城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)下的土地資源管理

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摘要：土地是人類社會(huì)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)，土地資源質(zhì)量、數(shù)量和布局安排深刻影響城鄉(xiāng)規(guī)劃。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口數(shù)量的不斷增多下，社會(huì)范圍內(nèi)可利用的土地資源衰減嚴(yán)重，土地供求矛盾突出。文章在闡述土地資源管理重要性的基礎(chǔ)上，立足于當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地資源管理存在的問(wèn)題，對(duì)如何優(yōu)化土地資源的利用進(jìn)行分析，旨在能夠有效提升土地資源利用率，促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地資源；管理

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們的生活水平得到了較大程度的提升，同時(shí)對(duì)生活的環(huán)境也提出了更高的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的主要目的在于改善人們的生活環(huán)境，其發(fā)展基礎(chǔ)是土地資源，但由于我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)起步相對(duì)較晚，缺乏完善的管理體系，同時(shí)土地資源管理效率也相對(duì)較為低下，無(wú)法充分發(fā)揮土地資源的利用價(jià)值，進(jìn)而影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程。對(duì)此，政府部門與有關(guān)部門需要做好配合，積極地學(xué)習(xí)和引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地資源管理的結(jié)合，旨在能夠更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有效進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系分析

土地資源管理和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃之間呈現(xiàn)的是一種相互作用的關(guān)系，土地資源管理的關(guān)鍵是提升現(xiàn)存土地資源的利用率，城鄉(xiāng)規(guī)劃是城市建設(shè)對(duì)土地資源的一種利用，土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃在本質(zhì)上存在一定的關(guān)聯(lián)，表現(xiàn)如下：土地資源管理是城市規(guī)劃的重要根基；土地資源規(guī)劃利用緊跟城鄉(xiāng)發(fā)展需要。在土地資源的日益緊缺下，土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃在發(fā)展過(guò)程中體現(xiàn)出了復(fù)雜的異同特點(diǎn)。

1.1共同點(diǎn)

土地資源管理規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本對(duì)象都是土地資源，目的都是提升土地資源的利用率，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的可持續(xù)利用。

1.2矛盾點(diǎn)

（1）土地資源管理的核心。土地資源管理利用的核心是保護(hù)土地資源，是以土地資源為中心組織的規(guī)劃。土地規(guī)劃管理的發(fā)展內(nèi)容包含以下三個(gè)方面：第一，確保土地資源得到有效利用。通過(guò)對(duì)土地資源的科學(xué)規(guī)劃和管理，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)合理的情況下能夠有效提升產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和土地的協(xié)調(diào)發(fā)展。在對(duì)土地資源的合理利用下，不僅能夠保障基本的農(nóng)田用地面積，而且還能夠?yàn)樯鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力支持，打造出可持續(xù)化的土地利用環(huán)境。第二，加大土地管理力度。我國(guó)土地利用基本國(guó)情是人均土地面積較少，土地資源有限。通過(guò)土地資源規(guī)劃管理能夠?qū)⑼恋刭Y源的利用進(jìn)行細(xì)分，并根據(jù)不同的土地類型選擇不同的管控方式。第三，能夠完善土地管理。土地管理規(guī)劃是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，在實(shí)施的過(guò)程中會(huì)受到外界多個(gè)因素的影響。土地規(guī)劃管理工作的開展能夠制定完善的土地管理規(guī)劃制度，完善土地管理。（2）城市規(guī)劃發(fā)展的核心。城市規(guī)劃是以城市建設(shè)、城市發(fā)展為目的而利用土地。城市規(guī)模發(fā)展越大，對(duì)土地資源的利用就越多，土地資源的數(shù)量也會(huì)快速減少。從這個(gè)角度上來(lái)看，城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展不可避免地會(huì)犧牲一些土地資源，這與對(duì)土地資源的保護(hù)目標(biāo)相悖。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地資源管理面臨的問(wèn)題

2.1缺乏完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有著舉足輕重的作用，直接影響著人們的日常生活以及土地資源的利用率，并且還關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中缺乏完善的管理體制，對(duì)土地資源的利用也不夠科學(xué)、合理，最終不可避免地出現(xiàn)了土地資源浪費(fèi)的問(wèn)題，不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的開展。

