要遞交身份證、行車證、保險單，在第二道口子、第三道口子和最后領(lǐng)取年審合格證時，需再次遞交上述證件，每道檢查口重復(fù)檢查相同的證件，顯然沒有這個必要，正確的做法是：在第一道檢查口檢查所有的證件，將檢查信息輸入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，車主就只需直接開車上檢測線了，這中間的過程均可以省掉。第二步實現(xiàn)部門之間的信息互通，使納稅人在網(wǎng)上可以辦事。如某市一事業(yè)單位提出一項事業(yè)收費許可申請，需先向市一級財政局提出申請，市級財政局審批通過后，還要省級財政廳批準(zhǔn)，這其中還需要市級物價局和省級物價廳審核，如果這四個政府部門不能實現(xiàn)審批信息的互通，這個審批案例就需要提出申請者在四個單位跑上一陣子，至少20天，反之，如果這四個政府部門能在網(wǎng)上實現(xiàn)信息互通，申請者只需在網(wǎng)上向市財政局提出申請，然后等待結(jié)果即可，時間大約是5天，這期間還可以查詢進(jìn)展情況。這就是流程重組的巨大作用。
2.3 精簡機(jī)構(gòu)、管理創(chuàng)新
在中國發(fā)展電子政務(wù)的最大障礙是什么，是政府管理體制。而對于現(xiàn)行政府管理體制，指望通過搞電子政務(wù)出現(xiàn)很大的突破是不現(xiàn)實的，因為中國的基本政治制度決定了政府管理體制。不能突破，不等于說不能變化。電子政務(wù)需要政府政務(wù)流程重組，政務(wù)流程重組必然導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)和管理方面的變化，在政務(wù)方面進(jìn)行整合和調(diào)整，在管理和機(jī)制層面進(jìn)行一定改革是完全行得通的。
傳統(tǒng)上，我國政府部門權(quán)力交叉現(xiàn)象比較突出，雖然改革開放以來，政府自身進(jìn)行了多次小改，但權(quán)力交叉現(xiàn)象依然存在，這在電子政務(wù)門戶網(wǎng)站上往往體現(xiàn)為：有利益的事情，多個部門搶著管，而且還要收費，直接導(dǎo)致社會公眾辦事周期長，耗費大;無利可圖的事情都不管，導(dǎo)致某些領(lǐng)域失序。前者是亂作為，后者是不作為。兩種情況都與電子政務(wù)的時效需求相距甚遠(yuǎn)。所以，精簡機(jī)構(gòu)，減少直至消除權(quán)力交叉應(yīng)成為機(jī)制改革的重點，這是電子政務(wù)的后臺保證條件之一。
整合調(diào)整政務(wù)職能，精簡政府機(jī)構(gòu)，提高行政效率，是電子政務(wù)發(fā)展的需求，也是社會發(fā)展的必然趨勢。這需要管理創(chuàng)新，需要政治家的魄力。創(chuàng)新需要成本，也伴隨風(fēng)險，政府管理創(chuàng)新需要在政府自身利益、社會公眾利益、國家的長遠(yuǎn)發(fā)展三者之間找到平衡點。毫無疑義，電子政務(wù)需要政府在管理創(chuàng)新上加快步伐，電子政務(wù)也會促進(jìn)其步伐的加快。
3 結(jié)束語
第5篇：財政職能論文范文
關(guān)鍵詞：財政科技資金投入；科技創(chuàng)新；資金投入規(guī)模；資金投入主體；資金的有效投入
中圖分類號：F810.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-3104（2014）02?0019?05
財政科技資金是指國家財政預(yù)算直接或間接用于科技創(chuàng)新活動的資金，其本質(zhì)是一種擴(kuò)張性的宏觀調(diào)控資金，是政府界入科技創(chuàng)新領(lǐng)域最直接有效的手段。財政資金之所以要介入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，其理論依據(jù)主要有三種觀點：一是科技創(chuàng)新領(lǐng)域存在市場機(jī)制失靈的問題，需要政府公共手段糾偏；二是財政科技投入對經(jīng)濟(jì)增長具有推動作用；三是從國家創(chuàng)新體系的視角出發(fā)，認(rèn)為財政科技投入通過影響創(chuàng)新體系中的某個子系統(tǒng)進(jìn)而對整個國家創(chuàng)新體系產(chǎn)生作用[1]。進(jìn)入新的世紀(jì)以來，世界各國都把科技創(chuàng)新作為支撐經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略支點，切實加大科技投入。為在新的產(chǎn)業(yè)革命浪潮中搶占先機(jī)，我國財政科技投入力度也不斷加大，科技創(chuàng)新的財力保障有效加強(qiáng)。本文即以此為背景，對我國財政科技投入的總體力度、投入結(jié)構(gòu)、投入方式、管理體制等涉及投入效率的問題進(jìn)行探討，并提出相關(guān)政策建議，促進(jìn)我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施。
一、我國財政科技投入的規(guī)模與主體
改革開放以來，我國各級政府高度重視科技創(chuàng)新工作，財政科技投入的宏觀政策不斷完善，逐步構(gòu)建起中央、省、市、縣四級財政科技投入體系，投入力度不斷加大。
為強(qiáng)化科技創(chuàng)新投入的政策保障，有效引導(dǎo)各級政府加大財政科技投入力度，我國在出臺的相關(guān)政策文件中對財政科技投入做出了明確規(guī)定。一是在《科技進(jìn)步法》中明確規(guī)定，國家要逐步提高科技投入的總體水平，確保財政科技投入實現(xiàn)法定增長。二是在國務(wù)院印發(fā)的《實施的若干配套政策》中提出，要將財政科技投入作為財政預(yù)算保障重點，全面落實財政科技投入法定增長要求，使科技投入水平同創(chuàng)新型國家相適應(yīng)。三是以稅收優(yōu)惠的形式間接投入，主要政策措施包括：在企業(yè)所得稅方面規(guī)定，企業(yè)用于開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的研究開發(fā)費用，可在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除；在進(jìn)口環(huán)節(jié)方面規(guī)定，對于科技開發(fā)用品以及科學(xué)研究和教學(xué)用品免征進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收。
（一） 投入的總量規(guī)模
從1991年至2011年的20年間，我國財政科技投入一直保持較快的增長速度。2011年財政科技投入總量達(dá)到3 828.02億元，較1991年的160.69億元增加22.82倍，年均增長17.18%。其中，1999年、2001年、2005年、2006年、2009年財政科技投入增長幅度均超過20%，特別是2009年增長幅度達(dá)到28.9%，實現(xiàn)了財政科技投入的跨越式增長；20年間增長幅度低于10%的僅3年，分別為：1998年、2000年、2007年，其中2007年最低，增長幅度僅為5.6%。近20年間，我國財政科技投入總量雖然實現(xiàn)了較大幅度的增長，但是相對于快速增長的財政收入與財政支出來說，增長速度并不算快。從1991年至2011年的20年間，我國財政支出由1991年的3 386.62億元增長到2011年的109 247.79億元，20年間規(guī)模增長31.26倍，年均
（二） 投入的構(gòu)成主體
受財政管理體制的影響，我國財政科技投入分別來源于中央財政投入和地方財政投入，逐步構(gòu)建起了中央、省、市、縣四級財政科技投入體系。1992年，中央財政科技投入133.6億元，地方財政科技投入55.7億元，中央財政投入占比達(dá)70.58%，從1992年開始的相當(dāng)長一段時間內(nèi)，中央財政科技投入占比一直保持在60%以上，在整個財政科技投入體系中占主導(dǎo)地位。但是，隨著地方財政收入狀況的不斷好轉(zhuǎn)，地方財政科技支出的規(guī)模不斷擴(kuò)大，中央財政科技投入占科技總投入的比重逐年下降，由1992年的70.58%逐漸降至2011年的49.27%。從1992年至2011年的近20年間，中央財政科技投入增長13.54倍，達(dá)到1 942.1億元，地方財政科技投入增長32.86倍，達(dá)到1 885.9億元①。地方財政投入在整個投入體系的主體地位日益增強(qiáng)，自2007年以來，中央財政科技投入與地方財政科技投入的占比情況基本相當(dāng)，財政科技投入逐步由中央財政投入為主的模式演變?yōu)橹醒胴斦偷胤截斦餐度氲碾p主體模式。
二、我國財政科技投入的有效性評價
資金追求效益，投入必須有產(chǎn)出。我國財政科技投入力度不斷加大的同時，投入的效益究竟如何？反映科技投入效率的因素很多，本文選取最具代表性的科技創(chuàng)新成果和經(jīng)濟(jì)增長兩個指標(biāo)來評價我國財政科技投入的有效性。
（一） 科技創(chuàng)新成果產(chǎn)出情況
反映科技創(chuàng)新成果的因素很多，本文主要選取專利授權(quán)和科技論文兩個方面反映科技產(chǎn)出水平。一是從發(fā)明、實用新型、外觀設(shè)計3種專利國內(nèi)外授權(quán)情況來看，授權(quán)數(shù)量從1990年的22 588件增加到2011年的960 513件，近20年間增加41.5倍，年均增長19.55%。二是從國外3種主要檢索工具（具體包括SCI、EI、ISTP）收錄我國科技論文情況看，收錄論文數(shù)量從1996年的19 598篇增加至2010年的320 354篇，14年間增加15.35倍，年均增長22.09%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映的情況來看，我國在專利授權(quán)和科技論文兩個方面的科技創(chuàng)新成果增長迅速，與我國年均增長17.18%的財政科技投入相吻合，表明我國財政科技投入的產(chǎn)出效果明顯。
（二） 對推動經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)
財政科技投入的最終目標(biāo)是要推動經(jīng)濟(jì)增長，促社會進(jìn)步與人們生活水平的提高。國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者的研究認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長是通過資本積累與科技創(chuàng)新相互作用所推動的，長期的經(jīng)濟(jì)增長來自于資本積累和科技創(chuàng)新兩個方面的貢獻(xiàn)[2]。本文即選取國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）作為反映經(jīng)濟(jì)增長的參量指標(biāo)，分析我國財政科技投入對經(jīng)濟(jì)增長的推動作用。一是從經(jīng)濟(jì)總量增長情況來看，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）從1991年的21 781.5億元增長到2011年的472 881.6億元，20年間增長20.71倍，年均增長16.64%，與我國20年間財政科技投入增長22.82倍、年均增長17.18%的客觀事實基本吻合①。從圖1可以看出，我國財政科技投入增長與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長水平基本持平，反映出近20年來我國財政科技投入的大幅度增加有力地推動了經(jīng)濟(jì)增長。
