鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅傳統(tǒng)模式創(chuàng)新

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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅傳統(tǒng)模式中存在的問(wèn)題

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出多，收入少，財(cái)政壓力很大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為行政事業(yè)單位，需要承擔(dān)大量的公共服務(wù)的投資和基礎(chǔ)設(shè)施建立的費(fèi)用，例如建設(shè)城鄉(xiāng)道路、電力設(shè)施等，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一直以來(lái)都承擔(dān)著較大的壓力。然而自分稅制財(cái)政體制開(kāi)始實(shí)施以來(lái)逐漸取代了農(nóng)業(yè)稅，財(cái)政收入的主體稅種成為了共享稅，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入在不斷減少，而剩下的一些小稅種很難滿(mǎn)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出，所以導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政承受著巨大的壓力，從而承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大。

(二)收支矛盾日益加深，難以保障機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)

在我國(guó)，除了個(gè)別案例外，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都是比較薄弱的，所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也比較單一，商業(yè)化規(guī)模也較小。而自分稅制取代農(nóng)業(yè)稅之后，分稅制只留下了一些小稅種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)失去了農(nóng)業(yè)稅的收入，財(cái)政收入大幅度減少，再加上事權(quán)的不斷下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作變得越來(lái)越繁重，財(cái)政支出也不斷增多，在這樣艱難的情況下，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)法保證正常的運(yùn)營(yíng)，員工的工資也無(wú)法按期發(fā)出。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，財(cái)政相關(guān)工作不規(guī)范

自分稅制財(cái)政體制實(shí)施之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)依照國(guó)家的要求建立一些零戶(hù)統(tǒng)管的試點(diǎn)，并編制綜合性較強(qiáng)的預(yù)算，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身受傳統(tǒng)的粗放式財(cái)務(wù)管理思想的影響過(guò)深，所以無(wú)法較為靈活的轉(zhuǎn)變一些觀念，從而導(dǎo)致在開(kāi)展相應(yīng)的監(jiān)督和管理工作時(shí)，很難取得有效的進(jìn)展。再加上沒(méi)有明確建立與分稅制財(cái)政體制相配套的一些改革措施，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的不作為，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開(kāi)展工作時(shí)很難進(jìn)行規(guī)范，而面對(duì)社會(huì)各方面開(kāi)支都在一直上漲的局面，必定會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政帶來(lái)很重社會(huì)壓力。

(四)沒(méi)有完善的財(cái)政制度，無(wú)法約束相關(guān)人員的工作行為

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出主要是在公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)方面，例如義務(wù)教育、民生社保以及一些公共產(chǎn)品，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還需支持一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然而由于涉及的面較廣卻沒(méi)有完善的財(cái)政制度，使得相關(guān)人員在開(kāi)展工作時(shí)沒(méi)有參照的標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有約束，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)很多的問(wèn)題，再加上中央和地方轉(zhuǎn)移支付的方式與分稅制財(cái)政體制無(wú)法配套，所以沒(méi)有科學(xué)的、完善的管理機(jī)制和制度，轉(zhuǎn)移支付資金的安全很難保證，轉(zhuǎn)移支付與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的運(yùn)轉(zhuǎn)的需求不符，最終給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來(lái)問(wèn)題。

(五)上級(jí)審計(jì)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的債務(wù)管理，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大

自分稅制財(cái)政體制實(shí)施以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提升自己的政績(jī)，大量的發(fā)展形象工程，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)大力的進(jìn)行招商或者是開(kāi)展一些沒(méi)有底線(xiàn)的優(yōu)化，雖然這樣的做法對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)的提升起到了一定的幫助，但是這些行為會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)很多的債務(wù)，從而給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政帶來(lái)很大的負(fù)擔(dān)。除此之外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)在無(wú)法完成上級(jí)所下達(dá)的命令時(shí)通過(guò)舉債交稅的拉稅和買(mǎi)稅行為虛增收入，從而獲得足夠的稅款，達(dá)到考核的標(biāo)準(zhǔn)，這樣的行為大大的擴(kuò)大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務(wù)規(guī)模，而這些行為是由于上級(jí)審計(jì)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督和管理不嚴(yán)格，從而鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有膽量，有機(jī)會(huì)進(jìn)行大量的借款繳稅，最終導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政背負(fù)巨大的債務(wù)，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法償還這些債務(wù)，卻又在不斷的舉借新債時(shí)，必定使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不堪重負(fù)。

(六)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政管理出現(xiàn)越位現(xiàn)象

自分稅制財(cái)政體制實(shí)施以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在精簡(jiǎn)了一些機(jī)構(gòu)，但是實(shí)際上卻沒(méi)有精簡(jiǎn)人員，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精簡(jiǎn)只是一種形式化的精簡(jiǎn)，造成一些監(jiān)督機(jī)構(gòu)和管理部門(mén)的缺失，最終不但沒(méi)有真正的優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的職能結(jié)構(gòu)，還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理帶來(lái)了問(wèn)題，再加上一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了獲得更多的利益去參與經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)，在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中投入了大量的資金，可是鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為行政事業(yè)單位是不應(yīng)該干涉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的，而是關(guān)注公共服務(wù)的提供，這樣的行為導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政遭受損失，同時(shí)也對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收的管理造成了不好的影響，最終使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難實(shí)現(xiàn)職能的轉(zhuǎn)變。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅創(chuàng)新策略

