合同協(xié)議管理全文(5篇)

一、一起物業(yè)糾紛引出的法律詰難

法律的生命力不在于善良的說理,而在于解決實(shí)踐中的出現(xiàn)難題和平息糾紛,維護(hù)社會的公平正義。本文從一起與前期物業(yè)管理協(xié)議有關(guān)的案例出發(fā),分析其所產(chǎn)生的種種問題,以提醒人們認(rèn)識法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,告誡立法和司法機(jī)關(guān)應(yīng)正確善待法治。2003年8月5日,某好美家房地產(chǎn)有限公司(以下簡稱好美家)辦理了《商品房預(yù)售許可證》。2004年4月19日,該公司與李某簽訂一份《商品房買賣合同》將某小區(qū)一期某單元房屋以46萬多元的價(jià)格出售給李某,在該合同中約定“專項(xiàng)維修基金根據(jù)國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。合同簽訂后,李某分二次支付了全部的購房款。2004年10月16日“好美家公司”選聘的“好每家物業(yè)公司”(以下簡稱好每家)與李某簽訂了一份“前期物業(yè)管理協(xié)議”,約定:“根據(jù)建住房[1998]213號文件中《住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金管理辦法》的規(guī)定,本物業(yè)建立共用設(shè)施設(shè)備保修期滿后大中修、更新、改造的維修基金。李某在入伙時(shí)向好美家按購房款總額的0•5%交納維修基金。若今后政府有硬性規(guī)定,按所規(guī)定補(bǔ)交”。當(dāng)天,李某向開發(fā)商好美家交納了此項(xiàng)維修基金2314元。好美家開了收取“維修基金”2314元的收款收據(jù),并在“某小區(qū)一期交房結(jié)算清單”上確認(rèn)該維修基金。而后,李某在向好美家公司要求開具“購房證明”等辦理房產(chǎn)證時(shí),開發(fā)商還要求李某再補(bǔ)交1%的維修基金,雙方引起糾紛。

2006年9月,原告李某訴至法院提出,雙方簽訂的《商品房買賣合同》對維修基金的具體比例沒有約定,但是“前期物業(yè)管理協(xié)議”中約定李某在入伙時(shí)應(yīng)向開發(fā)商交納0•5%維修基金(即2314元),開發(fā)商已收取了此款并在“結(jié)算清單”里進(jìn)行確認(rèn)。根據(jù)某市政府關(guān)于維修基金的規(guī)定,2005年9月之前的2%的維修基金由建設(shè)單位繳納。顯然,原告不足部分6千多元應(yīng)由好美家公司支付。被告好美家認(rèn)為,根據(jù)某市房管局給被告的“批復(fù)”和第(2005)45號《關(guān)于在商品買賣合同中明確物業(yè)專項(xiàng)維修資金繳交約定的通知》,維修基金可由當(dāng)事人協(xié)商繳納。據(jù)此不足部分應(yīng)由原告李某交納。被告好每家認(rèn)為,“前期物業(yè)管理協(xié)議”規(guī)定“0•5%交納維修基金”是真實(shí)的,其它維修基金補(bǔ)交問題與其無關(guān)。如何處理本案?一、二審的判定原由不同,卻殊途同歸,都認(rèn)為開發(fā)商不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。2007年一審認(rèn)定,“前期協(xié)議”系原告李某與被告好每家簽訂的合同,而非原告與被告好美家簽訂的合同,該合同對被告沒有約束力。原被告雙方簽訂的《商品房買賣合同》第16條約定:專項(xiàng)維修基金根據(jù)國務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第54條第1款規(guī)定:“住宅小區(qū)、住宅小區(qū)內(nèi)的非住宅物業(yè)或者與單幢住宅樓結(jié)構(gòu)相連的非住宅物業(yè)的業(yè)主,應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定交納專項(xiàng)維修基金”,該規(guī)定不是強(qiáng)制性規(guī)定,對物業(yè)專項(xiàng)維修基金的負(fù)擔(dān)應(yīng)當(dāng)允許合同當(dāng)事人協(xié)商變更。即開發(fā)商和業(yè)主可以就物業(yè)專項(xiàng)維修基金由誰負(fù)擔(dān)進(jìn)行協(xié)商,但雙方在《商品房買賣合同》沒有對此進(jìn)行約定,所以原告現(xiàn)要求被告繳納6千多元維修基金沒有合同依據(jù),也缺乏法律根據(jù)。