二是選取1991年到2011年財政科技投入與國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）時間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析。首先，進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理。用CT代表財政科技投入，GDP代表國內(nèi)生產(chǎn)總值。為縮小異方差對模型回歸估計的影響，分別對兩個變量取對數(shù)，用LnGDP和LnCT表示，再運用ADF檢驗法進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗。通過檢驗發(fā)現(xiàn)，LnGDP、LnCT數(shù)據(jù)序列在1%、5%和10%的顯著性水平下均是非平穩(wěn)的，而LnGDP和LnCT的一階差分ΔLnGDP、ΔLnCT數(shù)據(jù)序列在10%顯著性水平下是平衡的。其次，建立模型檢驗二者之間的關(guān)系。借助1980年西姆斯（Sims）提出的VAR模型，對LnGDP、LnCT兩個變量的所有當(dāng)期數(shù)據(jù)和滯后若干期的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，從而估計二者之間的動態(tài)關(guān)系。根據(jù)LnGDP和LnCT的VAR模型0到5期滯后的計算結(jié)果，當(dāng)滯后期為2時，估計結(jié)果最優(yōu)。具體運算結(jié)果如表1所示。
通過估計結(jié)果可以得出結(jié)論：我國滯后一期的財政科技投入與經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)為正向關(guān)系，滯后兩期的 財政科技投入與經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)為反向關(guān)系。這從一定程 度上反映出我國財政科技投入注重應(yīng)用性研究投入而忽視基礎(chǔ)性研究投入造成財政科技投入的短期效應(yīng)， 使得財政科技投入難以形成持久的經(jīng)濟(jì)增長動力。
三、我國財政科技投入中的問題
我國財政科技資金在為科技創(chuàng)新活動提供財力支撐、推動經(jīng)濟(jì)較快增長的同時，在有效投入方面也還存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下方面：
（一） 財政科技投入力度不夠
自1992年以來，我國財政科技投入雖然總量水平增長較快，但在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和財政總支出中所占比重卻一直偏低且增長緩慢，財政科技投入力度還明顯不夠。從圖2反映的情況來看，我國財政科技
投入占GDP的比重盡管在不斷增長，由1995年的最低值0.5%增長到2011年的0.81%，但一直在1%以下，而相關(guān)研究認(rèn)為財政科技投入占GDP的比重低于1%的國家屬于缺乏創(chuàng)新能力的國家；另一方面，近20年來，我國財政科技投入占財政總支出的比重在逐年下降，由1992年的5.06%降至2011年的3.5%，財政科技投入在整個財政預(yù)算中的地位不斷降低①。
（二） 財政科技投入方式單一
目前，我國財政科技投入的方式還比較單一，絕大部分資金以無償資助的方式直接投入科技創(chuàng)新活動?，F(xiàn)階段，我國的財政科技投入主要包括兩種形式，一是直接撥付資金用于科技行政機(jī)構(gòu)和國有科研事業(yè)單位的運行支出，二是以項目形式對科研院所、高等院校、企事業(yè)單位開展的新產(chǎn)品試制、中間產(chǎn)品試驗以及重大科研項目進(jìn)行資助?？萍纪度牒苌俨捎觅N息貸款、風(fēng)險補(bǔ)償、股權(quán)投資、績效獎勵、后補(bǔ)助等間接投入方式，沒有發(fā)揮財政資金“四兩撥千金”的杠桿效應(yīng)，不能有效引導(dǎo)金融資本、風(fēng)險投資等社會資本流向科技創(chuàng)新領(lǐng)域和科技型中小微企業(yè)。近年來，盡管科技等相關(guān)部門正在積極探索開展科技和金融結(jié)合工作，但從總體來看對于財政科技投入的間接方式運用不成熟，有待進(jìn)一步探索實踐。
（三） 財政科技投入結(jié)構(gòu)不合理
科學(xué)技術(shù)研究包括基礎(chǔ)理論研究、應(yīng)用科技研究、科研成果的轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等不同發(fā)展階段。其中基礎(chǔ)研究外溢性顯著，具有明顯的公共產(chǎn)品特征，在整個創(chuàng)新環(huán)節(jié)的布局中占有極其重要的位置。財政科技投入作為政府履行公共職能的重要手段之一，理應(yīng)對市場機(jī)制失靈最顯著、社會資本不愿涉及的基礎(chǔ)研究給予重點保障。但是，從近年來我國財政科技投入支出結(jié)構(gòu)來看，基礎(chǔ)研究投入占比始終維持在5%左右，明顯低于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和新興工業(yè)化國家的投入水平。從世界各國發(fā)展經(jīng)驗來看，工業(yè)化國家基礎(chǔ)研究在財政科技投入中的占比都經(jīng)歷了先高后低的發(fā)展趨勢，一般在工業(yè)化初期水平偏高，隨著科技水平的不斷提高，基礎(chǔ)研究投入占比開始下降，但也維持在10%-20%之間[3]。綜合我國國情考慮，目前基礎(chǔ)研究投入明顯不足，這必將影響我國原始創(chuàng)新與科技創(chuàng)新能力的提高，與我國堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略不相 適應(yīng)。
（四） 財政科技投入管理體制不健全
一是財政科技投入的管理存在條塊分割、多頭管理等現(xiàn)象，缺乏真正有效的宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制。目前，我國財政科技投入分別由科技、發(fā)改、教育、工信、科協(xié)等職能部門掌握和管理，各職能部門管理科技投入自成體系，造成科研項目統(tǒng)籌和信息流通不充分，科技創(chuàng)新領(lǐng)域重復(fù)立項與支持不足并存，科技成果研發(fā)與成果應(yīng)用之間脫節(jié)，帶來科技資金配置的低效率。二是財政科技投入的資金使用缺乏有效監(jiān)督。一方面尚未在全國范圍構(gòu)建一個嚴(yán)整有序、分工合理、協(xié)調(diào)互動、運轉(zhuǎn)高效的科技經(jīng)費監(jiān)管體系，存在監(jiān)督主體多元無序的現(xiàn)象；另一方面科技經(jīng)費使用監(jiān)督側(cè)重于資金配置后的使用監(jiān)督，輕視資金配置和項目立項環(huán)節(jié)的科技事權(quán)監(jiān)督，導(dǎo)致科研項目立項環(huán)節(jié)過程不夠透明、專家評審不夠獨立、項目立項競爭性不足、項目協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制不完善等問題。
四、財政科技資金有效投入的政策建議
針對我國財政科技投入有效性方面存在的問題，建議調(diào)整財政科技投入政策，完善財政科技投入管理機(jī)制，切實強(qiáng)化我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的財力支撐。
（一） 加大財政對科技持續(xù)有效投入的力度
我國財政科技投入總量雖然在不斷增加，但相對投入不足，投入強(qiáng)度偏低，特別是近年來財政科技投入在財政總支出中的比重在逐步降低。因此，建議在將財政科技投入增長幅度與財政收入增長幅度掛鉤的基礎(chǔ)上，綜合考慮財政科技投入在國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和國家財政總支出中的占比情況，明確規(guī)定財政科技投入在國內(nèi)生產(chǎn)總值（或財政總支出）中應(yīng)達(dá)到的比例并以立法的形式固定下來，確保財政科技投入法定增長落到實處，從而有效健全財政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制。針對我國地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差異性的現(xiàn)狀，建議加強(qiáng)財政科技投入國家層面的頂層設(shè)計。一是中央財政在加大科技投入力度的同時，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大對中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)科技投入轉(zhuǎn)移支付力度，緩解中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財政壓力，有效縮小區(qū)域間科技投入不平衡問題，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對平衡發(fā)展；二是從優(yōu)化我國科技創(chuàng)新資源區(qū)域布局的整體戰(zhàn)略出發(fā)，有效調(diào)動地方各級財政對科技投入的積極性，充分發(fā)揮地方財政潛力，構(gòu)建具有地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的財政科技投入體系[4]。
（二） 創(chuàng)新財政科技投入方式
按照中央“圍繞創(chuàng)新鏈不斷完善優(yōu)化資金鏈”的要求，改革我國傳統(tǒng)的財政科技投入方式，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)示范效應(yīng)，吸引各類投資主體投資科技創(chuàng)新活動，實現(xiàn)我國科技投入由“財政投入推動型”向“財政機(jī)制推動型”轉(zhuǎn)變。一是由財政資金參股，引導(dǎo)設(shè)立風(fēng)投基金、創(chuàng)投基金、產(chǎn)業(yè)基金等多元化的技術(shù)創(chuàng)新投融資機(jī)構(gòu)，為科技創(chuàng)新提供有力的資金支持；二是對開展科技創(chuàng)新活動的企業(yè)按一定比例進(jìn)行財政補(bǔ)貼，鼓勵企業(yè)開展創(chuàng)新活動；三是運用貼息、后補(bǔ)助、擔(dān)保等方式，完善科技貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對科技創(chuàng)新領(lǐng)域的支持力度[5]；四是充分發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步落實研發(fā)費用加計扣除政策和創(chuàng)業(yè)投資稅收優(yōu)惠政策，研究出臺對金融機(jī)構(gòu)支持自主創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策。
（三） 優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)[6]
