鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作研究(7篇)
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第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險成因及管理措施
摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革工作的不斷深入，加強縣鎮(zhèn)財政風(fēng)險的成因分析及管理措施的探討是很有必要的。本文主要闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險的成因以及管理對策。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；風(fēng)險；成因與管理
隨著我國經(jīng)濟(jì)制度的改革，地方財政管理模式的改變。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的穩(wěn)定性，避免資金受到損失或財務(wù)支出出現(xiàn)困難情況出現(xiàn)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險成因的分析及管理措施探討，并且制定相應(yīng)的有效對策，能夠有效的提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險管理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政可持續(xù)發(fā)展，保障社會活動有序進(jìn)行。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險成因
1.財務(wù)預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范
隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，預(yù)算工作在我國許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位中都開展起來。為了方便社會的監(jiān)督，我國要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的預(yù)算進(jìn)行公開。但是在實際的工作來看，還是有不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位沒有按照國家的相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的預(yù)算，并且對獎金、補貼、各種津貼都沒有納入財政預(yù)算中去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位中的專項經(jīng)費管理沒有相關(guān)的規(guī)范制度，使得挪用和濫用的現(xiàn)象比較普遍，例如抗震救災(zāi)中相關(guān)的款項被截留，從而導(dǎo)致專項費用不能落實到實處。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的管理者對預(yù)算收支比較注重、對預(yù)算編制過于忽視，使得對財務(wù)預(yù)算重要性方面認(rèn)識不足，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算不能得到有效的執(zhí)行，在資金方面出現(xiàn)超支或者是預(yù)算不足情況，對財務(wù)管理的工作造成一定的阻礙，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有效管理。
2.資產(chǎn)的控制不足
在近幾年我國為了鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位能夠更好的完成國家政府的工作計劃，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位能夠利用自身的條件和優(yōu)勢進(jìn)行創(chuàng)收，以此來增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位對資金的籌集渠道。目前，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位資金狀況相對充足，地方政府之間的攀比風(fēng)氣盛行。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦公建筑改良和購買相關(guān)物品時，過度的鋪張浪費，追求面子工程，使得資金出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費情況。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位對于辦公自動化工作的實施過程中，在人數(shù)比較少的情況下，依然花費十幾萬元用來對辦公自動化系統(tǒng)進(jìn)行安裝，出現(xiàn)嚴(yán)重的資金浪費現(xiàn)象；還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在購買設(shè)備中對購買的成本沒有合理的分析，使得在購買過程中，設(shè)備的價格過于高昂,購買后設(shè)備本身利用率不高的情況出現(xiàn)。在盤點清查事業(yè)單位的固定資產(chǎn)時，沒有依照相關(guān)的財務(wù)管理制度對國定的資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點、重點盤點以及定期盤點。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位中大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)都會配置筆記本電腦等設(shè)備，在離職之后這些財產(chǎn)都會被相應(yīng)的帶走，造成財產(chǎn)的流失，國家經(jīng)濟(jì)的損失。
3.內(nèi)部控制體系不夠完善
目前，雖然法律體系在不斷完善，但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位內(nèi)部的管理制度還不夠規(guī)范，這其中主要的問題還是人員配置和會計崗位設(shè)置不夠合理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位中的工作業(yè)務(wù)比較復(fù)雜，涉及的面比較廣，兼職的人員比較多，出現(xiàn)職責(zé)的分配工作不夠明確等現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在當(dāng)前的情況下，對于國家財政資金投入爭取方面表現(xiàn)的非常積極，但是在財務(wù)管理方面沒有相應(yīng)的內(nèi)部控制體系和相關(guān)的管理措施，使得對國家財政資金利用不充分，出現(xiàn)資金浪費的現(xiàn)象，在資金的使用上，沒有相關(guān)的監(jiān)督和控制。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在財務(wù)費用上超支現(xiàn)象比較嚴(yán)重，如公款旅游、公款吃喝、對汽車的超標(biāo)購買、運用公款進(jìn)行高檔的消費活動，這些都使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在招待費、車輛燃油費和修理費中費用嚴(yán)重超標(biāo)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務(wù)管理控制體系不完善，但是只是停留在形式上的，具體的推廣和運用沒有落實到位。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險管理的對策
1.加強財務(wù)預(yù)算的控制和執(zhí)行
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中財務(wù)預(yù)算是國家對其一年中的經(jīng)費作出財政支持，由于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理執(zhí)行不規(guī)范的狀況，加強財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是很有必要的。加強財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)該做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算中的編制工作，對編制預(yù)算有計劃的組織，預(yù)算管理中注重改革的重點，對于預(yù)算確定之后，不要隨意的對其進(jìn)行更改，針對部分領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算隨意更改的問題，要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)共同審定批準(zhǔn)制度，保障各項財務(wù)預(yù)算按規(guī)定程序批準(zhǔn)并且能夠嚴(yán)格執(zhí)行。對于預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的不符合財務(wù)管理制度的支出項目，一律拒絕報銷和付款。然后對預(yù)算執(zhí)行要加強檢查工作，事業(yè)單位的財務(wù)部門對預(yù)算執(zhí)行加強檢查力度，對每個月、季度進(jìn)行財務(wù)狀況審查，并且及時掌握和了解相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算資金數(shù)據(jù)，同時對相關(guān)的專項經(jīng)費進(jìn)行專項審計。從而避免出現(xiàn)挪用、擠占的現(xiàn)象，對于不在預(yù)算范圍內(nèi)的資金要嚴(yán)格不予以執(zhí)行，保證財政預(yù)算能夠高效、準(zhǔn)確、正常運行。
2.完善內(nèi)部控制體系
完善內(nèi)部控制體系，能夠保證各個部門之間協(xié)調(diào)合作、責(zé)任合理的分配，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)工作良好的運作。對不相容職務(wù)和授權(quán)批準(zhǔn)控制應(yīng)該區(qū)分開，對于涉及到金額比較大的資金支付業(yè)務(wù)時，應(yīng)該采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位集體審批和決策，同時構(gòu)建責(zé)任追究制度。控制好相關(guān)費用的支出情況，對于車輛燃修費、會議費、招待費過高的問題，可以采用大型活動財務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)、差旅費標(biāo)準(zhǔn)、車貼標(biāo)準(zhǔn)等措施進(jìn)行解決，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位相關(guān)經(jīng)費的可控性。建立、完善內(nèi)部控制系統(tǒng)應(yīng)該從支出審批制度、固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制度、內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部審計制度、崗位責(zé)任制度等，來提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財務(wù)管理水平。