(一)建立科學(xué)的、合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理制度，保證各項(xiàng)工作能順利進(jìn)行

1.合理分配事權(quán)和財(cái)權(quán)，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力國(guó)家需要平衡鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入入支出，這一點(diǎn)可以通過(guò)事權(quán)和財(cái)政的平衡來(lái)實(shí)現(xiàn)，國(guó)家不僅要下放事權(quán)，還要下放一定的財(cái)權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以獲得足夠的收入來(lái)保障公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開(kāi)銷(xiāo)，同時(shí)保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)能有足夠的資金來(lái)運(yùn)轉(zhuǎn)，保障各項(xiàng)工作能夠順利進(jìn)行。

2.制定完善的、科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付相關(guān)工作在實(shí)施分稅制財(cái)政體制之后，轉(zhuǎn)移支付作為中央和地方的主要支付方法必須要有完善的轉(zhuǎn)移支付制度來(lái)規(guī)范它的進(jìn)行，所以國(guó)家必須建立科學(xué)的、合理的轉(zhuǎn)移支付制度，保障轉(zhuǎn)移支付資金的安全，最終使得轉(zhuǎn)移支付逐漸適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)需求。

3.建立完善的地方稅體制，規(guī)范化稅種征管等相關(guān)工作由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出很大，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須要有主體稅種的稅收來(lái)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)有足夠的資金支出，所以國(guó)家必須逐漸完善分稅制財(cái)政體制，從而建立完善的地方稅收政府，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有一些稅種的征收權(quán)和管理權(quán)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立科學(xué)的、合理的地方稅權(quán)，不斷的完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅的結(jié)構(gòu)，保證財(cái)政稅相關(guān)工作能夠規(guī)范化開(kāi)展，最終在我國(guó)建立起完善的地方稅體制。

(二)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變

自分稅制財(cái)政體制實(shí)施之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該將農(nóng)業(yè)稅取消，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)和人員的精簡(jiǎn)打下基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一旦精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員就會(huì)省下一大筆的開(kāi)銷(xiāo)，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出減輕壓力，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能夠更好的運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也能夠在一個(gè)較為輕松的環(huán)境中開(kāi)展工作，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員還能避免一些人員的違法行為的出現(xiàn)，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的安全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要將人員分流開(kāi)來(lái)，達(dá)到減員增效的目的，最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要優(yōu)化自身管理組織機(jī)制，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)所擁有的財(cái)政資源，讓資源能夠發(fā)揮最大的作用

(三)將小稅種培養(yǎng)成為主體稅種，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)自身的實(shí)際情況將一些小稅種培養(yǎng)成為主體稅種，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入。要想將小稅種培養(yǎng)成為主體稅種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須加強(qiáng)稅種征收管理，建立完善的稅收制度，通過(guò)引入一些先進(jìn)的稅收管理手段，加強(qiáng)區(qū)域較廣的小稅種的征收，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠更好的管理小稅種，必定會(huì)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政減輕很大的負(fù)擔(dān)。

(四)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)出更多的稅源

為了增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠足夠的資金提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的交易，提高更加完善的產(chǎn)品服務(wù)平臺(tái)，不斷擴(kuò)大服務(wù)平臺(tái)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植出更多的稅源。(五)建立獨(dú)立的監(jiān)督部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立獨(dú)立的監(jiān)督部門(mén)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相關(guān)工作進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，同時(shí)上級(jí)審計(jì)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的管理，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家政策的不斷改革，自分稅制財(cái)政體制實(shí)施以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政稅傳統(tǒng)模式出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，為了減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的壓力，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠足夠的資金提供公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以進(jìn)行以下改革：國(guó)家需合理分配下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)和財(cái)權(quán)，使得事權(quán)和財(cái)權(quán)達(dá)到平衡，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在大量的支出下能夠有足夠的收入來(lái)保障；國(guó)家需要建立完善的、科學(xué)的轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付工作，保障轉(zhuǎn)移支付資金的安全，并不斷適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的需求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要優(yōu)化自身財(cái)政稅結(jié)構(gòu)，建立完善的地方稅體制，規(guī)范化稅款征管相關(guān)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要優(yōu)化自身職能結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)職能轉(zhuǎn)變的進(jìn)程，同時(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出負(fù)擔(dān)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以將一些小稅種培養(yǎng)成為主體稅種，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)帶來(lái)更多的財(cái)政收入；鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為自身培育一些稅源，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的壓力。

作者：張英慧