鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理下經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善策略

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摘要:通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理來(lái)有效促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,已經(jīng)成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程中的意向重大議題。目前的形勢(shì),尤其是新常態(tài)經(jīng)濟(jì)條件下,只有打破傳統(tǒng)的、制約財(cái)政管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,方可使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有力物質(zhì)基拙。本文將從思想和職能轉(zhuǎn)變、做實(shí)財(cái)政以及機(jī)制創(chuàng)新等方面,就如何優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,談一下自己的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí),僅供參考。

關(guān)鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理；優(yōu)化措施；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級(jí)政府,是上傳下達(dá)的重要紐帶,其地位和重要性是不可小覷的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)財(cái)政加強(qiáng)管理是其職能轉(zhuǎn)變的具體體現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)社會(huì)整體管理逐漸向人性化方向轉(zhuǎn)變,而且也體現(xiàn)了其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理的和諧化要求。從某種意義上來(lái)講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的財(cái)政管理好壞,決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,也關(guān)系著本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)步性。在當(dāng)前的形勢(shì)下,要求通過(guò)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,可從以下方面人手:

一、加強(qiáng)思想重視,轉(zhuǎn)變政府職能

以目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)財(cái)政的需求為基礎(chǔ),不斷加強(qiáng)思想重視、樹(shù)立為民服務(wù)的理念,真正從思想層面上轉(zhuǎn)變思想觀念。通過(guò)樹(shù)立正確的思想觀念,加強(qiáng)認(rèn)識(shí),來(lái)引導(dǎo)政府行為堅(jiān)持“人本”的理念,將腐敗行為和思想扼殺在萌芽狀態(tài)。通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能,可使其更好的為“三農(nóng)”服務(wù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能建設(shè)過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)不斷完善基本保障職能和公共服務(wù)職能,在當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi),從以下幾個(gè)方面轉(zhuǎn)變政府財(cái)政職能,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

(一)收入管理與資金奪配職能

在收人管理職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)組織財(cái)源建設(shè),協(xié)調(diào)財(cái)政收人管理工作,并且組織協(xié)稅護(hù)稅工作;同時(shí),還要將加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)、資產(chǎn)資源性收人以及政府性基金的管理,對(duì)財(cái)政票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格管控。對(duì)于分配資金職能而言,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌分配財(cái)政性資金,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)做好財(cái)政預(yù)決算草案編制工程,嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算;同時(shí)還要組織制訂本級(jí)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)定額,對(duì)部門(mén)單位提交的年度預(yù)決算進(jìn)行嚴(yán)格批復(fù),對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合財(cái)力進(jìn)行合理權(quán)衡。

(二)監(jiān)管與政策落實(shí)職能

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理,對(duì)各項(xiàng)財(cái)稅政策以及財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的具體執(zhí)行情況進(jìn)行認(rèn)真審查;同時(shí),還要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中的各項(xiàng)財(cái)政性資金應(yīng)用情況進(jìn)行監(jiān)管,負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)財(cái)政性支出績(jī)效;參與監(jiān)管由上級(jí)負(fù)責(zé)但在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施的相關(guān)專項(xiàng)資金,并且組織檢查公益項(xiàng)目,監(jiān)管村級(jí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中的運(yùn)轉(zhuǎn)資金。就落實(shí)政策職能而言,主要是執(zhí)行和貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于財(cái)經(jīng)方面的法律法規(guī)、方針政策。同時(shí),還要負(fù)責(zé)、協(xié)助涉農(nóng)補(bǔ)貼及補(bǔ)助政策的有效落實(shí),以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(三)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能

