國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響分析

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摘要：筆者立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，圍繞國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制展開(kāi)探討，重點(diǎn)探討了國(guó)庫(kù)集中支付對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響、當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制的現(xiàn)狀等，并明確了國(guó)庫(kù)集中支付中心財(cái)務(wù)管理的未來(lái)發(fā)展方向。希望能夠?yàn)槲覈?guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的未來(lái)發(fā)展略盡綿薄之力。

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；影響；意義；改革

一、引言

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要具備四種公共職能，即財(cái)政職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能。國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制的正式提出要追溯至2000年。當(dāng)時(shí)，我國(guó)財(cái)政部對(duì)外頒布了《財(cái)政國(guó)庫(kù)改革試點(diǎn)方案》。作為我國(guó)宏觀調(diào)控的重要構(gòu)成，國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制能夠有效提高財(cái)政資金的使用效率。目前，國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制在我國(guó)已經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展歷程。但是，由于行政事業(yè)單位的改革改制時(shí)間較晚，進(jìn)程較慢，導(dǎo)致國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制無(wú)論是制度本身還是相關(guān)的措施方法等方面均存在一定的待完善之處。需要相關(guān)部門(mén)與學(xué)者的進(jìn)一步研究與調(diào)研。

二、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制的意義分析

（一）實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制，有助于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)一管理財(cái)政資金，資金調(diào)度的靈活性被顯著增強(qiáng)。我國(guó)自2000年開(kāi)始實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制以來(lái)，在沒(méi)有實(shí)質(zhì)性對(duì)外支出財(cái)政資金時(shí)，財(cái)政資金統(tǒng)一歸集在國(guó)庫(kù)賬戶之內(nèi)，這種統(tǒng)一的集中管理模式，不僅有助于財(cái)政資金的管理更加規(guī)范，政府對(duì)財(cái)政資金的掌握也更為充裕和方便，財(cái)政資金調(diào)度的靈活性也被大大增強(qiáng)。不僅如此，還在一定程度上解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與政府財(cái)政部門(mén)的資金供需矛盾。（二）實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制，有助于我國(guó)財(cái)政部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金實(shí)施“財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)”，能夠?qū)ω?cái)政資金的具體使用情況予以審核。通過(guò)實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制，我國(guó)財(cái)政部門(mén)能夠直接掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的需求情況和實(shí)際使用情況，能夠依此審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金支出是否符合資金預(yù)算，檢查資金使用情況是否合規(guī)等。不僅如此，這種統(tǒng)一歸集和撥付資金的模式，也有助于我國(guó)財(cái)政部門(mén)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金實(shí)施“財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)”，從基建項(xiàng)目的角度，結(jié)合資金預(yù)算，對(duì)財(cái)政資金的使用情況進(jìn)行考核，從而強(qiáng)化資金管理，提高財(cái)政資金的使用效益。（三）實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制，有助于增強(qiáng)我國(guó)財(cái)政資金的使用透明度和資金預(yù)算的執(zhí)行力度。自從實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制以來(lái)，資金預(yù)算無(wú)論是編制還是執(zhí)行，各部門(mén)不再“混為一體”，各部門(mén)各司其責(zé)，互相監(jiān)督與約束。這在一定程度上有助于提高我國(guó)財(cái)政資金使用的透明度。同時(shí)，資金預(yù)算的執(zhí)行力度也有所加強(qiáng)。

三、國(guó)庫(kù)集中支付制度對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的影響分析

凡事皆有兩面性。國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)行對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)而言，既有有利影響，也有不利影響.（一）國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的有利影響分析國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的有利影響主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：1.國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制有效提高了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金管理水平，并且對(duì)資金預(yù)算也加強(qiáng)了監(jiān)督。同時(shí)，這在一定程度上也間接提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的內(nèi)部管理水平和業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的工作效率。此外，統(tǒng)一由國(guó)庫(kù)對(duì)資金進(jìn)行管理和支配，也避免了財(cái)政資金被截留和非法挪用等行為的發(fā)生，對(duì)財(cái)政資金的使用也由“事后監(jiān)督”轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕笆轮斜O(jiān)督”。2.國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制改善了我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)務(wù)管理體系，有效梳理了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及相關(guān)部門(mén)的財(cái)務(wù)管理關(guān)系，改善了傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式。促使我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理工作更加符合當(dāng)前的時(shí)代特征與需要。3.國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制在一定程度上提高了財(cái)政資金的透明度，使其劃撥與使用都更加“公開(kāi)”，有效避免了財(cái)政資金使用過(guò)程中的違法亂紀(jì)行為，降低了貪污腐敗行為產(chǎn)生的幾率。國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制有助于我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金預(yù)算管理水平和預(yù)算執(zhí)行效果的提升，促使資金的使用更加安全、有效、科學(xué)。

（二）國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的不利影響分析

國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的不利影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1.自2000年，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制之后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政擁有獨(dú)立的國(guó)庫(kù)集中支付賬戶，主要用于核算財(cái)政的撥付資金。但與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政還擁有自己的基本存款賬戶，主要用于存放單位運(yùn)營(yíng)所需的日常使用資金。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的這兩個(gè)賬戶之間存在混合使用的情況?；旌鲜褂梦磭L不可，但是應(yīng)在混合使用的過(guò)程中，嚴(yán)格資金使用渠道，提高資金的監(jiān)管力度。

2.國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制的使用有一個(gè)前提，即需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政

在使用財(cái)政資金時(shí)上報(bào)與資金支付相關(guān)的合同、發(fā)票等憑證，具體上報(bào)操作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政向上級(jí)財(cái)政上報(bào)來(lái)完成。通常該上報(bào)過(guò)程較為緩慢，需要收款單位“耐心等待”資金到賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政需在其中起到良好的溝通媒介的作用。在這一定程度上提高了財(cái)政資金使用的間接成本。