故駁回原告訴請。原告不服,提起上訴。2008年二審認(rèn)為,據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第25條規(guī)定,“前期物業(yè)管理協(xié)議”是業(yè)主與開發(fā)商簽訂的《商品房買賣合同》的組成部分,其民事行為的法律后果應(yīng)當(dāng)由開發(fā)商承擔(dān)。故一審認(rèn)定前期物業(yè)管理協(xié)議對開發(fā)商沒有約束力是錯(cuò)誤的,應(yīng)予更正。但前期物業(yè)管理協(xié)議“對交納費(fèi)用明確在入伙時(shí)先行交納0•5%,并非確定只交納0•5%,不足部分由開發(fā)商交納沒有事實(shí)依據(jù),也沒有合同和法律依據(jù)。故維持原判”。比較一審二審,判決結(jié)果相同,認(rèn)定理由卻截然相反,二審判決甚至出現(xiàn)了“判非所認(rèn)”的問題。我們認(rèn)為,既然認(rèn)定“前期物業(yè)管理協(xié)議”是業(yè)主與開發(fā)商簽訂的《商品房買賣合同》的組成部分,前期協(xié)議對開發(fā)商具有約束力,就應(yīng)當(dāng)支持原告的訴訟請求,由被告繳納6千多元維修基金。這完全符合某市政府關(guān)于“維修基金2005年9月之前的2%的維修基金由建設(shè)單位繳納”的規(guī)定。同時(shí),根據(jù)某市政府“硬性”規(guī)定,“1997年1月1日至2003年8月31日前辦理的《商品房預(yù)售許可證》的住宅物業(yè)維修基金,由開發(fā)商按建設(shè)總投資額2%交納給付,但買賣合同中已約定由業(yè)主交納后不足部分開發(fā)商按規(guī)定金額補(bǔ)足”。同時(shí),根據(jù)某市房管局給被告的“批復(fù)”和某市政府2004年10月13日第(2005)45號《關(guān)于在商品買賣合同中明確物業(yè)專項(xiàng)維修資金繳交約定的通知》,本案的全部維修基金應(yīng)由開發(fā)商交納。由于開發(fā)商在買賣合同中提供了第16條的格式條款加上霸王條款,業(yè)主被迫交了0•5%,不足部分的1•5%理應(yīng)當(dāng)按政府的硬性規(guī)定由開發(fā)商補(bǔ)足,這是具有政策事實(shí)依據(jù)的,而非二審方案認(rèn)為的“沒有事實(shí)依據(jù)”。二審方案創(chuàng)造了“判非所認(rèn)”結(jié)果的原因,就是本案涉及到的如何認(rèn)識“前期物業(yè)管理協(xié)議”的法律約束力,及相關(guān)的立法和司法的局限性,以及到底應(yīng)該如何糾正立法和司法所存在的問題。

二、前期物業(yè)管理協(xié)議的特點(diǎn)

說到前期物業(yè)管理協(xié)議,就不得不說前期物業(yè)管理。通說認(rèn)為,所謂前期物業(yè)管理,是指自房屋出售之日起,至業(yè)委會與物業(yè)公司簽訂的新的《物業(yè)服務(wù)合同》生效時(shí)終止的物業(yè)管理活動。相應(yīng)地,房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)(開發(fā)商,建設(shè)單位)、業(yè)主與物業(yè)服務(wù)公司之間就前期物業(yè)管理簽訂的合同稱之“前期物業(yè)管理服務(wù)協(xié)議”(簡稱“前期協(xié)議”)。主要有三類前期物業(yè)管理協(xié)議,由業(yè)主直接管理權(quán)派生出來的“受托管理權(quán)”的前期協(xié)議,是一類新型的無名合同?！昂笃谖飿I(yè)管理服務(wù)協(xié)議”(簡稱“后期協(xié)議”),是指自房屋出售基本或者全部完畢起,由業(yè)主或者業(yè)委會自己選擇與物業(yè)管理人簽訂的《物業(yè)服務(wù)合同》,也稱“一般物業(yè)服務(wù)合同”。兩種協(xié)議差異明顯:

1、簽訂合同的發(fā)生時(shí)間不同。前期協(xié)議一般發(fā)生在房屋尚未全部銷售完畢的小區(qū),小區(qū)還處于“不穩(wěn)定狀態(tài)”之時(shí),小區(qū)的環(huán)境不穩(wěn)定,管理不穩(wěn)定,治安不穩(wěn)定,這些都給小區(qū)管理和服務(wù)帶來許多不方便。而后期協(xié)議是小區(qū)商品房基本銷售完畢,小區(qū)處于“穩(wěn)定狀態(tài)”之后,基本是環(huán)境穩(wěn)定,管理穩(wěn)定,治安穩(wěn)定,這些都給小區(qū)管理和服務(wù)帶來許多方便之處。

某石油企業(yè)大力推進(jìn)工程、物資、技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的集中招標(biāo)采購，在提高效率、降低成本、保證生產(chǎn)等方面效果明顯。本文結(jié)合工作實(shí)踐，全面分析集中招標(biāo)采購的優(yōu)勢，對推進(jìn)企業(yè)集中招標(biāo)采購的應(yīng)用進(jìn)行研究。

一、應(yīng)用背景

某石油企業(yè)推進(jìn)集中招標(biāo)采購前，分散招標(biāo)項(xiàng)目較多，同類項(xiàng)目多次組織招標(biāo)，效率低下，招標(biāo)周期長，經(jīng)常不能及時(shí)完成企業(yè)年度合同的簽訂。大量事后合同的存在，成為困擾企業(yè)的老大難問題，給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營帶來了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，企業(yè)生產(chǎn)工期需求和招標(biāo)周期矛盾突出。例如，企業(yè)的鉆井施工承包招標(biāo)，原來采用單井招標(biāo)模式，為了滿足生產(chǎn)需要，除了提前啟動招標(biāo)采購，還經(jīng)常不斷壓縮依法必須招標(biāo)的運(yùn)行時(shí)間，但是仍然存在不能及時(shí)完成單井施工選商的情況，且不合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)很大。此外，因?yàn)椴少徆芾硭絽⒉畈积R，采購方式、采購要求、采購標(biāo)準(zhǔn)各行其道，不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，各類采購管理風(fēng)險(xiǎn)不同程度存在。同時(shí)，大量人力、物力消耗在重復(fù)編制招標(biāo)方案、招標(biāo)文件過程中，很難有余力考慮實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商、承包商的全供應(yīng)鏈管理。

二、制度依據(jù)

該企業(yè)集中招標(biāo)采購的項(xiàng)目基本上是生產(chǎn)所需要的物資和服務(wù)，非《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目。為了促進(jìn)企業(yè)集中招標(biāo)采購的發(fā)展，提供有效的制度保障，企業(yè)印發(fā)的《招標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》明確規(guī)定“同一類項(xiàng)目由一個(gè)項(xiàng)目單位牽頭代表公司組織，因工作量大，且無法劃分標(biāo)段，由多家供應(yīng)商共同承擔(dān)，且統(tǒng)一執(zhí)行最低報(bào)價(jià)的年度項(xiàng)目，以入圍采購的形式進(jìn)行管理，選商操作參照招標(biāo)模式運(yùn)行?！?/p>

