談網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主運行優(yōu)勢現(xiàn)實困境

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[摘要]網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主突破了傳統(tǒng)協(xié)商民主時間和空間上的限制，逐漸發(fā)展成為更加自由、開放、便捷且成本低廉的協(xié)商民主方式，但網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主依然面臨數(shù)字鴻溝導(dǎo)致的群體分化、非理性協(xié)商等現(xiàn)實困境。實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的良性運行，必須加強網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的制度化建設(shè)和政府治理能力建設(shè)；培育公眾政治參與的能力，提升公共理性；加快信息化建設(shè)，努力跨越數(shù)字鴻溝。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò);協(xié)商民主;現(xiàn)實困境 

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新媒體技術(shù)的飛速發(fā)展，使人們的生活空間從現(xiàn)實的物理空間延伸到虛擬的網(wǎng)絡(luò)空間。人們越來越習(xí)慣于通過互聯(lián)網(wǎng)來獲取信息并發(fā)表自己的意見和建議，也越來越習(xí)慣于通過互聯(lián)網(wǎng)來參與公共事務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主逐漸成為民主政治的重要形式。

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的運行優(yōu)勢

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主作為互聯(lián)網(wǎng)與社會民主政治相結(jié)合的產(chǎn)物，與傳統(tǒng)面對面式的協(xié)商民主相比，具有更加便捷、低廉和相對平等的優(yōu)勢，是民主政治發(fā)展的重要推動力。

1.網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主具有開放性互聯(lián)網(wǎng)是一個開放性的平臺，沒有時間和空間的限制，任何人都可以接觸到互聯(lián)網(wǎng)信息，并發(fā)表自己的觀點和看法、自由參與民主協(xié)商。在開放的互聯(lián)網(wǎng)平臺上，公民可以就自己感興趣的話題發(fā)表自己的言論，或與網(wǎng)友深入探討某一議題，逐漸形成公共輿論，這在一定程度上消解了少數(shù)政治精英對公共事務(wù)決策的控制力，提升了民眾在公共事務(wù)決策中的影響力。

2.網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主具有自由、平等性互聯(lián)網(wǎng)信息是向所有人開放的，不管職業(yè)、年齡、階層和地域，“每個網(wǎng)民都可以根據(jù)自己的興趣愛好，對所關(guān)心的問題進(jìn)行自由、平等和深入的討論，不必受政治權(quán)威的主導(dǎo)”?；ヂ?lián)網(wǎng)的虛擬身份掩蓋了參與者的個人信息，使得參與者能更加公正、平等地對待其他參與者的意見，同時也能夠避免某些參與者因“直言不諱”而遭受“打擊報復(fù)”。

3.網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主降低了民主協(xié)商的成本傳統(tǒng)的協(xié)商民主需要參與者在特定時間和區(qū)域內(nèi)，進(jìn)行面對面的協(xié)商與溝通，參與者需要付出大量的金錢、時間以及精力。但是，互聯(lián)網(wǎng)打破了這種面對面交流的限制，公民既可以通過網(wǎng)絡(luò)搜索輕松獲得巨量的信息，也可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺全程參與政府決策過程，這不僅降低了公民參與民主協(xié)商的金錢和時間成本，同時也降低了政府的物質(zhì)成本。

4.網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主提高了政治參與的便捷度突破時間和空間限制的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主縮短了民主協(xié)商的周期，提高了民主協(xié)商的運行效率。以微博問政為例，政府可以隨時在網(wǎng)絡(luò)平臺政策和決策信息，公民可以通過手機、電腦等隨時對的信息進(jìn)行反饋，從而參與到公共政策的決策中。

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的現(xiàn)實困境

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主為民主政治的發(fā)展提供了新的思路，然而，任何事物都具有兩面性，協(xié)商民主與互聯(lián)網(wǎng)的結(jié)合帶來諸多好處的同時，互聯(lián)網(wǎng)自身發(fā)展的缺陷也讓網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主陷入到諸多現(xiàn)實困境中。

1.數(shù)字鴻溝導(dǎo)致的群體分化數(shù)字鴻溝是信息時代信息傳遞與接收的落差造成的普遍現(xiàn)象，同已成為網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主發(fā)展的主要障礙因素。數(shù)字鴻溝造成了公共資源占有的不公，主要體現(xiàn)在網(wǎng)民分布的城鄉(xiāng)差異和群體差異中。我國長期以來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)網(wǎng)民規(guī)模的嚴(yán)重不對等，“截至2020年3月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.55億，占網(wǎng)民整體的28.2%，城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為6.49億，占比達(dá)71.8%”。這一懸殊比例，導(dǎo)致城市網(wǎng)民的意見更容易被捕獲，更容易影響政府的決策，農(nóng)村網(wǎng)民卻被邊緣化。忽視本來就處于弱勢地位的農(nóng)村網(wǎng)民的意見，最終將造成資源占有的不公。我國網(wǎng)民以中青年群體為主，10~39歲的網(wǎng)民群體占比達(dá)61.6%，這表明以中青年為主的網(wǎng)民占用了大量的網(wǎng)絡(luò)資源，更能利用互聯(lián)網(wǎng)來表達(dá)自己的觀點、參與到網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中，并成為政策的受益者。而那些被隔離于互聯(lián)網(wǎng)之外的人，由于缺少發(fā)聲窗口，將逐漸成為邊緣化群體。長此以往，兩者之間的權(quán)益差距將越來越大，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主也將越來越背離追求自由平等的初衷，弱勢群體與強勢群體之間的數(shù)字鴻溝也將無法跨越。