3.建立有效的資產(chǎn)控制體系
鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位資產(chǎn)主要屬于國有資產(chǎn)，這種情況使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位資產(chǎn)控制體系主體上不明確，沒有特定的控制主體，造成財務(wù)管理工作沒有有效的落實到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位資產(chǎn)控制體系的完善和建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位固定財產(chǎn)進(jìn)行使用、轉(zhuǎn)移要注意辦理相應(yīng)的交接手續(xù)，固定資產(chǎn)的銷毀、清理應(yīng)該對日期進(jìn)行注明，并且到財務(wù)部門進(jìn)行審計和備案。確定控制體系主體，采用分級負(fù)責(zé)的方式，明確各個部門之間的職責(zé)，將責(zé)任落實到個人。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位固定資產(chǎn)要加大審核和預(yù)算，并且對每一項固定資產(chǎn)的投資情況進(jìn)行檢查，保證固定資產(chǎn)的能夠合理運用。對于編制固定資產(chǎn)投資預(yù)算方案應(yīng)該要財務(wù)部門與其他部門共同配合，避免固定資產(chǎn)浪費情況發(fā)生。對新增固定資產(chǎn)要注意驗收工作，并且按照種類的不同進(jìn)行登記注冊，根據(jù)其日期、規(guī)格、原始、數(shù)量、質(zhì)量、價值等針對性的驗收，確定其大修理周期、使用年限等情況，然后制定固定資產(chǎn)驗收清單，相關(guān)的負(fù)責(zé)人確認(rèn)后進(jìn)行簽字然后進(jìn)行上報和歸檔工作。
三、結(jié)語
綜上所述，通過加強財務(wù)預(yù)算的控制和執(zhí)行、完善內(nèi)部控制體系、建立有效的資產(chǎn)控制體系能夠有效的提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險管理水平，促進(jìn)縣鎮(zhèn)單位可持續(xù)發(fā)展，保障社會活動有序進(jìn)行。
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作者：楊發(fā)元 單位：重慶市涪陵區(qū)百勝鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)辦
第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理問題及對策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行行政職能的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制保障，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作順利開展的必要前提，其管理水平的高低，直接影響本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是廣大人民群眾關(guān)心的熱點問題，直接關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，不僅是推進(jìn)依法理財、促進(jìn)依法行政的必然要求，也是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的重要內(nèi)容；不僅有利于加強和規(guī)范財政財務(wù)行為、提高資金使用效益，更是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的主要問題
近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理雖然取得了顯著的成效，實行了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財縣管、村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管。但是，對照“財務(wù)管理規(guī)范化”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）預(yù)算決算缺乏嚴(yán)肅性。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制不夠真實、完整和準(zhǔn)確。預(yù)算普遍隨意性很大，預(yù)算編報簡單粗化，未全面反映“鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級”收支情況，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)漏編或少編預(yù)算收入、上年部門預(yù)算指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)和國庫集中支付單位上年結(jié)余資金未編入當(dāng)年預(yù)算；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他收入未完全納入預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的審批和監(jiān)督流于形式，基本沒有預(yù)算的約束力，增加或減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力，沒有預(yù)算調(diào)整，脫離了同級人大的監(jiān)督，基本是有錢就花，造成財政決算與預(yù)算數(shù)據(jù)相差懸殊。
（二）非稅收入執(zhí)收執(zhí)罰不規(guī)范。一是非稅收入未納入預(yù)算管理；二是擅自設(shè)立收費項目亂收費或繼續(xù)執(zhí)行已明令取消的收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)收費；三是擅自擴(kuò)大范圍或提高標(biāo)準(zhǔn)亂收費亂罰款。四是未辦理收費許可證收費，拆分收費項目亂收費；五是擅自制定罰款指標(biāo)和下達(dá)罰款任務(wù)；六是擅自減免收費稅收入，主要是少征收社撫費；七是留應(yīng)當(dāng)上交上級主管部門的各項收入。
（三）預(yù)算支出管理不嚴(yán)。串用預(yù)算指標(biāo)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出串用項目支出預(yù)算指標(biāo)，工資福利支出串用商品服務(wù)支出和項目支出預(yù)算指標(biāo)，項目支出相互串用指標(biāo)。無預(yù)算、預(yù)算支出，擅自聘用借用人員所發(fā)生的相關(guān)費用，“三公經(jīng)費”、項目支出超預(yù)算等。有些虛報項目資金預(yù)算，未按要求編制辦公設(shè)備等政府采購預(yù)算等。
（四）擴(kuò)大開支范圍。主要表現(xiàn)在：一是擅自擴(kuò)大支出范圍。列報駕駛員交通違章罰款，在會議費中列報禮品和紀(jì)念品等支出，借用占用下級單位和其他單位的車輛列報公務(wù)車運行及維護(hù)費；二是擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn)。超標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金，超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵性工資，超標(biāo)準(zhǔn)報銷工作人員出差住宿費；三是擅自改變項目支出用途。利用虛假經(jīng)濟(jì)合同和發(fā)票、虛報工程量或人工費等套取資金，擅自變更建設(shè)項目。
（五）專項資金管理使用不規(guī)范。一是騙取專項專項資金。在項目申報中經(jīng)常能發(fā)現(xiàn)，夸大項目爭資爭項或同一項目多頭申報，多頭獲得補助的情況；二是同一項目多頭申報。部分項目單位申報項目爭取資金動機不純，不是為了上項目要資金，而是假借上項目騙資金；有些專項資金的使用，需要配套，自己實際沒有能力配套，申報項目時硬是夸大說自己有能力配套，項目下來，真正實施后資金嚴(yán)重短缺，而不得已以此項目為借口，再向其他部門申請項目資金；也有項目實施單位擅自改變項目設(shè)計要求，擴(kuò)大項目規(guī)模，導(dǎo)致資金短缺而向其他部門爭取資金；三是項目不進(jìn)行招投標(biāo)、政府采購。在項目實施管理審計中經(jīng)常能發(fā)現(xiàn)，項目不進(jìn)行招投標(biāo)、政府采購，少數(shù)人說了算，很多項目建設(shè)手續(xù)欠規(guī)范；有的沒有簽訂合同，有的合同要素不全、條款不明、權(quán)利義務(wù)不平等，工程完工無工程預(yù)決算，結(jié)算無正規(guī)稅務(wù)發(fā)票；四是截留、擠占挪用專項資金。截留、擠占挪用、撥付遲緩問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后、財政狀況不佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)尤其突出，其用途主要是用于平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算或彌補單位人員或公用經(jīng)費不足。
（六）債權(quán)債務(wù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)成因復(fù)雜。賬面上反映的各項應(yīng)收應(yīng)付款和未上賬的各種應(yīng)收應(yīng)付款項，一般有欠撥欠付的各種專項資金及基建工程款、欠撥欠付的各種經(jīng)費，還有違規(guī)向干部職工融資、干部職工預(yù)借款等，有的是因債權(quán)人賬沒結(jié)完，原始發(fā)票還在債權(quán)人手上，有的是出差、學(xué)習(xí)、項目借支，還有的是當(dāng)事人調(diào)走了，幾年甚至十多年不結(jié)賬，長期掛賬。上述成因致使債權(quán)債務(wù)過大，形成資金沉淀和損失，債權(quán)債務(wù)家底不清。
（七）財會人員隊伍不穩(wěn)定，會計基礎(chǔ)工作薄弱。一是部分財務(wù)工作人員責(zé)任意識不強，缺乏恪盡職守的敬業(yè)精神，長期以來賬務(wù)處理不及時，沒有堅持日清月結(jié)，有的半年甚至一年做一次賬，對工作敷衍塞責(zé)，甚至錯誤執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)批示，違反規(guī)定；二是部分財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，缺乏從事會計工作必要的知識和能力，賬務(wù)處理混亂，收支與往來混為一團(tuán)，賬目不能準(zhǔn)確地反映實際，會計信息失真；三是部分單位財務(wù)人員不專職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多數(shù)會計都是兼職，而且更換頻繁，出納成了事實上的兼職會計，內(nèi)部管理控制基本失效；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計人員不能夠嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財經(jīng)法律制度，表現(xiàn)在人情味濃，有礙于面子，怕被人說死腦筋，不按制度辦事，不按程序操作，致使賬務(wù)處理存在不合法、不合規(guī)等現(xiàn)象。
