城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的制度設(shè)計(jì)

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［摘要］：

我國(guó)的人口老齡化情況明顯嚴(yán)重于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且農(nóng)村老年人口高于城鎮(zhèn)。為此，本文從城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的內(nèi)涵出發(fā)，描述城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的現(xiàn)狀與意義，分析實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的可行性，設(shè)計(jì)其可行性的制度安排和路徑選擇。

［關(guān)鍵詞］養(yǎng)老保險(xiǎn)；一體化；可轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶

1城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的內(nèi)容

1.1城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的內(nèi)涵

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化制度，是指一種不再以戶籍制度的劃分為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，意味著城鄉(xiāng)居民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)會(huì)平等。

1.2城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的內(nèi)涵與城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀

標(biāo)準(zhǔn)自新中國(guó)成立以來，我國(guó)城鎮(zhèn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在很大差異，形成了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集方法上和參保人數(shù)上存在差異。農(nóng)村居民保險(xiǎn)主要依靠國(guó)家財(cái)政和地方撥款，城鎮(zhèn)居民的資金籌集方法是多層次的，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由單位和個(gè)人共同承擔(dān)，另外由企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，相比較城市而言，我國(guó)農(nóng)村的保障水平較低，主要方式是自我養(yǎng)老，覆蓋面也比較窄，養(yǎng)老模式也不統(tǒng)一，普及程度也較低。過去十年，我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)入快車道。經(jīng)過近三年的努力與堅(jiān)持，我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化已經(jīng)逐漸步入正軌，并且已經(jīng)取得初步成果。

2城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化存在的障礙與可行性

目前，我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化還存在許多障礙。第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)能力存在差異。農(nóng)村居民的收入水平較低，這就決定了居民的生活水平和繳費(fèi)能力較低，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善缺乏堅(jiān)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二，城鄉(xiāng)人口比例失調(diào)降低了城市化水平。第三，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的不健全導(dǎo)致城鄉(xiāng)保障水平的差異。第四，現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不合理。比如：養(yǎng)老費(fèi)率偏高加大農(nóng)民工續(xù)保壓力等。本文認(rèn)為城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的可行性有：

2.1中央財(cái)政收入的穩(wěn)健增長(zhǎng)

財(cái)政收入是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。近年來我國(guó)財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，較高的財(cái)政收入可以保證社會(huì)保障的資金投入，提高對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼額等，從而推動(dòng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障一體化制度發(fā)展。

2．2土地政策的支持

土地流轉(zhuǎn)等政策的相繼出臺(tái)加劇了土地保障功能的弱化。農(nóng)村居民的生活和養(yǎng)老保障越來越不依靠于農(nóng)作物收入，而是向工商業(yè)轉(zhuǎn)移。多元化收入方式增加了農(nóng)民的收入，也提高了農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳納能力，也為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化提供了可能。

2.3農(nóng)村養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變

過去，農(nóng)村一直主張養(yǎng)兒防老，而今天，越來越多的居民希望自身養(yǎng)老。另外，國(guó)民素質(zhì)及國(guó)民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)認(rèn)知度的提升，為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍。

3城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的制度設(shè)計(jì)

3.1推進(jìn)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)

建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是中國(guó)傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度的要求，該制度包括以下層次。第一層次，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的執(zhí)法力度。由政府、企業(yè)和個(gè)人三方提供款項(xiàng)的模式，即以企業(yè)和個(gè)人為主，由政府提供補(bǔ)貼，由國(guó)家行政部門執(zhí)行保障和再分配功能，通過加強(qiáng)執(zhí)法力度等方法，不斷提高參保率。第二層次，鼓勵(lì)企業(yè)為在職員工建立企業(yè)年金。確切地說，由政府為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，采用勞動(dòng)權(quán)利與勞動(dòng)義務(wù)相結(jié)合的原則，以企業(yè)提供年金為主，個(gè)人提供輔助款項(xiàng)，采用積累制籌資方式。籌資對(duì)象為企業(yè)在職職工，實(shí)行保障和儲(chǔ)蓄功能。第三層次，積極發(fā)展商業(yè)人壽保險(xiǎn)的保障。采用自愿形式，由政府提供政策，根據(jù)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)能力和偏好選擇，采用積累制籌資方式?；I資對(duì)象為高收入人群。第四層次，繼承家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)。子女對(duì)老人的贍養(yǎng)是體現(xiàn)老人對(duì)子女撫養(yǎng)的回報(bào)，這種撫養(yǎng)與贍養(yǎng)的循環(huán)使家庭養(yǎng)老能夠不斷延續(xù)下去。

