未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)法律規(guī)制探析
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摘要：在我國，未成年人正面臨著空前嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)。法律規(guī)制是未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的根本手段，但目前，我國對于未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的法律規(guī)制尚存在諸多困境。新時(shí)代，應(yīng)從健全法律制度、完善執(zhí)法體系、加大司法保障力度、提升法治素養(yǎng)等方面著手，在完善網(wǎng)絡(luò)治理與未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)之間找到合理的切入點(diǎn)，構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的法治空間。
關(guān)鍵詞：未成年人；網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)；網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)；法律規(guī)制
一、我國未成年人網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)概述
新時(shí)代，未成年人不斷通過網(wǎng)絡(luò)來認(rèn)識世界，放飛自我，智能互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)全面滲透到未成年人的學(xué)習(xí)、生活、娛樂、社交過程中，為其成長提供了多樣化的資源和路徑。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2019年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)8．54億，其中，10歲以下網(wǎng)民群體占比4．0％，10－19歲網(wǎng)民群體占比16．9％。［1］但應(yīng)看到，在網(wǎng)絡(luò)社會中，信息流動(dòng)具有難以控制的風(fēng)險(xiǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)社會存在向風(fēng)險(xiǎn)社會隨意轉(zhuǎn)化與建構(gòu)的可能，［2］未成年人極有可能成為網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的受害者。這是因?yàn)椋何闯赡耆擞袇^(qū)別于一般網(wǎng)民的身心特點(diǎn)———價(jià)值觀尚未形成，是非判斷能力低，對外界環(huán)境的影響缺乏抵抗力；心理和人格發(fā)展尚未成熟，自控能力低，容易受到網(wǎng)絡(luò)不良信息的負(fù)面影響；具有強(qiáng)烈的好奇心，獵奇的欲望強(qiáng)，容易受到蠱惑。網(wǎng)絡(luò)空間的虛擬性、匿名性、全球性等特點(diǎn)與未成年人身心特點(diǎn)疊加，給未成年人的發(fā)展帶來了許多不確定的風(fēng)險(xiǎn)。［3］細(xì)言之，未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的風(fēng)險(xiǎn)因素具體表現(xiàn)在：一是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。如某些境內(nèi)外不法分子大肆運(yùn)用釣魚、偽基站、植入木馬等手段精心編造各種騙局，未成年人在網(wǎng)上下載文件、圖片、視頻或程序時(shí)點(diǎn)擊不明鏈接往往“中招”。二是人際交往風(fēng)險(xiǎn)。如隨著“狼人殺”等游戲在未成年人中走紅，許多中小學(xué)生與成人玩家混玩游戲、多人群聊，過早接觸成人玩家的網(wǎng)絡(luò)圈子，使得不法之徒有了可乘之機(jī)。三是個(gè)人內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)。未成年人的心智成熟程度有限，對安全信息的辨識能力不強(qiáng)，缺乏自制力，因而面對的網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)也被放大。如：8歲男童因模仿短視頻網(wǎng)站上“膠帶粘門”的整人視頻，導(dǎo)致6歲的弟弟絆倒摔傷；學(xué)抖音上的小姐姐濃妝艷抹，小女孩故作成熟說著“土味情話”；12歲女孩偷用父親手機(jī)，3天打賞男主播10萬元，等等。未成年人網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)的類型大致可分為：一是內(nèi)容性風(fēng)險(xiǎn)，如血腥或暴力、成人色情、商業(yè)化等。二是聯(lián)系性風(fēng)險(xiǎn)，如網(wǎng)絡(luò)欺凌、騷擾、跟蹤，被迫性行為，意識形態(tài)說服，個(gè)人信息濫用等。三是行為性風(fēng)險(xiǎn)，如不當(dāng)評論、分享傳播色情信息、網(wǎng)絡(luò)賭博、網(wǎng)絡(luò)侵犯版權(quán)等。實(shí)踐中，未成年人網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)顯然不可能通過阻斷隔離的方式來化解，通過法律規(guī)制來營造健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境就顯得尤為重要。