財政科技投入在短期平衡的同時要更加兼顧國家經(jīng)濟(jì)社會長期發(fā)展后勁，因此要按照“有所為，有所不為”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化我國財政科技投入結(jié)構(gòu)。一是要加大基礎(chǔ)研究投入力度?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源泉，該領(lǐng)域的重大突破往往帶來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的變革。但是，基礎(chǔ)研究具有非競爭性和非排他性，外部效應(yīng)顯著，屬于公共產(chǎn)品范疇，私人部門一般不愿介入。財政科技資金作為體現(xiàn)政府公共職能的重要手段，必須義不容辭地加強(qiáng)對該領(lǐng)域的投入，確保形成必要的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略儲備。二是要加大公共領(lǐng)域投入力度。主要是針對環(huán)境治理、生態(tài)保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、公共教育等領(lǐng)域加大財政科技投入力度，提高公益性科研機(jī)構(gòu)人員財政保障水平，支持公益性質(zhì)的科學(xué)研究與創(chuàng)新，體現(xiàn)公共財政服務(wù)于社會公共需求的特點。三是要體現(xiàn)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。財政科技投入要與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相吻合，在加大對新材料、新能源、生物醫(yī)藥、高端制造、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入的同時，要針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵瓶頸技術(shù)研發(fā)活動加大投入，有效支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)和共性技術(shù)的突破，助力我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。
（四） 健全財政科技投入管理機(jī)制
按照中央深化政府管理改革的精神，進(jìn)一步深化我國科技體制改革，建立健全財政科技有效投入的管理機(jī)制。一是要強(qiáng)化財政科技投入的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。盡快梳理政府各有關(guān)部門的公共職能，深化政府管理改革，改變財政科技投入目前多部門分條塊管理格局，對財政科技投入實行統(tǒng)一歸口管理，對財政科技資金配置和科研項目立項做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一預(yù)算分配，有效避免科研項目多頭、重復(fù)和交叉立項情況，同時通過財政科技資金的統(tǒng)籌整合，加大對重大科技項目的支持力度，以集中財力辦大事。二是要構(gòu)建財政科技資金使用全過程監(jiān)管機(jī)制[7]。建立專業(yè)化的監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍，對財政科技資金配置與使用實行多層次、全方位的監(jiān)督管理，確保資金高效規(guī)范使用。在資金配置環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格科研項目立項與資金配置工作程序，強(qiáng)化項目技術(shù)評審和經(jīng)費預(yù)算評審，建立健全資金安排決策機(jī)制，紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)職能部門要加強(qiáng)對資金配置環(huán)節(jié)的督察，強(qiáng)化對科技事權(quán)的監(jiān)管，從源頭控制財政科技資金的浪費與低效使用；在資金使用環(huán)節(jié)，健全科研經(jīng)費預(yù)算與項目管理體系，推行中期評估制度，督促項目單位切實履行法人責(zé)任，項目負(fù)責(zé)人合理規(guī)范使用財政科技資金；在項目驗收環(huán)節(jié)，健全科技經(jīng)費第三方監(jiān)管服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對財政科技資金的審計檢查，積極開展財政預(yù)算績效評價工作，強(qiáng)化績效評價結(jié)果的應(yīng)用，逐步構(gòu)建以績效為導(dǎo)向的財政科技資金配置機(jī)制。
注釋：
① 數(shù)據(jù)來源國家統(tǒng)計局網(wǎng)站（http：///），作者根據(jù)國家統(tǒng)計局公開的數(shù)據(jù)整理，其中增長率的計算未考慮物價指數(shù)。
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第6篇：財政職能論文范文
關(guān)鍵詞:人力資源;資源分配;政府;公平;公共財政
一、人力資源開發(fā)的公共政策屬性
著名學(xué)者戴維·伊斯頓從系統(tǒng)的角度出發(fā),認(rèn)為公共政策是政治系統(tǒng)權(quán)威性決定的輸出,其本質(zhì)是對的“價值”作權(quán)威性的分配。[1]對于這里的價值,我們應(yīng)作廣泛意義的理解:既包括層面的價值,也包括政治學(xué)、學(xué)意義上的價值;既包括物質(zhì)方面的價值,也包括精神方面的價值。人力資源作為“第一資源”,其開發(fā)所涉及的面是相當(dāng)廣泛的,具有豐富的,需要資源的輸入與輸出。因此,人力資源開發(fā)的過程(包括人力資源本身的配置)在本質(zhì)上是一個價值分配的過程,具有明顯的公共政策屬性,“科教興國”、“人才強(qiáng)國”等戰(zhàn)略思想本身就蘊涵著豐富的公共政策涵義。當(dāng)人力資源開發(fā)的主體為政府時,人力資源開發(fā)便具有了公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性,因為政府投入的是納稅人的錢,最大限度地增進(jìn)公共利益是其根本目的。
政府在進(jìn)行人力資源開發(fā)活動時,必然會有傾向地分配相關(guān)公共資源,如誰將先獲取?獲得多少?如何獲取?等等。人力資源開發(fā)的公共政策屬性具體體現(xiàn)在兩個方面:一是投資于人力資源開發(fā)的資源的分配。人力資源作為第一資源,如何將一國現(xiàn)有的人口資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的人力資源優(yōu)勢,如何使現(xiàn)有的人力資源在規(guī)模、質(zhì)量上進(jìn)一步提高,實現(xiàn)體質(zhì)、知識水平、技能水平等的進(jìn)一步等都需要政府投入相當(dāng)?shù)墓操Y源,這些公共資源包括人財物、時間、精力等方面的內(nèi)容。政府作為人力資源開發(fā)的主體,其政策取向是有偏好的,如優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)還是高等教育?公共資源在城市與以及區(qū)域之間如何進(jìn)行有效的分配?這一系列的都涉及到政府公共政策的價值選擇。二是就人力資源本身來說,作為一種活的資源,它只有通過有效的配置和利用才能切實轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實動力,人力資源本身是政府公共政策分配的重要資源。因此,無論從開發(fā)人力資源的角度,還是從利用人力資源的角度來看,人力資源開發(fā)本質(zhì)上都是一種資源配置的過程。當(dāng)人力資源開發(fā)活動與具體的組織、群體、個人相結(jié)合時,也就轉(zhuǎn)化為了利益分享與社會發(fā)展的問題,也就關(guān)涉到人力資源開發(fā)政策理念的取向問題。
二、人力資源開發(fā)的強(qiáng)正外部性規(guī)定了政府是人力資源開發(fā)的核心主體
人力資源開發(fā)具有很強(qiáng)的正外部性,作為一種投資,具有高收益、低風(fēng)險的特征。人力資源開發(fā)的收益是多樣性的,社會的各方面都可能直接或間接地從人力資源開發(fā)中獲益,當(dāng)人力資源開發(fā)的主體為政府時,它具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性。公共產(chǎn)品,簡單的來說,即一個人消費某一產(chǎn)品并不會損害他人對該產(chǎn)品的消費的產(chǎn)品,它不同于私人產(chǎn)品,如、公司提供的私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品相比較,它具有以下一些明顯的特征:
1.效用的不可分割性。公共產(chǎn)品是為整個社會提供的,不能將其分割成若干部分或分別歸于由某一個人或組織來消費,如安全、秩序、國防等等。當(dāng)然,依據(jù)受益范圍的大小,可以將公共產(chǎn)品劃分為全國性的和地區(qū)性的公共產(chǎn)品。盡管如此,公共產(chǎn)品的效用仍然是不可分割的,它總是向全國或某個地區(qū)的所有成員提供其效用。而私人產(chǎn)品的效用則具有可分割性,市場商品的效用發(fā)揮必須分割給具體的“個人”才能得以實現(xiàn),并由具體的“個人”來支付相關(guān)費用。
2.消費的非排他性。公共產(chǎn)品的非排他性即一個人或組織對某一公共產(chǎn)品的消費,并不或妨礙其它的個人和集團(tuán)同時消費該公共產(chǎn)品,也不會減少其他個人或組織消費該公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量。例如,航海中的燈塔,可以為夜間航行的所有船只提供照明;而私人產(chǎn)品則具有排他性,當(dāng)消費者為私人產(chǎn)品付錢之后,他人就不能享用該產(chǎn)品或服務(wù)所帶來的利益。
3.取得方式的非競爭性。這里的非競爭性是指公共產(chǎn)品的價值不會因其消費者的增加而減少,如路燈的照明,這表明公共產(chǎn)品的消費者無須通過市場采取競爭的方式來獲取。而私人產(chǎn)品的消費者一般必須通過市場采用出價競爭的方式來獲取產(chǎn)品的消費權(quán),如我們的日常生活用品,在市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)通過市場化的運作方式來獲得。
7.提供目的的非盈利性。公共產(chǎn)品的提供不能以盈利為目的,它追求社會效益和社會福利的最大化;而私人產(chǎn)品的提供則一般是以盈利為目的的,追求的是私人市場利潤的最大化。
公共產(chǎn)品的以上四個特征是密切聯(lián)系的,其中最核心的是其非排他性和非競爭性,其它兩個特征是它們的延伸。在實際生活中,完全符合以上特征的純粹的公共產(chǎn)品比較少,如國防;而大量存在的是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。盡管如此,我們也完全可以根據(jù)公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性來區(qū)別一般的公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。公共產(chǎn)品的特性決定了市場在提供公共產(chǎn)品方面是失靈的,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供應(yīng)是政府的基本職責(zé)和政府實施公共政策的主要內(nèi)容和邊界范圍,包括國家安全、社會治安、基礎(chǔ)教育、社會保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等的提供不能以盈利為目的。