二、問題的成因
1.預(yù)算管理的意識重視不夠。在預(yù)算執(zhí)行方面認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)是靠上級財政結(jié)算撥錢過日子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作具有突發(fā)性和不確定性因素，本級收入在財政，往往“因事而用”，認(rèn)為沒有必要編制本級預(yù)決算。同時，也有體制運行缺陷，沒有嚴(yán)格的約束機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)相關(guān)人員缺乏綜合預(yù)算管理思想意識，致使預(yù)算不規(guī)范、程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。
2.法制觀念不強。用款單位漠視項目專項資金項目計劃的嚴(yán)肅性，不按照項目計劃或概算批復(fù)使用專項資金，而是擅自改變資金投向，改變資金用途、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容等，導(dǎo)致專項資金管理使用不能嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，擠占挪用等專項資金的發(fā)生。同時，資金管理分配體制的缺陷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或用款單位想要爭取項目建設(shè)資金，必須前期投入大量的人力物力“跑部錢進(jìn)”，這部分前期“成本”往往通過虛報項目、擠占挪用項目建設(shè)資金報賬沖銷，也是導(dǎo)致虛報套取、擠占挪用專項資金的外部因素。
3.內(nèi)部管理松馳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時開支過多過大，可用資金不足，對專項資金使用的相關(guān)財務(wù)監(jiān)督管理工作未實行常態(tài)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展與資金緊缺的矛盾往往通過借款或挪用專項資金解決。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)項目有的采取直接協(xié)議、本區(qū)域發(fā)包形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為降低工程結(jié)算款，訂立項目合同隨意抵扣稅款。
4.“問責(zé)”機制不健全，責(zé)任追究不到位。對查出違反財經(jīng)紀(jì)律問題的處理，一般只是“對單位不對個人”，很少按追究有關(guān)當(dāng)事人的個人責(zé)任，違法違紀(jì)行為成本低，造成“屢審屢犯”，擠占挪用財政資金、超標(biāo)準(zhǔn)列支招待費等問題年年審、年年有。
5.財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低，責(zé)任心不強。財會人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí),業(yè)務(wù)技能水平不高,賬務(wù)處理混亂；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多數(shù)會計都是兼職，更換頻繁；部分財務(wù)人員不嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，做人情賬。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的完善建議
1.加強預(yù)算管理。全面推行預(yù)算精細(xì)化管理，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評價機制，明確職責(zé)分工，按照精確、細(xì)致、深入的要求實施財政財務(wù)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷提高財政管理效能。嚴(yán)格按照政府收支分類科目，準(zhǔn)確、真實地反映各項支出的具體用途，切實提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性，保障財政資金安全、高效運轉(zhuǎn)。
2.加強專項資金管理。落實財政專項資金管理辦法和制度，強化專項建設(shè)項目的跟蹤管理；加強資金撥付和資金使用，當(dāng)年項目資金應(yīng)在當(dāng)年安排撥付和使用，滯留的項目資金應(yīng)及時推進(jìn)項目建設(shè)進(jìn)度，提高資金使用效率和社會效益；建立和完善專項資金使用的制度，堅持“項目跟規(guī)劃走，資金跟隨項目走”的原則，不隨意調(diào)項轉(zhuǎn)項，杜絕截留、擠占、挪用，一旦發(fā)現(xiàn)挪用應(yīng)及時歸還資金渠道，繼續(xù)用于項目建設(shè)。
3.嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理。將各項非稅收入及時、足額上繳國庫或財政專戶，任何單位不得坐收坐支、以收抵支、隨意減免、挪用或截留，嚴(yán)禁體外循環(huán)，從根本上杜絕亂收費、亂罰款、公款私存、轉(zhuǎn)移截留收入、私設(shè)“小金庫”現(xiàn)象發(fā)生。依法設(shè)置資產(chǎn)賬簿，新購置資產(chǎn)必須及時入賬，單位資產(chǎn)報廢、核銷、轉(zhuǎn)讓管理，處置固定資產(chǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行報批和資產(chǎn)評估制度，避免資產(chǎn)處置的盲目性、隨意性，對外出租、出借或處置的，必須報審核批準(zhǔn)，形成的收益全額上繳財政專戶。加強國庫集中支付管理，對擅自改變資金用途，要予以拒付；嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》認(rèn)真做好政府采購工作。實行政府采購預(yù)算編制制度，將年度計劃購置的政府采購商品、物資等全部列入政府采購預(yù)算，并嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，對于各單位零星采購，要進(jìn)一步完善協(xié)議供貨和定點采購制度，以便統(tǒng)一規(guī)范操作。
4.嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)和規(guī)范財務(wù)管理。杜絕“花錢不管來源、簽字不管風(fēng)險”的現(xiàn)象，管控措施一定要落實到位，凡是涉及重大項目、大額資金使用必須經(jīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決策，實行“副職管財務(wù)、一把手監(jiān)督”機制，完善單位內(nèi)部控制和從嚴(yán)財務(wù)審核、審批程序。分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)一定要認(rèn)真協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)組織和管理財務(wù)工作，嚴(yán)把支出口子，嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律，不僅是規(guī)范財經(jīng)秩序的需要，也是廉政建設(shè)的需要，還是保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)的需要。定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點做到賬實相符，定期開展單位債權(quán)債務(wù)清理和及時催收、清算債權(quán)債務(wù)，杜絕發(fā)放津補貼，新官不能不理舊賬對接任前決策事項要繼續(xù)監(jiān)督落實不能出現(xiàn)半拉子工程；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和分管財務(wù)領(lǐng)導(dǎo)要對本單位內(nèi)部會計控制的建立健全及有效負(fù)責(zé)。
5.建立健全財務(wù)制度，強化督促落實。財會人員要加強責(zé)任心，財會人員責(zé)任心強不強必然會反映到具體會計行為上來。財務(wù)人員要一絲不茍，精益求精，嚴(yán)格履責(zé)，在日常財務(wù)管理中，要做到依法依規(guī)建賬，日清月結(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，正確核算，保證會計賬務(wù)處理及時，會計科目運用準(zhǔn)確，會計信息準(zhǔn)確完整；履行會計監(jiān)督職責(zé)，對違反財經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律的行為要敢于制止，向單位領(lǐng)導(dǎo)講清利害關(guān)系，多提合理化建議。
作者：林偉慶 單位：會昌縣審計局
第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革策略
摘要：在新時代的不斷發(fā)展下，為進(jìn)一步提高人民的生活水平，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，積極加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理成為了現(xiàn)階段最為主要的任務(wù)與內(nèi)容，只有緊跟時展的潮流，不斷完善財政管理的方式，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所存在的困難，才能從根本上推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的有序發(fā)展與進(jìn)步。本篇文章針對現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式的現(xiàn)狀提出改革的思路，以此推動我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動和諧社會發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；管理方式；改革方式；思路
在積極學(xué)習(xí)與貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理方式的要求中，將科學(xué)發(fā)展觀作為主要的指導(dǎo)思想，積極適應(yīng)時展的要求，從根本上轉(zhuǎn)變現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式。眾所周知，農(nóng)村稅費改革在一定程度上調(diào)整了中央、地方以及農(nóng)民的基本利益，并取消了各項稅費，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時取得了良好的成效。但是從整體角度分析，在當(dāng)前大力發(fā)展農(nóng)村的背景下，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式加以探究具有十分重要的現(xiàn)實意義，不僅可以深入農(nóng)村綜合改革，并且能夠在構(gòu)建新農(nóng)村的同時推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的有序發(fā)展與進(jìn)步。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的內(nèi)容與方式