二、我國未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)法律規(guī)制的價(jià)值功能
法律規(guī)制是指國家及政府通過法律的手段以解決市場失靈、維護(hù)社會秩序?yàn)槟康?，基于法律?guī)則對社會主體的行為活動(dòng)以及伴隨其活動(dòng)產(chǎn)生的社會問題進(jìn)行干預(yù)和控制。運(yùn)用法治思維和法治方式對網(wǎng)絡(luò)空間進(jìn)行有效治理，能夠保障未成年人在網(wǎng)絡(luò)社會的合法權(quán)益免受侵害。（一）法律規(guī)制有助于為未成年人構(gòu)建法治化的網(wǎng)絡(luò)秩序空間。新時(shí)代，從明確提出“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全”，到突出強(qiáng)調(diào)“樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀”，再到明確要求“全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀”，這一系列的重大舉措無不體現(xiàn)了黨和國家對網(wǎng)絡(luò)安全問題的重視。［4］現(xiàn)實(shí)中，未成年人極易成為境內(nèi)外敵對勢力“侵蝕”和“利用”的對象。通過法律手段對網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行規(guī)制，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)空間社會主義核心價(jià)值觀的法治保障，能夠?yàn)槲闯赡耆颂峁╋L(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)文化環(huán)境并保障其合法的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)安全從娃娃抓起”的目標(biāo)。（二）法律規(guī)制有助于塑造新時(shí)代未成年人的公民品格。目前，中青年以上的網(wǎng)民都是從線下移民到線上生活的，可以稱之為“網(wǎng)絡(luò)移民”；而青少年網(wǎng)民都是生來就伴隨互聯(lián)網(wǎng)一同成長、共同發(fā)展的，可以稱之為“網(wǎng)絡(luò)原住民”。無論“網(wǎng)絡(luò)移民”還是“網(wǎng)絡(luò)原住民”，都要自覺成為“網(wǎng)絡(luò)公民”，在網(wǎng)絡(luò)社會中既享有權(quán)利，更承擔(dān)義務(wù)；既享受網(wǎng)絡(luò)的自由便利，更維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的健康發(fā)展。［5］新時(shí)代，黨和國家大力推動(dòng)全體社會成員以公民之精神廣泛參與到社會治理中來，牢固樹立社會主義核心價(jià)值觀，建設(shè)新時(shí)代中國特色社會主義公民文化。同時(shí)，對于未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益的保護(hù)也逐漸增強(qiáng)，2016年6月28日，教育部、司法部、全國普法辦聯(lián)合《青少年法治教育大綱》，明確指出加強(qiáng)青少年的法治宣傳教育，是全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)工程，是在青少年群體中深入開展社會主義核心價(jià)值觀教育的重要途徑，是全面貫徹黨的教育，促進(jìn)青少年健康成長、全面發(fā)展，培養(yǎng)社會主義合格公民的客觀要求。這正是法律正義價(jià)值的具體實(shí)踐。（三）法律規(guī)制有助于未成年人達(dá)成開拓創(chuàng)新與維護(hù)秩序的動(dòng)態(tài)平衡?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)所造就的自由“飛地”大大增進(jìn)了人們的自我賦權(quán)領(lǐng)域與能力，但秩序風(fēng)險(xiǎn)也相伴而來，對信息技術(shù)變革時(shí)代的法律規(guī)制形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。［6］這就需要黨和國家基于公共利益、公平正義和社會秩序的考量，對其進(jìn)行合理的法律干預(yù)。未成年人是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代最富有創(chuàng)新精神、最有活力的人類群體，自當(dāng)成為互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的主要運(yùn)用者和技術(shù)開拓者。［7］對未成年人網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行法律規(guī)制，能夠在不犧牲網(wǎng)絡(luò)行業(yè)整體利益的前提下，切實(shí)保障未成年人的網(wǎng)絡(luò)自由表達(dá)與利用等合法權(quán)益，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全個(gè)人利益、公共利益乃至社會利益的綜合協(xié)調(diào)。
三、我國未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)法律規(guī)制的現(xiàn)實(shí)困境