市場提供公共產(chǎn)品的失靈為政府干預(yù)及其職能界定提供了邊界,市場的外部性是其失靈的重要原因。外部性是指在相互聯(lián)系、相互作用的經(jīng)濟(jì)主體(個體、企業(yè)或社會組織)之間,一個經(jīng)濟(jì)主體的活動對其他經(jīng)濟(jì)單位產(chǎn)生影響,而該主體又沒有根據(jù)這種影響從其他主體那里獲得相應(yīng)的報酬或支付相應(yīng)的補(bǔ)償。外部效應(yīng)有外部正效應(yīng)與外部負(fù)效應(yīng)兩種形式,好的或積極的影響被稱為外部正效應(yīng)或外部經(jīng)濟(jì)(如一個人養(yǎng)花種草給鄰近的養(yǎng)蜂人帶來的好處),壞的或消極的影響則被稱為外部負(fù)效應(yīng)或稱為外部不經(jīng)濟(jì)(如化工廠化學(xué)物質(zhì)和噪音的散布所產(chǎn)生的外部損耗)。當(dāng)外部效應(yīng)存在時,市場是無效的,無法通過市場機(jī)制的自發(fā)作用來調(diào)節(jié)以達(dá)到社會資源有效配置的目的。沃爾多對外部性問題進(jìn)行了深入的分析,認(rèn)為“在經(jīng)濟(jì)活動產(chǎn)生‘外在需求’的地方,無論是受益還是損耗,由生產(chǎn)者滿足這些需求都是不恰當(dāng)?shù)?或者說是不可從生產(chǎn)者那里征收的。這樣市場結(jié)果將沒有效率。因為這些外部受益或損耗是不進(jìn)入決定生產(chǎn)決策的的?！盵2]市場機(jī)制難以解決外部效應(yīng)的問題為政府干預(yù)提供了依據(jù),面對外部效應(yīng),政府一般是通過補(bǔ)貼或直接的公共部門生產(chǎn)來推進(jìn)外部正效應(yīng)的產(chǎn)生,并通過相關(guān)政策、措施來管制外部負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生或彌補(bǔ)外部負(fù)效應(yīng)對社會造成的損失。
在市場經(jīng)濟(jì)條件下,公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供是政府的基本職責(zé)。其中,政府有效的創(chuàng)建公共福利系統(tǒng),包括養(yǎng)老院、孤兒院、社會保險機(jī)構(gòu)、殘疾人護(hù)理中心等;公共衛(wèi)生系統(tǒng),包括公共防疫系統(tǒng)、公共保健系統(tǒng)、公共醫(yī)療系統(tǒng)等;公共教育系統(tǒng),義務(wù)教育和一些特殊教育的教育經(jīng)費由政府提供;公共文化事業(yè)和娛樂休閑設(shè)施,如博物館、展覽館、館、少年宮、公益性休閑場所以及名勝古跡和古文化遺址保護(hù)等;從事基礎(chǔ)、前沿學(xué)科和有戰(zhàn)略意義研究創(chuàng)造的科研機(jī)構(gòu)等等是政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的重要內(nèi)容。就人力資源開發(fā)來講,教育和健康投入是實施人力資源開發(fā)的兩種主要形式。教育是人們獲取知識和增長才干的主要途徑,馬克思曾經(jīng)說過:“要改變一般的人的本性,使他獲得勞動部門的基能和技巧,成為發(fā)達(dá)的和專門的勞動力,就要有一定的教育和訓(xùn)練?！盵3]健康是人力資源開發(fā)的基本環(huán)節(jié),世界銀行在《1993年世界發(fā)展報告:投資于健康》中明確指出:“良好的健康狀況既是人類發(fā)展最根本的目標(biāo),又是加快發(fā)展的手段?！瘪R歇爾曾指出:“健康與強(qiáng)壯、體能、智能與道德情操……是財富的基礎(chǔ)。而物質(zhì)財富的最根本的重要性在于這樣一種事實,即如果加以明智的運用,它可以增進(jìn)人類的健康與強(qiáng)壯、體能、智能與道德情操?！盵7]這道出了健康與財富間的密切關(guān)系。而公共教育資源與公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)具有公共產(chǎn)品的基本屬性,這些領(lǐng)域靠市場是很難解決的,政府必須在這些方面發(fā)揮主要功能,為人力資源開發(fā)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境,這尤其在我國具有特殊重要的意義。我國人口基數(shù)大,充分的保障基礎(chǔ)教育和基本的公共醫(yī)療衛(wèi)生是使我國從人口大國邁向人力資源強(qiáng)國基礎(chǔ)性條件,具有戰(zhàn)略意義。此外,在人力資源開發(fā)的諸多環(huán)節(jié),政府都應(yīng)提供相應(yīng)的公共服務(wù),包括政策引導(dǎo)、信息提供、人力資源配置與利用的宏觀調(diào)控等等,通過這些措施來糾正市場的偏差。政府在提供公共教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中具有不可推卸的責(zé)任,公平、有效的提供和分配公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生資源是有效實施人力資源開發(fā)基本保障。
三、人力資源開發(fā)的政策理念:公平與效率
政府作為人力資源開發(fā)和人力資本投資的核心主體,其活動是通過一系列的人力資源開發(fā)政策來實現(xiàn)的,如教育政策、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策等等。政府機(jī)制的運作不同于市場,政府作為公共權(quán)力運行的主體,政府在進(jìn)行人力資源開發(fā)時,應(yīng)堅持公平為先,在此前提下追求高效率,以增進(jìn)和維護(hù)公共利益。而市場機(jī)制的運作所遵循的是市場,各經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行人力資源開發(fā)時,是以效率優(yōu)先為導(dǎo)向的,追求市場利潤的最大化。因此,政府機(jī)制的運作應(yīng)重在解決公平問題,而市場機(jī)制的運作重在解決效率問題,政府作為人力資源開發(fā)的核心主體,對公共資源的分配應(yīng)堅持公平為先。
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來源：[2007-10-31]作者：考研
(一)公平:公共資源分配的價值前提
“公平”一詞涵義豐富,作為政府公共政策的價值取向,作為政府對公共資源進(jìn)行分配的價值前提,可以將其理解為政府對公共資源進(jìn)行合理性的分配。政府公共政策制定的過程從深層次上講實際上是一個價值選擇的過程,以對全的公共資源進(jìn)行合理分配,有效調(diào)節(jié)各種社會利益關(guān)系和促進(jìn)和諧利益格局的形成,進(jìn)而實現(xiàn)社會的協(xié)調(diào)為目標(biāo)指向。當(dāng)前,我國正處于深刻的社會轉(zhuǎn)型之中,各種利益關(guān)系更為復(fù)雜,政府在公共政策的制定過程中必須綜合考量各利益相關(guān)者的利益訴求,把握社會的整體利益格局。我們可將體現(xiàn)公共政策公平價值優(yōu)先的合理性作一般意義上的理解,即通過公共政策的運作,為公眾創(chuàng)造平等發(fā)展和有利于充分發(fā)揮聰明才智的政策環(huán)境。這主要包括三個方面的:一是創(chuàng)造機(jī)會均等的政策環(huán)境,這主要是指每個人參與社會活動的機(jī)會應(yīng)是相同的,公眾對社會各種價值、資源的獲取應(yīng)具有同等的機(jī)會,讓人們能夠站在同一起跑線上平等競爭,不能有歧視。二是創(chuàng)造規(guī)則一致的政策環(huán)境,這主要是指“在面前人人平等”,在各種社會活動中,每個人都應(yīng)嚴(yán)格遵守法律、法規(guī),各種法律、法規(guī)對每個人都具有同等的效力,依法辦事。三是創(chuàng)造收益適當(dāng)?shù)恼攮h(huán)境,這主要指所有人的勞動都是平等的,一切合法勞動和合法收入都應(yīng)得到法律的平等保護(hù)。公平不是要求絕對的平等,而是強(qiáng)調(diào)政府在制定公共政策、進(jìn)行公共資源分配時,必須同等地對待每一個人,同等對待不同階層的利益訴求。絕對平等是不可能實現(xiàn)的,盡管公共權(quán)力主體可以為公眾創(chuàng)造機(jī)會均等的政策環(huán)境,但其背后隱藏著的事實上的不平等是不可能完全消除的,因為“起點平等即使作為一種理想,也不真正意味著一個人在進(jìn)入每一個競爭時在所有四個因素中?穴出身、運氣、努力和選擇?雪與其他人都平等?！盵5]而且每個人在先天素質(zhì)上也是有差異的,那種絕對的平等實際上是不可能實現(xiàn)的。因此,堅持“公平”優(yōu)先的價值并不是要求絕對平等。政府在對公共資源的進(jìn)行分配時必須平等考量各群體的利益訴求,以公共利益為旨?xì)w,有效調(diào)節(jié)各種社會利益關(guān)系,盡可能地把差異控制在一定限度內(nèi),彌補(bǔ)市場失靈,促進(jìn)和維護(hù)社會的整體平衡。
衡量價值分配的合理性從更深的意義上講就是要看這種價值分配是否符合最大多數(shù)人的根本利益,是否不斷滿足了人們多方面的需求,是否促進(jìn)了人的全面發(fā)展。公平的價值觀反映了人與人之間利益關(guān)系的一種狀態(tài),也是衡量人與人之間利益關(guān)系的尺度,合理地分配社會價值,可以最大限度地滿足人們不斷發(fā)展的利益需要和發(fā)展需求,這種需要和需求的滿足在很大程度上是通過政府對公共資源的公平分配來實現(xiàn)的,是整個社會和人實現(xiàn)全面發(fā)展的基本條件。
(二)效率:市場經(jīng)濟(jì)條件下政府進(jìn)行公共資源分配的應(yīng)有之義
效率作為公共政策的價值取向,主要是指資源配置的有效性。公共權(quán)力主體對公共資源在全社會范圍內(nèi)進(jìn)行配置時,在公平價值追求的前提下應(yīng)力求高效率,尤其是對有限的公共資源的配置。公共資源配置的有效性可以從以下幾方面來理解:一是考察政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度,、客觀地確定政策結(jié)果并將政策結(jié)果與政策的預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行比較。在其他條件相同的情況下,政策目標(biāo)實現(xiàn)的程度越高,表明政策配置資源的有效性就越高。如對公共資源的分配,我們可以通過考察人們的文化程度、人均教育資源占有量以及社會對教育的滿意度等指標(biāo)來進(jìn)行考量。二是考察政策投入的產(chǎn)出效率。政策資源投入與政策產(chǎn)出之間的比率關(guān)系是反映政策配置資源有效性的重要指標(biāo),阿瑟·奧肯指出:“效率意味著從一個給定的量中獲得最大的產(chǎn)出?！盵6]一項政策即使實現(xiàn)了政策目標(biāo),或是較高程度地實現(xiàn)了政策目標(biāo),但政策投入的資源過多,造成了政策資源的無效利用和浪費,使政策資源的應(yīng)有作用沒有充分發(fā)揮出來,也不能認(rèn)為這種配置是高效的。三是考察社會整體效率。通過衡量公共政策對整個社會活動產(chǎn)生的,我們可以從整體上考察政策配置資源的狀況,如政策的實施是否最大限度地提高了全體社會成員的生活質(zhì)量,是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的良性發(fā)展和人的全面發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)家曼昆指出:“效率是資源配置使所有的社會成員得到的總的剩余最大化的性質(zhì)?！盵7]社會的整體滿意度是我們考察公共政策配置資源是否有效的重要尺度。學(xué)者們通常把帕累托效率作為資源配置有效性的最高境界。對于帕累托效率,經(jīng)濟(jì)政策學(xué)家尼古拉·阿克塞拉作了如下表述:“從帕累托原則的概念我們可以推出帕累托最優(yōu)概念?！薄叭绻麖纳鐣顟B(tài)a移動到其它狀態(tài),提高社會中某一社會成員的福利不可能不使至少一個其他成員的條件惡化,那么社會狀態(tài)a就是帕累托‘最優(yōu)的’。”[8]帕累托效率為考察政策配置資源的有效性提供了重要依據(jù),但在現(xiàn)實的政策實踐中,要使政策配置資源達(dá)到帕累托效率幾乎是不可能的,只是我們可以無限地去接近它。效率的標(biāo)準(zhǔn)反映了公共權(quán)力主體與公共資源之間的關(guān)系,標(biāo)志著在公共政策的實踐中公共權(quán)力主體有效配置政策資源的能力和水平,并表明了公共資源的利用水平和作用發(fā)揮的程度。
