鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作研究(7篇)

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第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)成因及管理措施

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政改革工作的不斷深入，加強(qiáng)縣鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的成因分析及管理措施的探討是很有必要的。本文主要闡述了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的成因以及管理對(duì)策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；風(fēng)險(xiǎn)；成因與管理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的改革，地方財(cái)政管理模式的改變。保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的穩(wěn)定性，避免資金受到損失或財(cái)務(wù)支出出現(xiàn)困難情況出現(xiàn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)成因的分析及管理措施探討，并且制定相應(yīng)的有效對(duì)策，能夠有效的提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理水平，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展，保障社會(huì)活動(dòng)有序進(jìn)行。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)成因

1.財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行不夠規(guī)范

隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革，預(yù)算工作在我國(guó)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位中都開(kāi)展起來(lái)。為了方便社會(huì)的監(jiān)督，我國(guó)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的預(yù)算進(jìn)行公開(kāi)。但是在實(shí)際的工作來(lái)看，還是有不少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位沒(méi)有按照國(guó)家的相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的預(yù)算，并且對(duì)獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、各種津貼都沒(méi)有納入財(cái)政預(yù)算中去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位中的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理沒(méi)有相關(guān)的規(guī)范制度，使得挪用和濫用的現(xiàn)象比較普遍，例如抗震救災(zāi)中相關(guān)的款項(xiàng)被截留，從而導(dǎo)致專項(xiàng)費(fèi)用不能落實(shí)到實(shí)處。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的管理者對(duì)預(yù)算收支比較注重、對(duì)預(yù)算編制過(guò)于忽視，使得對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算重要性方面認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算不能得到有效的執(zhí)行，在資金方面出現(xiàn)超支或者是預(yù)算不足情況，對(duì)財(cái)務(wù)管理的工作造成一定的阻礙，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有效管理。

2.資產(chǎn)的控制不足

在近幾年我國(guó)為了鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位能夠更好的完成國(guó)家政府的工作計(jì)劃，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位能夠利用自身的條件和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行創(chuàng)收，以此來(lái)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位對(duì)資金的籌集渠道。目前，隨著我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位資金狀況相對(duì)充足，地方政府之間的攀比風(fēng)氣盛行。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦公建筑改良和購(gòu)買相關(guān)物品時(shí)，過(guò)度的鋪張浪費(fèi)，追求面子工程，使得資金出現(xiàn)嚴(yán)重的浪費(fèi)情況。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位對(duì)于辦公自動(dòng)化工作的實(shí)施過(guò)程中，在人數(shù)比較少的情況下，依然花費(fèi)十幾萬(wàn)元用來(lái)對(duì)辦公自動(dòng)化系統(tǒng)進(jìn)行安裝，出現(xiàn)嚴(yán)重的資金浪費(fèi)現(xiàn)象；還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在購(gòu)買設(shè)備中對(duì)購(gòu)買的成本沒(méi)有合理的分析，使得在購(gòu)買過(guò)程中，設(shè)備的價(jià)格過(guò)于高昂,購(gòu)買后設(shè)備本身利用率不高的情況出現(xiàn)。在盤點(diǎn)清查事業(yè)單位的固定資產(chǎn)時(shí)，沒(méi)有依照相關(guān)的財(cái)務(wù)管理制度對(duì)國(guó)定的資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)、重點(diǎn)盤點(diǎn)以及定期盤點(diǎn)。如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位中大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)都會(huì)配置筆記本電腦等設(shè)備，在離職之后這些財(cái)產(chǎn)都會(huì)被相應(yīng)的帶走，造成財(cái)產(chǎn)的流失，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的損失。

3.內(nèi)部控制體系不夠完善

目前，雖然法律體系在不斷完善，但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位內(nèi)部的管理制度還不夠規(guī)范，這其中主要的問(wèn)題還是人員配置和會(huì)計(jì)崗位設(shè)置不夠合理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位中的工作業(yè)務(wù)比較復(fù)雜，涉及的面比較廣，兼職的人員比較多，出現(xiàn)職責(zé)的分配工作不夠明確等現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在當(dāng)前的情況下，對(duì)于國(guó)家財(cái)政資金投入爭(zhēng)取方面表現(xiàn)的非常積極，但是在財(cái)務(wù)管理方面沒(méi)有相應(yīng)的內(nèi)部控制體系和相關(guān)的管理措施，使得對(duì)國(guó)家財(cái)政資金利用不充分，出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，在資金的使用上，沒(méi)有相關(guān)的監(jiān)督和控制。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在財(cái)務(wù)費(fèi)用上超支現(xiàn)象比較嚴(yán)重，如公款旅游、公款吃喝、對(duì)汽車的超標(biāo)購(gòu)買、運(yùn)用公款進(jìn)行高檔的消費(fèi)活動(dòng)，這些都使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位在招待費(fèi)、車輛燃油費(fèi)和修理費(fèi)中費(fèi)用嚴(yán)重超標(biāo)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財(cái)務(wù)管理控制體系不完善，但是只是停留在形式上的，具體的推廣和運(yùn)用沒(méi)有落實(shí)到位。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策

1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的控制和執(zhí)行

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中財(cái)務(wù)預(yù)算是國(guó)家對(duì)其一年中的經(jīng)費(fèi)作出財(cái)政支持，由于當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理執(zhí)行不規(guī)范的狀況，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行是很有必要的。加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)該做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算中的編制工作，對(duì)編制預(yù)算有計(jì)劃的組織，預(yù)算管理中注重改革的重點(diǎn)，對(duì)于預(yù)算確定之后，不要隨意的對(duì)其進(jìn)行更改，針對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算隨意更改的問(wèn)題，要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)共同審定批準(zhǔn)制度，保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算按規(guī)定程序批準(zhǔn)并且能夠嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)于預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的不符合財(cái)務(wù)管理制度的支出項(xiàng)目，一律拒絕報(bào)銷和付款。然后對(duì)預(yù)算執(zhí)行要加強(qiáng)檢查工作，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門對(duì)預(yù)算執(zhí)行加強(qiáng)檢查力度，對(duì)每個(gè)月、季度進(jìn)行財(cái)務(wù)狀況審查，并且及時(shí)掌握和了解相關(guān)的預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算資金數(shù)據(jù)，同時(shí)對(duì)相關(guān)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。從而避免出現(xiàn)挪用、擠占的現(xiàn)象，對(duì)于不在預(yù)算范圍內(nèi)的資金要嚴(yán)格不予以執(zhí)行，保證財(cái)政預(yù)算能夠高效、準(zhǔn)確、正常運(yùn)行。

2.完善內(nèi)部控制體系

完善內(nèi)部控制體系，能夠保證各個(gè)部門之間協(xié)調(diào)合作、責(zé)任合理的分配，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作良好的運(yùn)作。對(duì)不相容職務(wù)和授權(quán)批準(zhǔn)控制應(yīng)該區(qū)分開(kāi)，對(duì)于涉及到金額比較大的資金支付業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)該采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位集體審批和決策，同時(shí)構(gòu)建責(zé)任追究制度?？刂坪孟嚓P(guān)費(fèi)用的支出情況，對(duì)于車輛燃修費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、招待費(fèi)過(guò)高的問(wèn)題，可以采用大型活動(dòng)財(cái)務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)、差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、車貼標(biāo)準(zhǔn)等措施進(jìn)行解決，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位相關(guān)經(jīng)費(fèi)的可控性。建立、完善內(nèi)部控制系統(tǒng)應(yīng)該從支出審批制度、固定資產(chǎn)崗位責(zé)任制度、內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部審計(jì)制度、崗位責(zé)任制度等，來(lái)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位財(cái)務(wù)管理水平。

3.建立有效的資產(chǎn)控制體系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位資產(chǎn)主要屬于國(guó)有資產(chǎn)，這種情況使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位資產(chǎn)控制體系主體上不明確，沒(méi)有特定的控制主體，造成財(cái)務(wù)管理工作沒(méi)有有效的落實(shí)到實(shí)處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位資產(chǎn)控制體系的完善和建立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位固定財(cái)產(chǎn)進(jìn)行使用、轉(zhuǎn)移要注意辦理相應(yīng)的交接手續(xù)，固定資產(chǎn)的銷毀、清理應(yīng)該對(duì)日期進(jìn)行注明，并且到財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審計(jì)和備案。確定控制體系主體，采用分級(jí)負(fù)責(zé)的方式，明確各個(gè)部門之間的職責(zé)，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位固定資產(chǎn)要加大審核和預(yù)算，并且對(duì)每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的投資情況進(jìn)行檢查，保證固定資產(chǎn)的能夠合理運(yùn)用。對(duì)于編制固定資產(chǎn)投資預(yù)算方案應(yīng)該要財(cái)務(wù)部門與其他部門共同配合，避免固定資產(chǎn)浪費(fèi)情況發(fā)生。對(duì)新增固定資產(chǎn)要注意驗(yàn)收工作，并且按照種類的不同進(jìn)行登記注冊(cè)，根據(jù)其日期、規(guī)格、原始、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)值等針對(duì)性的驗(yàn)收，確定其大修理周期、使用年限等情況，然后制定固定資產(chǎn)驗(yàn)收清單，相關(guān)的負(fù)責(zé)人確認(rèn)后進(jìn)行簽字然后進(jìn)行上報(bào)和歸檔工作。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的控制和執(zhí)行、完善內(nèi)部控制體系、建立有效的資產(chǎn)控制體系能夠有效的提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)管理水平，促進(jìn)縣鎮(zhèn)單位可持續(xù)發(fā)展，保障社會(huì)活動(dòng)有序進(jìn)行。