3.2重新界定政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中的職能

政府的直接管理容易造成中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中出現(xiàn)“所有者缺位”的現(xiàn)象。社會(huì)保障管理部門直接管理養(yǎng)老基金使得政府既是監(jiān)管者，也是帳戶的直接管理者，從而使個(gè)人帳戶中的積累基金很難得到有效地運(yùn)作。因此，應(yīng)該將政府的管理職能特別限制在社會(huì)統(tǒng)籌這一部分；而個(gè)人賬戶中的基金部分，應(yīng)當(dāng)成立多個(gè)基金委員會(huì)組織，使其相互競(jìng)爭(zhēng)從而加倍努力管理好自己組織手中的基金。政府也應(yīng)當(dāng)起到監(jiān)督作用，優(yōu)勝劣汰。

4城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的路徑選擇

4.1改革戶籍管理制度

具體而言，應(yīng)該使戶籍制度由側(cè)重管理控制逐步向信息服務(wù)功能轉(zhuǎn)變，相比來看，現(xiàn)行的戶籍制度隔離了城鄉(xiāng)間居民的身份，而很少發(fā)揮戶口信息服務(wù)功能。因此，應(yīng)當(dāng)逐步消除附著在戶籍制度上的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)不同地域城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老保障水平的一致性，從而徹底改變城鄉(xiāng)之間因身份區(qū)別而不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

4.2建立動(dòng)態(tài)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制度

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化，其實(shí)就是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平貼近城市水平。建立動(dòng)態(tài)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)制度，以適應(yīng)農(nóng)民的繳費(fèi)能力。針對(duì)年收入水平制定相應(yīng)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與享受的對(duì)應(yīng)福利，逐步提高福利水平，最終使農(nóng)村與城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)基本統(tǒng)一。

4.3將農(nóng)村部分人口納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

一方面，通過把進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在職員工納入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，來解決城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)因?yàn)槿丝诶淆g化而帶來的問題；另一方面，通過推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，使土地增值，從而增加農(nóng)民收入繼而提高養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)差距。推進(jìn)農(nóng)保向城保轉(zhuǎn)換，把農(nóng)民納入養(yǎng)老保障體系；逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補(bǔ)貼享受條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)，建立健全合理增長(zhǎng)機(jī)制，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平。

4.4建立可轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶

在養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶模式的設(shè)計(jì)上，建立落在全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的可轉(zhuǎn)移的個(gè)人賬戶，使保障金得以累積。而且，必須建立起全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不能各自為政。還有，應(yīng)建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“一卡通”，一人一卡，一人一戶，全國(guó)各地均可使用，這樣就保證了個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的可轉(zhuǎn)移性。

4.5完善農(nóng)民工保險(xiǎn)關(guān)系遷轉(zhuǎn)續(xù)接制度

充分利用信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工保險(xiǎn)關(guān)系的動(dòng)態(tài)遷轉(zhuǎn)。并通過聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)隨時(shí)關(guān)注查詢農(nóng)民工的資金狀況、動(dòng)遷狀況等，不斷提高保險(xiǎn)管理工作的信息化處理能力。

主要參考文獻(xiàn)

［1］袁文全，邵海．社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)一體化的理論基礎(chǔ)與制度設(shè)計(jì)［J］．社會(huì)科學(xué)輯刊，2009（6）：70－73．

作者：陳麗如 王妍 劉雯 單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)