鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站資產(chǎn)管理分析

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是國家設在基層的事業(yè)單位，既代表政府動物防疫、執(zhí)法、監(jiān)督公益性職能，又面對農村千家萬戶提供畜禽產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，是實施科教興農戰(zhàn)略的重要載體，是農村經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。作為農業(yè)事業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站資產(chǎn)管理不是以利潤最大化或單位價值最大化為其根本目的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站資產(chǎn)管理的根本目的是為了更有效率地完成事業(yè)計劃和其他各種事業(yè)任務。為加強基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的資產(chǎn)管理，解決資產(chǎn)管理存在的問題，筆者深入平遙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，了解資產(chǎn)管理存在的問題，對各種問題進行分類、加工、分析，并提出了相應的對策，為平遙縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站加強資產(chǎn)管理提供參考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站資產(chǎn)管理存在的問題原因及分析

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站資產(chǎn)使用效率低

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的全部資產(chǎn)中，存在大量閑置資產(chǎn)，存在大量賬外資產(chǎn)、資產(chǎn)使用不當且流失嚴重。形成這些閑置資產(chǎn)的原因是資產(chǎn)使用期過長，由于時間的延長和技術的進步，在考慮物質損耗和精神損耗的作用下，固定資產(chǎn)在正常情況下已經(jīng)折舊完畢，而且由于技術進步和使用不當造成資產(chǎn)提前退役。大量固定資產(chǎn)由于不再具有使用價值，同時又缺乏必要的資產(chǎn)清理和會計折舊處理，賬上列示的資產(chǎn)不再有任何意義。有些資產(chǎn)雖然有價值，但是沒有經(jīng)過改造和再利用，處于閑置狀態(tài)，各種具體形式的資產(chǎn)如現(xiàn)金、應收賬款，固定資產(chǎn)、存貨、對外投資等在其財務管理上都有具體問題存在。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不遵照財務規(guī)則

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站不按財務規(guī)則辦事，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站只設總賬，沒有明細賬和固定資產(chǎn)卡片，明細賬不按資產(chǎn)分類記賬，反映不出資產(chǎn)的品名、規(guī)格、數(shù)量；還有的沒有固定資產(chǎn)卡片，賬卡不符，賬物不符，缺乏規(guī)范管理，資產(chǎn)管理混亂。不規(guī)范的會計核算會直接導致資產(chǎn)管理缺乏信息基礎，不能通過會計核算發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理存在的問題。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在賬外設置大量的未入賬的資產(chǎn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站賬外資產(chǎn)的數(shù)量竟然高達30%以上，其中以固定資產(chǎn)最為嚴重。這些資產(chǎn)有的是從其他單位無償調入和接受捐贈的，有的是上級直接下?lián)芑驈南录壊块T征收的，有的是用賬外非法資金購入的，由于這些資產(chǎn)沒有合法的單據(jù)、所有權不明確，又加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站負責人員缺乏必要的財務知識和管理知識，造成資產(chǎn)長期在賬外，資產(chǎn)家底嚴重不實不清，甚至不少獸醫(yī)站長說不清本單位的國有資產(chǎn)數(shù)目。這樣的情況非常不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的資產(chǎn)控制和管理，加大了管理難度和管理風險，同時又加大了資產(chǎn)流失的可能性。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站資產(chǎn)使用制度不規(guī)范

由于資產(chǎn)使用制度不規(guī)范，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有些資產(chǎn)所有權不明確，管理不善，導致資產(chǎn)流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站在取得資產(chǎn)時，通常只有少數(shù)當事人了解資產(chǎn)的所有權屬于單位，而這些資產(chǎn)又沒有固定的人員去負責專門管理，一些個人使用的物品，如照相機、手機、筆記本等尤其明顯。隨著時間的推移和人員的變動，這些資產(chǎn)很可能隨著人員的變動而流失，一些實用、耐用的物品，很大一部分變成私有。單位資產(chǎn)的流失，不僅表現(xiàn)在所有權的流失，還表現(xiàn)在資產(chǎn)使用權的變動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有很大一部分資產(chǎn)，雖然所有權仍然屬于國家，但體現(xiàn)在使用權上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站資產(chǎn)長期被私人擁有，國家資產(chǎn)的所有權無法得到體現(xiàn)，成為形式上的國家資產(chǎn)，實質上的個人資產(chǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在資產(chǎn)管理中普遍存在一個問題就是對資產(chǎn)使用和管理沒有形成規(guī)章制度，隨意性很強，資產(chǎn)毀壞丟失嚴重。在使用資產(chǎn)時，存在直接使用人在使用時的管理責任問題和使用的隨意性問題，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站資產(chǎn)使用期限縮短，使用不規(guī)范。（四）內部控制缺乏不規(guī)范的內部控制無法給鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的資產(chǎn)管理提供制度保證，無法通過制度來約束諸多問題，這樣就增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題的可能性。要解決資產(chǎn)管理上的問題，建立健全內部控制制度應該是重要的解決途徑。但如果不能有效的執(zhí)行內部控制，就使得內部控制只是一種文字，而不是加強資產(chǎn)管理的手•段，同樣會導致資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站資產(chǎn)管理的對策