人力資源開發(fā)的過程也是公共政策實踐的過程,人力資源開發(fā)政策的實施需要相應(yīng)的公共資源投入,公共資源能否得到公平、有效的配置,能否提高社會的整體人力資源水平是衡量政府宏觀調(diào)控能力的重要標(biāo)準(zhǔn)。市場機(jī)制追求的是效率優(yōu)先,而政府機(jī)制應(yīng)以公平價值為先,以實現(xiàn)和維護(hù)公共利益為旨?xì)w。在進(jìn)行人力資源開發(fā)活動時,其直接目的是為了獲取更多的市場利潤,增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力;而政府作為人力資源開發(fā)的主體,是不能以盈利為目的的,其根本目標(biāo)是為了提高全體社會成員的整體素質(zhì),提高整個國家人力資源水平,增強(qiáng)國家的國際競爭力。
四、公共財政是人力資源開發(fā)的強(qiáng)有力保障
人力資源開發(fā)活動是一個持續(xù)的過程,具有較強(qiáng)的周期性,見效慢。教育投資、基本醫(yī)療衛(wèi)生等投資都是大型的社會工程,這些工作靠市場是難以解決的,只有通過政府對公共財政、公共資源的有效配置和利用才能更有效的解決。作為一項準(zhǔn)公共產(chǎn)品開發(fā)活動,人力資源開發(fā)或人力資本投資不僅具有較高的預(yù)期收益,而且其收益也是多方面、多層次的,它既包括看得見的,也包括看不見的。人力資源開發(fā)所形成的人力資本具有很強(qiáng)的正外部性特點,如科研人員所取的攻關(guān)所表現(xiàn)出來的收益不僅僅是具體的個人,還有這些科研人員所在的組織;同時,科研成果在全社會范圍內(nèi)的所形成的收益更是不可估量的,它可以使全社會受益,在國際上也可以提高一國的國際競爭力。因此,對于從事基礎(chǔ)、前沿學(xué)科和具有戰(zhàn)略意義的研究創(chuàng)造,政府在這些領(lǐng)域應(yīng)通過公共財政為其提供良好的基礎(chǔ)環(huán)境和實施相應(yīng)的激勵措施,積極鼓勵科研人員進(jìn)行科學(xué)研究,以充分發(fā)揮人力資源的效能。
在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)體制下,我們對“財政”一詞的一般理解是:財政是個分配,以國家為分配的主體,經(jīng)濟(jì)資源的配置服從于國家計劃,排斥市場機(jī)制的作用?！柏斦币辉~的涵義是與計劃經(jīng)濟(jì)體制的理念相適應(yīng)的,我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制要求建立高度集中的財政管理體制,財政代替企業(yè)成為了社會投資的主體,成為了社會再生產(chǎn)的主要構(gòu)成要素。而財政則認(rèn)為“財政”應(yīng)是公共部門經(jīng)濟(jì)或公共經(jīng)濟(jì),現(xiàn)代政府不僅是一個純消費的單位,也是一個創(chuàng)造價值的生產(chǎn)部門,是與家庭部門和企業(yè)部門等相對應(yīng)的一個重要經(jīng)濟(jì)部門即公共經(jīng)濟(jì)部門。這個部門的任務(wù)就是提供公共產(chǎn)品和滿足社會的公共服務(wù)需要,彌補(bǔ)市場失靈。我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府部門是社會資源配置的主體,財政作為以國家為主體的分配,在社會資源配置中居于主導(dǎo)地位。相應(yīng)地,致使財政的職能范圍大而寬,幾乎囊括了生產(chǎn)、投資,乃至消費的各個方面。而在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下,對資源的配置起基礎(chǔ)性作用的是市場,而不是政府。從計劃到市場的轉(zhuǎn)變要求政府職能的相應(yīng)變革,尤其是經(jīng)濟(jì)職能,要求重新界定我國財政的職能范圍。因此,借鑒有關(guān)市場失靈、公共產(chǎn)品與公共財政理論來認(rèn)識財政的性質(zhì)問題具有突出意義,即國家財政應(yīng)是公共財政,它在社會資源的配置中應(yīng)主要對市場機(jī)制起拾遺補(bǔ)缺作用,公共財政所要解決的是市場不能解決或者通過市場不能有效解決的問題,諸如提供公共產(chǎn)品、糾正外部效應(yīng)、維持有效競爭,調(diào)節(jié)收入分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序等等。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府的主要職責(zé)就是彌補(bǔ)“市場失靈”,這也是公共財政的主要職能范圍。我國在黨的十四大提出經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以后,關(guān)于公共財政改革的研究和討論逐漸興起。1998年全國財政工作會議第一次提出了建設(shè)公共財政的要求;黨的十五屆五中全會《建議》明確將建立公共財政初步框架作為“十五”時期財政改革的重要目標(biāo);黨的十六屆三中全會《決定》進(jìn)一步提出了健全公共財政體制的改革目標(biāo),發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)需要相應(yīng)的公共財政制度相配合已成為社會的共識。從人力資源開發(fā)的角度講,建立科學(xué)、有效、合理的公共財政體制無疑能夠為人力資源開發(fā)注入強(qiáng)大的動力,提供強(qiáng)有力的資源支持。
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第7篇：財政職能論文范文
——以T市H區(qū)政府為例
一、論文擬研究解決的主要問題及意義
在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，我國從整體經(jīng)濟(jì)到實體企業(yè)的發(fā)展都面臨著巨大的競爭壓力和世界經(jīng)濟(jì)形勢的風(fēng)云變幻帶來的嚴(yán)峻考驗，出于保障經(jīng)濟(jì)形勢平穩(wěn)的需要，中央政府已經(jīng)習(xí)慣于在宏觀層面對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)行各項政策調(diào)控，特別是在金融危機(jī)的特殊形勢下更會采取強(qiáng)有力的政策調(diào)控措施支持企業(yè)發(fā)展。在這一過程中，各地方政府如何結(jié)合地方實際情況，正確貫徹落實好中央宏觀調(diào)控政策，將其快速轉(zhuǎn)化為可操作的具體措施，從微觀層面直接幫助企業(yè)克服各種困難，創(chuàng)造和抓住機(jī)遇，使企業(yè)在確保生存的同時取得進(jìn)一步的發(fā)展，成為擺在我們面前最緊迫和實際的課題。
本論文試通過研究分析在金融危機(jī)形勢下，T市H區(qū)政府如何貫徹中央各項宏觀調(diào)控政策，采取符合自身實際的政策措施直接扶持企業(yè)發(fā)展，及其取得的經(jīng)驗和效果進(jìn)行概括總結(jié)，力爭具備一定的指導(dǎo)性。
研究解決上述問題具有很強(qiáng)的現(xiàn)實意義和理論意義。在現(xiàn)實意義方面，一是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和我國經(jīng)濟(jì)越來越融入世界經(jīng)濟(jì)，全球性大范圍的經(jīng)濟(jì)波動對我國的影響將越來越大，地方政府如何應(yīng)對金融危機(jī)等特殊形勢，采取何種政策措施幫助企業(yè)保持良好發(fā)展態(tài)勢，將會成為我們必須面對的問題，對其進(jìn)行研究總結(jié)尤其重要；二是中國幅員遼闊、國情復(fù)雜、地方差異巨大，中央政府的決策部署必然突出指導(dǎo)性和原則性。當(dāng)中央宏觀調(diào)控政策逐級傳達(dá)到地方后，地方政府在實際落實上級指令的過程中，必然會結(jié)合中央宏觀調(diào)控政策成文或不成文的制定適應(yīng)自己區(qū)域特定情況的操作辦法，調(diào)度區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在金融危機(jī)等特殊形勢下直接扶持企業(yè)發(fā)展。那么，總結(jié)概括一套符合地方實際、適應(yīng)地方政府操作的有效的直接扶持企業(yè)發(fā)展的操作辦法，現(xiàn)實意義十分巨大。
在理論意義方面，我們可以發(fā)現(xiàn)，研究國家層面經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的研究非常集中，而對地方政府如何在微觀層面扶持企業(yè)發(fā)展進(jìn)行分析研究的不多，更沒有形成一套適合中國特色社會主義社會的地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的相關(guān)理論。本文即嘗試從上述角度進(jìn)行研究，力爭為相關(guān)理論的形成做出一些貢獻(xiàn)。同時，金融危機(jī)形勢下中央宏觀調(diào)控政策及其指導(dǎo)下地方政府扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，很多是應(yīng)對危機(jī)的非常舉措和直接干預(yù)手段，政企在金融危機(jī)特殊情況下聯(lián)系十分緊密，明顯有別于我們普遍倡導(dǎo)的政企分開等發(fā)展方向，由此將會引出金融危機(jī)形勢下對政企關(guān)系的重新界定。
二、論文基本理論、核心概念及相關(guān)文獻(xiàn)綜述
由于本文所研究的問題，必然從政府財政分配及其提供公共服務(wù)職能角度出發(fā)，因此本文以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會主義市場經(jīng)濟(jì)等相關(guān)理論為支撐，并作為概念框架來分析。
本文研究的基本范疇是由政府經(jīng)濟(jì)學(xué)研究衍生的，具體指金融危機(jī)特定經(jīng)濟(jì)形勢下地方政府如何從微觀角度發(fā)揮服務(wù)企業(yè)職能。核心概念包括：政企關(guān)系、地方政府、扶持企業(yè)等。
通過有目的地查閱相關(guān)文獻(xiàn)，我們認(rèn)為，國外與國內(nèi)從宏觀角度研究把握政府與企業(yè)關(guān)系的文獻(xiàn)比較豐富，成果比較豐碩，特別是從宏觀角度研究分析社會轉(zhuǎn)型期如何理順政企關(guān)系的文獻(xiàn)很多。同時，結(jié)合地方政府職能和施政特點，從微觀角度研究其施政過程中如何具體為企業(yè)發(fā)展服務(wù)的文獻(xiàn)較少見，更少有對社會主義國家地方政府如何采取非常措施扶持企業(yè)發(fā)展的研究，沒有一套具備較強(qiáng)操作性的規(guī)范實施辦法，更沒有形成具備一定借鑒意義的相關(guān)理論及概念。對此，本文在克服相關(guān)文獻(xiàn)較少的困難，盡量搜集查閱相關(guān)資料的同時，更多地采用聯(lián)想推理、邏輯判斷、數(shù)字比較等方法對涉及問題進(jìn)行原創(chuàng)性思考和分析研究。
三、論文研究思路、研究方法及可能的創(chuàng)新
