鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債權(quán)管理強化措施

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當(dāng)前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著對財政債權(quán)管理認識不夠、機制不全、手段欠缺等問題，債權(quán)管理風(fēng)險日益加大，導(dǎo)致債權(quán)保全、保值、增值的目標不能實現(xiàn)，甚至已經(jīng)形成事實上的損失，亟須引起足夠重視。本文針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債權(quán)管理中存在的問題，結(jié)合筆者多年從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作方面的經(jīng)驗，對其成因進行深入探析，并提出解決問題的建議和措施。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債權(quán)管理中存在的主要問題

（一）債權(quán)形式五花八門。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將本來屬于財政撥款性質(zhì)的資金，卻由受款單位出具借條，掛暫付款，形成虛假債權(quán)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將預(yù)付性質(zhì)的項目建設(shè)資金以個人或單位名義借出后，就不管后來項目有無建成、有無辦理竣工結(jié)算，將資金長期掛賬；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財務(wù)交接中出現(xiàn)的資金資產(chǎn)盤虧，不作追究，直接將盤虧的資金資產(chǎn)掛暫付款，形成空頭債權(quán)。

（二）債權(quán)對象難以找尋。由于個人死亡、失聯(lián)，單位撤并、變更，以及區(qū)劃調(diào)整、單位改制、人員調(diào)動等原因，債權(quán)債務(wù)主體發(fā)生了很大變化。特別是有些債權(quán)由于當(dāng)事人變動、當(dāng)時的記錄不完整、記載不明確，已成為“無頭官司”，使得個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)時賬簿中登記的部分債權(quán)對象難以找尋。比如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制的浪潮中，改制工作機構(gòu)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)欠的財政債務(wù)，往往考慮不多，部分財政債權(quán)在改制中喪失，只留下財政賬面上的老戶頭。

（三）債權(quán)價值難以考量。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)長期未對債權(quán)進行清理、結(jié)算，一些債權(quán)掛賬時間少則三、五年，多則十幾年或者更長時間，其實際價值已難以衡量。比如，上世紀80年代末90年代初，為促進農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)放了大量財政支農(nóng)周轉(zhuǎn)金，由于客觀和主觀的原因，有少部分周轉(zhuǎn)金形成沉淀，長期掛賬，時至今日，已有二十余年，其賬面價值已不符合現(xiàn)時實際情況。

（四）債權(quán)核算時有偏差。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計核算不規(guī)范，不能準確反映債權(quán)的實際情況。有的債權(quán)業(yè)務(wù)登記對象不準確，將單位職工個人借款或領(lǐng)取的備用金記成單位債權(quán)，有的債權(quán)業(yè)務(wù)不設(shè)置具體的明細科目，只有“暫付款”總數(shù)或?qū)懗伞耙郧澳甓冉Y(jié)轉(zhuǎn)”、“某某賬往來”、“其他”等明細賬戶，不能準確地反映債權(quán)發(fā)生的背景。比如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，將被拆并鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)僅以“原某某鄉(xiāng)暫付款”總數(shù)登記入賬，不再設(shè)置明細賬。

（五）隱性債權(quán)“時有忽略”。債權(quán)有時不一定體現(xiàn)賬面上，卻事實存在，往往被忽視。比如，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在企業(yè)改制中，以原有國有資產(chǎn)參股新企業(yè)，合同約定每年收取一定比例或固定金額的管理費、占用費，但部分企業(yè)卻以各種借口久拖不繳，加上有關(guān)單位合同管理不善、催收不力，這些管理費、占用費就形成了新的隱性債權(quán)，卻很少有人問津。

（六）債權(quán)管理混亂粗放。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)管理程序不清、工作不細、責(zé)任不明、監(jiān)督缺失。比如，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人一個電話就將錢借出去了，事后無人過問，領(lǐng)導(dǎo)也不及時補全借款手續(xù)，造成程序錯亂、責(zé)任不清，留下后患。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)借出財政資金時，未明確還款期限、借款責(zé)任，結(jié)果借款人長期不還款，也無人追蹤，日復(fù)一日、年復(fù)一年，時間長了，債權(quán)也就成了“濫權(quán)”。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債權(quán)管理存在問題的原因分析

（一）思想認識不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，包括總預(yù)算會計，對債權(quán)管理主觀認識存在偏差，重視程度不夠。個別現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對以前的債權(quán)不愿觸及和清理，存在著怕得罪人、“新官不理舊賬”的思想，特別是對涉及干部職工的欠款清理工作不敢動真碰硬，沒有認識到債權(quán)管理不善可能會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來損失，造成國有資產(chǎn)流失。個別總預(yù)算會計法律觀念淡薄、責(zé)任意識不強、敬業(yè)精神不夠、思想素質(zhì)不高，在債權(quán)日常管理中，還存在“事不關(guān)已、高高掛起”的思想，要么會計核算粗枝大葉，要么只滿足于賬務(wù)的記載，疏于參與債權(quán)的具體管理工作。