實(shí)踐中,通過(guò)參與制訂社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,利用現(xiàn)代財(cái)稅政策工具,來(lái)有效促進(jìn)本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;同時(shí),還負(fù)責(zé)關(guān)于財(cái)稅政策方面的咨詢與輔導(dǎo),并且指導(dǎo)申報(bào)政策扶持項(xiàng)目資金;協(xié)助財(cái)政部門(mén),扶持公益事業(yè)的建設(shè),對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共產(chǎn)品供需狀況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì),并且向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及上級(jí)財(cái)政部門(mén)提出建議。此外,對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū),還應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展情況和要求,積極做好各項(xiàng)其他財(cái)政工作。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)做實(shí)財(cái)政這塊大“蛋糕”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理實(shí)踐中,要想完成全年地方財(cái)政收人預(yù)期,既有目壓力,又是一種挑戰(zhàn)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總體向好的方向發(fā)展的基礎(chǔ)上,在全縣財(cái)稅部門(mén)共同努力下,是可以完成任務(wù)的。第一,加大稅收及非稅收人的征管力度,深挖增收潛力。實(shí)踐中,通過(guò)不斷提高稅收在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收人中的占比,來(lái)有效提升財(cái)政管理水平和收人質(zhì)量。第二,在“營(yíng)改增”背景下,全面執(zhí)行和落實(shí)資源稅從價(jià)計(jì)征制度,以保證稅制改革能夠順利實(shí)施。第三,健全和完善社會(huì)綜合治稅體系,不斷創(chuàng)新征管技術(shù)手段,依法征收。第四,對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行有效處置、尤其要做好出租以及出借國(guó)有資產(chǎn)管理工作,健全和完善收繳管理系統(tǒng),保證非稅收人能夠足額、及時(shí)的人庫(kù)。第五,制定和實(shí)施收人聯(lián)動(dòng)管理制度,充分調(diào)動(dòng)各個(gè)單位主動(dòng)協(xié)稅以及護(hù)稅的主觀能動(dòng)性,以此來(lái)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步增長(zhǎng)。第六,密切關(guān)注上級(jí)財(cái)稅政策和相關(guān)措施,與上級(jí)財(cái)稅部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系,以爭(zhēng)取上級(jí)提供的財(cái)政扶持。

三、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度,依法進(jìn)行理財(cái)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度的創(chuàng)新和改進(jìn),主要從以下幾個(gè)方面著手:第一,深化預(yù)算管理,加強(qiáng)改革創(chuàng)新,全面推行預(yù)決算公開(kāi)以及零基預(yù)算。實(shí)踐中,應(yīng)當(dāng)立足實(shí)際,結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)捺點(diǎn),建立和完善“三公”經(jīng)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)支出以及會(huì)議費(fèi)月報(bào)制度,并在此基礎(chǔ)上保證“三公”經(jīng)費(fèi)較上年度有減無(wú)增。第二,加強(qiáng)政府債務(wù)管理及改革創(chuàng)新,將新增的債務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)等指標(biāo),納人到評(píng)價(jià)體系之中,對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警。第三,深化專項(xiàng)資金管控改革,使序量資金“活起來(lái),’。實(shí)踐中,通過(guò)不斷加大專項(xiàng)資金的應(yīng)用和整合力度,并且還要落實(shí)好財(cái)政資金的預(yù)算與執(zhí)行掛鉤管理機(jī)制,以此來(lái)有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的有效利用率。第四,對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)加強(qiáng)建設(shè),并將更多項(xiàng)目納人上級(jí)計(jì)劃盤(pán)中,以此來(lái)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第五,不斷完善和深化財(cái)政惠民補(bǔ)貼制度,做好“一卡通”發(fā)放工作,并且適時(shí)開(kāi)展“一卡通”擔(dān)尚到篷款工作。第六,深叱國(guó)庫(kù)集中支付、綜合治稅和公務(wù)卡推行等方面的財(cái)政改革,并保障其實(shí)效性。

四、結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)著眼于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,嚴(yán)格落實(shí)黨中央以及本地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的方針政策,充分發(fā)揮財(cái)政政策以及資金杠桿之作用。

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作者：王書(shū)良 溫世剛 單位：招遠(yuǎn)市夏甸鎮(zhèn)人民政府