本論文研究思路（邏輯進(jìn)程）主要是：首先，概括總結(jié)金融危機(jī)形勢下國家采取宏觀調(diào)控政策的背景和方法。其次，結(jié)合上述背景分析，以T市H區(qū)政府為實例，綜合分析研究基層政府直接扶持企業(yè)發(fā)展所采取的各項政策措施的目的、實際操作辦法及其效果。最后，試歸納總結(jié)出具備一定借鑒指導(dǎo)性的、符合地方政府施政特點的金融危機(jī)等特殊形勢下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的思路辦法。
本文的研究方法，除經(jīng)濟(jì)學(xué)基本方法論外，主要采取理論與實踐相結(jié)合的方法、實證分析與規(guī)范經(jīng)濟(jì)分析相結(jié)合的方法、歷史分析與邏輯分析相結(jié)合的方法。具體包括定量統(tǒng)計分析法、試驗方法等研究方法。對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難進(jìn)行調(diào)研，掌握企業(yè)需要政府提供的服務(wù)其生產(chǎn)經(jīng)營的政策措施，并通過準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，對企業(yè)在接受政府直接扶持后生產(chǎn)經(jīng)營效果變化是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)得出結(jié)論。
本文具備以下特點：一是選題原創(chuàng)，比較符合時勢，具備較強(qiáng)現(xiàn)實意義，創(chuàng)新性總體較強(qiáng)；二是論文縱向跨度較大，從宏觀經(jīng)濟(jì)走向、中央政府調(diào)控到地方實體企業(yè)發(fā)展形勢、地方政府措施都需要闡述，從政府經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論到地方政府對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)企業(yè)的施政嘗試都需要分析研究，分析的層面、角度較多；三是研究方法涵蓋定性分析和定量分析；四是以順應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展形勢的有代表性的地市級行政區(qū)為研究實例，采用資料真實客觀、鮮活；五是提出觀點、得出結(jié)論在當(dāng)前具有較強(qiáng)的借鑒性、實用性、推廣性。
四、論文基本框架結(jié)構(gòu)
第一章 導(dǎo)論
第一節(jié) 選題緣由
第二節(jié) 選題研究的目的意義和理論貢獻(xiàn)
1.2.1選題研究的目的和意義
1.2.2選題研究的理論貢獻(xiàn)
1.2.2.1金融危機(jī)特殊形勢下對政企關(guān)系的新界定
1.2.2.2對地方政府落實中央宏觀調(diào)控政策的操作辦法進(jìn)行總結(jié)
第三節(jié) 選題研究的創(chuàng)新點和下一步研究方向
第四節(jié) 研究方法及整體架構(gòu)
第二章 政府與企業(yè)關(guān)系概述
第一節(jié) 研究政企關(guān)系重要性
2. 1.1 研究政企關(guān)系的理論意義
2.1.2 研究政企關(guān)系的現(xiàn)實指導(dǎo)意義
第二節(jié) 政企關(guān)系基本概念和理論
2.2.1 政企關(guān)系研究的歷史脈絡(luò)和趨勢
2.2.2 政企關(guān)系核心概念和基本理論
第三節(jié) 我國政企關(guān)系特點
2.3.1 我國政企關(guān)系的復(fù)雜多樣性
2.3.1.1政府與國有企業(yè)的關(guān)系
2.3.1.2政府與三資企業(yè)的關(guān)系
2.3.1.3政府與中小企業(yè)的關(guān)系
2.3.2 我國政企關(guān)系的發(fā)展變化性
2.3.2.1改革開放前政企關(guān)系發(fā)展特點
2.3.2.2改革開放后政企關(guān)系發(fā)展特點
2.3.2.3金融危機(jī)特殊形勢下政企關(guān)系特點（比照美國凱恩斯主義）
2.3.3 改善我國政企關(guān)系的途徑
第三章 中央政府應(yīng)對金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策分析
第一節(jié) 中央政府宏觀調(diào)控的方式
3.1.1 政府宏觀調(diào)控的歷史演變和現(xiàn)實必要性
3.1.2 中央政府宏觀調(diào)控的方式
3.1.3 中央政府宏觀調(diào)控的趨勢
第二節(jié) 21世紀(jì)初全球性金融危機(jī)及其對我國企業(yè)發(fā)展的影響
3.2.1 21世紀(jì)初全球性金融危機(jī)的到來
3.2.1.1 金融危機(jī)的起因及發(fā)展趨勢
3.2.1.2 各國應(yīng)對金融危機(jī)的措施（政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)）
3.2.2 金融危機(jī)對我國企業(yè)發(fā)展的影響
3.2.2.1 金融危機(jī)對我國企業(yè)發(fā)展的不利影響
3.2.2.2 金融危機(jī)也為我國企業(yè)發(fā)展帶來了機(jī)遇
第三節(jié) 中央政府應(yīng)對金融危機(jī)的宏觀調(diào)控政策
3.3.1 金融危機(jī)形勢與我國保持經(jīng)濟(jì)快速增長的背景分析
3.3.2 中央政府應(yīng)對金融危機(jī)宏觀調(diào)控的具體政策（財政、就業(yè)等）
3.3.3 中央政府宏觀調(diào)控的效果及發(fā)展趨勢
第四章 金融危機(jī)形勢下地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實例分析—以T市H區(qū)為例
第一節(jié) 地方政府施政特點概述
4.1.1 地方政府施政環(huán)境特點
4.1.2 地方政府施政方式特點
4.1.3 地方政府落實中央政府宏觀調(diào)控政策的方式及效果
第二節(jié) T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展背景概況
4.2.1 T市H區(qū)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略定位和規(guī)劃定位（具備濱海新區(qū)特殊背景）
4.2.2 T市H區(qū)區(qū)域快速發(fā)展的趨勢
第三節(jié) 金融危機(jī)形勢下T市H區(qū)政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的實踐
4.3.1 金融危機(jī)對T市H區(qū)企業(yè)發(fā)展的影響
4.3.2 T市H區(qū)政府貫徹中央宏觀調(diào)控政策直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體實踐
4.3.2.1 扎實開展基層調(diào)研并制定落實中央調(diào)控政策的實施方案（從政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃）
4.3.2.2 不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度（從政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度）
4.3.2.3 努力擴(kuò)大內(nèi)需消費（從政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能角度）
4.3.2.4 潛心打造促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的公平環(huán)境（從政府市場監(jiān)管職能角度）
4.3.2.5 全力保障企業(yè)人員就業(yè)、分配和生活水平穩(wěn)定（從政府公共服務(wù)、社會管理職能角度）
4.3.2.6 利用政府優(yōu)勢直接扶持企業(yè)發(fā)展（分為正常服務(wù)和特殊政策措施方面）
4.3.3 T市H區(qū)政府落實中央宏觀調(diào)控政策過程中的特點和創(chuàng)新
4.3.4 T市H區(qū)政府落實中央宏觀調(diào)控政策的效果觀察
第五章 結(jié)論
第一節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展措施的歸納總結(jié)
5.1.1 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的遵循原則
5.1.2 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展的具體操作方法
第二節(jié) 地方政府直接扶持企業(yè)發(fā)展相關(guān)問題展望
5.2.1 地方政府直接扶持企業(yè)的發(fā)展趨勢
5.2.2 地方政府直接扶持企業(yè)的相關(guān)理論研究
結(jié)束語
第8篇：財政職能論文范文
一,課程名稱:(會計畢業(yè)論文)課程負(fù)責(zé)人:
二,學(xué)時與學(xué)分:14學(xué)時14學(xué)分
三,適用專業(yè):會計本科專業(yè)
四,課程教材:無
五,參考教材:無
六,開課單位:經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院會計系
七,課程的目的,性質(zhì)和任務(wù)
畢業(yè)論文是學(xué)生運用在校學(xué)習(xí)的基本知識和基礎(chǔ)理論,去分析,解決一兩個實際問題的實踐鍛煉過程,也是學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間學(xué)習(xí)成果的綜合性總結(jié),是整個教學(xué)活動中不可缺少的重要環(huán)節(jié).撰寫畢業(yè)論文對于培養(yǎng)學(xué)生初步的科學(xué)研究能力,提高其綜合運用所學(xué)知識分析問題,解決問題能力有著重要意義
八,課程的主要內(nèi)容
論文選題;
查閱相關(guān)資料;
撰寫論文提綱;
修改論文提綱;
撰寫論文;
修改論文;
論文定稿.
九,課程的教學(xué)基本要求
1,學(xué)生應(yīng)在實事求是,深入實際的基礎(chǔ)上,運用所學(xué)知識,獨立寫出具有一定質(zhì)量的畢業(yè)論文.畢業(yè)論文應(yīng)觀點明確,材料翔實,結(jié)構(gòu)合理嚴(yán)謹(jǐn),語言通順.
2,畢業(yè)論文選題應(yīng)在所學(xué)專業(yè)范圍以內(nèi),其形式可以是學(xué)術(shù)論文,也可以是調(diào)查報告.
3,畢業(yè)論文要求卷面整潔,字跡工整,使用正規(guī)稿紙,字?jǐn)?shù)不少于15000字,正文前必須附有寫作提綱.
十,說明
1,指導(dǎo)教師應(yīng)根據(jù)學(xué)生寫作態(tài)度和論文質(zhì)量給出建議成績;
2,經(jīng)過口頭答辯,由答辯小組根據(jù)畢業(yè)論文與答辯情況給予評定成績;
十一,考核方式
考核標(biāo)準(zhǔn):畢業(yè)論文成績分為優(yōu),良,及格,不及格四等.
1,優(yōu)
符合黨和國家的有關(guān)方針,政策;觀點明確,能深入進(jìn)行分析,并有獨到見解.理論聯(lián)系實際,對經(jīng)濟(jì)工作或?qū)W術(shù)研究有一定的現(xiàn)實意義.中心突出,論據(jù)充足,層次清楚,結(jié)構(gòu)合理,語言流暢.答辯中回答問題正確,重點突出,語言簡練.
2,良
符合黨和國家的有關(guān)方針和政策,能夠運用所學(xué)知識,理論聯(lián)系實際,觀點明確,分析比較深入.中心明確,論據(jù)較充足,層次清楚,語言通順,結(jié)構(gòu)合理.答辯中回答問題正確.