1.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶的清查工作
從整體角度分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作是推動社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)工作，不僅關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政狀況，并且也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政管理改革有所影響。在新形勢下，需要積極遵循財政部門所頒布的要求，積極清理銀行賬戶，尤其是各類票據(jù)、收據(jù)，在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政具體情況的同時能夠為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革做好準(zhǔn)備。其中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶清查工作中財政部門與監(jiān)管部門需要加強合作，及時對所清理的內(nèi)容做好標(biāo)注，從根本上保證財政工作的透明性，并在清查完畢之后提交給上級財政部門加以審核。
2.構(gòu)建財政管理體制
通常情況下，在構(gòu)建完善的財政管理體制的時候需要對上級部門所下發(fā)的問價進(jìn)行仔細(xì)閱讀，并積極響應(yīng)國家的號召，了解相關(guān)部門所推出的各項管理體制，并在此基礎(chǔ)上積極調(diào)整財政體制。另外，在對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行扶持的時候，需要考慮農(nóng)村稅費對鄉(xiāng)鎮(zhèn)材料所造成的影響，要將目的進(jìn)行重新定位，不止要提高困難地區(qū)人民的生活水平，并且還要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制的穩(wěn)定性，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能夠得到正常運轉(zhuǎn)。除此之外，還需要采取有效的激勵政策，或?qū)Σ煌貐^(qū)采取不同的管理方式，進(jìn)而滿足每一個地區(qū)的具體需要，并將所制定好的管理方式積極上報給財政部門，做好備案工作。
3.推行國庫集中支付
為從根本上加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理與控制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的運行效率，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好的旅行公共服務(wù)職能，需要按照現(xiàn)代財政國庫管理制度的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級預(yù)算單位，推行國庫集中支付制度，構(gòu)建以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以零余額支付為主的財政國庫集中制度制度。其內(nèi)容是在財政部門的指導(dǎo)下，將各項財政收入以及支出活動進(jìn)行記錄、核算，并對賬戶進(jìn)行清算。除此之外，還需要納入改革的資金范圍，簡而言之便是當(dāng)年預(yù)算安排及追加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政預(yù)算資金，主要包括人員與公共費用、專項費用，且資金支付需要按照財政預(yù)算、分月用款計算以及規(guī)定程序支付的相關(guān)原則。
二、新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本要求
從當(dāng)前社會發(fā)展現(xiàn)狀分析，我國農(nóng)村綜合改革的力度得到提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，要想真正實現(xiàn)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的有序發(fā)展，那么需要從實際角度出發(fā)。首先，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，用來深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，這種滲透性的方式能夠達(dá)到轉(zhuǎn)變的要求，并且能夠在循序漸進(jìn)中完成改善。其中值得注意的一點是在整個改革過程中不能急于求成，需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能加以明確，積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定位，維護(hù)老百姓的基本利益，實現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定，推動基層民主，促進(jìn)農(nóng)村和諧。除此之外，在遵循黨中央指示的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人員需要轉(zhuǎn)變角色，加強為人民服務(wù)的基本意識，將農(nóng)民的利益放在首位，并在社會主義市場中扮演調(diào)解員的重要角色。其次，需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的改革，眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是地方政府改革的主要內(nèi)容，同樣也是農(nóng)村綜合改革的核心，需要將工作重點放置在轉(zhuǎn)變政府職能上，并以滿足農(nóng)民利益點為出，不斷跟隨新時展的要求，積極創(chuàng)新體制機制，將職責(zé)關(guān)系理清，將崗位加以明確，做好人員編制工作。最后，要積極構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理運行機制，在相關(guān)要求的幫助下建設(shè)服務(wù)型政府，做好人民與政府的平等互動，另外還需要在鞏固農(nóng)村稅費改革的同時，要盡可能的減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民能夠生活的更加美好。
三、實現(xiàn)對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
1.加強領(lǐng)導(dǎo)間的組織與配合
在新形勢下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要加強對財政預(yù)算管理的認(rèn)識與重視，并且要將其納入到督查項目之中。我國政府部門需要加強領(lǐng)導(dǎo)，形成領(lǐng)導(dǎo)班子，或依據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展要求制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，或者成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組，積極做好各項監(jiān)督工作以及各項工作部署，在實施過程中如果遇到困難，則需要馬上探其原因，并及時解決，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理工作的有序開展。另外，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是一項比較復(fù)雜的工程，具有綜合性、特殊性性質(zhì)，需要從多層次、多角度以及多領(lǐng)域出發(fā)與分析，如此一來才能真正實現(xiàn)綜合推進(jìn)的良好局面。在此發(fā)展趨勢下，我國上級財政部門需要對研究改革中所出現(xiàn)的問題加以分析與探究，并對其中出現(xiàn)的新情況進(jìn)行調(diào)整，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門改革的指導(dǎo)。其中在改革過程中，需要各個部門之間的相互配合，需要不斷細(xì)化工作，實施全方位執(zhí)行，從根本上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的穩(wěn)定性發(fā)展。
2.制定嚴(yán)格的紀(jì)律
從整體角度分析，在當(dāng)前我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，各個地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的時候需要嚴(yán)格按照相關(guān)的要求與標(biāo)準(zhǔn)，并接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督與檢查，從根本上保證工作的透明性。另外，不得在財政管理方式改革之前私分資產(chǎn)，如果出現(xiàn)這一現(xiàn)象，不僅要沒收，并且要嚴(yán)厲追求，讓相關(guān)人員承擔(dān)法律的責(zé)任。
3.完善考核激勵機制
現(xiàn)如今，在積極響應(yīng)我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式改革的要求中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理改革的范圍得到擴(kuò)大，影響增大，在此發(fā)展背景下我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要積極轉(zhuǎn)變，并且針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的實際情況制定完善的考核制度。其中要保證考核內(nèi)容的全面與完善，要實現(xiàn)專業(yè)性，尤其在制定考核辦法的時候需要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任以及權(quán)利，并且構(gòu)建出與社會發(fā)展相一致的激勵考核機制，通過投票的方式選擇出符合要求的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政考核工作的發(fā)展，推動我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式的創(chuàng)新變革。
四、結(jié)語
綜上所述，近幾年，伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式發(fā)生重大變革，這不僅推動了農(nóng)村的改革，并且也關(guān)系到人民的基本利益。在整個改革過程中需要積極遵循時展的要求，并積極落實以人為本的基本理念，在堅持實事求是、解放思想、與時俱進(jìn)的同時，積極推動我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的創(chuàng)新發(fā)展，真正構(gòu)建社會主義新農(nóng)村。
參考文獻(xiàn)：
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[3]譚雪梅.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式現(xiàn)狀、問題及建議———以普洱市寧洱縣為例[J].時代金融,2015,21:25+34.
