小議行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管控途徑

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在行政事業(yè)單位中，一般財(cái)務(wù)部門管理資產(chǎn)的賬面價(jià)值，行政部門管理實(shí)物資產(chǎn)，兩個(gè)部門的職責(zé)不清晰，導(dǎo)致行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理混亂，資產(chǎn)的實(shí)際市場價(jià)值與賬面價(jià)值差異較大。例如行政部門在采購資產(chǎn)時(shí)，未將相關(guān)信息傳遞至財(cái)務(wù)部門，導(dǎo)致在行政事業(yè)單位中賬面價(jià)值低于實(shí)際資產(chǎn)的市場價(jià)值?；蛐姓块T在處置資產(chǎn)時(shí)，未將相關(guān)信息傳遞至財(cái)務(wù)部門，導(dǎo)致在行政事業(yè)單位中賬面價(jià)值高于實(shí)際資產(chǎn)的市場價(jià)值。按照目前的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和財(cái)務(wù)制度，行政事業(yè)單位都不對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行折舊的計(jì)提，行政單位直接通過支出購買固定資產(chǎn)，而事業(yè)單位通過采用修購基金核算科目來維護(hù)和更新固定資產(chǎn)。一般在購買驗(yàn)收固定資產(chǎn)時(shí)，借方記入固定資產(chǎn)，貸方計(jì)入固定基金；在支付國有資產(chǎn)購買款項(xiàng)時(shí)，借方計(jì)入經(jīng)費(fèi)支出、事業(yè)支出、專款支出、專用基金（修購基金），貸方計(jì)入銀行存款科目。這樣的核算方式存在很多的弊端，隨著時(shí)間的推移，資產(chǎn)會(huì)發(fā)生貶值或需要更換，因不提折舊，資產(chǎn)的賬面價(jià)值還是原始入賬的價(jià)值，并未真實(shí)的反映資產(chǎn)的實(shí)際市場價(jià)值。同時(shí)，因固定基金屬于凈資產(chǎn)核算內(nèi)容。固定資產(chǎn)科目和固定基金科目相對(duì)應(yīng)，金額一致，使凈資產(chǎn)不能反映資產(chǎn)的實(shí)際情況，導(dǎo)致虛增凈資產(chǎn)。

一直以來，行政事業(yè)單位比較關(guān)注經(jīng)營性資產(chǎn)，對(duì)國有資產(chǎn)不夠重視，缺乏行政事業(yè)單位在出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、捐贈(zèng)、調(diào)撥的過程中相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)章制度和具有可行性的流程。例如在購買國有資產(chǎn)時(shí)，若行政事業(yè)單位缺乏嚴(yán)格的審批流程和監(jiān)督管理制度，會(huì)致使國有資產(chǎn)的購買存在盲目性和隨意性。若國有資產(chǎn)交接制度不完善，則導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理散亂，一些部門沒有設(shè)置專門的崗位管理國有資產(chǎn)，對(duì)國有資產(chǎn)的管理各個(gè)部門各個(gè)員工職責(zé)分工不明確。在行政事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)作中，缺乏對(duì)國有資產(chǎn)管理的計(jì)劃，隨意性大，甚至出現(xiàn)部分行政事業(yè)單位在未經(jīng)允許的情況下將國有資產(chǎn)進(jìn)行擔(dān)保、出售、抵押，一旦資產(chǎn)無法收回，一方面給國家?guī)砹私?jīng)濟(jì)損失，另一方面容易滋生腐敗現(xiàn)象。部分行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，資產(chǎn)管理不善。一些單位重視對(duì)國有資產(chǎn)的采購工作，忽略對(duì)國有資產(chǎn)的管理，在對(duì)國有資產(chǎn)使用、保管、調(diào)用等方面缺乏內(nèi)部控制機(jī)制。一些小額資產(chǎn)，例如手機(jī)、筆記本、照相機(jī)等長期被員工使用，據(jù)為己有，也造成國有資產(chǎn)流失和浪費(fèi)。部分行政事業(yè)單位沒有設(shè)置對(duì)資產(chǎn)缺失的追究機(jī)制，導(dǎo)致單位國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。部分行政事業(yè)單位在出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、捐贈(zèng)、調(diào)撥的過程中存在審批不嚴(yán)、自行處理、低價(jià)銷售、擅自轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。根據(jù)行政事業(yè)單位規(guī)章制度，行政事業(yè)單位在出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、捐贈(zèng)、調(diào)撥國有資產(chǎn)的過程，需準(zhǔn)備齊全資料向上級(jí)有關(guān)部門申請，完成審批流程，上級(jí)部門審批后才能出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、捐贈(zèng)、調(diào)撥國有資產(chǎn)。欲對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行出租、擔(dān)保和投資時(shí)，需進(jìn)行可行性分析，并提出向上級(jí)有關(guān)部門申請，完成審批流程，上級(jí)部門審批后才能對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行出租、擔(dān)保和投資。部分單位處置后才申報(bào)，使得國有資產(chǎn)管理制度流于形式，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)對(duì)策

