財(cái)政扶貧資金管理的問題及對(duì)策

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一、當(dāng)前財(cái)政扶貧資金管理中存在的問題

（一）財(cái)政扶貧資金撥付、支取不及時(shí)，影響扶貧工作效率

近年來，盡管財(cái)政部門采取措施加快了資金支付進(jìn)度，但在資金撥付、支取等環(huán)節(jié)仍存在一定程度的滯留現(xiàn)象。當(dāng)前看，造成資金撥付不及時(shí)形成滯留的原因主要是：一是扶貧項(xiàng)目庫建設(shè)不到位，沒有事先儲(chǔ)備好項(xiàng)目，沒有科學(xué)可行的項(xiàng)目支撐，形成資金等項(xiàng)目，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度慢；二是項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢造成資金滯留，資金撥付一般根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度進(jìn)行撥款，項(xiàng)目建設(shè)的滯后造成資金撥付不及時(shí)，影響扶貧資金效益；三是項(xiàng)目實(shí)施完畢后結(jié)余資金長期既沒有重新安排，也沒有及時(shí)收回，造成財(cái)政資金閑置。

（二）扶貧政策落實(shí)有偏差，資金使用范圍、用途比較隨意

對(duì)政扶貧資金的用途、范圍，上級(jí)有規(guī)范嚴(yán)格的政策規(guī)定，但部分基層部門在落實(shí)這些政策規(guī)定上，仍然存在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不到位，政策執(zhí)行有偏差等問題，隨意改變財(cái)政扶貧資金的用途，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)與項(xiàng)目規(guī)劃不符，項(xiàng)目資金缺口大，不能按期驗(yàn)收等問題。

（三）日常資金管理不規(guī)范，存在挪用套取現(xiàn)象

近幾年，各級(jí)對(duì)扶貧資金管理三令五申，出臺(tái)了一系列加強(qiáng)管理的制度辦法，絕大多數(shù)基層部門已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，扶貧資金是“禁區(qū)”，是不能碰的“底線”，但仍有極少數(shù)項(xiàng)目存在不按照規(guī)定采取招投標(biāo)和政府采購手續(xù)，直接簽訂相關(guān)項(xiàng)目合同，甚至有的將扶貧資金用于其他項(xiàng)目，不按項(xiàng)目批復(fù)擅自調(diào)整使用范圍等現(xiàn)象發(fā)生。

（四）扶貧對(duì)象的確定有漏洞，定期調(diào)整機(jī)制不健全

扶貧對(duì)象確定后，長期不調(diào)整，造成原有貧困戶脫貧后仍然享受扶貧政策，新的貧困戶不能及時(shí)納入扶助范圍，既影響扶貧資金使用績效，又容易引起社會(huì)矛盾。筆者所在的地區(qū)，原先確定的8個(gè)省定貧困村，均不同程度存在這種現(xiàn)象，直到近期才進(jìn)行了調(diào)整。

（五）財(cái)政扶貧資金分散，整合力度不夠，影響扶貧資金效益

在扶貧資金管理上，一些主管部門職能職責(zé)上存在交叉重疊，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、條塊管理、“資”出多門，有限的扶貧資金涉及農(nóng)業(yè)、水利、民政、環(huán)保、國土等是十幾個(gè)部門去落實(shí)，項(xiàng)目資金量小、扶貧重點(diǎn)不突出、“撒芝麻鹽”、監(jiān)管不到位、效益低、難以形成扶貧資金集中使用合力等現(xiàn)象不同程度上存在，造成資金籌集、管理、分配、使用較為分散，缺乏統(tǒng)籌安排，扶貧項(xiàng)目沒有更好地發(fā)揮應(yīng)有的效益。

（六）扶貧資金檔案管理不規(guī)范，存在弄虛作假現(xiàn)象

為了盡快申報(bào)項(xiàng)目，爭取扶貧資金支持，按時(shí)按成報(bào)賬手續(xù)，扶貧項(xiàng)目中的有關(guān)會(huì)議、合同、籌資、驗(yàn)收等資料不同程度存在造假現(xiàn)象。部分項(xiàng)目完工后，不及時(shí)進(jìn)行工程結(jié)算和嚴(yán)守，竣工資料不完善，“重爭取，輕管理”的現(xiàn)象依然存在。