作者：黃海鷹 單位：福建省龍巖市上杭縣財政局
第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作強化策略
摘要：財務(wù)管理工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所基層組織重要工作內(nèi)容，對農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社會穩(wěn)定具有非常重要的作用。但就目前而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財務(wù)工作的效率和質(zhì)量不高，存在一些不依法依章辦事的現(xiàn)象。本文通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政對所財務(wù)管理工作現(xiàn)存問題的分析，提出強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)工作的有效措施，從而促進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政所；財務(wù)管理工作；措施
隨著財稅體制的發(fā)展與改革，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財務(wù)管理工作也提出了更高的要求。但就目前而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)所的財務(wù)管理工作還存在著一些不足之處，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的質(zhì)量和效率，并大大阻礙了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)的進(jìn)程。因此，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作具有非常重要的意義和作用。在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作時，要充分突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和作用，加強制度的完善和監(jiān)督，全面提高財政工作人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，從而打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財政管理低效的局面，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作現(xiàn)存的問題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員對財政預(yù)算管理的認(rèn)識程度不高。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作中的預(yù)算管理沒有嚴(yán)格的按照《預(yù)算法》來開展工作，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理存在有法不依現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的預(yù)算監(jiān)管能力不強、財務(wù)管理約束力不強，容易產(chǎn)生稅源流失而造成國家、集體資源損失，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理造成了嚴(yán)重的影響。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在預(yù)算編制方面缺乏科學(xué)性以及全面性，從而大大降低了財政收支預(yù)測的準(zhǔn)確性和可靠性。另外，在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)所財務(wù)管理的過程中，預(yù)算編制沒有全面的反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的收支情況，預(yù)算賬目不全不細(xì)，可行性不高，對于預(yù)算資源的分配也不夠清晰明確，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的質(zhì)量和效率，并大大阻礙了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)的進(jìn)程。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理對資金應(yīng)用不合理。現(xiàn)階段，我國大多數(shù)政府部門對于支農(nóng)管理制度還不完善，支農(nóng)項目的職責(zé)和權(quán)利不明確，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的專項資金管理存在很大的缺失，出現(xiàn)資金分散和管理不明等問題。特別是對于那些支農(nóng)項目較多和專項資金數(shù)額較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有嚴(yán)格按照專項資金的相關(guān)規(guī)定對專項資金進(jìn)行核算和分配。并且專項資金在進(jìn)行具體的核算和處理的過程中，只是對常見科目中大部分的資金進(jìn)行核算，常見的各個項目中擠占和調(diào)劑加大了專項資金的監(jiān)督管理與績效評價的難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門對專項資金賬目進(jìn)行突擊式的檢查和監(jiān)督，但是對發(fā)現(xiàn)的資金問題并沒有進(jìn)行具體的處罰或者是改善措施，從而使得這種突擊式檢查只流于形式，逐漸失去了其意義和價值，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理中的擠占和挪用以及代管專項資金的現(xiàn)象非常普遍。
（三）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在預(yù)算資金結(jié)余而沒用到實處。就目前而言，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理中存在預(yù)算資金結(jié)余的現(xiàn)象，并且余下的資金沒用到實處，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金不能發(fā)揮其固有的價值。主要原因是因為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村財政管理者沒有對農(nóng)村需要投資的項目進(jìn)行實地的考察和調(diào)研，出現(xiàn)了資金脫節(jié)的現(xiàn)象。嚴(yán)重制約著我國農(nóng)村財政所財政管理的發(fā)展。
二、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作的有效措施
（一）構(gòu)建完善的財務(wù)管理制度。構(gòu)建完善的財務(wù)管理制度是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作質(zhì)量和效率的有效途徑，要求相關(guān)管理人員不僅能建立切實可行的管理方法，還要將財務(wù)管理工作進(jìn)行細(xì)化。第一，相關(guān)政府部門要建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的內(nèi)控制度，完善財政所資金管理、票據(jù)和物資管理以及政府采購等相關(guān)規(guī)章制度，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的財務(wù)管理工作，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)所財務(wù)管理工作中的各種風(fēng)險的發(fā)生幾率。第二，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進(jìn)行資金賬目管理的過程中，要嚴(yán)格按照財務(wù)管理的建賬監(jiān)管制度和相關(guān)部門的財務(wù)規(guī)定，對財政所會計和出納的發(fā)票要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，并按照相關(guān)的財務(wù)分離制度進(jìn)行資金賬目的核算和管理，建立往來資金賬目的定期審核以及清理制度，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理的清晰性和透明程度。相關(guān)管理人員要創(chuàng)建審查監(jiān)管機構(gòu)，并設(shè)置專業(yè)的財務(wù)管理人員進(jìn)行呆賬和死賬以及壞賬的清理和整合，從而有效防止通過往來資金來修改財政收支情況的發(fā)生。第三，提高對票證的監(jiān)督和管理。管理人員要針對本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作的實際情況，加強對資金票證的監(jiān)督與管理，加大對票據(jù)領(lǐng)取以及上繳的內(nèi)部監(jiān)督，從而規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)收入管理。另外，財政所要加強對辦公費用的管理，避免鋪張浪費，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作的規(guī)范性和制度性。
（二）加強預(yù)算編制管理。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)主管的審計工作，并實施財務(wù)主管的審計職責(zé)，通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的綜合評價來不斷形成正確的財務(wù)政績觀，從而不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)收支管理工作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。第二，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員的財務(wù)意識，加大違法亂紀(jì)的處罰力度，對違法違規(guī)人員進(jìn)行及時的處罰和處理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理人員的管理行為，從而潛移默化的影響財務(wù)管理人員的自覺性。第三，相關(guān)政府部門可以通過財務(wù)審計結(jié)果強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作人員的勤儉節(jié)約意識，利用審計環(huán)節(jié)來反映出財政所財務(wù)管理工作存在的不足，從而提高財務(wù)管理工作的規(guī)范性和有效性。
（三）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，發(fā)揮財政管理的具體價值。現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所存在預(yù)算資金結(jié)余而沒用到實處，農(nóng)村基金會和財政周轉(zhuǎn)金以及商業(yè)銀行貸款等方面都出現(xiàn)很嚴(yán)重資金滯留。要想解決這一問題必須從以下幾個方面進(jìn)行才能發(fā)揮農(nóng)村財政所財務(wù)管理的具體價值。首先要對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村需要投資建設(shè)的項目進(jìn)行具體的考察。比如走訪調(diào)查農(nóng)村農(nóng)田灌溉和生活用水的情況，如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卦诤导境霈F(xiàn)嚴(yán)重缺水情況，就修建水利工程，保證農(nóng)田灌溉以及農(nóng)民生活用水提高農(nóng)村生活質(zhì)量，把農(nóng)村財政資金用到實處，然后要對這些工程項目進(jìn)行讓認(rèn)真的探究和論證，制定出適合當(dāng)?shù)貙嶋H需要的水利工程或者其他工程項目。完善的施工管理制度，包括材料的選擇、質(zhì)量的監(jiān)督、施工的費用等等。所以農(nóng)村財政管理所，要明白自己的實際目的是為人民服務(wù)的，凡是有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的項目都要經(jīng)過調(diào)查和研究，然后制定相關(guān)的施工方案和計劃措施。同時要對于企業(yè)資金回收要按年逐漸償還，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算或者是上級補助等項目中，從而對負(fù)債情況進(jìn)行逐漸的消化。另外，對于新成立的企業(yè)或者是實體機構(gòu)所造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)債問題，財政所可以拍賣企業(yè)或者實體機構(gòu)的資產(chǎn)來進(jìn)行資金償還。