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作者：楊發(fā)元 單位：重慶市涪陵區(qū)百勝鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)辦

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理問(wèn)題及對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行行政職能的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制保障，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展的必要前提，其管理水平的高低，直接影響本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是廣大人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，直接關(guān)系到農(nóng)村發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不僅是推進(jìn)依法理財(cái)、促進(jìn)依法行政的必然要求，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，打造法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府的重要內(nèi)容；不僅有利于加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)行為、提高資金使用效益，更是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的主要問(wèn)題

近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理雖然取得了顯著的成效，實(shí)行了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)縣管、村賬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代管。但是，對(duì)照“財(cái)務(wù)管理規(guī)范化”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）預(yù)算決算缺乏嚴(yán)肅性。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制不夠真實(shí)、完整和準(zhǔn)確。預(yù)算普遍隨意性很大，預(yù)算編報(bào)簡(jiǎn)單粗化，未全面反映“鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)”收支情況，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)漏編或少編預(yù)算收入、上年部門預(yù)算指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)和國(guó)庫(kù)集中支付單位上年結(jié)余資金未編入當(dāng)年預(yù)算；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其他收入未完全納入預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算的審批和監(jiān)督流于形式，基本沒(méi)有預(yù)算的約束力，增加或減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力，沒(méi)有預(yù)算調(diào)整，脫離了同級(jí)人大的監(jiān)督，基本是有錢就花，造成財(cái)政決算與預(yù)算數(shù)據(jù)相差懸殊。

（二）非稅收入執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰不規(guī)范。一是非稅收入未納入預(yù)算管理；二是擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目亂收費(fèi)或繼續(xù)執(zhí)行已明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；三是擅自擴(kuò)大范圍或提高標(biāo)準(zhǔn)亂收費(fèi)亂罰款。四是未辦理收費(fèi)許可證收費(fèi)，拆分收費(fèi)項(xiàng)目亂收費(fèi)；五是擅自制定罰款指標(biāo)和下達(dá)罰款任務(wù)；六是擅自減免收費(fèi)稅收入，主要是少征收社撫費(fèi)；七是留應(yīng)當(dāng)上交上級(jí)主管部門的各項(xiàng)收入。

（三）預(yù)算支出管理不嚴(yán)。串用預(yù)算指標(biāo)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出串用項(xiàng)目支出預(yù)算指標(biāo)，工資福利支出串用商品服務(wù)支出和項(xiàng)目支出預(yù)算指標(biāo)，項(xiàng)目支出相互串用指標(biāo)。無(wú)預(yù)算、預(yù)算支出，擅自聘用借用人員所發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用，“三公經(jīng)費(fèi)”、項(xiàng)目支出超預(yù)算等。有些虛報(bào)項(xiàng)目資金預(yù)算，未按要求編制辦公設(shè)備等政府采購(gòu)預(yù)算等。

（四）擴(kuò)大開(kāi)支范圍。主要表現(xiàn)在：一是擅自擴(kuò)大支出范圍。列報(bào)駕駛員交通違章罰款，在會(huì)議費(fèi)中列報(bào)禮品和紀(jì)念品等支出，借用占用下級(jí)單位和其他單位的車輛列報(bào)公務(wù)車運(yùn)行及維護(hù)費(fèi)；二是擅自提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。超標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金，超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)性工資，超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷工作人員出差住宿費(fèi)；三是擅自改變項(xiàng)目支出用途。利用虛假經(jīng)濟(jì)合同和發(fā)票、虛報(bào)工程量或人工費(fèi)等套取資金，擅自變更建設(shè)項(xiàng)目。

（五）專項(xiàng)資金管理使用不規(guī)范。一是騙取專項(xiàng)專項(xiàng)資金。在項(xiàng)目申報(bào)中經(jīng)常能發(fā)現(xiàn)，夸大項(xiàng)目爭(zhēng)資爭(zhēng)項(xiàng)或同一項(xiàng)目多頭申報(bào)，多頭獲得補(bǔ)助的情況；二是同一項(xiàng)目多頭申報(bào)。部分項(xiàng)目單位申報(bào)項(xiàng)目爭(zhēng)取資金動(dòng)機(jī)不純，不是為了上項(xiàng)目要資金，而是假借上項(xiàng)目騙資金；有些專項(xiàng)資金的使用，需要配套，自己實(shí)際沒(méi)有能力配套，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)硬是夸大說(shuō)自己有能力配套，項(xiàng)目下來(lái)，真正實(shí)施后資金嚴(yán)重短缺，而不得已以此項(xiàng)目為借口，再向其他部門申請(qǐng)項(xiàng)目資金；也有項(xiàng)目實(shí)施單位擅自改變項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求，擴(kuò)大項(xiàng)目規(guī)模，導(dǎo)致資金短缺而向其他部門爭(zhēng)取資金；三是項(xiàng)目不進(jìn)行招投標(biāo)、政府采購(gòu)。在項(xiàng)目實(shí)施管理審計(jì)中經(jīng)常能發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目不進(jìn)行招投標(biāo)、政府采購(gòu)，少數(shù)人說(shuō)了算，很多項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)欠規(guī)范；有的沒(méi)有簽訂合同，有的合同要素不全、條款不明、權(quán)利義務(wù)不平等，工程完工無(wú)工程預(yù)決算，結(jié)算無(wú)正規(guī)稅務(wù)發(fā)票；四是截留、擠占挪用專項(xiàng)資金。截留、擠占挪用、撥付遲緩問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、財(cái)政狀況不佳的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)尤其突出，其用途主要是用于平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算或彌補(bǔ)單位人員或公用經(jīng)費(fèi)不足。

（六）債權(quán)債務(wù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)、債務(wù)成因復(fù)雜。賬面上反映的各項(xiàng)應(yīng)收應(yīng)付款和未上賬的各種應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)，一般有欠撥欠付的各種專項(xiàng)資金及基建工程款、欠撥欠付的各種經(jīng)費(fèi)，還有違規(guī)向干部職工融資、干部職工預(yù)借款等，有的是因債權(quán)人賬沒(méi)結(jié)完，原始發(fā)票還在債權(quán)人手上，有的是出差、學(xué)習(xí)、項(xiàng)目借支，還有的是當(dāng)事人調(diào)走了，幾年甚至十多年不結(jié)賬，長(zhǎng)期掛賬。上述成因致使債權(quán)債務(wù)過(guò)大，形成資金沉淀和損失，債權(quán)債務(wù)家底不清。

（七）財(cái)會(huì)人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱。一是部分財(cái)務(wù)工作人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，缺乏恪盡職守的敬業(yè)精神，長(zhǎng)期以來(lái)賬務(wù)處理不及時(shí)，沒(méi)有堅(jiān)持日清月結(jié)，有的半年甚至一年做一次賬，對(duì)工作敷衍塞責(zé)，甚至錯(cuò)誤執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)批示，違反規(guī)定；二是部分財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，缺乏從事會(huì)計(jì)工作必要的知識(shí)和能力，賬務(wù)處理混亂，收支與往來(lái)混為一團(tuán)，賬目不能準(zhǔn)確地反映實(shí)際，會(huì)計(jì)信息失真；三是部分單位財(cái)務(wù)人員不專職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多數(shù)會(huì)計(jì)都是兼職，而且更換頻繁，出納成了事實(shí)上的兼職會(huì)計(jì)，內(nèi)部管理控制基本失效；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員不能夠嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法律制度，表現(xiàn)在人情味濃，有礙于面子，怕被人說(shuō)死腦筋，不按制度辦事，不按程序操作，致使賬務(wù)處理存在不合法、不合規(guī)等現(xiàn)象。

二、問(wèn)題的成因

1.預(yù)算管理的意識(shí)重視不夠。在預(yù)算執(zhí)行方面認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)是靠上級(jí)財(cái)政結(jié)算撥錢過(guò)日子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作具有突發(fā)性和不確定性因素，本級(jí)收入在財(cái)政，往往“因事而用”，認(rèn)為沒(méi)有必要編制本級(jí)預(yù)決算。同時(shí)，也有體制運(yùn)行缺陷，沒(méi)有嚴(yán)格的約束機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)相關(guān)人員缺乏綜合預(yù)算管理思想意識(shí)，致使預(yù)算不規(guī)范、程序不到位，支出預(yù)算編制粗糙。