二、規(guī)范財(cái)政扶貧資金管理的對(duì)策分析

(一)高度重視扶貧工作，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策

縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)組織及相關(guān)部門要高度重視扶貧工作，增強(qiáng)對(duì)扶貧資金“高壓線”的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照上級(jí)級(jí)制定的各類扶貧資金管理制度辦法執(zhí)行，管好用好扶貧資金，實(shí)施好扶貧項(xiàng)目，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟隨規(guī)劃走，資金跟隨項(xiàng)目走”的原則。健全完善扶貧資金管理制度和工程建設(shè)管理制度，促使扶貧資金管理與項(xiàng)目實(shí)施步入更加規(guī)范的軌道。

（二）不斷規(guī)范扶貧項(xiàng)目運(yùn)作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目管理

要進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目運(yùn)作，嚴(yán)格按照財(cái)政扶貧資金管理辦法及相關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)應(yīng)實(shí)行招投標(biāo)或比選的建設(shè)項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照相關(guān)程序操作。項(xiàng)目主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程的監(jiān)督控制，著力加強(qiáng)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收，對(duì)不按項(xiàng)目要求實(shí)施，在項(xiàng)目實(shí)施中以虛報(bào)、虛增工程量等手段騙取、套取項(xiàng)目資金的，要嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

（三）加強(qiáng)資金整合力度，發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的規(guī)模效益

加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金與其他專項(xiàng)資金的整合，構(gòu)建多元化財(cái)政扶貧投入機(jī)制，形成扶貧整體合力。可以在縣級(jí)設(shè)立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)管理財(cái)政扶貧資金，將財(cái)政扶貧資金與農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等專項(xiàng)資金中具有相同建設(shè)內(nèi)容的項(xiàng)目資金進(jìn)行有機(jī)整合，統(tǒng)籌規(guī)劃和實(shí)施全區(qū)的扶貧建設(shè)項(xiàng)目。這樣既可集中資金實(shí)施優(yōu)勢項(xiàng)目，充分發(fā)揮資金效益，又可防止項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、同一建設(shè)項(xiàng)目多頭申報(bào)資金等問題。

（四）規(guī)范檔案管理，完善報(bào)賬資料

要確保項(xiàng)目報(bào)賬資料的真實(shí)性，不能為報(bào)賬而報(bào)賬。報(bào)賬資料中有關(guān)會(huì)議、合同、籌資、驗(yàn)收等資料，要實(shí)事求是地反映項(xiàng)目真實(shí)的實(shí)施情況。對(duì)有不同資金來源的整合項(xiàng)目，應(yīng)將項(xiàng)目財(cái)政資金報(bào)賬資料及整合資金籌集和管理使用情況全部納入項(xiàng)目檔案，以便客觀、全面地反映項(xiàng)目實(shí)施情況。

(五)認(rèn)真落實(shí)責(zé)任追究，形成齊抓共管的工作機(jī)制

各級(jí)各部門要加強(qiáng)對(duì)扶貧資金和扶貧項(xiàng)目的監(jiān)督檢查,進(jìn)一步明確和落實(shí)扶貧資金監(jiān)管主體和監(jiān)管責(zé)任，明確各級(jí)黨政一把手為監(jiān)管第一責(zé)任人，各級(jí)財(cái)政、發(fā)改、扶貧部門承擔(dān)項(xiàng)目資金的日常監(jiān)管責(zé)任，項(xiàng)目組織實(shí)施部門承擔(dān)資金使用的監(jiān)管責(zé)任，財(cái)政部門承擔(dān)資金合規(guī)性審查和撥付責(zé)任，審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)違規(guī)違紀(jì)問題的查處，形成齊抓共管的工作機(jī)制，讓扶貧資金在陽光下運(yùn)行，確保資金使用管理的精準(zhǔn)性、安全性及高效性，讓有限的資金發(fā)揮最大的效益。

作者:陳相武 單位:山東省濰坊市坊子區(qū)財(cái)政局