對于未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)，無論是“兒童利益最大化原則”抑或是“特殊監(jiān)護(hù)模式”都共同指向了未成年人特別保護(hù)的國家責(zé)任?！半m然對未成年人進(jìn)行監(jiān)護(hù)、照顧和教育首先是父母的責(zé)任，但是互聯(lián)網(wǎng)的廣泛性為未成年人接觸外界提供了直通機(jī)會，父母對未成年人的控制減弱，這就導(dǎo)致父母在防范未成年人網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)方面力有不逮，必須依靠國家力量來完善對未成年人的保護(hù)?！保?］然而，目前我國未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)法律規(guī)制的實(shí)踐還面臨諸多困境。（一）法律制度不完善。為了保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會信息化健康發(fā)展，國家出臺了一系列法律法規(guī)，如《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》（以下簡稱《網(wǎng)絡(luò)安全法》）、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》等。但對于未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，國家尚未單獨(dú)立法，相關(guān)條文只是散見于《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國民法總則》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》（以下簡稱《未成年人保護(hù)法》）、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律之中，且在內(nèi)容上并未體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下對未成年人的特殊保護(hù)，對構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)犯罪的未成年人如何承擔(dān)刑事責(zé)任亦缺乏明確規(guī)定。實(shí)踐中，多層、多頭的法律體系格局導(dǎo)致了法律適用過程中相互沖突的情況時(shí)有發(fā)生。（二）執(zhí)法體系不健全。目前，我國對于未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的執(zhí)法還處于初級階段。抖音在美國被處罰，在某種程度上也反映出我國在未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)上執(zhí)法不力。在執(zhí)法依據(jù)方面，作為現(xiàn)行未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)基本法的《網(wǎng)絡(luò)安全法》尚存諸多缺陷。例如：部分“蜻蜓點(diǎn)水”式的宣示條款缺乏現(xiàn)實(shí)操作性；術(shù)語體系較為混亂，對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先后使用了“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營者”“網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、服務(wù)的提供者”“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者”“應(yīng)用軟件提供者”等多種稱謂；對政府內(nèi)部的職權(quán)劃轉(zhuǎn)關(guān)系、機(jī)構(gòu)設(shè)置關(guān)系未作明確規(guī)定，等等。在執(zhí)法模式方面，執(zhí)法機(jī)關(guān)以往在物理空間行之有效的執(zhí)法模式放置于網(wǎng)絡(luò)空間就顯得有些“水土不服”。網(wǎng)絡(luò)空間的無邊界性使得管轄爭議無法避免，而網(wǎng)絡(luò)空間的獨(dú)特證據(jù)形式也給執(zhí)法機(jī)關(guān)如何保證電子數(shù)據(jù)的客觀性、合法性增加了難度。［9］在執(zhí)法機(jī)制方面，未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)法律規(guī)制的事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后處置機(jī)制還有所欠缺。具體表現(xiàn)在：對網(wǎng)民、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等主體的宣傳教育不夠；跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)執(zhí)法體系尚未形成，信息交流共享不暢；相關(guān)法律法規(guī)對法律責(zé)任的主體、對象、范圍和程序等規(guī)定不明確；行政執(zhí)法與刑事司法之間缺乏有效的銜接程序設(shè)計(jì)，等等。在執(zhí)法能力方面，由于網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法人員規(guī)模有限，且具備網(wǎng)絡(luò)專業(yè)素養(yǎng)、法治素養(yǎng)的執(zhí)法人員嚴(yán)重不足，導(dǎo)致在未成年人網(wǎng)絡(luò)安全法律規(guī)制過程中出現(xiàn)辦案效力低下、辦案“一刀切”等現(xiàn)象。