2.法制觀念不強(qiáng)。用款單位漠視項(xiàng)目專項(xiàng)資金項(xiàng)目計(jì)劃的嚴(yán)肅性，不按照項(xiàng)目計(jì)劃或概算批復(fù)使用專項(xiàng)資金，而是擅自改變資金投向，改變資金用途、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容等，導(dǎo)致專項(xiàng)資金管理使用不能嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，擠占挪用等專項(xiàng)資金的發(fā)生。同時(shí)，資金管理分配體制的缺陷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或用款單位想要爭(zhēng)取項(xiàng)目建設(shè)資金，必須前期投入大量的人力物力“跑部錢進(jìn)”，這部分前期“成本”往往通過(guò)虛報(bào)項(xiàng)目、擠占挪用項(xiàng)目建設(shè)資金報(bào)賬沖銷，也是導(dǎo)致虛報(bào)套取、擠占挪用專項(xiàng)資金的外部因素。

3.內(nèi)部管理松馳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)臨時(shí)開(kāi)支過(guò)多過(guò)大，可用資金不足，對(duì)專項(xiàng)資金使用的相關(guān)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作未實(shí)行常態(tài)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展與資金緊缺的矛盾往往通過(guò)借款或挪用專項(xiàng)資金解決。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)項(xiàng)目有的采取直接協(xié)議、本區(qū)域發(fā)包形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為降低工程結(jié)算款，訂立項(xiàng)目合同隨意抵扣稅款。

4.“問(wèn)責(zé)”機(jī)制不健全，責(zé)任追究不到位。對(duì)查出違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問(wèn)題的處理，一般只是“對(duì)單位不對(duì)個(gè)人”，很少按追究有關(guān)當(dāng)事人的個(gè)人責(zé)任，違法違紀(jì)行為成本低，造成“屢審屢犯”，擠占挪用財(cái)政資金、超標(biāo)準(zhǔn)列支招待費(fèi)等問(wèn)題年年審、年年有。

5.財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低，責(zé)任心不強(qiáng)。財(cái)會(huì)人員缺乏系統(tǒng)的專業(yè)學(xué)習(xí),業(yè)務(wù)技能水平不高,賬務(wù)處理混亂；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多數(shù)會(huì)計(jì)都是兼職，更換頻繁；部分財(cái)務(wù)人員不嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，做人情賬。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的完善建議

1.加強(qiáng)預(yù)算管理。全面推行預(yù)算精細(xì)化管理，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施財(cái)政財(cái)務(wù)精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，不斷提高財(cái)政管理效能。嚴(yán)格按照政府收支分類科目，準(zhǔn)確、真實(shí)地反映各項(xiàng)支出的具體用途，切實(shí)提高部門預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性，保障財(cái)政資金安全、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理。落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法和制度，強(qiáng)化專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的跟蹤管理；加強(qiáng)資金撥付和資金使用，當(dāng)年項(xiàng)目資金應(yīng)在當(dāng)年安排撥付和使用，滯留的項(xiàng)目資金應(yīng)及時(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，提高資金使用效率和社會(huì)效益；建立和完善專項(xiàng)資金使用的制度，堅(jiān)持“項(xiàng)目跟規(guī)劃走，資金跟隨項(xiàng)目走”的原則，不隨意調(diào)項(xiàng)轉(zhuǎn)項(xiàng)，杜絕截留、擠占、挪用，一旦發(fā)現(xiàn)挪用應(yīng)及時(shí)歸還資金渠道，繼續(xù)用于項(xiàng)目建設(shè)。

3.嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理。將各項(xiàng)非稅收入及時(shí)、足額上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，任何單位不得坐收坐支、以收抵支、隨意減免、挪用或截留，嚴(yán)禁體外循環(huán)，從根本上杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、公款私存、轉(zhuǎn)移截留收入、私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象發(fā)生。依法設(shè)置資產(chǎn)賬簿，新購(gòu)置資產(chǎn)必須及時(shí)入賬，單位資產(chǎn)報(bào)廢、核銷、轉(zhuǎn)讓管理，處置固定資產(chǎn)必須嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)批和資產(chǎn)評(píng)估制度，避免資產(chǎn)處置的盲目性、隨意性，對(duì)外出租、出借或處置的，必須報(bào)審核批準(zhǔn)，形成的收益全額上繳財(cái)政專戶。加強(qiáng)國(guó)庫(kù)集中支付管理，對(duì)擅自改變資金用途，要予以拒付；嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》認(rèn)真做好政府采購(gòu)工作。實(shí)行政府采購(gòu)預(yù)算編制制度，將年度計(jì)劃購(gòu)置的政府采購(gòu)商品、物資等全部列入政府采購(gòu)預(yù)算，并嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，對(duì)于各單位零星采購(gòu)，要進(jìn)一步完善協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)制度，以便統(tǒng)一規(guī)范操作。

4.嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，促進(jìn)和規(guī)范財(cái)務(wù)管理。杜絕“花錢不管來(lái)源、簽字不管風(fēng)險(xiǎn)”的現(xiàn)象，管控措施一定要落實(shí)到位，凡是涉及重大項(xiàng)目、大額資金使用必須經(jīng)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決策，實(shí)行“副職管財(cái)務(wù)、一把手監(jiān)督”機(jī)制，完善單位內(nèi)部控制和從嚴(yán)財(cái)務(wù)審核、審批程序。分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)一定要認(rèn)真協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)組織和管理財(cái)務(wù)工作，嚴(yán)把支出口子，嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不僅是規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序的需要，也是廉政建設(shè)的需要，還是保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)的需要。定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)做到賬實(shí)相符，定期開(kāi)展單位債權(quán)債務(wù)清理和及時(shí)催收、清算債權(quán)債務(wù)，杜絕發(fā)放津補(bǔ)貼，新官不能不理舊賬對(duì)接任前決策事項(xiàng)要繼續(xù)監(jiān)督落實(shí)不能出現(xiàn)半拉子工程；鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和分管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建立健全及有效負(fù)責(zé)。

5.建立健全財(cái)務(wù)制度，強(qiáng)化督促落實(shí)。財(cái)會(huì)人員要加強(qiáng)責(zé)任心，財(cái)會(huì)人員責(zé)任心強(qiáng)不強(qiáng)必然會(huì)反映到具體會(huì)計(jì)行為上來(lái)。財(cái)務(wù)人員要一絲不茍，精益求精，嚴(yán)格履責(zé)，在日常財(cái)務(wù)管理中，要做到依法依規(guī)建賬，日清月結(jié)，嚴(yán)格把關(guān)，正確核算，保證會(huì)計(jì)賬務(wù)處理及時(shí)，會(huì)計(jì)科目運(yùn)用準(zhǔn)確，會(huì)計(jì)信息準(zhǔn)確完整；履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)違反財(cái)經(jīng)法規(guī)和紀(jì)律的行為要敢于制止，向單位領(lǐng)導(dǎo)講清利害關(guān)系，多提合理化建議。

作者：林偉慶 單位：會(huì)昌縣審計(jì)局

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革策略

摘要：在新時(shí)代的不斷發(fā)展下，為進(jìn)一步提高人民的生活水平，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，積極加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理成為了現(xiàn)階段最為主要的任務(wù)與內(nèi)容，只有緊跟時(shí)展的潮流，不斷完善財(cái)政管理的方式，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所存在的困難，才能從根本上推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的有序發(fā)展與進(jìn)步。本篇文章針對(duì)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式的現(xiàn)狀提出改革的思路，以此推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)和諧社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政；管理方式；改革方式；思路

在積極學(xué)習(xí)與貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式的要求中，將科學(xué)發(fā)展觀作為主要的指導(dǎo)思想，積極適應(yīng)時(shí)展的要求，從根本上轉(zhuǎn)變現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式。眾所周知，農(nóng)村稅費(fèi)改革在一定程度上調(diào)整了中央、地方以及農(nóng)民的基本利益，并取消了各項(xiàng)稅費(fèi)，在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時(shí)取得了良好的成效。但是從整體角度分析，在當(dāng)前大力發(fā)展農(nóng)村的背景下，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式加以探究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，不僅可以深入農(nóng)村綜合改革，并且能夠在構(gòu)建新農(nóng)村的同時(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的有序發(fā)展與進(jìn)步。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的內(nèi)容與方式

1.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶的清查工作

從整體角度分析，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)工作，不僅關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政狀況，并且也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理改革有所影響。在新形勢(shì)下，需要積極遵循財(cái)政部門所頒布的要求，積極清理銀行賬戶，尤其是各類票據(jù)、收據(jù)，在明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具體情況的同時(shí)能夠?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革做好準(zhǔn)備。其中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶清查工作中財(cái)政部門與監(jiān)管部門需要加強(qiáng)合作，及時(shí)對(duì)所清理的內(nèi)容做好標(biāo)注，從根本上保證財(cái)政工作的透明性，并在清查完畢之后提交給上級(jí)財(cái)政部門加以審核。