2.2土地資源管理效率低下

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的土地資源管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，包含諸多的工程項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)工程、水利工程、建筑工程以及環(huán)保工程等，需要專業(yè)的人員在相關(guān)理論指導(dǎo)下合理地開展。但在實(shí)際的土地資源管理工作中，普遍存在著工作人員綜合素質(zhì)不強(qiáng)的情況，相關(guān)人員缺乏豐富的理論知識(shí)和專業(yè)的技術(shù)能力，從而使得土地資源管理效率低下。同時(shí)，相關(guān)部門還缺乏開展工作人員的培訓(xùn)工作，缺乏完善的獎(jiǎng)懲制度，使得工作人員缺乏積極主動(dòng)性，在工作中過(guò)于隨意，并且對(duì)土地資源管理缺乏足夠的重視，進(jìn)而影響了土地資源的利用價(jià)值，阻礙了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)程。

2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃存在沖突點(diǎn)

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地資源利用管理在一些方面存在沖突點(diǎn)，表現(xiàn)如下：（1）二者規(guī)劃重點(diǎn)不同。土地資源管理利用是基于土地資源特點(diǎn)、功能和耕地保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行的。城市規(guī)劃過(guò)程中對(duì)土地的利用和管理以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)。（2）編制規(guī)整和工作路線不同。土地資源管理規(guī)劃在工作計(jì)劃制訂方面具備很強(qiáng)的計(jì)劃性。城市規(guī)劃對(duì)土地資源的利用缺乏審慎規(guī)劃，對(duì)土地資源的使用比較隨意。

3優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地資源管理的對(duì)策

3.1完善土地規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，對(duì)土地資源進(jìn)行合理的管 理十分重要，通過(guò)合理的管理能有效發(fā)揮出土地資源的利用價(jià)值。因此，在城市規(guī)劃建設(shè)中需要建立完善的土地資源利用管理機(jī)制，保證土地資源管理的有效進(jìn)行。在開展土地資源利用管理具體工作時(shí)，需要進(jìn)行綜合的考量，制定全面的管理制度。相關(guān)工作人員要深入實(shí)地進(jìn)行考察，這樣才能有效掌握當(dāng)?shù)氐牡乩砬闆r和氣候情況，收集整理出詳細(xì)的數(shù)據(jù)信息，從而不斷完善土地管理制度，并有效解決土地資源管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)之間的矛盾，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供有效的依據(jù)，保證土地資源的合理利用。

3.2打造專門的土地管理部門

在開展土地資源管理時(shí)，各地區(qū)還需要設(shè)立專門的管理部門。該部門在工作中需要把握好城市規(guī)劃建設(shè)和土地資源管理利用的聯(lián)系，當(dāng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地資源管理出現(xiàn)矛盾時(shí)，必須及時(shí)分析矛盾出現(xiàn)的原因，并制定出合理的解決措施，對(duì)土地資源進(jìn)行合理的規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)土地資源管理的監(jiān)督，提高土地資源使用的透明度，最終加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的有效性。

3.3提升土地規(guī)劃管理人員的專業(yè)素質(zhì)

管理人員是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源管理中的主體，如果管理人員能力不足，缺乏專業(yè)知識(shí)和技能，那么就會(huì)嚴(yán)重影響管理工作的質(zhì)量和順利開展。因此，要想進(jìn)一步提升土地資源管理的水平，就必須加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，與時(shí)俱進(jìn)地提高管理人員的專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)。首先，在人員選聘時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)應(yīng)聘人員綜合能力的考察，從源頭上提高工作人員的綜合能力。其次，加強(qiáng)對(duì)在職人員的培訓(xùn)，定期開展崗位培訓(xùn)，幫助管理人員了解最新的工作理念和工作方法，樹立管理人員終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，從而不斷充實(shí)自身，提高土地資源管理的質(zhì)量和效率。

3.4制定科學(xué)規(guī)劃規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)中土地資源的利用