（三）司法保障不到位。司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。特別是對于未成年人這一特殊群體而言，司法保障不僅能有效救濟(jì)網(wǎng)絡(luò)空間給未成年人造成的侵害，還能有效規(guī)制未成年人在網(wǎng)絡(luò)空間中的違法犯罪行為。然而實(shí)踐中，我國對于未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的司法保障尚有瑕疵。在偵查起訴環(huán)節(jié)，針對未成年人網(wǎng)絡(luò)安全的專門性人才稀缺，尚未形成辦案、幫教、救助的專業(yè)環(huán)境，未成年人刑事特別程序模式有待創(chuàng)新，未成年人刑事檢察辦案區(qū)建設(shè)還需加強(qiáng)。在審判執(zhí)行環(huán)節(jié)，如何把握好“法官造法”或者“司法能動(dòng)主義”的限度，達(dá)成未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)之目的還在探索當(dāng)中，少年法庭的建設(shè)也存在地域差別明顯、專業(yè)隊(duì)伍不足等問題。在社會支持環(huán)節(jié)，信息共享的服務(wù)平臺缺位，影響了司法社會工作服務(wù)的便捷性；跨機(jī)構(gòu)、跨區(qū)域協(xié)作及資源鏈接機(jī)制不暢，影響了社會力量參與的綜合效益；專業(yè)人才不足，影響了項(xiàng)目服務(wù)的整體效果；政府購買社工組織服務(wù)等社會支持配套措施缺位，影響了司法社會工作的持續(xù)發(fā)展。［10］（四）法治意識淡薄。目前，我國未成年人網(wǎng)絡(luò)安全治理領(lǐng)域法治意識淡薄的問題較為突出。就未成年人自身而言，一方面，未成年人身心發(fā)展不成熟，沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，極易掉進(jìn)各種詐騙陷阱或遭受網(wǎng)絡(luò)色情、網(wǎng)絡(luò)欺凌等不法行為侵害，且事后不懂或羞于維權(quán)；另一方面，未成年人法治意識不強(qiáng)，極易受網(wǎng)絡(luò)不良信息影響而誘發(fā)盜竊、搶劫、強(qiáng)奸等嚴(yán)重犯罪行為。就互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)（網(wǎng)絡(luò)平臺）而言，根據(jù)實(shí)名制設(shè)置游戲防沉迷，早已是業(yè)界常識，但中消協(xié)對50款游戲進(jìn)行體驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，只有部分采用實(shí)名制，而且有的實(shí)名制驗(yàn)證方式形同虛設(shè)。另外，一些直播平臺出現(xiàn)的未成年媽媽等案例也說明平臺在運(yùn)營過程中還是容易被流量、日活等利益私心所綁架。就家長、學(xué)校而言，一些家長網(wǎng)絡(luò)安全法律知識匱乏，無法對孩子進(jìn)行有效引導(dǎo)與監(jiān)管；部分學(xué)校過于重視傳統(tǒng)應(yīng)試教育，網(wǎng)絡(luò)安全法治教育宣傳力度不夠，對未成年人依法上網(wǎng)缺乏必要的指導(dǎo)。
四、推進(jìn)我國未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)法律規(guī)制的建議
從桌面互聯(lián)網(wǎng)到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、再到智能互聯(lián)網(wǎng)，信息革命引發(fā)了包括價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式、社會關(guān)系、社會秩序等在內(nèi)的全方位重大變革甚至是顛覆性替代，現(xiàn)有的法律制度面臨著日益頻繁的“破窗性”挑戰(zhàn)和“創(chuàng)造性破壞”。［11］身處在“挑戰(zhàn)”與“破壞”紛擾的網(wǎng)絡(luò)世界之中，未成年人如何從容應(yīng)對、全身而退，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面著手：（一）健全法律制度。未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)法律規(guī)制的基礎(chǔ)和依據(jù)是立法。當(dāng)然，這里的立法不僅僅是指新法的制定，還包括舊法的整理修改、配套法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的完善，如此才能織就網(wǎng)絡(luò)空間縝密法律體系。事實(shí)上，國家正在積極推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的立法工作，《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》近期有望出臺；2019年10月21日，《未成年人保護(hù)法》修訂草案提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議，其中專門增設(shè)的“網(wǎng)絡(luò)保護(hù)”一章，對網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個(gè)人網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治、網(wǎng)絡(luò)欺凌及侵害的預(yù)防和應(yīng)對等作出全面規(guī)范，力圖實(shí)現(xiàn)對未成年人的線上線下全方位保護(hù)。