鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收挑戰(zhàn)與積極應(yīng)對分析
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摘要：財政稅收作為我國基礎(chǔ)民生建設(shè)的主要財政來源，在人們的日常生活中發(fā)揮著重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收是我國財政稅收體系的最基層行政單位，可以直接促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下，大環(huán)境要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收相關(guān)政策必須做出改革。在改革中，難免會遇到這樣或那樣的問題。本文主要從新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的挑戰(zhàn)與應(yīng)對方法入手，說明了新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收面臨的挑戰(zhàn)及積極的應(yīng)對措施。
關(guān)鍵詞：新形勢；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收；面臨挑戰(zhàn)；應(yīng)對措施
近年來，隨著國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村稅收制度不斷改進(jìn)，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村稅收的減免補助等政策的實施，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的收入大幅度減少。財政稅收在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展中所發(fā)揮的作用也隨之減弱。這些政策對于老百姓來說是有利于自身發(fā)展的，但是對于財政稅收來說，減少了財政收入，但支出卻越來越大。當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收在這樣的情況下，依然積極為百姓服務(wù)。這雖然不是一種健康的發(fā)展模式，但是我們應(yīng)該對此有正確的認(rèn)知，針對此種情況在不損害老百姓切身利益的前提下盡可能地改善此類情況的發(fā)展。
一、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收現(xiàn)狀
在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時，城鎮(zhèn)化發(fā)展的腳步也在不斷加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅收也隨之面臨新的挑戰(zhàn)和問題［1］。我國有著數(shù)量龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落體系，不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落之間也有著不同的發(fā)展速度，對財政稅收的需要程度也有所不同。為了解決這種不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收必須加強(qiáng)稅收的管理制度的嚴(yán)謹(jǐn)性和管理的嚴(yán)厲性。幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有與其自身特點相符合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，國家雖然對這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有著不少的幫扶政策，但就目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生存發(fā)展仍然面對著很多挑戰(zhàn)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收強(qiáng)制讓這些企業(yè)增強(qiáng)稅收，會對這些企業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成不利后果。農(nóng)業(yè)農(nóng)村想要加大發(fā)展力度，就必須對農(nóng)村基礎(chǔ)民生設(shè)施做出改善。在新形勢的指導(dǎo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)村的教育、醫(yī)療、農(nóng)村道路建設(shè)、村容村貌等方面都投入了大量的財力和人力物力。但是除了沿海地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到極大改善之外，其余地區(qū)沒有得到較好改善。想要最大速度可持續(xù)性地發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，就必須讓農(nóng)村的教育方面得到改善，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對此也投入了大量資金。本著財政稅收取之用民、用之于民的基本政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)發(fā)展中有著不可替代的作用。
二、新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收面臨的挑戰(zhàn)
1．財政收入來源單一
相較于我國比較穩(wěn)定的稅收來源諸如煙草稅、工程建安稅、城建審批稅等，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收來說，所能收取到的稅收占財政收入比例較低，也沒有其他稅收中的行政事業(yè)性收費［2］。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有大型的工業(yè)園區(qū)，甚至沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，造成無稅可收的情況出現(xiàn)。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)靠著土地轉(zhuǎn)讓、國家重點項目的建設(shè)帶來的一次性稅收來拉動當(dāng)?shù)氐呢斦杖耄@些稅收雖然可以暫時提高財政收入，但是卻不是可持續(xù)性的，并不能維持財政稅收的健康發(fā)展。
2．財政收支矛盾
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收在面臨著收入來源單一甚至不足的情況下，還要對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展給予幫助。近些年，隨著國家加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展力度，在許多村落都增設(shè)了多個國家級扶貧項目。在對扶貧項目給予財政支持的前提下，還要對項目的相應(yīng)工作人員給予一定的補助。每年通過公開考試招收的企事業(yè)單位的工作人員也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的一大支出之一。這樣的收入單一、減少，支出還在不斷增加，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收已經(jīng)出現(xiàn)赤字情況。
3．虛收空轉(zhuǎn)導(dǎo)致可用財力不足
目前來看，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的企業(yè)還處在發(fā)展中，并沒有達(dá)到一年可交幾百萬元稅的情況，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收也并沒有實質(zhì)性的增加，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入計劃卻在不斷增長［3］。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收部門采取虛收空轉(zhuǎn)的方法來做出計劃上需要的財政數(shù)字。
4．財政稅收體制不完善
我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收體制缺乏相應(yīng)的監(jiān)督體系，導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收部門加重財政稅收負(fù)擔(dān)。分稅制提出并改革了之后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收部門的工作雖然有了一定的自主性，但是沒有與之相對應(yīng)的監(jiān)督體系出現(xiàn)。
三、面臨挑戰(zhàn)的積極應(yīng)對
雖然我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收面臨上述的多種挑戰(zhàn)和問題，但是這些問題都不是不可以改善的，也不是根源性的問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收部門的工作里，面對著廣大老百姓，要時刻提醒我們所肩負(fù)的責(zé)任和義務(wù)，做到真正地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、為廣大老百姓做出貼合他們實際的服務(wù)。
1．加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)