3,及格
符合黨和國家的有關(guān)方針和政策,基本上能夠運用所學(xué)知識去分析問題,但內(nèi)容尚欠充實.中心論題較明確,材料較充足,具體但不夠典型.尚能聯(lián)系經(jīng)濟(jì)工作實際,但論證不夠充分.文章有一定的條理,一定的論據(jù),文字尚通順.答辯中回答問題基本正確.
4,不及格
不符合黨和國家的有關(guān)方針和政策,或在經(jīng)濟(jì)理論上有原則性錯誤,未掌握已學(xué)的有關(guān)專業(yè)知識,技能差.文章無中心,層次混淆不清,主要論據(jù)短缺.論點論據(jù)脫節(jié)或嚴(yán)重搭配不當(dāng).抄襲他人文章,成果,書籍者.凡具有以上條款之一者,應(yīng)判為不及格.在答辯中對大多數(shù)問題都不能正確回答者,也應(yīng)判為不及格.
十二,學(xué)時分配
全脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的學(xué)生畢業(yè)論文在第七學(xué)期末布置,第八學(xué)期完成寫作和考核工作.
會計工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
現(xiàn)代會計是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。隨著改革開放的進(jìn)一步深入發(fā)展和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,我國會計改革必須與經(jīng)濟(jì)改革同步進(jìn)行,實行會計模式的重大轉(zhuǎn)變,以促進(jìn)工作的全面發(fā)展和水平的不斷提高,更好地為發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。
一、現(xiàn)代會計的內(nèi)涵及特點
會計是以憑證為依據(jù)、以貨幣為主要量度,連續(xù)、系統(tǒng)、全面、綜合地反映、控制在生產(chǎn)過程的資金運動,旨在提高經(jīng)濟(jì)效益,以提供會計信息為主的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和價值管理活動。會計既是以提供會計信息為主的經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng),又是一種進(jìn)行價值管理的經(jīng)濟(jì)管理活動。它必須遵循真實性、一致性、連續(xù)性、系統(tǒng)性和全面性的原則:
1.真實性。在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時,會計要進(jìn)行核算,取得和填制憑證,經(jīng)審核后,以合法的憑證為依據(jù),按經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的先后順序在帳薄上進(jìn)行登記和反映,以保證提供真實的正確的會計信息。
2.統(tǒng)一性。作為經(jīng)濟(jì)管理工作的會計,主要是進(jìn)行價值管理,管理其中能夠用貨幣表現(xiàn)的方面。以實物量度作為貨幣量度的基礎(chǔ),有貨幣作為統(tǒng)一計量尺度,把各種性質(zhì)相同或不同的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)加以綜合,對社會再生產(chǎn)過程進(jìn)行“觀念總結(jié)”。
3.連續(xù)性。連續(xù)性是指會計對發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),要按照其發(fā)生時間的先后順序不間斷地進(jìn)行記錄。
4.系統(tǒng)性。它是指會計對發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),首先要進(jìn)行科學(xué)的分類和匯總,然后進(jìn)行系統(tǒng)地加工處理,以便提供各種有關(guān)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費用、利潤等方面的信息。
5.全面性。它是指會計對發(fā)生的每一項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),都要全面反映其來龍去脈,加以記錄,同時,所屬會計應(yīng)當(dāng)反映的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),都必須全部加以記錄,不允許遺漏。
隨著社會經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)發(fā)展,近年來,會計工作發(fā)展變化很迅速,呈現(xiàn)了一些新的特征,主要為:[/b]
1.內(nèi)涵的變化。由于會計的地位、作用增強(qiáng)和對會計的要求日益提高,從而使會計的具體任務(wù)和工作重點發(fā)生了三個明顯的轉(zhuǎn)變,即由原來主要對外編送報表、報告財務(wù)狀況轉(zhuǎn)向?qū)?nèi)加強(qiáng)管理;由原來主要是事后核算轉(zhuǎn)向事前預(yù)測、事中控制和事后核算同時進(jìn)行;由原來的主要是反映情況、提供信息,轉(zhuǎn)向綜合提供并運用信息,干預(yù)生產(chǎn)、推動經(jīng)營和參與決策。
2.會計方法發(fā)展。在成本核算中出現(xiàn)一些新的核算方法,如標(biāo)準(zhǔn)成本、變動成本、彈性預(yù)算等。同時為了滿足分析、預(yù)測、決策等方面的需要,會計方法中還增加充分運用高等數(shù)學(xué)、運籌學(xué)等數(shù)學(xué)工具和分析方法,進(jìn)行預(yù)測決策工作。
3.會計工作組織變化。改變過去那種單純按管理職能建立起全面綜合管理體制,主要圍繞投資、利潤、成本三項目標(biāo)建立起的各級責(zé)任中心來組建會計工作,以實現(xiàn)其全面經(jīng)濟(jì)核算的功能。
4.現(xiàn)代新技術(shù)的運用。由于會計任務(wù)、方法、工作組織發(fā)生了變化,對會計數(shù)據(jù)處理工作量成倍增加;其次,在數(shù)據(jù)提供的及時性、數(shù)據(jù)運算的精確性等方面提出了更高要求;另外程序也更加復(fù)雜化。因此,電子計算機(jī)一問世,就很快被應(yīng)用于會計數(shù)據(jù)處理工作中,出現(xiàn)了會計電算化,并在進(jìn)一步完善。
二、我國會計工作的現(xiàn)狀
會計工作是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要基礎(chǔ)。我國一直重視會計工作,自1985年制定會計法以來,對我國會計工作發(fā)揮了積極作用,促進(jìn)了我國會計現(xiàn)代化進(jìn)程。中國會計現(xiàn)代化從本質(zhì)上講是會計的國際化與國家化結(jié)合的問題。會計的國際化,要求中國應(yīng)當(dāng)走向世界,與國際慣例接軌,融于統(tǒng)一的國際會計體系中去;會計的國家化要求中國會計立足于自身的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境,體現(xiàn)中國特色,繼承和發(fā)揚中國會計的優(yōu)秀成果。
實現(xiàn)中國現(xiàn)代化,首先要會計現(xiàn)代化。會計觀念是受其所在的客觀環(huán)境制約的,并受管理的對象及要素、手段的影響。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)體制下,會計觀念是以計劃經(jīng)濟(jì)為主的觀念體系。在市場經(jīng)濟(jì)體制下,傳統(tǒng)會計觀念只有受到時代的、客觀條件的沖擊而逐漸形成以市場經(jīng)濟(jì)為主的新的觀念體系,才能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。其次要實現(xiàn)中國會計現(xiàn)代化,要求會計理論現(xiàn)代化。會計理論現(xiàn)代化其主要功能在于預(yù)測和解釋,通過對經(jīng)驗事實的觀察、積累和分析,準(zhǔn)確科學(xué)地描述對象的現(xiàn)實狀態(tài),從而科學(xué)、合符邏輯地預(yù)測未來。第三,中國會計的現(xiàn)代化要求會計研究角度的現(xiàn)代化。它要求我們改變過去的參照系統(tǒng),由過去縱向比較轉(zhuǎn)變?yōu)榭v向與橫向比較,并將兩者有機(jī)結(jié)合,形成一個完整的體系。通過歷史與現(xiàn)實的比較,以及國內(nèi)與國外的比較,形成有中國特色的現(xiàn)代會計工作,并與國際會計制度接軌,為實現(xiàn)三個面向作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,會計工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題,對會計工作提出了許多新的更高要求。1999年10月31日新出臺的《中華人民共和國會計法》要求在會計工作中準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)活動的狀況,為經(jīng)濟(jì)管理決策提供真實可靠的會計信息。明確規(guī)定必需依法辦理會計事務(wù),同時,又加大了對會計工作中弄虛作假的懲治力度。要求單位負(fù)責(zé)人必須保證會計人員依法履行職責(zé),并給予法律保護(hù),不得授意、指使、強(qiáng)令會計人員違法辦理會計事項,嚴(yán)禁對他們進(jìn)行打擊報復(fù)。應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部會計監(jiān)督制度,加強(qiáng)有關(guān)部門的監(jiān)督職能,動員社會力量參與監(jiān)督。這些規(guī)范是提高會計工作質(zhì)量、推動會計工作規(guī)范化的有力保障,必將進(jìn)一步加速我國會計現(xiàn)代化的進(jìn)程。改革開放以來我國在完善會計法律制度,規(guī)范會計行為,提高會計信息質(zhì)量,有效發(fā)揮會計在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的作用等方面取得了顯著成效。但是,在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡過程中,在新日制度交替并存情況下,因法制的不尚完善,監(jiān)督機(jī)制的不完善,會計工作還存在一定的問題,主要表現(xiàn)會計秩序比較混亂。
1.條線管理之弱化。法律和制度出于條而行于塊,也就是說,出臺的法不能說少,著書立學(xué)的學(xué)者也挺多,但批“作業(yè)”的老師卻有限。內(nèi)部的監(jiān)督部門受制于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo),外部監(jiān)督部門聽命于地方政府,塊強(qiáng)線弱。
2.執(zhí)法檢查之彈性化。執(zhí)法程度因人而異、因環(huán)境、關(guān)系等各種因素而不同。例如,檢查中發(fā)現(xiàn)一企業(yè)有意偷漏稅X萬元,處理結(jié)果:鑒于被查單位態(tài)度良好,考慮到實際困難,免去罰款而補(bǔ)交較少的款數(shù)等。
3.執(zhí)業(yè)保護(hù)不善。會計專業(yè)實行持證上崗已有多年,但仍有一些無證、無學(xué)歷人員占著崗位,其中有些人往往財經(jīng)政策和財會知識缺乏,影響會計工作的知識性、嚴(yán)肅性,影響了會計工作質(zhì)量。
4.會計工作業(yè)績宣傳上有偏差。會計工作的任務(wù),不僅要守法和聚財,還要向內(nèi)部和外部負(fù)責(zé)。可如今在輿論導(dǎo)向上卻重效益輕執(zhí)法。在介紹企業(yè)財務(wù)人員先進(jìn)事跡時,有關(guān)企業(yè)管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的報道比比皆是,而在維護(hù)法紀(jì)、頂住壓力、如實反映事實的報道卻少得可憐,財會人員若主動暴露了存在的問題,不但會在內(nèi)部受到非議和排擠,更可悲的是外部也得不到應(yīng)有的支持、保護(hù)。