2.構(gòu)建財(cái)政管理體制

通常情況下，在構(gòu)建完善的財(cái)政管理體制的時(shí)候需要對(duì)上級(jí)部門所下發(fā)的問(wèn)價(jià)進(jìn)行仔細(xì)閱讀，并積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，了解相關(guān)部門所推出的各項(xiàng)管理體制，并在此基礎(chǔ)上積極調(diào)整財(cái)政體制。另外，在對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行扶持的時(shí)候，需要考慮農(nóng)村稅費(fèi)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)材料所造成的影響，要將目的進(jìn)行重新定位，不止要提高困難地區(qū)人民的生活水平，并且還要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的穩(wěn)定性，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠得到正常運(yùn)轉(zhuǎn)。除此之外，還需要采取有效的激勵(lì)政策，或?qū)Σ煌貐^(qū)采取不同的管理方式，進(jìn)而滿足每一個(gè)地區(qū)的具體需要，并將所制定好的管理方式積極上報(bào)給財(cái)政部門，做好備案工作。

3.推行國(guó)庫(kù)集中支付

為從根本上加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理與控制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的運(yùn)行效率，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好的旅行公共服務(wù)職能，需要按照現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)預(yù)算單位，推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，構(gòu)建以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以零余額支付為主的財(cái)政國(guó)庫(kù)集中制度制度。其內(nèi)容是在財(cái)政部門的指導(dǎo)下，將各項(xiàng)財(cái)政收入以及支出活動(dòng)進(jìn)行記錄、核算，并對(duì)賬戶進(jìn)行清算。除此之外，還需要納入改革的資金范圍，簡(jiǎn)而言之便是當(dāng)年預(yù)算安排及追加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政預(yù)算資金，主要包括人員與公共費(fèi)用、專項(xiàng)費(fèi)用，且資金支付需要按照財(cái)政預(yù)算、分月用款計(jì)算以及規(guī)定程序支付的相關(guān)原則。

二、新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的基本要求

從當(dāng)前社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀分析，我國(guó)農(nóng)村綜合改革的力度得到提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，要想真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的有序發(fā)展，那么需要從實(shí)際角度出發(fā)。首先，需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，用來(lái)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，這種滲透性的方式能夠達(dá)到轉(zhuǎn)變的要求，并且能夠在循序漸進(jìn)中完成改善。其中值得注意的一點(diǎn)是在整個(gè)改革過(guò)程中不能急于求成，需要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能加以明確，積極轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定位，維護(hù)老百姓的基本利益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的穩(wěn)定，推動(dòng)基層民主，促進(jìn)農(nóng)村和諧。除此之外，在遵循黨中央指示的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人員需要轉(zhuǎn)變角色，加強(qiáng)為人民服務(wù)的基本意識(shí)，將農(nóng)民的利益放在首位，并在社會(huì)主義市場(chǎng)中扮演調(diào)解員的重要角色。其次，需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的改革，眾所周知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是地方政府改革的主要內(nèi)容，同樣也是農(nóng)村綜合改革的核心，需要將工作重點(diǎn)放置在轉(zhuǎn)變政府職能上，并以滿足農(nóng)民利益點(diǎn)為出，不斷跟隨新時(shí)展的要求，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，將職責(zé)關(guān)系理清，將崗位加以明確，做好人員編制工作。最后，要積極構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理運(yùn)行機(jī)制，在相關(guān)要求的幫助下建設(shè)服務(wù)型政府，做好人民與政府的平等互動(dòng)，另外還需要在鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革的同時(shí)，要盡可能的減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民能夠生活的更加美好。

三、實(shí)現(xiàn)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)間的組織與配合

在新形勢(shì)下我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)與重視，并且要將其納入到督查項(xiàng)目之中。我國(guó)政府部門需要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成領(lǐng)導(dǎo)班子，或依據(jù)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展要求制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，或者成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組，積極做好各項(xiàng)監(jiān)督工作以及各項(xiàng)工作部署，在實(shí)施過(guò)程中如果遇到困難，則需要馬上探其原因，并及時(shí)解決，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作的有序開(kāi)展。另外，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的工程，具有綜合性、特殊性性質(zhì)，需要從多層次、多角度以及多領(lǐng)域出發(fā)與分析，如此一來(lái)才能真正實(shí)現(xiàn)綜合推進(jìn)的良好局面。在此發(fā)展趨勢(shì)下，我國(guó)上級(jí)財(cái)政部門需要對(duì)研究改革中所出現(xiàn)的問(wèn)題加以分析與探究，并對(duì)其中出現(xiàn)的新情況進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理部門改革的指導(dǎo)。其中在改革過(guò)程中，需要各個(gè)部門之間的相互配合，需要不斷細(xì)化工作，實(shí)施全方位執(zhí)行，從根本上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的穩(wěn)定性發(fā)展。

2.制定嚴(yán)格的紀(jì)律

從整體角度分析，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，各個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的時(shí)候需要嚴(yán)格按照相關(guān)的要求與標(biāo)準(zhǔn)，并接受紀(jì)檢部門的監(jiān)督與檢查，從根本上保證工作的透明性。另外，不得在財(cái)政管理方式改革之前私分資產(chǎn)，如果出現(xiàn)這一現(xiàn)象，不僅要沒(méi)收，并且要嚴(yán)厲追求，讓相關(guān)人員承擔(dān)法律的責(zé)任。

3.完善考核激勵(lì)機(jī)制

現(xiàn)如今，在積極響應(yīng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的要求中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革的范圍得到擴(kuò)大，影響增大，在此發(fā)展背景下我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要積極轉(zhuǎn)變，并且針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的實(shí)際情況制定完善的考核制度。其中要保證考核內(nèi)容的全面與完善，要實(shí)現(xiàn)專業(yè)性，尤其在制定考核辦法的時(shí)候需要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)任以及權(quán)利，并且構(gòu)建出與社會(huì)發(fā)展相一致的激勵(lì)考核機(jī)制，通過(guò)投票的方式選擇出符合要求的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政考核工作的發(fā)展，推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式的創(chuàng)新變革。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，近幾年，伴隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式發(fā)生重大變革，這不僅推動(dòng)了農(nóng)村的改革，并且也關(guān)系到人民的基本利益。在整個(gè)改革過(guò)程中需要積極遵循時(shí)展的要求，并積極落實(shí)以人為本的基本理念，在堅(jiān)持實(shí)事求是、解放思想、與時(shí)俱進(jìn)的同時(shí)，積極推動(dòng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的創(chuàng)新發(fā)展，真正構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊紅梅.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的思路與對(duì)策[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2013,31:4-5.

[2]張奧博,張永田.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金實(shí)行縣級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付基本構(gòu)想———以東港市為例[J].地方財(cái)政研究,2012,12:33-36.

[3]譚雪梅.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式現(xiàn)狀、問(wèn)題及建議———以普洱市寧洱縣為例[J].時(shí)代金融,2015,21:25+34.

作者：黃海鷹 單位：福建省龍巖市上杭縣財(cái)政局

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作強(qiáng)化策略

摘要：財(cái)務(wù)管理工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所基層組織重要工作內(nèi)容，對(duì)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定具有非常重要的作用。但就目前而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)務(wù)工作的效率和質(zhì)量不高，存在一些不依法依章辦事的現(xiàn)象。本文通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)所財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)存問(wèn)題的分析，提出強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)工作的有效措施，從而促進(jìn)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政所；財(cái)務(wù)管理工作；措施

隨著財(cái)稅體制的發(fā)展與改革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)務(wù)管理工作也提出了更高的要求。但就目前而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所的財(cái)務(wù)管理工作還存在著一些不足之處，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的質(zhì)量和效率，并大大阻礙了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)的進(jìn)程。因此，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作具有非常重要的意義和作用。在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，要充分突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的地位和作用，加強(qiáng)制度的完善和監(jiān)督，全面提高財(cái)政工作人員的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，從而打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)政管理低效的局面，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)存的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員對(duì)財(cái)政預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)程度不高。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作中的預(yù)算管理沒(méi)有嚴(yán)格的按照《預(yù)算法》來(lái)開(kāi)展工作，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理存在有法不依現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的預(yù)算監(jiān)管能力不強(qiáng)、財(cái)務(wù)管理約束力不強(qiáng)，容易產(chǎn)生稅源流失而造成國(guó)家、集體資源損失，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理造成了嚴(yán)重的影響。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在預(yù)算編制方面缺乏科學(xué)性以及全面性，從而大大降低了財(cái)政收支預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性和可靠性。另外，在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)所財(cái)務(wù)管理的過(guò)程中，預(yù)算編制沒(méi)有全面的反映出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的收支情況，預(yù)算賬目不全不細(xì)，可行性不高，對(duì)于預(yù)算資源的分配也不夠清晰明確，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的質(zhì)量和效率，并大大阻礙了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)的進(jìn)程。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理對(duì)資金應(yīng)用不合理?，F(xiàn)階段，我國(guó)大多數(shù)政府部門對(duì)于支農(nóng)管理制度還不完善，支農(nóng)項(xiàng)目的職責(zé)和權(quán)利不明確，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的專項(xiàng)資金管理存在很大的缺失，出現(xiàn)資金分散和管理不明等問(wèn)題。特別是對(duì)于那些支農(nóng)項(xiàng)目較多和專項(xiàng)資金數(shù)額較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒(méi)有嚴(yán)格按照專項(xiàng)資金的相關(guān)規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行核算和分配。并且專項(xiàng)資金在進(jìn)行具體的核算和處理的過(guò)程中，只是對(duì)常見(jiàn)科目中大部分的資金進(jìn)行核算，常見(jiàn)的各個(gè)項(xiàng)目中擠占和調(diào)劑加大了專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理與績(jī)效評(píng)價(jià)的難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門對(duì)專項(xiàng)資金賬目進(jìn)行突擊式的檢查和監(jiān)督，但是對(duì)發(fā)現(xiàn)的資金問(wèn)題并沒(méi)有進(jìn)行具體的處罰或者是改善措施，從而使得這種突擊式檢查只流于形式，逐漸失去了其意義和價(jià)值，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理中的擠占和挪用以及代管專項(xiàng)資金的現(xiàn)象非常普遍。