三、結(jié)束語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)所的財務(wù)管理工作還存在著一些不足之處，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的質(zhì)量和效率，并大大阻礙了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)的進(jìn)程。本文主要提出構(gòu)建完善的財務(wù)管理制度、加強預(yù)算編制管理以及重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，發(fā)揮財政管理的具體價值，希望對加強我國農(nóng)村財政所的財政管理有一定的幫助，從而有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
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作者：劉光清 單位：安徽省廬江縣萬山鎮(zhèn)財政所
第五篇：做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的思考
摘要:2015年開始執(zhí)行新的《中華人民共和國預(yù)算法》（2014年修正）及以前年度相繼了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)相關(guān)制度，如2012年財政部令71號《行政單位財務(wù)規(guī)則》、財庫[2013]218號《行政單位會計制度》、財庫[2013]219號《新舊行政單位會計制度有關(guān)銜接問題的處理規(guī)定》，只有系統(tǒng)學(xué)習(xí)新的法規(guī)制度，才能適應(yīng)新時期穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)防風(fēng)險中心工作的要求。
關(guān)鍵詞:理清職責(zé)；學(xué)習(xí)法規(guī)；交流經(jīng)驗；做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所是為同級政府服務(wù)，是縣財政局的派出機構(gòu)或業(yè)務(wù)管理單位，有八項左右的工作職責(zé)。目前財政所人員少，面對基層業(yè)務(wù)量大，造成疲于應(yīng)對工作的現(xiàn)狀。如何解決人少活多的矛盾，談幾點方法和建議。
一、理清工作職責(zé)
現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所主要有以下八項工作職責(zé)。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理，編制、監(jiān)督執(zhí)行財政預(yù)算，編制決算報表；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的征繳；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金、項目建設(shè)資金的監(jiān)管；負(fù)責(zé)強農(nóng)惠民財政補助資金“一折通”發(fā)放；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)管理；負(fù)責(zé)村級“一事一議”財政獎補工作；負(fù)責(zé)對接“鄉(xiāng)財縣管”、組織實施“村財鄉(xiāng)管”財務(wù)工作；上級主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交辦的其它工作。理清了工作職責(zé)，才能做好工作計劃，才能做到主動完成工作任務(wù)。
二、學(xué)習(xí)政策法規(guī)
及時學(xué)習(xí)法規(guī)政策，財政工作才會少出差錯。根據(jù)工作經(jīng)驗我列舉出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所涉及的主要政策法規(guī)。比如2015年開始執(zhí)行的新《預(yù)算法》、2013年執(zhí)行的《行政單位財務(wù)規(guī)則》、2014年執(zhí)行《行政單位會計制度》雙分錄的業(yè)務(wù)處理、《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財政存量資金工作的通知》國辦發(fā)〔2014〕70號、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)[2014]43號）、《國務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號）及《國務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）、《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作辦法和流程的通知》財預(yù)[2011]564號、《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》（財政部令第35號）、《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財行[2014]228號）、收費方面《行政許可法》及《違反行政事業(yè)性收費和罰沒收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》、2011年1月8日修改并執(zhí)行《財政違法行為處罰處分條例》。2013年開始執(zhí)行的“六項禁令”以及2016年5月1日開始全面試點“營改增”科目、稅率及發(fā)票使用。只有及時學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)，會計業(yè)務(wù)處理才不會違反這些政策法規(guī)的規(guī)定，才能當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的參謀防范和糾正錯誤。
三、登記臺賬和設(shè)置財務(wù)軟件科目級次
建好臺賬能把繁雜的工作做得有條不紊，設(shè)置好財務(wù)軟件科目級次能及時加工組合成各種領(lǐng)導(dǎo)所需財務(wù)訊息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所應(yīng)設(shè)立以下兩個電子臺賬：一是所有資金文件臺賬，設(shè)置資金文件名稱、文號、資金類別、資金來源級別、資金用途、總金額、資金到位時間、到位金額、累計到位金額、未到位金額、撥付時間、撥付金額、累計撥付金額、累計余額、備注。二是設(shè)置項目臺賬，設(shè)置項目名稱、主管單位、實施地點、實施單位、建設(shè)規(guī)模、投資總額、資金到位時間、到位金額、累計到位金額、未到位金額、撥付時間、撥付金額、累計撥付金額、累計余額、開工時間、完工時間、竣工驗收時間、備注。設(shè)置財務(wù)軟件科目級次到最末級，如其他應(yīng)付款——民政各種補助——城低保、農(nóng)低保、農(nóng)村低保參合資金、軍人優(yōu)撫金、救助款——流浪乞討人員救助、冬春救助款、民政糧食救助款、農(nóng)低保季節(jié)性缺糧救助款、自然災(zāi)害救助款——中央自然災(zāi)害救助款。當(dāng)上級部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)需要提供各種數(shù)據(jù)資料時，通過查詢電子臺賬和財務(wù)軟件會計賬加工所需的各種數(shù)據(jù)就變得比較輕松，正所謂“磨刀不誤砍柴功”。
四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)會計工作常見錯弊問題
根據(jù)我長期從事財務(wù)會計工作和審計工作歸納常見錯弊和應(yīng)注意事項如下。
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)工作應(yīng)注意事項
一是是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，決算編制是否合規(guī)，會計業(yè)務(wù)處理是否遵循會計法、行政單位財務(wù)規(guī)則、行政單位會計制度，財政收支是否符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度，以及內(nèi)部控制制度是否健全并有效執(zhí)行。二是民生資金是否足額發(fā)放和涉農(nóng)項目是否按立項批復(fù)實施，涉農(nóng)資金、民生資金是否滯留被擠占挪用。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)工作常見問題
一是超預(yù)算列支“三公”經(jīng)費、違反“六項禁令”；二是使用不規(guī)范的票據(jù)列支費用，如2016年5月1日全面試行“營改增”后以前版本服務(wù)發(fā)票仍然使用；三是擴(kuò)大開支范圍列支費用，比如在項目資金列支辦公費、招待費、差旅費等開支；四是未執(zhí)行政府采購規(guī)定，未通過公開招投標(biāo)程序；五是漏記固定資產(chǎn)；六是漏繳稅費，如未代扣代繳個人所得稅；七是應(yīng)繳未繳非稅收入；八是往來款項長期掛賬未及時清理，如項目暫付款未及時辦理竣工決（結(jié)）算開發(fā)票沖賬；九是私設(shè)“小金庫”，違規(guī)發(fā)放津貼、補貼、獎金；十是超編制用人和“吃空餉”；十一是違規(guī)舉債或長期欠債；十二是實施項目進(jìn)度緩慢，項目資金長期結(jié)存；十三是擠占挪用，套取、騙取涉農(nóng)資金、民生資金、項目資金。以上是我對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所財務(wù)工作建議和提示，目的是提高工作效率，管好涉農(nóng)惠民資金和項目，更好為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
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作者：周培勇 單位：貴州省黎平縣審計局
第六篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中績效評價應(yīng)用分析
摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家更加的關(guān)注國計民生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理工作重視程度也得到了較大的提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理作為國家的民生政策之一，是國家對廣大人民群眾切身利益的保護(hù)措施，同時，國家為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也提高了對“三農(nóng)”的重視程度，但是財政資金的不合理利用卻嚴(yán)重阻礙了“三農(nóng)”建設(shè)。近年來，我國的惠農(nóng)資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，國家通過多項政策將各種資金向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，但是資金的使用與管理卻始終存在著一些問題，從而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中引進(jìn)了績效評價的概念，績效評價能夠準(zhǔn)確判斷財政資金的使用效果，便于國家和政府掌握農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r，并且能夠監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用情況。本文將由績效評價在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的應(yīng)用展開研究。
關(guān)鍵詞：績效評價；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政管理