（一）提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督職能

在行政事業(yè)單位管理資產(chǎn)的過程中，應(yīng)明確各個(gè)部門各個(gè)職員管理資產(chǎn)的職責(zé)，各個(gè)行政事業(yè)單位的管理職責(zé)?？稍O(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)來管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)，統(tǒng)一調(diào)配和管理所有資產(chǎn)。一是專門的管理機(jī)構(gòu)代表政府行使資產(chǎn)管理的權(quán)利，并根據(jù)各行政事業(yè)單位使用情況來授權(quán)單位自行管理。二是按照與資產(chǎn)管理相關(guān)的國家法律法規(guī)和規(guī)章制度，制定適用于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理制度，并監(jiān)督和反饋各行政事業(yè)單位執(zhí)行情況。三是要求各行政事業(yè)單位設(shè)置資產(chǎn)管理部門。專門的管理機(jī)構(gòu)需負(fù)責(zé)日常資產(chǎn)的管理、維護(hù)、更新，負(fù)責(zé)監(jiān)督各行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理部門管理資產(chǎn)的情況。

（二）促進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的合理流動(dòng)

對(duì)各行政事業(yè)單位需購買的資產(chǎn)，可以先從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)中進(jìn)行調(diào)劑。國家應(yīng)鼓勵(lì)行政事業(yè)單位將閑置的資產(chǎn)供其他行政事業(yè)單位使用，將閑置的資產(chǎn)轉(zhuǎn)為有效的資產(chǎn)，最大限度的使用資產(chǎn)。另外行政事業(yè)單位可采用多種方式實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的流動(dòng)，例如拍賣、聯(lián)營，并實(shí)施激勵(lì)和懲罰有機(jī)結(jié)合，促使各單位及時(shí)的處理各資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率。

（三）完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相應(yīng)的信息系統(tǒng)

專門為資產(chǎn)管理設(shè)置相應(yīng)的計(jì)算機(jī)技術(shù)管理系統(tǒng)，一方面可作為行政事業(yè)單位管理資產(chǎn)的方式和手段，另一方面可提供資產(chǎn)數(shù)據(jù)，方便單位進(jìn)行財(cái)政預(yù)算。通過分析資產(chǎn)的使用方式和使用效率，可以發(fā)現(xiàn)處于閑置狀態(tài)的資產(chǎn)。通過為資產(chǎn)管理設(shè)置相應(yīng)的計(jì)算機(jī)技術(shù)管理系統(tǒng)，在全面掌握資產(chǎn)信息的同時(shí)，可以清理閑置的資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率。

（四）強(qiáng)化行政事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)的意識(shí)

國有資產(chǎn)一方面可供行政事業(yè)單位占有和使用，另一方面也為行政事業(yè)單位良好運(yùn)作提供保障。若行政事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)管理不善，會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)流失。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)以及各個(gè)員工需認(rèn)識(shí)國有資產(chǎn)管理的必要性和重要性，加強(qiáng)賬務(wù)和資產(chǎn)管理，改變重資金輕資產(chǎn)、重采購輕管理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

（五）緊密結(jié)合資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理

為促使資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，需建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬。一方面行政事業(yè)單位需建立資產(chǎn)核算的臺(tái)賬，含總賬、明細(xì)賬、日記賬，認(rèn)真登記和保管固定資產(chǎn)卡片，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行固定資產(chǎn)核算。另一方面行政事業(yè)單位需建立購買資產(chǎn)、使用資產(chǎn)、處置資產(chǎn)的審批制度，促使資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合。各個(gè)部門可設(shè)資產(chǎn)管理專員，并將固定資產(chǎn)的管理納入績效考核，明確各個(gè)部門各個(gè)員工對(duì)資產(chǎn)管理的職責(zé)。

（六）加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤點(diǎn)

為加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，建議每年定期或不定期的進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)。在盤點(diǎn)資產(chǎn)的過程中，盤點(diǎn)人員與財(cái)務(wù)人員進(jìn)行賬務(wù)核對(duì)，再由盤點(diǎn)人員與各個(gè)部門進(jìn)行實(shí)物核對(duì)，對(duì)盤點(diǎn)出的差異需找明原因。一方面盤盈需查明原因，若原因不詳需及時(shí)補(bǔ)錄。另一方面盤虧若由員工導(dǎo)致，需追究相應(yīng)員工的責(zé)任。

綜上所述，文章首先探討了行政事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的必要性的理論分析，接著分析目前行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理方面存在的問題，最后探討了加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的相關(guān)對(duì)策。在現(xiàn)實(shí)生活中，相信隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)制度的健全，行政事業(yè)單位管理不斷規(guī)范，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也會(huì)越來越完善。（本文作者：鄭桂欣 單位：建平縣非稅收入征收管理處）