鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管建議

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現(xiàn)階段，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政部門都對財政資金的監(jiān)管越來越重視，因為，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作是落實民生政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要舉措，其關(guān)系著廣大人們?nèi)罕姷那猩砝婧蜕鐣髁x經(jīng)濟的發(fā)展?；诖?，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗，從當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的財政管理模式與成效出發(fā)，就現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管存在的不足以及促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作加強的建議提出了如下的分析與探討。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的財政管理模式及成效

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作者在財政管理實踐中形成的財政管理模式已取得了重大的成效。下面將具體講述當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政管理模式以及其取得的成效。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理模式主要分為三點，第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政資金預(yù)算已形成了“鄉(xiāng)財縣管”的現(xiàn)象，其中包括共同編制預(yù)算、統(tǒng)一設(shè)立賬戶、進行集中收付、統(tǒng)一辦理采購、統(tǒng)一管理票據(jù)以及進行縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。這一模式的使用有效的加強了資金預(yù)算管理，完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制，并對縣鄉(xiāng)之間的關(guān)系進行了調(diào)節(jié)。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門設(shè)立了專項資金合同管理，俗稱“以錢養(yǎng)事”。其能夠?qū)⑷粘７?wù)費的人頭經(jīng)費和保險費用進行如實兌現(xiàn)，并按照項目合同的要求管理重點項目資金，這就使得“收支兩條線”的管理手段得以落實，并做到了嚴(yán)格按照票據(jù)管理，按照票據(jù)收費，有效遏制了亂收費的現(xiàn)象。第三，實施了惠農(nóng)補貼的專戶管理和“一卡通”，做到了據(jù)實申報、專項辦理以及?？钍褂?。這就實現(xiàn)了各個干部的工作能直達個人賬戶以及惠農(nóng)資金直達農(nóng)民的“一卡通”，有效避免了惠農(nóng)資金被鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及村干部違規(guī)挪用，確保了各項專項資金能夠正常運行。

二、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作存在的不足

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門缺乏對事前資金的監(jiān)管。

現(xiàn)階段，盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對資金的監(jiān)管使用了科學(xué)有效的預(yù)算管理措施，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力仍只能維持正常穩(wěn)定運轉(zhuǎn)的狀況。因為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的項目資金主要是來自上級單位，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)在一定的程度上處于被動的位置。當(dāng)項目資金被撥下來之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金的來源以及多少都不了解，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對這筆資金無法做到及時的監(jiān)管，從而出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管力度不足的局面。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對資金監(jiān)管的約束力不夠。

一個財政資金監(jiān)管工作的順利完成離不開相應(yīng)的管理與處罰制度。但在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政資金的監(jiān)管工作中，財政人員大多只重視監(jiān)管工作的開展，而忽視了制定相應(yīng)的管理與處罰制度，這就導(dǎo)致著在一定的基礎(chǔ)上會存在資金監(jiān)管約束力不夠的現(xiàn)象。例如，在一個項目完成后，有關(guān)部門就會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目財務(wù)的有效性、合法性、真實性、科學(xué)性以及準(zhǔn)確性等進行審查，若發(fā)現(xiàn)了問題就進行及時的解決，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務(wù)部門并沒有制定相應(yīng)的處罰制度，這就使得工作人員難以提起百分百的工作熱情，對自己所犯的錯誤進行及時的改正，從而促進自身工作效率的提高。

(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對補貼性資金的相應(yīng)制度不完善。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作中，由于一些補助性資金補貼對象具有一定的隨意性，這就使得相關(guān)部門在確認(rèn)補助對象時的難度加大，從而增大了財政部門對資金監(jiān)管工作的困難程度。同時，由于國家的政策并不需要經(jīng)常性的變動，這通常會使得一部分的人民無法得到補貼性資金，久而久之，就會在這些人心中造成一定的抵觸心理，并且，對政策的滿意程度也會相應(yīng)下降。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，總而言之是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對補貼性資金的一些管理制度不完善而造成的，資金使用的渠道越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的難度就越大。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金投資的使用率不高。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的發(fā)展過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用一部分用于各項民生問題，一部分用于各項建設(shè)，而那些重大工程項目資金則是向上級申請而來的。這些項目資金的申請盡管過程非常嚴(yán)密和復(fù)雜，但在實際申請過程或使用過程中，仍會存在依靠跑項目賺錢的問題。而且，就算大部分的資金投入到項目的建設(shè)與發(fā)展中，仍會出現(xiàn)一部分的“豆腐渣”工程。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用過程中，財政資金的使用率并不高，存在著貪污腐敗的現(xiàn)象。