據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，在2008年，31.6%的中央?？钜?guī)模資金達(dá)到3千億元，被用于設(shè)立了59項中央涉農(nóng)專項資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理工作作為黨和政府的民生政策與廣大人民群眾的切身利益緊密相關(guān)，它的貫徹落實與否意義重大，只有真正管理好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政才能有利于我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。但是大規(guī)模的中央?？钤卩l(xiāng)鎮(zhèn)財政中的應(yīng)用反映出了項目資金使用效益較低的現(xiàn)象，并且暴露出有部分資金沒有落實到位，要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效益得到不斷提高，使專項資金能夠真正的為民服務(wù)，就必須要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管之中融入現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的績效評價理念，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用全過程的監(jiān)督。以績效評價為核心就是分別分類制定考核指標(biāo)，并且把資金運行的各個環(huán)節(jié)和目標(biāo)賦予一定的權(quán)重和分值，以此作為基礎(chǔ)來提高資金的使用效率、監(jiān)管資金的落實情況。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現(xiàn)狀
改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，國家日益富強，也更加關(guān)注我國廣大農(nóng)村地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家和政府撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金呈逐年上升趨勢，我國農(nóng)村人口所占比重較大，受教育程度偏低，發(fā)展起來還是有一定的難度，但也只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國家才能真正的富強，人民的幸福指數(shù)才會大大提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門作為基層財政的管理者，其重要職責(zé)就是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的逐年增加，強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共財政職能，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門都在努力加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的管理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展采取了一定的措施，然而“重項目申報，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)狀多次出現(xiàn)，重資金分配，輕使用監(jiān)管”的現(xiàn)象屢見不鮮，但是，“重發(fā)展，輕監(jiān)管”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管目前的現(xiàn)狀。為了解決這一系列的現(xiàn)狀就需要找出“重分配，輕效果”現(xiàn)象發(fā)生的原因，有針對性的采取就解決措施實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，勇敢的迎接挑戰(zhàn)，適應(yīng)各種突發(fā)情況，探索發(fā)展新思路。據(jù)悉，出現(xiàn)以上三種現(xiàn)象的原因大多是因為預(yù)算單位在執(zhí)行中顯得消極被動而不像在爭取年初財政預(yù)算資金分配時的那么積極，由于財政監(jiān)督隊伍整體素質(zhì)偏低，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理面對重重困難，另外，預(yù)算工作也是一大難題，預(yù)算單位項目撥款手續(xù)的審批缺乏合理性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自身財政管理上還有許多的問題需要解決。
二、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中績效評價的重要性
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中績效即是指所期待的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到較好的發(fā)展，在國家投入大量的專項資金后，希望能夠提高資金使用效益，真正發(fā)揮專項資金的作用，從專項資金使用的各個方面的效果對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理工作進(jìn)行評價。特別需要注意的是要將財政工作績效評價歸入法規(guī)的系統(tǒng)中，財政法規(guī)是其主要法律依據(jù)，把法律的監(jiān)督放在重要位置，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效管理要用發(fā)展的眼光來看待，能夠具體問題具體分析，績效評價更要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況在宏觀層面指向的前提下進(jìn)行有序的監(jiān)督，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的投入和收益。績效評價既包括了衡量預(yù)算實施程度，又包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的質(zhì)量和效益，其最重目的都是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。
三、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中績效評價的實際應(yīng)用
(一)促進(jìn)財政管理工作透明化
績效評價在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中的應(yīng)用就是為了提高資金的運行效率，項目的績效評價可以顯示出項目的好壞優(yōu)劣，在項目的實施中可以將績效評價較好的項目優(yōu)先進(jìn)行，并且可以建立起獎懲制度，整改績效較差的項目，根據(jù)績效評價的效果可以反映出財政管理中的問題，績效評價的結(jié)果是對資金運行的全程監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題就能及時的進(jìn)行整改，為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督實效就要提高評價結(jié)果的透明程度，提高績效評價的約束性。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的績效評價能夠有效提升支出的有效性，對于支出狀態(tài)的總結(jié)與分析能夠及時反映出其中存在的問題，從而優(yōu)化收支策略。為了進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的透明化程度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)自覺接受社會監(jiān)督，主動將有關(guān)財政數(shù)據(jù)的績效測評結(jié)果向公眾公開。
(二)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的預(yù)算工作
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中，除此之外，財政預(yù)算工作具有重要的地位，對財政預(yù)算工作的重視就是對資金使用安全的重視，資金是否能夠有效發(fā)放，以及發(fā)放的資金是否符合實際項目要求都與財政的預(yù)算工作緊密相連，只有在實際的財政工作管理中足夠重視預(yù)算編制，并且能夠結(jié)合各地實際情況，才能提高資金的安全性和運行效益。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中在了解和明確自身工作的重點內(nèi)容和目標(biāo)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮績效評價作用才能做好各項資金的監(jiān)管和使用工作，合理管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有資金以及各級財政安排資金，并采用績效評價方式考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理效率和質(zhì)量水平，從而使財政資金的合理使用得到維護(hù)，嚴(yán)厲打擊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政中出現(xiàn)挪用資金的現(xiàn)象，并且及時發(fā)現(xiàn)并處理會計信息失真以及虛假立項的問題。
(三)突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的重點
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中首先要將財政資金按其資金性質(zhì)進(jìn)行簡單的分類，然后再針對不同類型的資金進(jìn)行績效評價，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金可以分為四類情況，具體如下：第一類是本級預(yù)算管理的資金的資金實際是由上級下達(dá)的；第二類是村級公益事業(yè)建設(shè)一些項目類資金，主要是一些農(nóng)村小型公益設(shè)施，例如財政獎補的一事一議項目以及橋梁建設(shè)項目等；第三類是像農(nóng)村低保、農(nóng)業(yè)機械購置補助、糧食補貼資金以及村級組織運轉(zhuǎn)保障資金這樣的資金由上級財政直接管理；第四類是日常公用經(jīng)費和人員經(jīng)費等，這類資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政性資金。對于不同類型的財政資金的管理不能一概而論，對于財政資金使用的績效評價也要視具體資金分類情況而進(jìn)行，對每一類資金的使用都要進(jìn)行績效評價，保證每一類資金都能在其使用范圍內(nèi)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，具體管理每類資金的有效運行，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行中科學(xué)合理的制定重點環(huán)節(jié)及考核的指標(biāo)，運用定量和定性方法相結(jié)合賦予一定的分值，做到公平、公正、公開，盡可能地把指標(biāo)量化和細(xì)化，并且要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍之中將資金運行情況納入形成財政資金監(jiān)管完整的鏈條，在建立資金監(jiān)管臺帳的基礎(chǔ)上，時常抽查資金的使用情況與記錄，做好監(jiān)督工作。
四、結(jié)束語
加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理才能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專項資金的使用效率，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在財政資金管理中引入績效評價理念，一方面加強對資金使用的監(jiān)管力度，另一方面也是對資金使用是否科學(xué)、合理的一種考量，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，提升國家專項財政資金的使用效益。
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作者：田晨亮 單位：山東省煙臺經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財政局
第七篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾分析
摘要:近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入持續(xù)保持較快增長，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。但是，我們也客觀地看到，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支矛盾并未由于財政收入的持續(xù)增長得到明顯緩和，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金調(diào)度的難度也越來越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)越來越重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行風(fēng)險不斷加大。俗話說“根基不牢、地動山搖”，積極理順當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要收支矛盾，推動基層財政持續(xù)健康發(fā)展，具有現(xiàn)實的必要性和緊迫性。