三、加強(qiáng)會計工作的幾點建議
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理,嚴(yán)格規(guī)范會計工作,保證會計信息質(zhì)量,是我國經(jīng)濟(jì)工作的一項重要內(nèi)容。為了更有效地發(fā)揮會計在經(jīng)濟(jì)工作的作用,加強(qiáng)工作,建議如下:
1.進(jìn)一步深化會計改革。要繼續(xù)貫徹好各項財務(wù)制度和“會計法”,保證制度和法的真正落實。各級財政部門、主管會計工作人員,要深入一線,研究存在的各種問題及情況,指導(dǎo)和幫助企業(yè)執(zhí)行好新制度;企業(yè)財務(wù)人員要充分運用新的核算方法,為現(xiàn)代企業(yè)制度的建立發(fā)揮應(yīng)有的作用,進(jìn)一步深化企業(yè)財務(wù)會計工作的改革。會計人員管理、會計電算化等方面的改革還尚未全面展開,政府部門對會計管理的職能、方式仍需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。因此,必須積極創(chuàng)造條件,建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的會計管理體制。
2.繼續(xù)加強(qiáng)會計法制建設(shè)。加強(qiáng)會計法制建設(shè),不僅是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)則的重要方面,也是轉(zhuǎn)變會計管理職能,保證會計規(guī)則秩序正常運轉(zhuǎn)的客觀要求。要不斷宣傳、學(xué)習(xí)、貫徹會計有關(guān)法規(guī),采取切實措施,認(rèn)真查處會計規(guī)則中的違法違紀(jì)行為,保證會計工作做到有法可依,違法必究。在抓好已有法規(guī)制度貫徹實施的同時,積累經(jīng)驗,使會計法的各項規(guī)定具體化,進(jìn)一步完善以會計法為中心的會計法規(guī)體系。
第9篇：財政職能論文范文
關(guān)鍵詞：政府績效審計；現(xiàn)狀；展望
中國審計已走過了31個春秋，傳統(tǒng)的財政財務(wù)收支審計已逐漸走向成熟，政府績效審計是政府審計的高級階段，新形勢下中國政府績效審計應(yīng)是國家審計發(fā)展的主流方向。目前政府績效審計的目標(biāo)是促進(jìn)政府組織做出正確的決策、提高服務(wù)的效能，這恰好與我國建立高效、廉潔政府的要求相契合。
一、政府績效審計的概念
績效審計（Performance Audit）的概念近年來已逐步引起人們的關(guān)注和重視，績效審計的提出突破了傳統(tǒng)財務(wù)審計的框架，豐富了政府審計的內(nèi)涵，然而各國對其稱謂和定義尚無統(tǒng)一的界定。
在國外文獻(xiàn)方面，國際最高審計機(jī)構(gòu)組織（INTOSAI）1986年選擇以“績效審計”作為統(tǒng)一的術(shù)語，并將它定義為“對一個組織利用資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的審計”。之后，西方相關(guān)國家及其學(xué)者紛紛從不同角度對績效審計作進(jìn)一步的界定。
在國內(nèi)文獻(xiàn)方面，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計監(jiān)督條例》根據(jù)《審計法》的相關(guān)規(guī)定，提出了績效審計的概念，“是指審計機(jī)關(guān)在對政府各部門財務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動的真實性、合法性進(jìn)行審計的基礎(chǔ)上，審查其在履行職務(wù)時財政資金使用所達(dá)到的經(jīng)濟(jì)、效率和效果程度，并進(jìn)行分析、評價和提出改進(jìn)意見的專項審計行為?！?/p>
二、我國政府績效審計的現(xiàn)狀
國家審計機(jī)關(guān)高層在中國目前條件下，對如何實施績效審計，缺乏宏觀性的戰(zhàn)略思考和科學(xué)性的發(fā)展規(guī)劃，微觀方面更是缺乏一個系統(tǒng)實用的實踐指導(dǎo)計劃。此外，人民的民主參政意識及社會對政府的監(jiān)督意識不強(qiáng)，更使得我國政府績效審計陷入困境。
（一）審計體制滯后
我國對審計的獨立性作了明確規(guī)定，“無論政體如何，在審計中保持獨立性和客觀性至關(guān)重要。立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的充分獨立性對實施審計和審計成果的可靠性是絕對必要的?！比欢趯嶋H操作過程中，由于領(lǐng)導(dǎo)體制和審計經(jīng)費不獨立，審計主體的獨立性常常被弱化，因而政府績效審計工作的獨立性很難得到有效保證。
我國現(xiàn)行的國家審計體制是在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，由國務(wù)院設(shè)立審計署主持管理全國的審計工作，并以地方各級審計機(jī)關(guān)以本級人民政府和上一級審計機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。從審計的三方關(guān)系來看，委托方、受托方和審計主體都具有同一隸屬關(guān)系和共同利益，這使得審計機(jī)關(guān)具有濃厚的“內(nèi)部監(jiān)督”色彩，嚴(yán)重制約了政府績效審計“外部監(jiān)督”的職能。
（二）法律體制不健全
我國的《審計法》中僅規(guī)定了審計機(jī)關(guān)要對被審計單位的經(jīng)濟(jì)活動及財政財務(wù)收支的合法性、真實性和效益性進(jìn)行監(jiān)督評價，而目前我國還沒有形成一套完整法規(guī)體系適用于績效審計，已出臺的法律法規(guī)中涉及到績效審計的內(nèi)容也較少。
（三）審計主體的多方制約
我國審計機(jī)關(guān)特別是基層審計人力資源狀況堪憂，突出問題是非審計業(yè)務(wù)人員多，從事審計業(yè)務(wù)人員少。作為績效審計對象的政府管理活動廣泛復(fù)雜，即便使用多種審計方法和技術(shù)，收集的資料也總有限度的，而不取得充分可靠的證據(jù)，就難以保證審計結(jié)論的客觀公正。
（四）技術(shù)方法落后
目前我國計算機(jī)審計還不普及，在計算機(jī)技術(shù)管理審計項目以及信息利用和運用方面還比較落后，甚至不少地方還沒有開展計算機(jī)審計，導(dǎo)致現(xiàn)階段我國的政府績效審計抽樣更多的還是根據(jù)審計人員的經(jīng)驗而取的判斷抽樣，而非更加科學(xué)、準(zhǔn)確的統(tǒng)計抽樣。
三、我國政府績效審計的展望
在眾多的績效審計模式中選擇適合于我國的政府績效審計模式主要決定于兩個方面的因素，一是要有強(qiáng)有力的理論支撐，二是應(yīng)密切契合于我國的國情。
隨著我國公共財政制度的建立和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家審計必須適應(yīng)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。對于政府績效審計而言，應(yīng)該發(fā)揮法律賦予其的職能作用，提高公共支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，為政府管理經(jīng)濟(jì)提供可靠的信息和提出加強(qiáng)管理的建議。
（一）政府績效審計環(huán)境的逐步好轉(zhuǎn)
隨著我國公共財政制度的建立和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府績效審計將在我國的政府審計中發(fā)揮越來越重要的角色，隨著社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，績效審計還將進(jìn)一步擴(kuò)大其影響力，必將成為政府審計的主流。政府績效審計要想真正發(fā)揮出其應(yīng)有的職能和作用，更好地推動政府體制改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，首先要盡快建立立法型審計模式，其次要保證政府績效審計的獨立性。
將來的政府績效審計法規(guī)建設(shè)將分為三個層面，分別為制定《政府績效審計法》、《政府績效審計準(zhǔn)則》、《政府績效審計執(zhí)業(yè)規(guī)則》。同時我國的政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)在借鑒國外政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又充分考慮現(xiàn)階段我國政府績效審計發(fā)展的實際狀況，再結(jié)合具體的審計項目，構(gòu)建適應(yīng)于我國社會經(jīng)濟(jì)體制要求的，具有中國特色的政府績效審計評價標(biāo)準(zhǔn)體系。
（二）政府績效審計的自我完善
在審計主體上，逐步建立以國家審計為主，其他審計為輔的格局，逐步形成強(qiáng)有力的政府績效審計監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系；在審計客體上，政府績效審計將從由財務(wù)審計延伸的效益審計逐步向獨立型的績效審計發(fā)展，對審計項目將由簡單的業(yè)務(wù)活動和財務(wù)收支經(jīng)濟(jì)活動審查擴(kuò)展到對其所有的業(yè)務(wù)活動和經(jīng)濟(jì)活動的全面審查；在審計范圍上，人力資源審計作為影響公共部門機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的關(guān)鍵因素，必將成為我國政府績效審計的重要組成部分；在審計的技術(shù)方法上，既要重視審計方法的創(chuàng)新，又要注重審計手段的更新，還要注意審計方式的轉(zhuǎn)變。
（三）政府績效審計監(jiān)督制度的逐步完善
要想強(qiáng)化政府績效審計的監(jiān)督制度，就需要完善法律監(jiān)督制度、組織監(jiān)督、社會監(jiān)督和財務(wù)監(jiān)督。首先，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化審計機(jī)關(guān)、新聞媒體、公眾等社會輿論力量對政府機(jī)構(gòu)和項目的監(jiān)督；其次，審計機(jī)關(guān)在監(jiān)督審計客體的同時，其自身也應(yīng)該受到外界的監(jiān)督。
（四）政府績效審計結(jié)果的公開及對其價值發(fā)掘與應(yīng)用的重視
真正完整、公開的審計公告制度有利于增加工作的透明度，樹立政府績效審計的公正形象，強(qiáng)化社會公眾對審計執(zhí)法行為的監(jiān)督，贏得社會公眾的廣泛支持，也有利于我國的政府績效審計工作與國際先進(jìn)水平的盡快接軌。
更加重視政府績效審計結(jié)果的價值發(fā)掘與應(yīng)用政府績效審計既要關(guān)注審計的質(zhì)量，既要將政府績效審計結(jié)果與財政預(yù)算安排相結(jié)合，又要將政府績效審計結(jié)果與行政問責(zé)制相結(jié)合，還要將政府績效審計結(jié)果與加強(qiáng)政府自身建設(shè)相結(jié)合。
結(jié)束語
隨著政治和社會環(huán)境的積極改善，在中國審計者的共同躬行下，中國績效審計一定會逐漸走入社會，審計機(jī)關(guān)要通過實踐促學(xué)習(xí)，普及績效審計意識，爭取廣泛的信任和支持，更好地發(fā)揮其在轉(zhuǎn)變和優(yōu)化政府職能、提高資源使用效益、服務(wù)社會大眾等方面的積極作用，走入民眾，融入世界審計主流，并創(chuàng)造出中國審計的新輝煌。（作者單位：東北財經(jīng)大學(xué)）
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