三、集中招標(biāo)采購是企業(yè)采購發(fā)展的需要

1．集中招標(biāo)采購是企業(yè)“降本增效”的需要集中招標(biāo)采購整合企業(yè)內(nèi)各單位的采購需求，增加了對投標(biāo)人的吸引力，降低了時(shí)間成本和組織成本，加快了供貨周期，減少了招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量，提高了招標(biāo)質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)了降本增效。2．集中招標(biāo)采購是實(shí)現(xiàn)全供應(yīng)鏈管理的需要由重視招標(biāo)采購流程向加強(qiáng)供應(yīng)商、承包商全供應(yīng)鏈管理延伸，強(qiáng)化年度考核，實(shí)現(xiàn)對中標(biāo)人的動態(tài)管理。招標(biāo)人與中標(biāo)人建立長期而穩(wěn)定的合作關(guān)系，形成了實(shí)質(zhì)上的戰(zhàn)略合作供應(yīng)商，中標(biāo)人更能夠集中精力做好合同履行，有利于實(shí)現(xiàn)雙方合作共贏的局面。而“一單一招”“一單一采”是以交易為基礎(chǔ)，以對抗性博弈為手段，追求各自利益最大化，供需關(guān)系一般為短期行為，競爭大于合作。3．集中招標(biāo)采購是企業(yè)強(qiáng)化合規(guī)管理的需要集中招標(biāo)采購將眾多采購計(jì)劃進(jìn)行集中、整合，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，提升項(xiàng)目等級，企業(yè)統(tǒng)一進(jìn)行采購管理，強(qiáng)調(diào)流程化操作，強(qiáng)化全過程監(jiān)督，依法合規(guī)操作運(yùn)行。原有的分散采購模式，受限于各單位采購管理水平，不利于招標(biāo)投標(biāo)活動的統(tǒng)一規(guī)范管理。

摘要：保險(xiǎn)事故發(fā)生以后，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人必須擁有保險(xiǎn)利益才能得到保險(xiǎn)人的賠償。合同關(guān)系是財(cái)產(chǎn)關(guān)系的一種，我國法律規(guī)定的合同，有典型合同和準(zhǔn)合同兩種類型，遺贈扶養(yǎng)協(xié)議也具有合同的一些特性。典型合同中的買賣合同、贈與合同、租賃合同等，作為準(zhǔn)合同的無因管理和不當(dāng)?shù)美?，以及遺贈扶養(yǎng)協(xié)議，都涉及當(dāng)事人之間財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。財(cái)產(chǎn)在轉(zhuǎn)移過程中可能發(fā)生毀損滅失的風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)該風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的合同當(dāng)事人具有保險(xiǎn)利益。

關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)利益；典型合同；準(zhǔn)合同；遺贈扶養(yǎng)協(xié)議

在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中，被保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)事故發(fā)生時(shí)，必須對保險(xiǎn)標(biāo)的具有保險(xiǎn)利益，否則其無法得到保險(xiǎn)人的賠償。我國保險(xiǎn)法第12條規(guī)定，保險(xiǎn)利益是指投保人或者被保險(xiǎn)人對保險(xiǎn)標(biāo)的具有的法律上承認(rèn)的利益。但保險(xiǎn)法并沒有明確規(guī)定判斷投保人或者被保險(xiǎn)人具有保險(xiǎn)利益的具體方法。為了解決這個(gè)問題，有學(xué)者提出，發(fā)生保險(xiǎn)事故以后在經(jīng)濟(jì)上受到損失的人，具有保險(xiǎn)利益。筆者認(rèn)為，這種觀點(diǎn)是合理的。因?yàn)閾p失補(bǔ)償是保險(xiǎn)的基本功能，如果在事故發(fā)生以后沒有經(jīng)濟(jì)損失，則被保險(xiǎn)人無法得到賠償，這意味著其沒有需要通過保險(xiǎn)予以保障的利益，即沒有保險(xiǎn)利益。我國法律所說的合同，涉及的是身份關(guān)系以外的其他民事關(guān)系，主要是指債權(quán)合同。因此合同關(guān)系是當(dāng)事人之間的一種財(cái)產(chǎn)關(guān)系。在合同關(guān)系中，往往涉及財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移，包括財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的轉(zhuǎn)移和財(cái)產(chǎn)占有關(guān)系的轉(zhuǎn)移。前者如買賣合同，后者如租賃合同。財(cái)產(chǎn)在轉(zhuǎn)移過程中以及轉(zhuǎn)移以后都存在毀損滅失的風(fēng)險(xiǎn)，為了避免風(fēng)險(xiǎn)給自己造成損失，合同當(dāng)事人有購買保險(xiǎn)，即向保險(xiǎn)公司投保有關(guān)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的需求。根據(jù)我國保險(xiǎn)法的規(guī)定，在保險(xiǎn)事故發(fā)生以后，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人必須擁有保險(xiǎn)利益才能得到保險(xiǎn)人的賠償。因此，分析合同關(guān)系當(dāng)事人對作為合同標(biāo)的各種財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)利益，從而確定保險(xiǎn)人是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中具有重要的意義。