四、國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制實(shí)施下我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的未來(lái)之路

（一）提高財(cái)務(wù)工作人員的整體素質(zhì)，強(qiáng)化制度建設(shè)

改善國(guó)庫(kù)集中支付制度下的財(cái)務(wù)管理工作，政府首先應(yīng)當(dāng)注重財(cái)務(wù)人才的引進(jìn)和財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高，注重對(duì)相關(guān)管理制度的補(bǔ)充和完善。具體操作中，政府應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)錄用門(mén)檻，適當(dāng)降低對(duì)所聘人員行政能力測(cè)試環(huán)節(jié)的打分比重，增加其對(duì)財(cái)務(wù)等專業(yè)知識(shí)能力的測(cè)試比重，盡量在源頭處改善財(cái)務(wù)工作人員的整體素質(zhì)；第二，加強(qiáng)入職后培訓(xùn)，定期聘請(qǐng)專業(yè)人員開(kāi)展財(cái)務(wù)管理講座或者授課，不斷補(bǔ)充財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)；第三，完善財(cái)務(wù)管理制度，建立崗位責(zé)任制，通過(guò)崗位約束提升財(cái)務(wù)崗位工作效率；第四，堅(jiān)持不相容崗位相分離原則，合理配置崗位人員，實(shí)行財(cái)務(wù)分權(quán)管理，保證每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要經(jīng)過(guò)兩人以上的審批環(huán)節(jié)才可以執(zhí)行，提高崗位間的監(jiān)督和約束。

（二）加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政采用國(guó)庫(kù)集中支付管理，必須提高自身對(duì)于財(cái)政預(yù)算的質(zhì)量，而提高預(yù)算質(zhì)量需要做好以下幾方面的工作：第一，注重預(yù)算的編制，支付中心要提前下達(dá)編制下期預(yù)算指標(biāo)的任務(wù)，延長(zhǎng)各部門(mén)編制預(yù)算的時(shí)間、搜集資料的時(shí)間，提倡零基預(yù)算編制方法，保證預(yù)算數(shù)據(jù)更具科學(xué)性、合理性；第二，加強(qiáng)預(yù)算管理宣傳力度，實(shí)行預(yù)算管理責(zé)任制，提高預(yù)算管理人員參與度和積極性，定期公示預(yù)算執(zhí)行情況，提高預(yù)算管理透明度，加強(qiáng)預(yù)算指標(biāo)的規(guī)范化；第三，根據(jù)國(guó)家關(guān)于預(yù)算撥付和結(jié)余資金的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格對(duì)年終結(jié)余資金的管理，及早部署未來(lái)年度的資金支出計(jì)劃，提高計(jì)劃的科學(xué)性和合理性。

（三）加大政府財(cái)政的信息化管理，提高管理效率

在國(guó)庫(kù)集中支付的大背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)不斷加大財(cái)政管理的信息化建設(shè)，利用當(dāng)前的計(jì)算機(jī)技術(shù)，減少人工操作的工作環(huán)節(jié)，提高數(shù)據(jù)處理和傳遞的效率，科學(xué)降低傳遞成本。政府財(cái)務(wù)管理部門(mén)可以與能力較突出的計(jì)算機(jī)供應(yīng)單位合作，定期對(duì)政府部門(mén)的信息技術(shù)進(jìn)行升級(jí)改造，除了可以定期檢修硬件環(huán)境之外，還能夠幫助政府部門(mén)設(shè)立和維護(hù)網(wǎng)站信息。政府可以通過(guò)網(wǎng)站窗口及時(shí)政策公告、公示財(cái)政資金使用情況，提高政府部門(mén)工作透明度，加強(qiáng)人民群眾對(duì)政府工作的監(jiān)督力度，不斷增強(qiáng)政府的信譽(yù)度。

（四）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管控力度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)財(cái)政資金的管控是財(cái)務(wù)管理工作的重中之重，加強(qiáng)財(cái)政資金的日常管理應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：首先，對(duì)日常備用金數(shù)額設(shè)置上限，減少保險(xiǎn)柜現(xiàn)金數(shù)額，對(duì)每筆資金的收支都要嚴(yán)格審批，嚴(yán)禁越權(quán)審批和資金挪用行為的發(fā)生；其次，加強(qiáng)對(duì)往來(lái)款項(xiàng)的管理，對(duì)應(yīng)收款項(xiàng)要隨時(shí)注意其賬齡，及時(shí)清欠，每月末、季度末都要加強(qiáng)對(duì)往來(lái)款的核對(duì)和清理，避免出現(xiàn)壞賬的可能；最后，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，設(shè)置專人嚴(yán)格管理固定資產(chǎn)和低值易耗品的購(gòu)買(mǎi)、領(lǐng)用和報(bào)廢流程，設(shè)置嚴(yán)格的簽字制度，定期盤(pán)點(diǎn)資產(chǎn)，嚴(yán)禁資產(chǎn)的非法占用，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

（五）國(guó)庫(kù)集中支付的比例應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大

除上述措施之外，我國(guó)國(guó)庫(kù)集中支付中心在條件具備的基礎(chǔ)上還應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付機(jī)制在我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中的應(yīng)用范圍和支付比例。各省份、地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，可以根據(jù)所在地區(qū)的特點(diǎn)逐步推進(jìn)應(yīng)用。其目的是大規(guī)模的全面提高財(cái)政資金的使用效率，有效避免財(cái)政資金的違法亂紀(jì)和被侵占等行為的產(chǎn)生。

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作者:張金太 單位:青島市黃島區(qū)泊里鎮(zhèn)人民政府