互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，接受信息更加便利，資訊對未成年人的影響從客廳文化變成了臥室文化。在客廳文化下，電視是主要傳播載體，信息經(jīng)過了審核過濾，家長也更便于監(jiān)督，但對于關(guān)起門來玩手機(jī)、電腦的未成年人，家長想要建立“防火墻”十分困難?；诜婪讹L(fēng)險(xiǎn)的角度看，未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的關(guān)鍵在于隔絕那些危險(xiǎn)信息。因此，應(yīng)盡快在網(wǎng)絡(luò)分級、上網(wǎng)準(zhǔn)入、不良信息管理等環(huán)節(jié)制定全國全行業(yè)全領(lǐng)域統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)，并積極開展法律解釋工作，使立法、執(zhí)法、用法保持一致。（二）完善執(zhí)法體系。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。完善的執(zhí)法體系是推進(jìn)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)法律規(guī)制的重要保證。一是明確執(zhí)法依據(jù)。構(gòu)建未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)行政執(zhí)法的程序法律體系，進(jìn)一步明確執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)限、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序、合作機(jī)制和具體規(guī)程。二是優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。建立投訴舉報(bào)、線索通報(bào)、案件咨詢、聯(lián)席會議等常態(tài)機(jī)制，設(shè)置信息資源共享平臺，加強(qiáng)執(zhí)法部門與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)（網(wǎng)絡(luò)平臺）之間的信息交流，同時(shí)確保公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)之間聯(lián)絡(luò)暢通。三是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。合理確立網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法機(jī)關(guān)的人員編制，適當(dāng)擴(kuò)大人員規(guī)模以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)需求；完善網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法人員更新機(jī)制，暢通職務(wù)晉升通道，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間執(zhí)法隊(duì)伍的“新陳代謝”；加強(qiáng)執(zhí)法人員法律專業(yè)知識、互聯(lián)網(wǎng)專業(yè)知識以及未成年人專業(yè)服務(wù)知識的培訓(xùn)工作，以解決執(zhí)法人員“技術(shù)不對稱”“技術(shù)跟不上”等問題。（三）加大司法保障力度。在偵查起訴環(huán)節(jié)，加強(qiáng)未成年人專門辦案區(qū)的建設(shè)，加大懲治網(wǎng)絡(luò)侵害未成年人犯罪的力度，秉持“寬容不縱容”的態(tài)度，依法辦理未成年人網(wǎng)絡(luò)犯罪案件，及時(shí)回應(yīng)社會輿論關(guān)切，引導(dǎo)正確的輿論導(dǎo)向。在審判執(zhí)行環(huán)節(jié)，最高人民法院可針對未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)指導(dǎo)性案例，解決實(shí)踐中“法官造法”“司法能動(dòng)主義”等難題。在少年法庭建設(shè)過程中，可在已有的少年法庭設(shè)置及規(guī)定基礎(chǔ)上，嘗試構(gòu)建體系性、全面性的中國特色少年法院系統(tǒng)，最高人民法院設(shè)置“少年法院指導(dǎo)小組”以負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)全國少年法院的工作，省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院設(shè)置綜合少年審判庭行使相應(yīng)的審判權(quán)，各地市級城市梯次推進(jìn)未成年人案件審判的少年法院機(jī)構(gòu)建設(shè)。［12］在社會支持環(huán)節(jié)，構(gòu)建社會支持激勵(lì)機(jī)制，暢通社會支持渠道，設(shè)立專門的牽頭機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整合調(diào)度政府官方資源、人民團(tuán)體等半官方資源和社會組織等非官方資源，通過納入政府購買服務(wù)范圍、建立社會服務(wù)轉(zhuǎn)介機(jī)構(gòu)及服務(wù)質(zhì)量第三方評估機(jī)構(gòu)等方式搭建全方位的未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)社會支持體系。