1我國法律規(guī)定的合同類型

根據(jù)我國民法典第三編的規(guī)定，合同可以分為典型合同和準(zhǔn)合同兩種類型。其中典型合同有十九種，包括買賣合同、贈與合同、借款合同等；準(zhǔn)合同有兩種，即無因管理和不當(dāng)?shù)美?。對于法律?guī)定的典型合同，從理論上可以進(jìn)行各種分類。本文僅探討合同當(dāng)事人對作為合同標(biāo)的各種財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn)利益問題，因此將典型合同分為需要轉(zhuǎn)移實(shí)體財(cái)產(chǎn)的合同和不需要轉(zhuǎn)移實(shí)體財(cái)產(chǎn)的合同。買賣合同、贈與合同、租賃合同等合同的履行，需要在合同當(dāng)事人之間轉(zhuǎn)移有關(guān)實(shí)體財(cái)產(chǎn)；借款合同、保證合同等合同的履行，則不涉及實(shí)體財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。作為準(zhǔn)合同的無因管理和不當(dāng)?shù)美?，在?dāng)事人之間也形成債權(quán)債務(wù)關(guān)系，也涉及當(dāng)事人之間財(cái)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移。而財(cái)產(chǎn)在轉(zhuǎn)移之前、轉(zhuǎn)移過程中以及轉(zhuǎn)移之后，其毀損滅失的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任由合同哪一方當(dāng)事人承擔(dān)，意味著該當(dāng)事人在經(jīng)濟(jì)上受到損失，從而可以認(rèn)定該當(dāng)事人具有保險(xiǎn)利益。除此之外，民法典在第六編第1158條規(guī)定，自然人可以與繼承人以外的組織或者個(gè)人簽訂遺贈扶養(yǎng)協(xié)議。按照協(xié)議，該組織或者個(gè)人承擔(dān)該自然人生養(yǎng)死葬的義務(wù)，享有受遺贈的權(quán)利。雖然民法典沒有把遺贈扶養(yǎng)協(xié)議作為一種合同，但遺贈扶養(yǎng)協(xié)議與一般的合同，本質(zhì)上是相同的：都是當(dāng)事人在平等自愿的基礎(chǔ)上，在協(xié)商一致的情況下，對他們之間權(quán)利義務(wù)的約定。當(dāng)然，遺贈扶養(yǎng)協(xié)議含有一定的人身關(guān)系，這是其與一般合同的不同之處。但因?yàn)檫z贈扶養(yǎng)協(xié)議也涉及相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)，這些財(cái)產(chǎn)也存在毀損滅失的風(fēng)險(xiǎn)，因此本文將遺贈扶養(yǎng)協(xié)議當(dāng)事人的保險(xiǎn)利益，一并討論。根據(jù)上述對我國法律規(guī)定的各種合同（協(xié)議）的分析，結(jié)合法律對保險(xiǎn)利益的規(guī)定，可以將合同分為涉及財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移的典型合同、準(zhǔn)合同和遺贈扶養(yǎng)協(xié)議（合同）。下面本文將對這些合同關(guān)系當(dāng)事人在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中的保險(xiǎn)利益，進(jìn)行分析。

2合同關(guān)系當(dāng)事人在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中保險(xiǎn)利益的認(rèn)定

2．1典型合同當(dāng)事人在財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)中的保險(xiǎn)利益