（三）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在預(yù)算資金結(jié)余而沒(méi)用到實(shí)處。就目前而言，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理中存在預(yù)算資金結(jié)余的現(xiàn)象，并且余下的資金沒(méi)用到實(shí)處，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金不能發(fā)揮其固有的價(jià)值。主要原因是因?yàn)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)村財(cái)政管理者沒(méi)有對(duì)農(nóng)村需要投資的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地的考察和調(diào)研，出現(xiàn)了資金脫節(jié)的現(xiàn)象。嚴(yán)重制約著我國(guó)農(nóng)村財(cái)政所財(cái)政管理的發(fā)展。

二、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作的有效措施

（一）構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度。構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量和效率的有效途徑，要求相關(guān)管理人員不僅能建立切實(shí)可行的管理方法，還要將財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行細(xì)化。第一，相關(guān)政府部門要建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的內(nèi)控制度，完善財(cái)政所資金管理、票據(jù)和物資管理以及政府采購(gòu)等相關(guān)規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)務(wù)管理工作，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所財(cái)務(wù)管理工作中的各種風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生幾率。第二，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行資金賬目管理的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理的建賬監(jiān)管制度和相關(guān)部門的財(cái)務(wù)規(guī)定，對(duì)財(cái)政所會(huì)計(jì)和出納的發(fā)票要嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，并按照相關(guān)的財(cái)務(wù)分離制度進(jìn)行資金賬目的核算和管理，建立往來(lái)資金賬目的定期審核以及清理制度，從而保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理的清晰性和透明程度。相關(guān)管理人員要?jiǎng)?chuàng)建審查監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并設(shè)置專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行呆賬和死賬以及壞賬的清理和整合，從而有效防止通過(guò)往來(lái)資金來(lái)修改財(cái)政收支情況的發(fā)生。第三，提高對(duì)票證的監(jiān)督和管理。管理人員要針對(duì)本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)資金票證的監(jiān)督與管理，加大對(duì)票據(jù)領(lǐng)取以及上繳的內(nèi)部監(jiān)督，從而規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)收入管理。另外，財(cái)政所要加強(qiáng)對(duì)辦公費(fèi)用的管理，避免鋪張浪費(fèi)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性和制度性。

（二）加強(qiáng)預(yù)算編制管理。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)主管的審計(jì)工作，并實(shí)施財(cái)務(wù)主管的審計(jì)職責(zé)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的綜合評(píng)價(jià)來(lái)不斷形成正確的財(cái)務(wù)政績(jī)觀，從而不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)收支管理工作，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。第二，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員的財(cái)務(wù)意識(shí)，加大違法亂紀(jì)的處罰力度，對(duì)違法違規(guī)人員進(jìn)行及時(shí)的處罰和處理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理人員的管理行為，從而潛移默化的影響財(cái)務(wù)管理人員的自覺(jué)性。第三，相關(guān)政府部門可以通過(guò)財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作人員的勤儉節(jié)約意識(shí)，利用審計(jì)環(huán)節(jié)來(lái)反映出財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作存在的不足，從而提高財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性和有效性。

（三）重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，發(fā)揮財(cái)政管理的具體價(jià)值?，F(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所存在預(yù)算資金結(jié)余而沒(méi)用到實(shí)處，農(nóng)村基金會(huì)和財(cái)政周轉(zhuǎn)金以及商業(yè)銀行貸款等方面都出現(xiàn)很嚴(yán)重資金滯留。要想解決這一問(wèn)題必須從以下幾個(gè)方面進(jìn)行才能發(fā)揮農(nóng)村財(cái)政所財(cái)務(wù)管理的具體價(jià)值。首先要對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村需要投資建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行具體的考察。比如走訪調(diào)查農(nóng)村農(nóng)田灌溉和生活用水的情況，如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卦诤导境霈F(xiàn)嚴(yán)重缺水情況，就修建水利工程，保證農(nóng)田灌溉以及農(nóng)民生活用水提高農(nóng)村生活質(zhì)量，把農(nóng)村財(cái)政資金用到實(shí)處，然后要對(duì)這些工程項(xiàng)目進(jìn)行讓認(rèn)真的探究和論證，制定出適合當(dāng)?shù)貙?shí)際需要的水利工程或者其他工程項(xiàng)目。完善的施工管理制度，包括材料的選擇、質(zhì)量的監(jiān)督、施工的費(fèi)用等等。所以農(nóng)村財(cái)政管理所，要明白自己的實(shí)際目的是為人民服務(wù)的，凡是有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的項(xiàng)目都要經(jīng)過(guò)調(diào)查和研究，然后制定相關(guān)的施工方案和計(jì)劃措施。同時(shí)要對(duì)于企業(yè)資金回收要按年逐漸償還，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算或者是上級(jí)補(bǔ)助等項(xiàng)目中，從而對(duì)負(fù)債情況進(jìn)行逐漸的消化。另外，對(duì)于新成立的企業(yè)或者是實(shí)體機(jī)構(gòu)所造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)債問(wèn)題，財(cái)政所可以拍賣企業(yè)或者實(shí)體機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)來(lái)進(jìn)行資金償還。

三、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所的財(cái)務(wù)管理工作還存在著一些不足之處，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的質(zhì)量和效率，并大大阻礙了加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)的進(jìn)程。本文主要提出構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理制度、加強(qiáng)預(yù)算編制管理以及重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，發(fā)揮財(cái)政管理的具體價(jià)值，希望對(duì)加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村財(cái)政所的財(cái)政管理有一定的幫助，從而有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2]黃占俊,王超,張明煜.夯實(shí)基礎(chǔ)精細(xì)管理努力促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展[J].財(cái)會(huì)研究,2011,11:21-23.

[3]張燁.我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制研究[D].西北農(nóng)林科技大學(xué),2013.

作者：劉光清 單位：安徽省廬江縣萬(wàn)山鎮(zhèn)財(cái)政所

第五篇：做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的思考

摘要:2015年開(kāi)始執(zhí)行新的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（2014年修正）及以前年度相繼了關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)相關(guān)制度，如2012年財(cái)政部令71號(hào)《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、財(cái)庫(kù)[2013]218號(hào)《行政單位會(huì)計(jì)制度》、財(cái)庫(kù)[2013]219號(hào)《新舊行政單位會(huì)計(jì)制度有關(guān)銜接問(wèn)題的處理規(guī)定》，只有系統(tǒng)學(xué)習(xí)新的法規(guī)制度，才能適應(yīng)新時(shí)期穩(wěn)增長(zhǎng)促改革調(diào)結(jié)構(gòu)防風(fēng)險(xiǎn)中心工作的要求。

關(guān)鍵詞:理清職責(zé)；學(xué)習(xí)法規(guī)；交流經(jīng)驗(yàn)；做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是為同級(jí)政府服務(wù)，是縣財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu)或業(yè)務(wù)管理單位，有八項(xiàng)左右的工作職責(zé)。目前財(cái)政所人員少，面對(duì)基層業(yè)務(wù)量大，造成疲于應(yīng)對(duì)工作的現(xiàn)狀。如何解決人少活多的矛盾，談幾點(diǎn)方法和建議。

一、理清工作職責(zé)

現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所主要有以下八項(xiàng)工作職責(zé)。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理，編制、監(jiān)督執(zhí)行財(cái)政預(yù)算，編制決算報(bào)表；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入的征繳；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金、項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管；負(fù)責(zé)強(qiáng)農(nóng)惠民財(cái)政補(bǔ)助資金“一折通”發(fā)放；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理；負(fù)責(zé)村級(jí)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作；負(fù)責(zé)對(duì)接“鄉(xiāng)財(cái)縣管”、組織實(shí)施“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)工作；上級(jí)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交辦的其它工作。理清了工作職責(zé)，才能做好工作計(jì)劃，才能做到主動(dòng)完成工作任務(wù)。