如廣泛開展法治教育進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)社團(tuán)等系列活動(dòng)，鼓勵(lì)和組織未成年人參與交流性、拓展性的網(wǎng)絡(luò)法治媒介體驗(yàn)與社會實(shí)踐活動(dòng)等。（四）提升法治素養(yǎng)。就政府而言，一方面，要將社會主義核心價(jià)值觀融入到網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)之中，培育健康向善的網(wǎng)絡(luò)空間法治文化，完善網(wǎng)絡(luò)守法激勵(lì)機(jī)制。如開通全國統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)熱線，及時(shí)受理、轉(zhuǎn)介侵害未成年人網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益的投訴、舉報(bào)；鼓勵(lì)和支持社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織參與設(shè)立未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)服務(wù)平臺、服務(wù)熱線、服務(wù)站點(diǎn)，為未成年人提供咨詢、幫助；另一方面，要推進(jìn)形成網(wǎng)絡(luò)多元共治的法治格局，整理互聯(lián)網(wǎng)空間的各種資源，匯集互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)（網(wǎng)絡(luò)平臺）、網(wǎng)民等多元主體力量，共同打造網(wǎng)絡(luò)社會綜合防控體系。如建立全國統(tǒng)一的嚴(yán)重侵害未成年人網(wǎng)絡(luò)權(quán)益違法犯罪人員信息查詢系統(tǒng)，由公安機(jī)關(guān)向密切接觸未成年人行業(yè)的相關(guān)組織提供查詢服務(wù)。就未成年人而言，要樹立學(xué)法、守法、用法的法治意識，主動(dòng)學(xué)習(xí)法律知識，積極參與法治宣傳教育活動(dòng)，學(xué)會安全、健康地使用網(wǎng)絡(luò)。就互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)（網(wǎng)絡(luò)平臺）而言，應(yīng)牢固樹立守法意識和責(zé)任意識，依法履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)義務(wù)，在智能終端產(chǎn)品上安裝未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件，或者采用顯著方式告知用戶安裝未成年人上網(wǎng)保護(hù)軟件情況以及安裝渠道和方法；對于網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)含有可能影響未成年人身心健康信息的，在信息展示前按照國家有關(guān)規(guī)定予以提示；通過網(wǎng)絡(luò)收集、使用、保存未成年人個(gè)人信息，應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定，且經(jīng)過未成年人及其父母或者其他監(jiān)護(hù)人同意；避免提供可能誘導(dǎo)未成年人沉迷的內(nèi)容，同時(shí)設(shè)置相應(yīng)的時(shí)間管理、權(quán)限管理、消費(fèi)管理等功能，為父母或者其他監(jiān)護(hù)人預(yù)防和干預(yù)未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)提供便利；按照國家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)對游戲產(chǎn)品進(jìn)行分類，作出提示，并采取技術(shù)措施不讓未成年人接觸不適宜的游戲或者游戲功能；提示未成年人保護(hù)其個(gè)人信息并對未成年用戶使用其個(gè)人信息進(jìn)行保護(hù)性限制；建立便捷的舉報(bào)渠道，通過顯著方式公示舉報(bào)途徑和舉報(bào)方法，配備與服務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的專職人員及時(shí)受理并處置未成年人的相關(guān)舉報(bào)。就家長和學(xué)校而言，應(yīng)創(chuàng)新青少年網(wǎng)絡(luò)法治宣傳教育方法，如榜樣示范法，即借助“網(wǎng)紅”“網(wǎng)絡(luò)大V”進(jìn)行普法宣傳；專門開設(shè)網(wǎng)絡(luò)法治教育課程，采取專題講座、案例研討、警示教育等多種形式，向未成年人傳授網(wǎng)絡(luò)法律知識。家長要樹立與孩子一同接受網(wǎng)絡(luò)安全知識學(xué)習(xí)和網(wǎng)絡(luò)法治教育的觀念，在切實(shí)提高自身的網(wǎng)絡(luò)法治素養(yǎng)水平的同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)護(hù)，引導(dǎo)孩子安全上網(wǎng)，規(guī)避可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)。
作者:吳紀(jì)樹 單位:中共重慶市萬州區(qū)委黨校