摘要:境外項(xiàng)目的所在國國情、社會環(huán)境及市場情況與中國不同，工程建設(shè)招投標(biāo)及合同管理工作與國內(nèi)存在一定的差異，如何采取行之有效的措施開展采購招標(biāo)工作及合同管理工作保證工程建設(shè)及投資可控是工作的重點(diǎn)及難點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:公開招標(biāo);采購;合同管理;投資可控

0引言

桑河二級水電站為柬埔寨王國“BOT”項(xiàng)目，開發(fā)建設(shè)單位為桑河二級水電有限公司(以下簡稱桑河水電公司)。桑河二級水電有限公司為柬埔寨當(dāng)?shù)刈院腺Y公司，中國股東方為控股方。桑河二級水電站地處境外，國情、社會環(huán)境及市場情況與中國不同，工程建設(shè)招投標(biāo)及合同管理工作與國內(nèi)存在一定的差異。如何開展采購招標(biāo)及合同管理工作，既能滿足國內(nèi)招投標(biāo)及合同管理工作的要求，又能適用于柬埔寨的特點(diǎn)，能夠較好的完成工程建設(shè)任務(wù)是桑河水電公司面臨的工作重點(diǎn)及難點(diǎn)，也是所有國有企業(yè)走出去發(fā)展所面臨的困惑。一面是項(xiàng)目所在國的實(shí)際情況，一面是國內(nèi)法律法規(guī)及國有企業(yè)管理制度的約束，如果只是按照項(xiàng)目所在國的實(shí)際情況實(shí)施，那么管理風(fēng)險(xiǎn)將增加甚至是失控，如果只是按照國內(nèi)法律法規(guī)及國有企業(yè)管理制度的條條框框執(zhí)行，那么管理工作將束手束腳［1］。如何找到平衡點(diǎn)，既要遵守國內(nèi)法律法規(guī)及國有企業(yè)管理制度，同時(shí)要兼顧到項(xiàng)目所在國的實(shí)際情況，是每個(gè)發(fā)展境外項(xiàng)目的企業(yè)都要考慮的問題。

1招標(biāo)管理

根據(jù)“BOT”協(xié)議約定，由桑河水電公司負(fù)責(zé)電站設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、經(jīng)營維護(hù)。根據(jù)股東協(xié)議約定，中國股東方負(fù)責(zé)電站的建設(shè)及運(yùn)營，柬埔寨股東方負(fù)責(zé)移民安置及環(huán)保工作等。根據(jù)柬埔寨工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，物資匱乏，建筑企業(yè)落后，技術(shù)、物資都要依賴進(jìn)口，沒有能承建大型水電工程的當(dāng)?shù)亟ㄖ邪?，設(shè)備及物資在其境內(nèi)只有少數(shù)商，施工承包商、設(shè)備商不能形成有效競爭。鑒于柬埔寨采購市場的實(shí)際情況，如何有效開展項(xiàng)目采購招標(biāo)工作是工程建設(shè)面臨的主要困難之一。隨著中國水利水電工程的開發(fā)建設(shè)，中國水利水電設(shè)計(jì)、施工技術(shù)及設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)得到極大的提高，處于世界領(lǐng)先水平，柬埔寨地處東南亞，引進(jìn)中國設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備制造企業(yè)參與工程建設(shè)既能保證工程建設(shè)又符合中國鼓勵相關(guān)產(chǎn)業(yè)出口的有關(guān)政策。結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)、市場情況及控制投資等方面因素，建安工程、機(jī)電及金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備、建設(shè)監(jiān)理等均按公開招標(biāo)方式在中國進(jìn)行采購確定承包商。工程建設(shè)主要物資就近采購，與柬埔寨當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)工作較大的移民及環(huán)保等項(xiàng)目在股東協(xié)議中委托柬埔寨股東方開展［2］。

1.1嚴(yán)格執(zhí)行BOT協(xié)議規(guī)定的有關(guān)項(xiàng)目條款

摘要：針對國家電網(wǎng)公司組織的歷次審計(jì)、巡查工作中，勞務(wù)外包管理方面出現(xiàn)的“核心業(yè)務(wù)外包”、“假外包、真派遣”、無安全協(xié)議、無保密協(xié)議等問題，進(jìn)行了深入調(diào)查分析，提出了規(guī)范供電企業(yè)勞務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)合同文本的主要做法，通過細(xì)化工作內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)，明確發(fā)包方與承包方的義務(wù)和費(fèi)用支付，增加安全、保密協(xié)議條款以及考核評價(jià)，進(jìn)一步規(guī)范市縣供電企業(yè)勞務(wù)外包管理，防范有關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；核心業(yè)務(wù)；勞務(wù)外包；合同文本