二、學(xué)習(xí)政策法規(guī)

及時(shí)學(xué)習(xí)法規(guī)政策，財(cái)政工作才會(huì)少出差錯(cuò)。根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)我列舉出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所涉及的主要政策法規(guī)。比如2015年開(kāi)始執(zhí)行的新《預(yù)算法》、2013年執(zhí)行的《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、2014年執(zhí)行《行政單位會(huì)計(jì)制度》雙分錄的業(yè)務(wù)處理、《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》國(guó)辦發(fā)〔2014〕70號(hào)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕62號(hào)）及《國(guó)務(wù)院關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕25號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作辦法和流程的通知》財(cái)預(yù)[2011]564號(hào)、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《地方行政單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（財(cái)行[2014]228號(hào)）、收費(fèi)方面《行政許可法》及《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》、2011年1月8日修改并執(zhí)行《財(cái)政違法行為處罰處分條例》。2013年開(kāi)始執(zhí)行的“六項(xiàng)禁令”以及2016年5月1日開(kāi)始全面試點(diǎn)“營(yíng)改增”科目、稅率及發(fā)票使用。只有及時(shí)學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理才不會(huì)違反這些政策法規(guī)的規(guī)定，才能當(dāng)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的參謀防范和糾正錯(cuò)誤。

三、登記臺(tái)賬和設(shè)置財(cái)務(wù)軟件科目級(jí)次

建好臺(tái)賬能把繁雜的工作做得有條不紊，設(shè)置好財(cái)務(wù)軟件科目級(jí)次能及時(shí)加工組合成各種領(lǐng)導(dǎo)所需財(cái)務(wù)訊息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)設(shè)立以下兩個(gè)電子臺(tái)賬：一是所有資金文件臺(tái)賬，設(shè)置資金文件名稱、文號(hào)、資金類別、資金來(lái)源級(jí)別、資金用途、總金額、資金到位時(shí)間、到位金額、累計(jì)到位金額、未到位金額、撥付時(shí)間、撥付金額、累計(jì)撥付金額、累計(jì)余額、備注。二是設(shè)置項(xiàng)目臺(tái)賬，設(shè)置項(xiàng)目名稱、主管單位、實(shí)施地點(diǎn)、實(shí)施單位、建設(shè)規(guī)模、投資總額、資金到位時(shí)間、到位金額、累計(jì)到位金額、未到位金額、撥付時(shí)間、撥付金額、累計(jì)撥付金額、累計(jì)余額、開(kāi)工時(shí)間、完工時(shí)間、竣工驗(yàn)收時(shí)間、備注。設(shè)置財(cái)務(wù)軟件科目級(jí)次到最末級(jí)，如其他應(yīng)付款——民政各種補(bǔ)助——城低保、農(nóng)低保、農(nóng)村低保參合資金、軍人優(yōu)撫金、救助款——流浪乞討人員救助、冬春救助款、民政糧食救助款、農(nóng)低保季節(jié)性缺糧救助款、自然災(zāi)害救助款——中央自然災(zāi)害救助款。當(dāng)上級(jí)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)需要提供各種數(shù)據(jù)資料時(shí)，通過(guò)查詢電子臺(tái)賬和財(cái)務(wù)軟件會(huì)計(jì)賬加工所需的各種數(shù)據(jù)就變得比較輕松，正所謂“磨刀不誤砍柴功”。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作常見(jiàn)錯(cuò)弊問(wèn)題

根據(jù)我長(zhǎng)期從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作和審計(jì)工作歸納常見(jiàn)錯(cuò)弊和應(yīng)注意事項(xiàng)如下。

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)工作應(yīng)注意事項(xiàng)

一是是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，決算編制是否合規(guī)，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理是否遵循會(huì)計(jì)法、行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則、行政單位會(huì)計(jì)制度，財(cái)政收支是否符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度，以及內(nèi)部控制制度是否健全并有效執(zhí)行。二是民生資金是否足額發(fā)放和涉農(nóng)項(xiàng)目是否按立項(xiàng)批復(fù)實(shí)施，涉農(nóng)資金、民生資金是否滯留被擠占挪用。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)工作常見(jiàn)問(wèn)題

一是超預(yù)算列支“三公”經(jīng)費(fèi)、違反“六項(xiàng)禁令”；二是使用不規(guī)范的票據(jù)列支費(fèi)用，如2016年5月1日全面試行“營(yíng)改增”后以前版本服務(wù)發(fā)票仍然使用；三是擴(kuò)大開(kāi)支范圍列支費(fèi)用，比如在項(xiàng)目資金列支辦公費(fèi)、招待費(fèi)、差旅費(fèi)等開(kāi)支；四是未執(zhí)行政府采購(gòu)規(guī)定，未通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)程序；五是漏記固定資產(chǎn)；六是漏繳稅費(fèi)，如未代扣代繳個(gè)人所得稅；七是應(yīng)繳未繳非稅收入；八是往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬未及時(shí)清理，如項(xiàng)目暫付款未及時(shí)辦理竣工決（結(jié)）算開(kāi)發(fā)票沖賬；九是私設(shè)“小金庫(kù)”，違規(guī)發(fā)放津貼、補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金；十是超編制用人和“吃空餉”；十一是違規(guī)舉債或長(zhǎng)期欠債；十二是實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)度緩慢，項(xiàng)目資金長(zhǎng)期結(jié)存；十三是擠占挪用，套取、騙取涉農(nóng)資金、民生資金、項(xiàng)目資金。以上是我對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所財(cái)務(wù)工作建議和提示，目的是提高工作效率，管好涉農(nóng)惠民資金和項(xiàng)目，更好為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]孫藝.新形勢(shì)下如何做好基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì),2015

[2]崔美萍.淺談新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作[J].科技致富向?qū)?2014

作者：周培勇 單位：貴州省黎平縣審計(jì)局

第六篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)用分析

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家更加的關(guān)注國(guó)計(jì)民生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理工作重視程度也得到了較大的提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理作為國(guó)家的民生政策之一，是國(guó)家對(duì)廣大人民群眾切身利益的保護(hù)措施，同時(shí)，國(guó)家為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展也提高了對(duì)“三農(nóng)”的重視程度，但是財(cái)政資金的不合理利用卻嚴(yán)重阻礙了“三農(nóng)”建設(shè)。近年來(lái)，我國(guó)的惠農(nóng)資金規(guī)模不斷擴(kuò)大，國(guó)家通過(guò)多項(xiàng)政策將各種資金向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，但是資金的使用與管理卻始終存在著一些問(wèn)題，從而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中引進(jìn)了績(jī)效評(píng)價(jià)的概念，績(jī)效評(píng)價(jià)能夠準(zhǔn)確判斷財(cái)政資金的使用效果，便于國(guó)家和政府掌握農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r，并且能夠監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用情況。本文將由績(jī)效評(píng)價(jià)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的應(yīng)用展開(kāi)研究。

關(guān)鍵詞：績(jī)效評(píng)價(jià)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)政管理

據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在2008年，31.6%的中央?？钜?guī)模資金達(dá)到3千億元，被用于設(shè)立了59項(xiàng)中央涉農(nóng)專項(xiàng)資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理工作作為黨和政府的民生政策與廣大人民群眾的切身利益緊密相關(guān)，它的貫徹落實(shí)與否意義重大，只有真正管理好了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政才能有利于我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。但是大規(guī)模的中央?？钤卩l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中的應(yīng)用反映出了項(xiàng)目資金使用效益較低的現(xiàn)象，并且暴露出有部分資金沒(méi)有落實(shí)到位，要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的使用效益得到不斷提高，使專項(xiàng)資金能夠真正的為民服務(wù)，就必須要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理工作，可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管之中融入現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的績(jī)效評(píng)價(jià)理念，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用全過(guò)程的監(jiān)督。以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心就是分別分類制定考核指標(biāo)，并且把資金運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和目標(biāo)賦予一定的權(quán)重和分值，以此作為基礎(chǔ)來(lái)提高資金的使用效率、監(jiān)管資金的落實(shí)情況。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，國(guó)家日益富強(qiáng)，也更加關(guān)注我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家和政府撥給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金呈逐年上升趨勢(shì)，我國(guó)農(nóng)村人口所占比重較大，受教育程度偏低，發(fā)展起來(lái)還是有一定的難度，但也只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國(guó)家才能真正的富強(qiáng)，人民的幸福指數(shù)才會(huì)大大提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門作為基層財(cái)政的管理者，其重要職責(zé)就是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的逐年增加，強(qiáng)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共財(cái)政職能，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門都在努力加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的管理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展采取了一定的措施，然而“重項(xiàng)目申報(bào)，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)狀多次出現(xiàn)，重資金分配，輕使用監(jiān)管”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，但是，“重發(fā)展，輕監(jiān)管”是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管目前的現(xiàn)狀。為了解決這一系列的現(xiàn)狀就需要找出“重分配，輕效果”現(xiàn)象發(fā)生的原因，有針對(duì)性的采取就解決措施實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理朝著現(xiàn)代化的方向發(fā)展，勇敢的迎接挑戰(zhàn)，適應(yīng)各種突發(fā)情況，探索發(fā)展新思路。據(jù)悉，出現(xiàn)以上三種現(xiàn)象的原因大多是因?yàn)轭A(yù)算單位在執(zhí)行中顯得消極被動(dòng)而不像在爭(zhēng)取年初財(cái)政預(yù)算資金分配時(shí)的那么積極，由于財(cái)政監(jiān)督隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理面對(duì)重重困難，另外，預(yù)算工作也是一大難題，預(yù)算單位項(xiàng)目撥款手續(xù)的審批缺乏合理性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自身財(cái)政管理上還有許多的問(wèn)題需要解決。