2.群體極化導(dǎo)致的非理性協(xié)商在網(wǎng)絡(luò)世界里，部分網(wǎng)民會因為共同的興趣愛好和觀點立場而聚集在一起，并在交流中進(jìn)一步強化群體認(rèn)同感，從而發(fā)出共同的聲音，忽略或是抵制不同意見。而群體以外的成員，在從眾心理的驅(qū)使下，也會主動將自己歸屬到與自己觀點一致或相近的群體中，以尋求群體認(rèn)同感，最終導(dǎo)致群體的意見與個體原本的意見大相徑庭。正如凱斯•桑斯坦所言：“群體極化正發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)上，因為志同道合的人可以在網(wǎng)上輕易且頻繁地溝通，但聽不到不同的意見。各種原來無既定想法的人，因為他們所見不同，最后會各自走向極端，造成分裂的結(jié)果，或者鑄成大錯并帶來混亂。”

3.政府的信息控制與制度缺陷網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主實踐中，互聯(lián)網(wǎng)只是一個信息交流的平臺，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的核心仍在于民主協(xié)商制度本身。政府是網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主相關(guān)議題的者，政府對信息的控制將導(dǎo)致政府和網(wǎng)民之間信息的不對等。網(wǎng)友經(jīng)常會將某些社會熱點問題或突發(fā)事件頂?shù)轿⒉崴眩嚓P(guān)部門有時會為了消除不良影響和轉(zhuǎn)移公眾注意力而撤熱搜。這一行為的確能夠及時消除和控制輿論，卻也打擊了公民參政議政的熱情。微博熱搜不是個別網(wǎng)民的意見，而是公眾共同關(guān)注的話題，網(wǎng)民頂起來的熱點被相關(guān)部門強制撤銷，會在一定程度上損傷公民對政府的信任。因此，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主要想達(dá)到預(yù)期效果，關(guān)鍵在于政府的引導(dǎo)。

網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主良性運行的思路

在互聯(lián)網(wǎng)成為公民政治參與重要途徑的今天，國家、政府及民眾應(yīng)齊心協(xié)力，共同面對網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的現(xiàn)實困境，以確保網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的良性運行。

1.加強網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的制度化建設(shè)和政府治理能力建設(shè)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主是對傳統(tǒng)協(xié)商民主的一種補充，是通過網(wǎng)絡(luò)平臺開展的民主協(xié)商形式，其本質(zhì)沒有改變。因此，要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的良性運行，首先，要通過制度供給的增加，建立健全互聯(lián)網(wǎng)管理和網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的相關(guān)法律，規(guī)范網(wǎng)民政治參與行為，保障公民政治參與權(quán)力，做到網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商有法可依。其次，要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的實體法，不斷完善與其相適應(yīng)的程序法，保證網(wǎng)民有序參與民主協(xié)商，提高民主協(xié)商的效率。雖然網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商存在數(shù)字鴻溝、群體極化等問題，但這些并不僅僅只是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的問題，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的發(fā)展更多的是為了方便民眾、拓寬民眾政治參與的渠道，它更多的是對政府理政能力的考驗，只有努力建設(shè)服務(wù)型政府，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，才能不斷地激發(fā)民眾政治參與的熱情，才能充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的積極作用。

2.培育公眾政治參與的能力，提升公共理性網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商過程中，公眾會由于缺乏對信息分辨能力和政治參與能力而做出一些非理性的行為。因此，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的良性運行，首先，要提高網(wǎng)民的信息分辨能力。只有具備信息獲取、分析、加工、處理能力，才能不被虛假信息所裹挾。其次，要培育網(wǎng)民的政治參與能力。協(xié)商民主的良性運行要求參與者具備較高的政治參與能力，能清晰地認(rèn)知自己的政治權(quán)利和要求，并對他人的政治觀點做出理性、合理的判斷。最后，要提升網(wǎng)民的公共理性。網(wǎng)民參與民主協(xié)商，要根據(jù)事實做出自己的價值判斷，理性看待他人的觀點，在意見交鋒中，要“能夠理性說服其他網(wǎng)友接受自己的觀點或改變偏好接納別人的意見，能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)協(xié)商中的爭議話題做出獨立、理性的判斷”。

3.加快信息化建設(shè)，努力跨越數(shù)字鴻溝網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和貧富差異是造成數(shù)字鴻溝的最主要的兩個因素，要想跨越網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主中的數(shù)字鴻溝，就必須加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施差距，爭取讓所有地區(qū)的公民都有接觸互聯(lián)網(wǎng)的機會。同時，要進(jìn)一步加強對農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)民眾的信息化教育，提高民眾的網(wǎng)絡(luò)操作能力，提升公民參與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的能力與意識。

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作者：宗琪 單位：上海大學(xué)馬克思主義學(xué)院