財政收入代表著一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)綜合實力，加強(qiáng)財源建設(shè)是增加財政稅收的主要方式之一［4］。加強(qiáng)財源建設(shè)不僅可以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況，還可以為當(dāng)?shù)厝嗣駧砜捎^的收入，減少貧困人口的出現(xiàn)。這是符合社會主義經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展要求的，也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想的很好落實方式之一。加強(qiáng)財源建設(shè)，要求我們在實際工作中，不能盲目求大、求新，要把著眼點放在投入和產(chǎn)出的平衡上，要注意經(jīng)濟(jì)運行中的質(zhì)量和實際效益。在看到實際效益之后，根據(jù)實際情況作出相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和針對企業(yè)的相應(yīng)政策。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的關(guān)鍵就是要切實實行“固本開源”思想。要對原有財源做好鞏固工作，對后續(xù)財源加大培植力度。與此同時，要調(diào)整優(yōu)化區(qū)域財源，提高財源的貢獻(xiàn)能力，從而形成一個結(jié)構(gòu)合理、層次分明、布局均衡、能使地方財政穩(wěn)定增長的、真正適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展的財源體系。因此，首先要做的就是強(qiáng)化當(dāng)?shù)毓I(yè)企業(yè)的發(fā)展。工業(yè)企業(yè)是財政稅收的主要來源，無論在過去還在未來，工業(yè)作為支柱財源的地位都不會改變［5］。在扶持本地工業(yè)企業(yè)的同時也要做好招商引資工作。集中精力發(fā)展好本地企業(yè)，促進(jìn)本地企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動外來企業(yè)協(xié)同發(fā)展。在本地企業(yè)和外來企業(yè)協(xié)同發(fā)展的情況下，努力提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和盈利的同時，要注意企業(yè)所產(chǎn)出的質(zhì)量。在收入和支出上都要加強(qiáng)管理，提高資金的使用度。要做到既不浪費資金，也不在該花錢的地方節(jié)約資金。其次，要加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)所需要的投入較少，勞動力需求大，是比較適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)業(yè)模式，對財政稅收的貢獻(xiàn)度較高，是目前財政稅收的主要來源之一。加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也是對財政稅收的培植。
2．增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展活力
增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的活力，既可以使老百姓生活得到改善，又可以使財政稅收大力增加，不失為一個兩全其美的好辦法［6］。目前，農(nóng)村的勞動者們普遍綜合素質(zhì)不高，且主要以老人和婦女兒童為主，人口老齡化嚴(yán)重。針對這些不是主要勞動力的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以讓其發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。諸如休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、季節(jié)性采摘等方式。這些都是不需要大量勞動力的產(chǎn)業(yè)，不僅可以為當(dāng)?shù)厝藛T帶來收入，還可以調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、深度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源的潛力，從而帶動當(dāng)?shù)氐呢斦愂帐杖搿Ｔ诖罅Πl(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的同時，也要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定的自主權(quán)能。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有自主審批用地權(quán)利和行政管理權(quán)利，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提供更好的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)能力。配套設(shè)置的完善能更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)匦蓍e農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)等的發(fā)展，從而增大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收的能力，也可以推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)型政府的建設(shè)。
3．嚴(yán)格控制財政支出
嚴(yán)格控制財政的支出，是要把錢花在該花的地方，而不是不花。這是目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收部門需要思考的問題。許多財政工作人員認(rèn)為，我們要減少支出，對一些必要性的支出少批準(zhǔn)，對模棱兩可的支出不批準(zhǔn)［7］。這樣的想法是不對的，但是這也不完全是工作人員的個人原因。政府在沒有加強(qiáng)財政預(yù)算的情況下，對政府的財務(wù)事宜沒有做好科學(xué)合理的規(guī)劃，導(dǎo)致工作人員不知道該怎樣去工作。政府要針對當(dāng)?shù)氐膶嶋H收入情況，對支出進(jìn)行管理。在對收入和支出做好合理規(guī)劃的同時還應(yīng)該加強(qiáng)對財政稅收的監(jiān)管力度。對資金的使用方向和具體使用過程做好實時監(jiān)督，對在資金使用過程中出現(xiàn)的問題要及時糾正，有效落實財政部門對資金的使用政策。
4．完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收體系
對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體系的完善，可以更好地緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政困難。首先，要理順好鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政稅收征管體制。將各稅務(wù)部門的相應(yīng)任務(wù)落實到實際職能部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)協(xié)助各稅務(wù)部門做好稅務(wù)的收繳活動。其次，應(yīng)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。不管是本地的固有企業(yè)還是與本地企業(yè)協(xié)同發(fā)展的外來企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收部門都要對其做好稅收返還工作，要根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況的不同，制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收返還比例。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在招商引資的過程中多引進(jìn)有利于財政稅收增長的、能實現(xiàn)有效稅收的企業(yè)。為了調(diào)動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政稅收體系的完善，可以對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨下發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收任務(wù)，實行總的財政稅收任務(wù)和單獨財政稅收任務(wù)相結(jié)合的管理辦法［8］。對于完成任務(wù)額或超出任務(wù)額的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以給予更多的財政補貼，促進(jìn)當(dāng)?shù)刎斦愂盏募涌彀l(fā)展。對單獨下發(fā)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要實時監(jiān)督監(jiān)管，保證在自主權(quán)得到發(fā)揮的同時，少走彎路，讓這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)體會到完善財政稅收給他們帶來的實惠，充分發(fā)揮這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參與積極性，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的財政稅收能力并積極完善財政稅收體系。
四、結(jié)語
新形勢下財政稅收雖然也發(fā)生了一定變化，但是“取之于民，用之于民”的財政稅收理念不會變化，財政稅收對人民群眾的有利特性不會變化。只有做好基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收工作，才能促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)效益的快速增長，保障我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)速上升。
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作者：孟令鳳 單位：山東省濟(jì)寧市兗州區(qū)新兗鎮(zhèn)人民政府