二、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中績(jī)效即是指所期待的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到較好的發(fā)展，在國(guó)家投入大量的專項(xiàng)資金后，希望能夠提高資金使用效益，真正發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用，從專項(xiàng)資金使用的各個(gè)方面的效果對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。特別需要注意的是要將財(cái)政工作績(jī)效評(píng)價(jià)歸入法規(guī)的系統(tǒng)中，財(cái)政法規(guī)是其主要法律依據(jù)，把法律的監(jiān)督放在重要位置，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績(jī)效管理要用發(fā)展的眼光來(lái)看待，能夠具體問(wèn)題具體分析，績(jī)效評(píng)價(jià)更要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況在宏觀層面指向的前提下進(jìn)行有序的監(jiān)督，從而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的投入和收益。績(jī)效評(píng)價(jià)既包括了衡量預(yù)算實(shí)施程度，又包括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的質(zhì)量和效益，其最重目的都是促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展。

三、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際應(yīng)用

(一)促進(jìn)財(cái)政管理工作透明化

績(jī)效評(píng)價(jià)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的應(yīng)用就是為了提高資金的運(yùn)行效率，項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)可以顯示出項(xiàng)目的好壞優(yōu)劣，在項(xiàng)目的實(shí)施中可以將績(jī)效評(píng)價(jià)較好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)行，并且可以建立起獎(jiǎng)懲制度，整改績(jī)效較差的項(xiàng)目，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)的效果可以反映出財(cái)政管理中的問(wèn)題，績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果是對(duì)資金運(yùn)行的全程監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就能及時(shí)的進(jìn)行整改，為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)督實(shí)效就要提高評(píng)價(jià)結(jié)果的透明程度，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的約束性。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的績(jī)效評(píng)價(jià)能夠有效提升支出的有效性，對(duì)于支出狀態(tài)的總結(jié)與分析能夠及時(shí)反映出其中存在的問(wèn)題，從而優(yōu)化收支策略。為了進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的透明化程度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都應(yīng)自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)將有關(guān)財(cái)政數(shù)據(jù)的績(jī)效測(cè)評(píng)結(jié)果向公眾公開(kāi)。

(二)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的預(yù)算工作

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中，除此之外，財(cái)政預(yù)算工作具有重要的地位，對(duì)財(cái)政預(yù)算工作的重視就是對(duì)資金使用安全的重視，資金是否能夠有效發(fā)放，以及發(fā)放的資金是否符合實(shí)際項(xiàng)目要求都與財(cái)政的預(yù)算工作緊密相連，只有在實(shí)際的財(cái)政工作管理中足夠重視預(yù)算編制，并且能夠結(jié)合各地實(shí)際情況，才能提高資金的安全性和運(yùn)行效益。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中在了解和明確自身工作的重點(diǎn)內(nèi)容和目標(biāo)的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)作用才能做好各項(xiàng)資金的監(jiān)管和使用工作，合理管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)的所有資金以及各級(jí)財(cái)政安排資金，并采用績(jī)效評(píng)價(jià)方式考量鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理效率和質(zhì)量水平，從而使財(cái)政資金的合理使用得到維護(hù)，嚴(yán)厲打擊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中出現(xiàn)挪用資金的現(xiàn)象，并且及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理會(huì)計(jì)信息失真以及虛假立項(xiàng)的問(wèn)題。

(三)突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的重點(diǎn)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中首先要將財(cái)政資金按其資金性質(zhì)進(jìn)行簡(jiǎn)單的分類，然后再針對(duì)不同類型的資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金可以分為四類情況，具體如下：第一類是本級(jí)預(yù)算管理的資金的資金實(shí)際是由上級(jí)下達(dá)的；第二類是村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一些項(xiàng)目類資金，主要是一些農(nóng)村小型公益設(shè)施，例如財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的一事一議項(xiàng)目以及橋梁建設(shè)項(xiàng)目等；第三類是像農(nóng)村低保、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)助、糧食補(bǔ)貼資金以及村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障資金這樣的資金由上級(jí)財(cái)政直接管理；第四類是日常公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)等，這類資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政性資金。對(duì)于不同類型的財(cái)政資金的管理不能一概而論，對(duì)于財(cái)政資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)也要視具體資金分類情況而進(jìn)行，對(duì)每一類資金的使用都要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，保證每一類資金都能在其使用范圍內(nèi)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，具體管理每類資金的有效運(yùn)行，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行中科學(xué)合理的制定重點(diǎn)環(huán)節(jié)及考核的指標(biāo)，運(yùn)用定量和定性方法相結(jié)合賦予一定的分值，做到公平、公正、公開(kāi)，盡可能地把指標(biāo)量化和細(xì)化，并且要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍之中將資金運(yùn)行情況納入形成財(cái)政資金監(jiān)管完整的鏈條，在建立資金監(jiān)管臺(tái)帳的基礎(chǔ)上，時(shí)常抽查資金的使用情況與記錄，做好監(jiān)督工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理才能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專項(xiàng)資金的使用效率，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在財(cái)政資金管理中引入績(jī)效評(píng)價(jià)理念，一方面加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)管力度，另一方面也是對(duì)資金使用是否科學(xué)、合理的一種考量，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題，提升國(guó)家專項(xiàng)財(cái)政資金的使用效益。

參考文獻(xiàn)：

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作者：田晨亮 單位：山東省煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政局

第七篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾分析

摘要:近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入持續(xù)保持較快增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，我們也客觀地看到，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支矛盾并未由于財(cái)政收入的持續(xù)增長(zhǎng)得到明顯緩和，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金調(diào)度的難度也越來(lái)越大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)越來(lái)越重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。俗話說(shuō)“根基不牢、地動(dòng)山搖”，積極理順當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要收支矛盾，推動(dòng)基層財(cái)政持續(xù)健康發(fā)展，具有現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財(cái)務(wù)；債務(wù)

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支運(yùn)行中的存在問(wèn)題

(一)收入較快增長(zhǎng)，成本付出較高

近幾年，地方公共預(yù)算收入、土地出讓金收入均持續(xù)保持較快增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)的背后隱藏著高成本的問(wèn)題。1、招商引資中的高成本企業(yè)引進(jìn)時(shí)的土地價(jià)格優(yōu)惠。雖然形式上通過(guò)招、拍掛程序，但通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)或用于基礎(chǔ)配套的方式將資金撥付企業(yè)，實(shí)際出讓價(jià)格有的遠(yuǎn)低于拆遷補(bǔ)償?shù)日璩杀?，造成了土地出讓?shù)額較大而可用財(cái)力微薄甚至倒掛的情況。企業(yè)落地投產(chǎn)后的稅收返還或獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠。政府與企業(yè)簽約時(shí)，紛紛約定了企業(yè)投、產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)繳納稅收的返還或獎(jiǎng)勵(lì)比例，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入增長(zhǎng)而財(cái)力不長(zhǎng)的局面。2、招財(cái)引稅中的高成本即從外地挖稅源到本地開(kāi)票入庫(kù)，政府給予高額獎(jiǎng)勵(lì)或返還的行為，這一行為擾亂了稅收秩序，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)“長(zhǎng)了面子丟了里子”，付出了高昂的成本，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力更雪上加霜。

(二)支出政策頻出，財(cái)力難以承受

近年來(lái)，新增剛性支出及其總量的不斷攀升，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金缺口較大。1、人員及基本運(yùn)轉(zhuǎn)剛性支出增長(zhǎng)較快城管、保安、聯(lián)防隊(duì)員等一大批編外人員隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展大量產(chǎn)生，形成了較大的人員供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。同時(shí)，隨著安置房、路橋等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，路燈電費(fèi)、小區(qū)維修費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等公共運(yùn)行成本已成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)較重負(fù)擔(dān)。2、民生保障類支出增長(zhǎng)迅猛近幾年，民生保障類支出普遍呈現(xiàn)新增項(xiàng)目多、數(shù)額大、提標(biāo)頻繁的特點(diǎn)，有的項(xiàng)目調(diào)整頻率之快數(shù)額之大與地方財(cái)力增長(zhǎng)的速度相背離，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支矛盾加劇，形成了較大財(cái)力缺口。

