國庫管理服務(wù)財政經(jīng)濟思考探析

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摘要：為全面貫徹落實黨的對財政工作提出的新要求，各級財政部門應(yīng)該積極建立現(xiàn)代財政國庫制度，以規(guī)范財務(wù)管理為基礎(chǔ)，以綜合財務(wù)報告為方向，以完善內(nèi)控制度為保障，以“信息化”建設(shè)為動力，扎實推進國庫集中支付制度改革，在服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，提高財政管理水平方面做出更多積極有效的探索。

關(guān)鍵詞：國庫管理；財政經(jīng)濟；對策

1規(guī)范財務(wù)管理，夯實國庫制度改革基礎(chǔ)

要全面啟動國庫集中支付改革，確保各級政府預(yù)算單位全部上線，力促改革取得實效。一是要不斷規(guī)范管理。各地要不斷總結(jié)梳理國庫管理制度改革經(jīng)驗和做法，不斷堵塞漏洞，實現(xiàn)各級賬務(wù)管理更加規(guī)范透明。尤其要注重鎮(zhèn)級財政財務(wù)規(guī)范，探索對鎮(zhèn)級賬務(wù)采用統(tǒng)一崗位、統(tǒng)一賬套、統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一績效考核的方式予以規(guī)范，徹底改變一個項目一套賬的傳統(tǒng)方式，改賬套核算為科目核算，力促鎮(zhèn)級賬務(wù)更加規(guī)范。要定期組織行政事業(yè)單位財務(wù)人員培訓(xùn)，全面提升財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。要強化財政審計監(jiān)督，采取日常監(jiān)督檢查和定期全面檢查相結(jié)合方式，以檢查促規(guī)范，全面提升財務(wù)管理水平，為深化國庫管理制度改革奠定基礎(chǔ)。二是要不斷健全體制。要持續(xù)鞏固“鄉(xiāng)財縣管”管理體制，統(tǒng)一縣鄉(xiāng)兩級保障標(biāo)準(zhǔn)，要按照事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，合理界定支出責(zé)任，將農(nóng)村教師工資、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和基本公共衛(wèi)生服務(wù)支出統(tǒng)一列入縣級預(yù)算，有效減輕鎮(zhèn)級負(fù)擔(dān)。要不斷完善全口徑預(yù)算管理體系，將上年結(jié)轉(zhuǎn)?？詈吞崆跋逻_轉(zhuǎn)移支付納入部門預(yù)算，在部門預(yù)算編制同時引入績效評價，并將績效評價結(jié)果作為安排預(yù)算和調(diào)整預(yù)算的重要依據(jù)，不斷提高預(yù)算執(zhí)行到位率。三是不斷完善體系。要逐步將所有賬戶劃轉(zhuǎn)至國庫統(tǒng)一管理，加大清理規(guī)范財政專戶力度，尤其是應(yīng)該要求鎮(zhèn)級在銀行只開設(shè)一個預(yù)算單位零余額賬戶，保留一個基本戶，其它專戶一律撤銷。要持續(xù)加強預(yù)算單位銀行賬戶管理，要加大隊機關(guān)事業(yè)單位銀行開戶專項檢查力度，通過單位、銀行、財政部門三方比對核實，堅決清理各類違規(guī)賬戶，推進國庫單一賬戶體系不斷完善。

