鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作的探討

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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行工作中的問題分析

(一)預(yù)算編制科學(xué)化水平較低

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制工作效率不高，預(yù)算編制與執(zhí)行過程中的信息反饋機(jī)制存在不合理之處，從而造成預(yù)算編制工作中經(jīng)常會(huì)發(fā)生交叉現(xiàn)象；第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制主體的參與積極性不高，并且相關(guān)財(cái)務(wù)人員對(duì)資產(chǎn)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)以及人員的流動(dòng)情況等缺乏了解，從而導(dǎo)致其難以真正掌握各部門的財(cái)務(wù)動(dòng)態(tài)；第三，多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都是秉持著“量入為出”的預(yù)算編制理念。一方面在進(jìn)行財(cái)政收入預(yù)算時(shí)，通常采取的都是增量預(yù)算法，也就是在上級(jí)政府將財(cái)政增長(zhǎng)指標(biāo)下達(dá)之后，下級(jí)政府依據(jù)指標(biāo)要求開展預(yù)算收入編制工作。這種預(yù)算方法由于缺乏科學(xué)依據(jù)，從而可能會(huì)造成虞舜收入編制不符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際財(cái)政狀況。另一方面，在進(jìn)行財(cái)政支出時(shí)，工作人員通常都遵循“以收定支”的原則，也就是有多少收入就安排相應(yīng)的支出。然而由于預(yù)算支出同樣缺乏科學(xué)合理的分配標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)都是以往年支出情況為參考，從而確定今年的支出。

(二)預(yù)算執(zhí)行工作隨意性較大

就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作現(xiàn)狀而言，預(yù)算執(zhí)行隨意性較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制并下達(dá)后，實(shí)際執(zhí)行的力度并不強(qiáng)。此外，在財(cái)政支出方面，不僅是人員經(jīng)費(fèi)支出隨意性較大，其他各項(xiàng)支出隨意性很大，同時(shí)預(yù)算執(zhí)行工作還受到人為因素的影響。首先，由于預(yù)算執(zhí)行缺乏合理的指標(biāo)，導(dǎo)致指標(biāo)與實(shí)際撥款不相一致，從而造成無預(yù)算、超預(yù)算的撥款而沒有指標(biāo)的問題；其次，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)預(yù)算支出未在固定流程的審批下就隨意增加；最后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷審批程序不夠合理規(guī)范，甚至實(shí)行鎮(zhèn)長(zhǎng)或主任審批制度，經(jīng)費(fèi)在鎮(zhèn)長(zhǎng)或主任審批前并沒有得到財(cái)政所審核通過，因而導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)或主任難以對(duì)預(yù)算工作進(jìn)行正確判斷，而財(cái)政部門的工作人員在此其中也并沒有切實(shí)履行好相應(yīng)的責(zé)任。

(三)缺乏合理健全的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制

就目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算工作而言，尚未形成一套較為完善合理的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，這就值得鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束力大大弱化。此外，還有部分地區(qū)的鄉(xiāng)級(jí)預(yù)算預(yù)算工作受到人為因素的影響較為嚴(yán)重，一些預(yù)算工作是否要開展或如何開展等都會(huì)或多或少受到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的影響。造成這種情況的原因可能是預(yù)算監(jiān)督機(jī)制不合理，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理機(jī)制不科學(xué)等。此外，由于多數(shù)政府都將發(fā)展重心放在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)建設(shè)方面，過度重視預(yù)算執(zhí)行，而忽視了對(duì)預(yù)算的監(jiān)督與管理。

二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作的相關(guān)措施

(一)完善財(cái)政編制預(yù)算方式

筆者認(rèn)為，政府財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化基本支出金額，對(duì)基本支出定額的項(xiàng)目與額度進(jìn)行明確，如有必要可對(duì)不同項(xiàng)目的支出額度進(jìn)行科學(xué)調(diào)劑，嚴(yán)格規(guī)范支出撥付方式。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)不斷改進(jìn)與完善現(xiàn)有的編制預(yù)算手段，依據(jù)財(cái)政收支現(xiàn)狀制定滾動(dòng)預(yù)算、零基預(yù)算、概率預(yù)算以及彈性預(yù)算等綜合預(yù)算編制方法，從而逐步提升預(yù)算編制方法的科學(xué)性。此外，哈可以培養(yǎng)打造出一支擁有高素質(zhì)的預(yù)算編制團(tuán)隊(duì)，全面提升財(cái)政預(yù)算編制工作者的職業(yè)素質(zhì)。

(二)嚴(yán)格開展預(yù)算執(zhí)行工作

對(duì)資金撥付與預(yù)算追加流程進(jìn)行規(guī)范。首先，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的職能，一切涉及到財(cái)政性資金撥款與支出都應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門嚴(yán)格審核后進(jìn)行撥付；其次，對(duì)已經(jīng)列入預(yù)算的支出經(jīng)費(fèi)需要由預(yù)算單位向上申請(qǐng)，并且在財(cái)政部門高層管理者審核后統(tǒng)一撥付。對(duì)于未列入年初預(yù)算的資金，需動(dòng)用上年專項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)、未下達(dá)指標(biāo)和預(yù)備費(fèi)的追加支出由預(yù)算單位報(bào)送書面請(qǐng)示，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門嚴(yán)格審核后，如果金額數(shù)目小于五萬元，則由鎮(zhèn)長(zhǎng)或主任審批，金額超出5萬元的則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記召開辦公室會(huì)議研究后最終決定；在調(diào)整預(yù)算未經(jīng)批準(zhǔn)之前，不得隨意追加支出。這樣一樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作的隨意性就能得到有效的控制，并且大大提升了預(yù)算執(zhí)行工作的規(guī)范化與科學(xué)化。

(三)強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督力度

科學(xué)完善的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制是預(yù)算執(zhí)行工作順利開展的重要保障。為此，首先應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督職能，適當(dāng)延長(zhǎng)人代會(huì)對(duì)預(yù)算草案的審議時(shí)間；其次要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部的監(jiān)督，逐步形成科學(xué)完善的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。紀(jì)檢、審計(jì)及財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的監(jiān)督與管理力度，對(duì)于存在違規(guī)違紀(jì)行為的個(gè)人與單位進(jìn)行嚴(yán)格查處，尤其對(duì)于干擾到財(cái)政預(yù)算編制工作正常開展的個(gè)人或單位給予嚴(yán)厲的處罰措施。不僅如此，政府部門需要借助社會(huì)外部的監(jiān)督力量，逐步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作的透明度。

三、結(jié)束語

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與改革開放的不斷深入，我國對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政管理工作也提出了越來越高的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制與執(zhí)行工作是當(dāng)前我國基層財(cái)政管理工作的重要組成部分，要想切實(shí)做好這一工作，必須構(gòu)建科學(xué)的編制預(yù)算體系，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算工作，并且加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督與管理，最終逐步提升當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政雨傘執(zhí)行效率。

作者：俞榮山 單位：江蘇省高郵市三垛鎮(zhèn)財(cái)政所