關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財務(wù)；債務(wù)
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支運行中的存在問題
(一)收入較快增長，成本付出較高
近幾年，地方公共預(yù)算收入、土地出讓金收入均持續(xù)保持較快增長，但增長的背后隱藏著高成本的問題。1、招商引資中的高成本企業(yè)引進(jìn)時的土地價格優(yōu)惠。雖然形式上通過招、拍掛程序，但通過獎勵或用于基礎(chǔ)配套的方式將資金撥付企業(yè)，實際出讓價格有的遠(yuǎn)低于拆遷補償?shù)日璩杀?，造成了土地出讓?shù)額較大而可用財力微薄甚至倒掛的情況。企業(yè)落地投產(chǎn)后的稅收返還或獎勵優(yōu)惠。政府與企業(yè)簽約時，紛紛約定了企業(yè)投、產(chǎn)運轉(zhuǎn)繳納稅收的返還或獎勵比例，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入增長而財力不長的局面。2、招財引稅中的高成本即從外地挖稅源到本地開票入庫，政府給予高額獎勵或返還的行為，這一行為擾亂了稅收秩序，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“長了面子丟了里子”，付出了高昂的成本，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力更雪上加霜。
(二)支出政策頻出，財力難以承受
近年來，新增剛性支出及其總量的不斷攀升，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金缺口較大。1、人員及基本運轉(zhuǎn)剛性支出增長較快城管、保安、聯(lián)防隊員等一大批編外人員隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展大量產(chǎn)生，形成了較大的人員供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。同時，隨著安置房、路橋等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，路燈電費、小區(qū)維修費、物業(yè)費等公共運行成本已成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個較重負(fù)擔(dān)。2、民生保障類支出增長迅猛近幾年，民生保障類支出普遍呈現(xiàn)新增項目多、數(shù)額大、提標(biāo)頻繁的特點，有的項目調(diào)整頻率之快數(shù)額之大與地方財力增長的速度相背離，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支矛盾加劇，形成了較大財力缺口。
(三)項目投入較多，政府負(fù)債急增
政府建設(shè)項目大投入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模迅速增長的主要根源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府項目在決策、監(jiān)管等環(huán)節(jié)存在著大量漏洞，給相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來了較重的政府債務(wù)。1、項目決策的隨意性鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目決策普遍缺乏可行性研究和民主決策程序，更多地是長官意志，草率決策。如蘇中某縣市大面積推進(jìn)的“萬傾良田”建設(shè)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)背起因折遷和安置房建設(shè)產(chǎn)生的沉重債務(wù)，讓原本財政狀況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也異常困難。2、項目管理的不規(guī)范擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容的現(xiàn)象較為普遍，政府損失浪費嚴(yán)重。如蘇中某鎮(zhèn)一條400多萬元的道路建設(shè)工程，最終的送審價達(dá)1100多萬元，接近合同價的3倍。
(四)預(yù)算約束不嚴(yán),管理不到位
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政編制預(yù)算時不是視可用財力,而是以上年的收支來確定當(dāng)年的收支,人為的增減收支,預(yù)算編制的隨意性大;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出由黨委、政府說了算,存在無預(yù)算、超預(yù)算現(xiàn)象,預(yù)算執(zhí)行的約束力軟弱;鎮(zhèn)人大是預(yù)算監(jiān)督者,但其監(jiān)督只局限于一年一次的鎮(zhèn)人代會,監(jiān)督方式過于表面化,沒有實質(zhì)的意義,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算監(jiān)督弱化、滯后。
(五)“三公經(jīng)費”總量偏高，財經(jīng)紀(jì)律意識淡薄
中央“八項規(guī)定”出臺以后，地方鋪張浪費現(xiàn)象得到了有效遏制，但“三公經(jīng)費”總量仍然偏高，浪費現(xiàn)象依然存在。一是公務(wù)接待有超標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。有的鎮(zhèn)部分公務(wù)接待檔次和標(biāo)準(zhǔn)仍然偏高，機關(guān)政府食堂成為逃避監(jiān)督的避風(fēng)港；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在購買禮品、土特產(chǎn)等現(xiàn)象。二是公務(wù)用車不規(guī)范。部分已實施車改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在違規(guī)報支市內(nèi)用車的行為。這些問題均暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中還有不少人財經(jīng)意識較為淡薄。
二、對策措施
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出的現(xiàn)狀，僅僅通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)一己之力無法真正解決問題，必須引起上級政府和財政的高度重視，通過上下合力，厘清思路，才能化解矛盾，突出重圍。
(一)上級政府應(yīng)加強頂層設(shè)計，強化政策引導(dǎo)
1、嚴(yán)格稅法和土地出讓規(guī)定，嚴(yán)懲違規(guī)當(dāng)事者
對稅收和土地出讓金返還或獎勵，是把公眾的收入讓渡給了少數(shù)納稅義務(wù)人，不利于營造一個公平公正的市場競爭環(huán)境。因此，要從上自下加強對招商引資政策的管理，對地方違反稅法和土地出讓規(guī)定的當(dāng)事人予以嚴(yán)懲，以儆效尤，促進(jìn)鎮(zhèn)級財政的收入與財力相匹配，真正使鎮(zhèn)級財政在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展中獲益，緩解收支矛盾。
2、穩(wěn)健推進(jìn)民生保障政策，分層次逐步解決
把新增財力更多地用于民生保障的思路一定是對的。但改善民生應(yīng)是一個復(fù)雜漸進(jìn)的過程。前幾年，希臘政府的債務(wù)危機以及法國福利政策調(diào)整后的大罷工就是經(jīng)濟(jì)衰退與民生剛性支出以及受益者期望值之間矛盾的凸顯。這種現(xiàn)象必須引起警惕。我們要立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實狀況，做到不同時期的“有所為、有所不為”，科學(xué)界定基礎(chǔ)性民生保障與更高層次民生保障，對更高層次民生保障上級不宜鼓勵或一刀切，否則將會進(jìn)一步增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府性債務(wù)。同時要強化政策出臺前對基層的調(diào)研，充分傾聽基層聲音。
3、增加財力性轉(zhuǎn)移支付，取消上級項目的地方性配套
按照財權(quán)事權(quán)相一致的要求和誰出政策誰買單的基本原則，上級政府應(yīng)進(jìn)一步增加財力性轉(zhuǎn)移支付的力度，讓基層增強自我調(diào)配能力。同時建立自上而下的專項資金整合機制，確保重點，以充分體現(xiàn)專項資金的政策引導(dǎo)作用。實事求是地分配專項轉(zhuǎn)移支付，不要求地方對上級項目予以配套，否則還會出現(xiàn)省要求縣配套，縣要求鎮(zhèn)配套的現(xiàn)象，進(jìn)一步增加鎮(zhèn)級財政的負(fù)擔(dān)。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)多管齊下，積極化解矛盾
1、全面核實清理債務(wù),防范財政風(fēng)險
要對資產(chǎn)、資源、債務(wù)進(jìn)行全面清查，包括財政所賬面的，平臺公司賬面的，以及沒有在賬面反映的潛在資源和債務(wù)。在摸清所有資產(chǎn)和負(fù)債等家底的基礎(chǔ)上，編制整個鎮(zhèn)級的資產(chǎn)負(fù)債表，真實反映鎮(zhèn)級財政狀況，以便自身和上級部門進(jìn)行正確決策。同時要在每年年初時對全年收支情況進(jìn)行合理預(yù)測，掌握全年各類大額支出及各個債務(wù)償還的時間節(jié)點，制定本年度償債計劃，并將償債計劃納入年度重點工作，分批積極主動化解債務(wù)，合理調(diào)度資金，保證資金運轉(zhuǎn)的正常有序進(jìn)行，避免資金鏈的斷裂，防范財政風(fēng)險。
2、發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，增強內(nèi)動力
要始終把推動實體經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位。根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點，使招商引資變成服務(wù)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量的競爭，真正使實體經(jīng)濟(jì)在公平的市場環(huán)境和稅收環(huán)境中開展競爭。要及時掌握、運用上級或出臺本級各項獎勵扶持政策，有效引導(dǎo)企業(yè)開展技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級，形成既有利于企業(yè)自身發(fā)展又有利于增加地方財政收入的積極作用。
3、嚴(yán)控新增債務(wù)，增強項目建設(shè)的約束性
要控制政府性債務(wù)的增長，必須嚴(yán)格控制政府項目的建設(shè)。一是要嚴(yán)把項目決策關(guān)。加強對項目的事前論證，建立相應(yīng)的決策責(zé)任追究制度。二是嚴(yán)把過程控制關(guān)。建立分級審批制度，積極推行限額設(shè)計和上限招投標(biāo)管理，明確專門機構(gòu)加大項目概預(yù)算的統(tǒng)一扎口評審，嚴(yán)格變更和超支管理。三是積極探索和推行PPP模式，發(fā)揮社會資本在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的作用。
4、設(shè)法調(diào)配債務(wù)期限，增強可持續(xù)性
要加強對鎮(zhèn)級債務(wù)舉借的計劃管理，對債務(wù)的舉借規(guī)模、債務(wù)期限和債務(wù)利率，進(jìn)行計劃控制，增加債務(wù)的計劃性。在舉借新債償還舊債的同時，要合理調(diào)配各類債務(wù)的償還時間，注意做到長期債務(wù)和短期債務(wù)相結(jié)合，以時間換空間，防止因債務(wù)集中到期引發(fā)的擠兌現(xiàn)象，增強債務(wù)償還的可控性。通過合理延長債務(wù)鏈的方法，為鎮(zhèn)級財政的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。
5、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行，增強規(guī)范性
要加強財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支行為。嚴(yán)格執(zhí)行中央的“八項規(guī)定”，規(guī)范公務(wù)接待和公務(wù)用車等支出，狠剎享樂主義和奢靡之風(fēng)。加強津補貼發(fā)放的管理，嚴(yán)禁亂發(fā)獎金和實物。在財政管理上要積極深化國庫集中支付和公務(wù)卡結(jié)算，使財政資金的流向更加透明。要逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)決算公開，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支接受社會公眾的監(jiān)督。
作者：高曉紅 單位：江蘇省南通市港閘區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會