2創(chuàng)新財政管理，彰顯政府綜合財務(wù)報告意義

要積極探索完善政府綜合財務(wù)報告貶值工作，全面梳理資產(chǎn)、負(fù)債情況，更加真實的反映政府“家底”，通過認(rèn)真分析財務(wù)報告反映情況，創(chuàng)新管理理念，提升管理效益。一是創(chuàng)新資金統(tǒng)籌方式。國庫集中支付制度改革后，原有的“現(xiàn)金流”變?yōu)椤爸笜?biāo)流”，未支出資金不再沉淀在賬戶，而是統(tǒng)一至國庫或財政專戶，由財政部門結(jié)合實際統(tǒng)籌使用，最大限度的發(fā)揮了財政資金效益。要堅持通過對國庫集中支付系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，統(tǒng)籌2年以上結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，確保一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金規(guī)模占比控制在9％以內(nèi)。要全面清理和壓減暫付款規(guī)模，有效降低財政資金風(fēng)險。要根據(jù)涉農(nóng)資金涉及面廣、數(shù)額較大且部分項目周期較長等特點，積極推進涉農(nóng)資金整合，在確保“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變”前提下，全面整合各項涉農(nóng)資金，集中投放，最大程度發(fā)揮資金效益，支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。二是創(chuàng)新資產(chǎn)管理方式。要打破財政部門業(yè)務(wù)科室壁壘，通過在國庫大平臺增加涉農(nóng)資金項目統(tǒng)計分析功能模塊等方式，積極將企業(yè)財務(wù)管理的理念運用到財政管理中，探索將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項目形成的資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)管理，實現(xiàn)建設(shè)、使用、管護一體化模式，實行財政投入、市場化運作、專業(yè)化管理辦法，財政投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目形成的資產(chǎn)歸政府所有、資產(chǎn)歸社會資本運營，盈利由資產(chǎn)方和經(jīng)營方共享，發(fā)揮資產(chǎn)規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。三是創(chuàng)新政府投資方式。積極探索財政涉農(nóng)資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革試點，主要通過政府引導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主導(dǎo)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員參與的方式進行股權(quán)量化，比如在財政先期投入資金進行相關(guān)建設(shè)，待投入試點主體形成的資產(chǎn)實現(xiàn)收益后，由村集體按照比例分別分配到全體村民、村集體和上繳所在鎮(zhèn)街，在推進村集體經(jīng)濟發(fā)展同時，實現(xiàn)集體、農(nóng)民雙增收，有效擴大涉農(nóng)資金受益覆蓋面。

3完善內(nèi)控制度，保障財政資金運行安全

要強化內(nèi)部控制和制衡措施，建立以總預(yù)算會計制度為基礎(chǔ)，涵蓋崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、對賬管理和信息系統(tǒng)安全等諸多內(nèi)容的風(fēng)險防控體系，真正構(gòu)建起全面覆蓋“安全網(wǎng)”和無縫銜接“防火墻”。要圍繞建立健全國庫管理制度體系框架，要不斷健全完善財政資金安全管理守則、鎮(zhèn)級國庫集中支付改革會計核算辦法、預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部控制度等規(guī)章制度，對會計核算崗位設(shè)置和責(zé)任分工、預(yù)算下達和指標(biāo)分配、資金審批和撥付流程、銀行賬戶審批和管理、印鑒和票據(jù)的保管使用、會計核算和對賬、內(nèi)部控制和監(jiān)督檢查等所有方面逐一細化程序，規(guī)范操作，落實責(zé)任，真正實現(xiàn)了財政資金管理不留死角、不留隱患。

4以“信息化”建設(shè)為結(jié)合點，提升財政管理精細化水平

要堅持用“新理念、新載體、新方法”推進各項工作開展，積極推進大數(shù)據(jù)建設(shè)工作，按照分析問題、明標(biāo)定責(zé)、提出建議、督導(dǎo)落實的思路，不斷強化財政收支分析。要以大數(shù)據(jù)建設(shè)為突破口，及時對網(wǎng)絡(luò)硬件進行改造升級，逐步完善集預(yù)算編制、指標(biāo)下達、資金支付和清算以及工資發(fā)放等功能板塊于一體的財政綜合業(yè)務(wù)平臺。平臺系統(tǒng)應(yīng)對每筆資金的流動都實現(xiàn)預(yù)算、計劃、支付業(yè)務(wù)流程全過程監(jiān)督，對出現(xiàn)同名轉(zhuǎn)賬、違規(guī)提現(xiàn)等現(xiàn)象及時將通過動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)予以攔截。深化國庫管理體制改革是一項長期、系統(tǒng)的工程，是一個不斷調(diào)整、探索和創(chuàng)新的過程。今后，各地財政部門要認(rèn)真貫徹落實黨的精神，按照“強基礎(chǔ)、升檔次、補短板”的工作思路，重點強化財政國庫的預(yù)算執(zhí)行管理監(jiān)控、信息分析報告和政策實施功能，全面建設(shè)和不斷完善基礎(chǔ)牢固、功能健全、體系完備、技術(shù)先進的現(xiàn)代國庫管理制度，確保財政國庫管理體制改革取得圓滿成功。

參考文獻

［1］陳明妹．國庫集中支付電子化管理的實踐及思考［J］．現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2018，（17）．

［2］周光江．縣級國庫集中支付電子化管理改革的實踐與思考［J］．預(yù)算管理與會計，2019，（08）．

作者：付森 單位：棲霞市財政局