（1）強(qiáng)化土地資源利用總體規(guī)劃控制的作用。土地資源的利用要和總體規(guī)劃工作密切結(jié)合在一起，確定的建設(shè)用地規(guī)模要符合整個(gè)土地資源利用的規(guī)劃安排。（2）切實(shí)強(qiáng)化對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃。在規(guī)劃土地資源的時(shí)候按照合理優(yōu)化布局、經(jīng)濟(jì)可行的原則進(jìn)行，在具體實(shí)施操作的時(shí)候要強(qiáng)化交通、能源和水利等基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)、聯(lián)系，避免出現(xiàn)盲目投資的現(xiàn)象。（3）嚴(yán)格制定土地資源的利用標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)地區(qū)城市規(guī)劃管理需要制定出完善的土地資源利用標(biāo)準(zhǔn)體系。按照節(jié)約用地的使用要求，在滿足基本安全使用要求的情況下重新審視現(xiàn)有的土地資源利用標(biāo)準(zhǔn)。（4）實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的科學(xué)利用。城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展不能夠以盲目犧牲土地資源為代價(jià)。

3.5嚴(yán)格按照規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)綜合整治土地

城市規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，對(duì)土地資源的利用應(yīng)嚴(yán)格遵循制定好查處制度，對(duì)浪費(fèi)土地資源的行為要加大懲處力度。（1）對(duì)違法建設(shè)作出責(zé)令停止建設(shè)決定之后，施工單位和建設(shè)單位要立即停止建設(shè)，如果沒(méi)有及時(shí)停止建設(shè)，城市規(guī)劃主管部門要以書面的形式予以通知。（2）對(duì)于違反控制性詳細(xì)規(guī)劃提供規(guī)劃條件或者隨意更改規(guī)劃條件的，要責(zé)令改正。（3）對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建設(shè)單位、個(gè)人沒(méi)有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者沒(méi)有嚴(yán)格按照工程規(guī)劃規(guī)定建設(shè)的，要責(zé)令停止建設(shè)。3.6實(shí)現(xiàn)土地資源規(guī)劃和城市規(guī)劃建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展（1）正確把握二者之間的內(nèi)在聯(lián)系。城市建設(shè)是在土地資源利用基礎(chǔ)上開展的城市規(guī)劃活動(dòng)，需要注意的是，城市規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展不能夠以犧牲土地資源的環(huán)境效益為代價(jià)。一方面，土地規(guī)劃利用決定了城市建設(shè)規(guī)模；另一方面，城市規(guī)劃也是對(duì)土地資源規(guī)劃的一個(gè)深層次作用體現(xiàn)。（2）協(xié)調(diào)好土地管理規(guī)劃體系和工作路線。在編訂城市規(guī)劃土地資源利用計(jì)劃的過(guò)程中，要重點(diǎn)凸顯出土地資源利用總體規(guī)劃的價(jià)值，通過(guò)對(duì)土地資源的合理利用更好地促進(jìn)現(xiàn)代文明建設(shè)發(fā)展，減少城市發(fā)展規(guī)劃和土地資源利用之間的矛盾沖突。同時(shí)，城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展也需要從宏觀角度出發(fā)，進(jìn)一步拓展規(guī)劃項(xiàng)目和范圍。（3）實(shí)現(xiàn)土地資源利用和城市規(guī)劃目標(biāo)的協(xié)調(diào)。不管是土地總體規(guī)劃還是城市規(guī)劃，都需要以提升土地資源的利用率為目的，在充分利用土地資源的情況下實(shí)現(xiàn)土地資源、城市建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，土地資源利用量加大，快速發(fā)展的城市建設(shè)和日益緊缺的土地資源矛盾問(wèn)題日益突出。文章立足于土地規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的影響關(guān)系，結(jié)合當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)中土地資源利用存在的問(wèn)題，從建立健全土地利用體制、強(qiáng)化人才隊(duì)伍培養(yǎng)、管理部門打造、土地整治標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地協(xié)調(diào)發(fā)展的角度入手，思考如何提升土地資源管理的有效性。另外，在城市建設(shè)過(guò)程中還需要不斷健全土地資源管理機(jī)制，提高工作人員的綜合素質(zhì)，從而保證各項(xiàng)工作的規(guī)范性，最終促進(jìn)我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的穩(wěn)定開展。

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作者：魏偉 單位：?jiǎn)慰h自然資源和規(guī)劃局