近年來，新增國家電網(wǎng)公司（以下簡稱國網(wǎng)公司）吉林電力職工數(shù)量一直嚴(yán)格執(zhí)行“退二進(jìn)一”原則（即退休2名職工進(jìn)1名高校畢業(yè)生），農(nóng)電用工只減不增，公司用工每年凈減少600余人，導(dǎo)致部分單位缺員嚴(yán)重，同時(shí)公司線路長度、設(shè)備容量、營業(yè)戶數(shù)逐年增長，對職工人數(shù)的需求進(jìn)一步增加。通過大量使用勞務(wù)外包用工，將全民職工從配電網(wǎng)故障搶修、抄表催費(fèi)、窗口服務(wù)、95598服務(wù)、車輛駕駛服務(wù)等技術(shù)難度低、社會通用性好的業(yè)務(wù)中脫離出來，從事技術(shù)難度高的電網(wǎng)核心業(yè)務(wù)，大大改善了各單位嚴(yán)重缺員現(xiàn)狀。勞務(wù)外包雖然減少了企業(yè)用工成本、降低了企業(yè)用工風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也帶來了新的管理問題，即如何規(guī)范勞務(wù)外包管理。下面對國家電網(wǎng)公司在近兩年審計(jì)巡視中針對勞務(wù)外包管理提出的主要問題進(jìn)行分析。

1存在的問題及原因分析

1．1核心業(yè)務(wù)外包問題

在國網(wǎng)公司印發(fā)的2015版業(yè)務(wù)外包管理辦法中，供電企業(yè)業(yè)務(wù)根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)分為核心業(yè)務(wù)、常規(guī)業(yè)務(wù)和其他業(yè)務(wù)。核心業(yè)務(wù)是指與企業(yè)核心競爭力直接關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)；常規(guī)業(yè)務(wù)是指與企業(yè)核心業(yè)務(wù)有關(guān)聯(lián)但社會化程度較高的業(yè)務(wù)，或者在企業(yè)價(jià)值鏈中處于低端位置、一般具備勞動力密集型特征的業(yè)務(wù)；其他業(yè)務(wù)是指與企業(yè)核心業(yè)務(wù)無（弱）關(guān)聯(lián)、社會化程度較高、人員流動頻繁的業(yè)務(wù)，以及與企業(yè)核心業(yè)務(wù)有關(guān)聯(lián)、但專業(yè)化程度非常高或升級換代頻繁、維持該業(yè)務(wù)需投入大量成本的業(yè)務(wù)。國網(wǎng)公司業(yè)務(wù)外包管理辦法要求核心業(yè)務(wù)不得外包，常規(guī)業(yè)務(wù)可根據(jù)各單位人力資源實(shí)際情況適度開展外包，其他業(yè)務(wù)宜推進(jìn)外包。在巡視中之所以發(fā)現(xiàn)部分單位核心業(yè)務(wù)有外包問題，基本上都是由于簽訂的合同中關(guān)于“工作內(nèi)容”或“服務(wù)內(nèi)容”的描述過于簡單造成的，實(shí)際上該核心業(yè)務(wù)并沒有外包現(xiàn)象。例如：某縣供電公司供電服務(wù)外包合同中，工作內(nèi)容為“負(fù)責(zé)營業(yè)廳窗口的業(yè)務(wù)受理、咨詢服務(wù)”，實(shí)際上該公司現(xiàn)場的業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、合同管理等核心業(yè)務(wù)均為全民職工管理，外包人員僅負(fù)責(zé)窗口收費(fèi)及咨詢服務(wù)這兩項(xiàng)非核心業(yè)務(wù)。

1．2“假外包、真派遣”問題