（一）建立健全內部控制制度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的會計核算業(yè)務和資金結算業(yè)務和出納業(yè)務統(tǒng)一由縣級畜牧主管部門負責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站只負責日常事業(yè)活動。這樣，會計記錄和出納業(yè)務就相分離，解決了目前財務管理中所存在的由核算帶來的會計監(jiān)督問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在執(zhí)行財會集中核算制時，要正確處理一些關系，堅持幾個原則性問題，即實行會計集中核算仍要保持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的財務隸屬關系不變，資金使用權不變，支出審批權不變。

（二）規(guī)范財務工作

做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站資產(chǎn)管理工作，關鍵是打好基礎。我們需要狠抓三個方面的工作，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的資產(chǎn)管理逐步走向規(guī)范化。一是抓財會人員素質的提高。采取多層次、多渠道、多形式的培訓方法，使財會人員整體素質有較大提高；同時增強財會人員遵紀守法的自覺性。在抓好財會人員培訓的同時，對獸醫(yī)站的負責人講解財會管理方面的方針、政策、法規(guī)、制度，使他們堅持原則，為財會人員撐腰，為資產(chǎn)管理創(chuàng)造良好環(huán)境。二是健全組織機構，加強財會人員配備，使財會工作形成體系和網(wǎng)絡。三是從抓各項財務制度入手，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建立完善財務收支、現(xiàn)金保管、物資保管等項制度和財會人員工作規(guī)則，并明確規(guī)定記賬、算賬、報表、分析等項要求，為搞好資產(chǎn)管理打下基礎。

（三）強化資產(chǎn)監(jiān)督管理

一是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站自身管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站要根據(jù)有關法律、法規(guī)完善內部管理，建立單位內部控制制度，嚴格加強資產(chǎn)管理，努力提高資產(chǎn)的運營質量。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站資產(chǎn)監(jiān)管。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站資產(chǎn)的管理可參考國家對國有事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施，建立新型的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系。對事業(yè)性資產(chǎn)管理由縣級畜牧部門實行統(tǒng)一管理，建立閑置性資產(chǎn)調劑制度，按照制度規(guī)定進行資產(chǎn)處置和閑置資產(chǎn)調劑，進而提高資產(chǎn)配置效率。要相應制定事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標準；對閑置的資產(chǎn)由縣級畜牧主管部門以無償調撥的方式重新進行配置，如果各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站需新構建同類資產(chǎn)，必須先從現(xiàn)有閑置資產(chǎn)中調劑解決。三是加強國有資產(chǎn)基礎管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站國有資產(chǎn)管理的主要內容包括：產(chǎn)權登記、界定、變動和糾紛的調解。資產(chǎn)的使用、處置、評估、統(tǒng)計報告制度和監(jiān)督，向縣畜牧部門通報情況等。國有資產(chǎn)基礎工作做得不好，會造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的國有資產(chǎn)家底不清、產(chǎn)權不明、管理不善等，這些都是造成國有資產(chǎn)流失的一個重要原因，同時也是衡量一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站工作成績好壞的主要標志。加強國有資產(chǎn)基礎管理工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站開展工作的有力保證。

（四）加強社會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站資產(chǎn)管理的監(jiān)督

社會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站資產(chǎn)管理的監(jiān)督可以通過資產(chǎn)評估機構對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站資產(chǎn)的定期或不定期管理來體現(xiàn)。在執(zhí)行過程中，評估機構必須依法行事，嚴格遵循獨立、科學、客觀、公正的原則，運用科學的評估方法，對被評估單位資產(chǎn)價值作出客觀、公正的評價?？h畜牧部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的檢查要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的資產(chǎn)運營狀況，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站或他人通過各種方式直接或間接的轉移單位資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站嚴禁以單位的名義為外單位或個人作任何形式的貸款擔保，未經(jīng)批準不得擅自與單位、個人或銀行發(fā)生借貸關系。

（五）提高國有資產(chǎn)使用效率

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站資產(chǎn)大量閑置利用效率低，通過調轉、拍賣、租賃、承包等形式，使之轉變?yōu)榻?jīng)營性的資產(chǎn)，為單位創(chuàng)收，是解決這種問題的可行途徑。國有資產(chǎn)的閑置使資產(chǎn)造成浪費。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站國有資產(chǎn)進行調轉、拍賣、租賃、承包等之前，要進行必要的清產(chǎn)核資，清理債權債務，界定產(chǎn)權，重估價值，核實資產(chǎn)數(shù)量，核定資本金。對清產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的各種拖欠款項，要采取有效的措施，積極收取，在此基礎上切實搞好產(chǎn)權登記加強資產(chǎn)的統(tǒng)一管理，對那些不需要的和多余的資產(chǎn)，采取轉換和無償調撥的方式，促進閑置資產(chǎn)的合理流動和有效使用，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站資產(chǎn)的使用價值。

（六）配備專門人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站資產(chǎn)進行管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站配備專業(yè)人員對資產(chǎn)進行管理，這是國有資產(chǎn)管理工作規(guī)范化的根本保證?？h級畜牧部門設立專業(yè)管理人員在管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站國有資產(chǎn)上有更多的優(yōu)勢，他們可以更清楚地了解單位資產(chǎn)的使用情況，可以更及時地掌握資產(chǎn)在使用中所遇到的問題，及時有效地改善資產(chǎn)管理。同時，加強資產(chǎn)管理，還應該加強資產(chǎn)管理人員的培訓，提高他們的業(yè)務素質。