(三)項(xiàng)目投入較多，政府負(fù)債急增

政府建設(shè)項(xiàng)目大投入是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模迅速增長(zhǎng)的主要根源。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府項(xiàng)目在決策、監(jiān)管等環(huán)節(jié)存在著大量漏洞，給相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)了較重的政府債務(wù)。1、項(xiàng)目決策的隨意性鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目決策普遍缺乏可行性研究和民主決策程序，更多地是長(zhǎng)官意志，草率決策。如蘇中某縣市大面積推進(jìn)的“萬(wàn)傾良田”建設(shè)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)背起因折遷和安置房建設(shè)產(chǎn)生的沉重債務(wù)，讓原本財(cái)政狀況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也異常困難。2、項(xiàng)目管理的不規(guī)范擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容的現(xiàn)象較為普遍，政府損失浪費(fèi)嚴(yán)重。如蘇中某鎮(zhèn)一條400多萬(wàn)元的道路建設(shè)工程，最終的送審價(jià)達(dá)1100多萬(wàn)元，接近合同價(jià)的3倍。

(四)預(yù)算約束不嚴(yán),管理不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政編制預(yù)算時(shí)不是視可用財(cái)力,而是以上年的收支來(lái)確定當(dāng)年的收支,人為的增減收支,預(yù)算編制的隨意性大;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出由黨委、政府說(shuō)了算,存在無(wú)預(yù)算、超預(yù)算現(xiàn)象,預(yù)算執(zhí)行的約束力軟弱;鎮(zhèn)人大是預(yù)算監(jiān)督者,但其監(jiān)督只局限于一年一次的鎮(zhèn)人代會(huì),監(jiān)督方式過(guò)于表面化,沒(méi)有實(shí)質(zhì)的意義,使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算監(jiān)督弱化、滯后。

(五)“三公經(jīng)費(fèi)”總量偏高，財(cái)經(jīng)紀(jì)律意識(shí)淡薄

中央“八項(xiàng)規(guī)定”出臺(tái)以后，地方鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象得到了有效遏制，但“三公經(jīng)費(fèi)”總量仍然偏高，浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。一是公務(wù)接待有超標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。有的鎮(zhèn)部分公務(wù)接待檔次和標(biāo)準(zhǔn)仍然偏高，機(jī)關(guān)政府食堂成為逃避監(jiān)督的避風(fēng)港；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在購(gòu)買禮品、土特產(chǎn)等現(xiàn)象。二是公務(wù)用車不規(guī)范。部分已實(shí)施車改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在違規(guī)報(bào)支市內(nèi)用車的行為。這些問(wèn)題均暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中還有不少人財(cái)經(jīng)意識(shí)較為淡薄。

二、對(duì)策措施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支矛盾突出的現(xiàn)狀，僅僅通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一己之力無(wú)法真正解決問(wèn)題，必須引起上級(jí)政府和財(cái)政的高度重視，通過(guò)上下合力，厘清思路，才能化解矛盾，突出重圍。

(一)上級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)

1、嚴(yán)格稅法和土地出讓規(guī)定，嚴(yán)懲違規(guī)當(dāng)事者

對(duì)稅收和土地出讓金返還或獎(jiǎng)勵(lì)，是把公眾的收入讓渡給了少數(shù)納稅義務(wù)人，不利于營(yíng)造一個(gè)公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。因此，要從上自下加強(qiáng)對(duì)招商引資政策的管理，對(duì)地方違反稅法和土地出讓規(guī)定的當(dāng)事人予以嚴(yán)懲，以儆效尤，促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的收入與財(cái)力相匹配，真正使鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中獲益，緩解收支矛盾。

2、穩(wěn)健推進(jìn)民生保障政策，分層次逐步解決

把新增財(cái)力更多地用于民生保障的思路一定是對(duì)的。但改善民生應(yīng)是一個(gè)復(fù)雜漸進(jìn)的過(guò)程。前幾年，希臘政府的債務(wù)危機(jī)以及法國(guó)福利政策調(diào)整后的大罷工就是經(jīng)濟(jì)衰退與民生剛性支出以及受益者期望值之間矛盾的凸顯。這種現(xiàn)象必須引起警惕。我們要立足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，做到不同時(shí)期的“有所為、有所不為”，科學(xué)界定基礎(chǔ)性民生保障與更高層次民生保障，對(duì)更高層次民生保障上級(jí)不宜鼓勵(lì)或一刀切，否則將會(huì)進(jìn)一步增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政府性債務(wù)。同時(shí)要強(qiáng)化政策出臺(tái)前對(duì)基層的調(diào)研，充分傾聽(tīng)基層聲音。

3、增加財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付，取消上級(jí)項(xiàng)目的地方性配套

按照財(cái)權(quán)事權(quán)相一致的要求和誰(shuí)出政策誰(shuí)買單的基本原則，上級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步增加財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付的力度，讓基層增強(qiáng)自我調(diào)配能力。同時(shí)建立自上而下的專項(xiàng)資金整合機(jī)制，確保重點(diǎn)，以充分體現(xiàn)專項(xiàng)資金的政策引導(dǎo)作用。實(shí)事求是地分配專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，不要求地方對(duì)上級(jí)項(xiàng)目予以配套，否則還會(huì)出現(xiàn)省要求縣配套，縣要求鎮(zhèn)配套的現(xiàn)象，進(jìn)一步增加鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)多管齊下，積極化解矛盾

1、全面核實(shí)清理債務(wù),防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

要對(duì)資產(chǎn)、資源、債務(wù)進(jìn)行全面清查，包括財(cái)政所賬面的，平臺(tái)公司賬面的，以及沒(méi)有在賬面反映的潛在資源和債務(wù)。在摸清所有資產(chǎn)和負(fù)債等家底的基礎(chǔ)上，編制整個(gè)鎮(zhèn)級(jí)的資產(chǎn)負(fù)債表，真實(shí)反映鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政狀況，以便自身和上級(jí)部門進(jìn)行正確決策。同時(shí)要在每年年初時(shí)對(duì)全年收支情況進(jìn)行合理預(yù)測(cè)，掌握全年各類大額支出及各個(gè)債務(wù)償還的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定本年度償債計(jì)劃，并將償債計(jì)劃納入年度重點(diǎn)工作，分批積極主動(dòng)化解債務(wù)，合理調(diào)度資金，保證資金運(yùn)轉(zhuǎn)的正常有序進(jìn)行，避免資金鏈的斷裂，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

2、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)內(nèi)動(dòng)力

要始終把推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首位。根據(jù)自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，使招商引資變成服務(wù)環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，真正使實(shí)體經(jīng)濟(jì)在公平的市場(chǎng)環(huán)境和稅收環(huán)境中開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)。要及時(shí)掌握、運(yùn)用上級(jí)或出臺(tái)本級(jí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，有效引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成既有利于企業(yè)自身發(fā)展又有利于增加地方財(cái)政收入的積極作用。

3、嚴(yán)控新增債務(wù)，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的約束性

要控制政府性債務(wù)的增長(zhǎng)，必須嚴(yán)格控制政府項(xiàng)目的建設(shè)。一是要嚴(yán)把項(xiàng)目決策關(guān)。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的事前論證，建立相應(yīng)的決策責(zé)任追究制度。二是嚴(yán)把過(guò)程控制關(guān)。建立分級(jí)審批制度，積極推行限額設(shè)計(jì)和上限招投標(biāo)管理，明確專門機(jī)構(gòu)加大項(xiàng)目概預(yù)算的統(tǒng)一扎口評(píng)審，嚴(yán)格變更和超支管理。三是積極探索和推行PPP模式，發(fā)揮社會(huì)資本在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的作用。

4、設(shè)法調(diào)配債務(wù)期限，增強(qiáng)可持續(xù)性

要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)舉借的計(jì)劃管理，對(duì)債務(wù)的舉借規(guī)模、債務(wù)期限和債務(wù)利率，進(jìn)行計(jì)劃控制，增加債務(wù)的計(jì)劃性。在舉借新債償還舊債的同時(shí)，要合理調(diào)配各類債務(wù)的償還時(shí)間，注意做到長(zhǎng)期債務(wù)和短期債務(wù)相結(jié)合，以時(shí)間換空間，防止因債務(wù)集中到期引發(fā)的擠兌現(xiàn)象，增強(qiáng)債務(wù)償還的可控性。通過(guò)合理延長(zhǎng)債務(wù)鏈的方法，為鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

5、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行，增強(qiáng)規(guī)范性

要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支行為。嚴(yán)格執(zhí)行中央的“八項(xiàng)規(guī)定”，規(guī)范公務(wù)接待和公務(wù)用車等支出，狠剎享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。加強(qiáng)津補(bǔ)貼發(fā)放的管理，嚴(yán)禁亂發(fā)獎(jiǎng)金和實(shí)物。在財(cái)政管理上要積極深化國(guó)庫(kù)集中支付和公務(wù)卡結(jié)算，使財(cái)政資金的流向更加透明。要逐步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)決算公開(kāi)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。

作者：高曉紅 單位：江蘇省南通市港閘區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)