（二）工作機制不健全。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)未嚴格按照相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全債權(quán)管理機制，既沒有債權(quán)管理的工作程序，又沒有明確的崗位職責(zé)，更沒有考核獎懲制度。合同執(zhí)行、清理催收、年度清查、壞賬核銷等日常債權(quán)管理制度嚴重缺失，對債權(quán)經(jīng)辦的程序，經(jīng)辦人員的責(zé)任，以及相關(guān)責(zé)任人定期對債權(quán)進行清理未作出具體規(guī)定，職責(zé)不清，相互扯皮，甚至無人過問。鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核更多的往往是收支和債務(wù)，對債權(quán)管理的考核很少涉及。制度缺失、權(quán)責(zé)不清，是造成債權(quán)長期掛賬的主要原因。

（三）業(yè)務(wù)交接不全面。通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及總預(yù)算會計對自身任職期間發(fā)生的債權(quán)來龍去脈是清楚的，但在平時工作中疏于對債權(quán)的管理，資料保管不善，會計核算不清，為日后移交工作埋下隱患。在業(yè)務(wù)交接中，只是進行簡單的會計資料交接，對相關(guān)債權(quán)項目形成的背景未予詳細說明。新接手人員僅憑有限的資料，對債權(quán)形成的背景難以完全理清楚，往往也不愿去清理前任留下的賬。幾任交接下來，接手的人員就很難理清這些債權(quán)了，有些債權(quán)就成了無頭案。這種情況在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整中表現(xiàn)尤為突出。

三、加強和推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政債權(quán)管理的建議和措施

（一）樹立正確理念，重視債權(quán)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要進一步增強責(zé)任意識，認識到債權(quán)管理不僅是國有資產(chǎn)安全管理的客觀要求，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解財政債務(wù)的重要資金來源。在債權(quán)管理工作中，要發(fā)現(xiàn)矛盾及時調(diào)解，出現(xiàn)問題及時解決?？傤A(yù)算會計要進一步樹立科學(xué)理財、規(guī)范理財?shù)囊庾R，積極發(fā)揚愛崗敬業(yè)、精益求精、團結(jié)協(xié)作的精神，高度重視債權(quán)管理工作。

（二）重新認定債權(quán)，全面清理回收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專門的債權(quán)清理小組，嚴格清理工作紀律，保證清理工作質(zhì)量。要摸清家底，擠干水分，防止以簡單的債權(quán)統(tǒng)計代替清理，注重債權(quán)清理的全面性和真實性，對以前年度債權(quán)要重新認定，清理小組成員要在債權(quán)清理材料上簽字確認，在此基礎(chǔ)上組織專項清收，為今后的管理奠定基礎(chǔ)。清理工作要本著實事求是、積極穩(wěn)妥的方針進行，區(qū)別情況，大膽實踐，該清收的就清收，該核銷的就核銷，該補登的就補登。對清收的債權(quán)可按照先收本、后收息，先單位、后個人，先干部、后群眾，先新債、后舊債的方法進行，對積極還款的，可給予一定的激勵，對無正當(dāng)理由拒不還款的，可訴諸法律。

（三）規(guī)范會計核算，遵守財務(wù)制度。總預(yù)算會計要嚴格遵守和執(zhí)行相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)的規(guī)定，積極做好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)管理和會計核算工作。注重會計手續(xù)，規(guī)范賬務(wù)記載，科學(xué)設(shè)置明細科目，詳細說明債權(quán)背景，原始單據(jù)必須齊全，債權(quán)合同必須完整，要定期與債務(wù)單位進行函證，確保賬實相符。對“以借代撥”、“以借抵費”等資金要及時進行清理，調(diào)整會計科目，避免長期掛賬，形成虛假債權(quán)。根據(jù)債權(quán)清理結(jié)果，及時進行賬務(wù)調(diào)整，并附詳細的調(diào)整分錄文字說明。辦理業(yè)務(wù)交接時，交接資料要完整，并將賬面?zhèn)鶛?quán)數(shù)額與債權(quán)人相應(yīng)的數(shù)額進行函證，確保一致。

（四）完善管理制度，狠抓日常管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全債權(quán)管理制度，規(guī)范工作流程，明確崗位職責(zé)。一是建立出借資金授權(quán)審批制度，加強風(fēng)險評估，規(guī)范出借行為；二是建立債權(quán)臺賬管理制度，確保每筆債權(quán)原始明細記錄的清晰完整；三是建立出借資金催收責(zé)任制度，對到期債權(quán)，及時提醒債權(quán)對象依約付款；四是建立債權(quán)年度清查制度，每年年終時，組織專人全面清查各項債權(quán)，并與債務(wù)人進行核對；五是建立壞賬核銷管理制度，在清查核實的基礎(chǔ)上，對確實不能收回的債權(quán)，報經(jīng)批準及時清理核銷、及時調(diào)整賬務(wù)。

（五）加強監(jiān)督考核，嚴格責(zé)任追究。上級政府及相關(guān)部門要強化債權(quán)監(jiān)督考核力度，建立嚴格的責(zé)任追究和獎懲制度。經(jīng)考核不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)年對其財政工作實行“一票否決”，并取消各類獎勵和評優(yōu)評先資格，對重大債權(quán)損失，應(yīng)根據(jù)實際情況追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及直接責(zé)任人的責(zé)任?？己藭r，要側(cè)重鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債權(quán)、清理歷史掛賬等方面的考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)及時提供年度債權(quán)臺賬和相關(guān)會計資料，以及有關(guān)債權(quán)情況的說明材料，確?？己斯ぷ黜樌M行。

作者：吳興祥 單位：江蘇省高郵市財政局