三、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作加強的重要建議

(一)加強計劃管理，有效實現(xiàn)超前監(jiān)管。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要做好資金的前期監(jiān)管工作，就需要加強與上級管理部門的溝通和交流，加強計劃管理。同時，要不斷完善項目庫，促進項目建設(shè)計劃性和可控性的增強。另外，財政管理工作者要善于利用現(xiàn)代信息平臺，在實現(xiàn)信息資源共享的基礎(chǔ)上，促進城鄉(xiāng)互動的實現(xiàn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級部門溝通交流的實現(xiàn)。因為，上級部門能夠通過信息交流平臺及時的向各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確撥付的財政項目資金，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門告知需要注意的事項和內(nèi)容，從而可以使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門提前對項目資金進行監(jiān)管，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的順利開展。

(二)加強財政隊伍建設(shè)，提高工作人員的監(jiān)管能力。

一個部門工作的順利開展離不開一支高質(zhì)量、高素質(zhì)的優(yōu)秀團隊。要做好財政監(jiān)管隊伍建設(shè)，促進工作人員監(jiān)管能力的提高，就需要一方面保證財政部門有足夠的工作人員在崗，從而確保財政監(jiān)管隊伍的總體力量能與財政部門所應(yīng)承擔(dān)的工作量相匹配，因為，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理工作中，往往存在著人少事多的現(xiàn)象。另一方面，要在多渠道的接納專業(yè)人才的基礎(chǔ)上，加大對新、老職員的培訓(xùn)力度，不斷提高工作人員的綜合素質(zhì)以及監(jiān)管能力，從而促進工作人員工作效率的提高。

(三)完善財政管理制度，強化監(jiān)管約束。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要在加強財政隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上健全和完善財政管理制度，配套監(jiān)督權(quán)力。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應(yīng)根據(jù)國家所規(guī)定的財政資金監(jiān)管制度，結(jié)合本地的實際發(fā)展情況，制定出符合自身發(fā)展的財政資金監(jiān)管制度。同時，上級部門要適度的放開管理權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政享有足夠的管理權(quán)，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實現(xiàn)對自身的提高與管理。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的上級部門還需適度的放開處罰權(quán)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擁有一定的處罰權(quán)和處罰建議權(quán)，只有做到這樣，才能有效的強化監(jiān)督約束力，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管作用的發(fā)揮。

(四)加強財政資金的日常管理，做實動態(tài)監(jiān)管。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作中，加強對日常工作的管理也是促進監(jiān)管工作順利進行的一個重要環(huán)節(jié)。財政管理人員要加強對人、對戶專項資金的監(jiān)管，并定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各項專項資金進行清理檢查工作，從而確保一些重要信息的正確性，若發(fā)現(xiàn)錯誤，就可以進行及時更改。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要強化部門配合，加強部門與部門之間的聯(lián)系，從而確保隨時能掌握信息變化動態(tài)，并及時做到修改信息，實現(xiàn)財政資金監(jiān)管信息的真實有效性。

(五)增強資金管理力度，創(chuàng)新財政管理模式。

現(xiàn)階段，隨著國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的門類逐漸增多，涉及面也不斷擴大，在這新的發(fā)展條件下，增強資金管理的力度，創(chuàng)新財政管理模式勢在必行。一方面，財政監(jiān)管工作人員要做好管理辦法的調(diào)整工作，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展重心，從而保證在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)工作中能夠及時得到資金的支持。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管工作人員還需積極創(chuàng)新財政管理模式，雖然傳統(tǒng)的管理方法仍在現(xiàn)階段的工作中發(fā)揮著重要作用，但隨著社會的發(fā)展，我們應(yīng)尋找出適應(yīng)當(dāng)今時展的財政管理模式，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的順利開展。同時，工作人員要加強對項目資金的管理，因為，項目資金管理是現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，更是財政管理工作中的難點問題。因此，對于直接管理項目來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門應(yīng)對其進行全程監(jiān)管。如，鎮(zhèn)上的建設(shè)項目。而對于間接管理項目，應(yīng)當(dāng)讓縣級或以上的財政部門帶頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門以參與者的身份進行受托監(jiān)管。例如，衛(wèi)生院、學(xué)校的建設(shè)項目。

結(jié)束語

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作不僅關(guān)系著國家政策的落實和城鄉(xiāng)建設(shè)的共同發(fā)展，而且關(guān)系著社會經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)村生活水平的提高。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作，就需要加強計劃管理，有效實現(xiàn)超前監(jiān)管，加強財政隊伍建設(shè)，提高工作人員的監(jiān)管能力，完善財政管理制度，強化監(jiān)管約束，加強財政資金的日常管理，做實動態(tài)監(jiān)管，增強資金管理力度，創(chuàng)新財政管理模式，從而推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的開展。

作者：王艷兵 單位：河南濮陽經(jīng)濟開發(fā)區(qū)昆吾街道辦事處