十四五規(guī)劃下網(wǎng)絡(luò)文化安全與文化建設(shè)探析

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【內(nèi)容摘要】“十四五”時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、文化強(qiáng)國的重要內(nèi)容，國家“十四五”規(guī)劃直接和間接地提出了網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的任務(wù)。隨著信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵不斷豐富，網(wǎng)絡(luò)文化安全與經(jīng)濟(jì)安全、技術(shù)安全的聯(lián)系越發(fā)緊密、相互作用。梳理網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)任務(wù)，可以更加明晰網(wǎng)絡(luò)文化安全面臨的問題以及下一步網(wǎng)絡(luò)文化安全的工作方向和保障措施。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)文化;網(wǎng)絡(luò)安全;網(wǎng)絡(luò)空間治理

2014年，總書記在中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議上首次提出總體國家安全觀重要思想，指出“既重視傳統(tǒng)安全，又重視非傳統(tǒng)安全，構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系?！雹倏傮w國家安全觀是開放的思想體系，隨著時(shí)代變化，其內(nèi)涵和外延不斷發(fā)展變化。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱《綱要》)將原有11種國家安全進(jìn)一步凝煉，要求“把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。”②同時(shí)明確了“十四五”期間國家安全工作的重點(diǎn)，“堅(jiān)定維護(hù)國家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，切實(shí)維護(hù)新型領(lǐng)域安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)?！雹劭梢钥闯?，網(wǎng)絡(luò)安全不是獨(dú)立的，不僅涵蓋了新型基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)安全和數(shù)據(jù)安全等方面，還與政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的國家安全深度關(guān)聯(lián)，相互作用成為有機(jī)的整體，且具有同等重要的地位。以網(wǎng)絡(luò)為代表的新型領(lǐng)域安全問題已經(jīng)成為目前社會(huì)各界關(guān)注和研究的重點(diǎn)。

一、網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵不斷發(fā)展

學(xué)界總體上從技術(shù)安全的角度定義網(wǎng)絡(luò)安全，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全是網(wǎng)絡(luò)硬件、軟件和信息受到保護(hù)，免受威脅、危害，沒有危險(xiǎn)的一種狀態(tài)。隨著技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及，互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容信息對(duì)網(wǎng)民的社會(huì)行為、思想觀念和生產(chǎn)生活方式的影響越來越大，與國家安全的聯(lián)系越發(fā)緊密，網(wǎng)絡(luò)安全的內(nèi)涵和外延也不斷擴(kuò)展。《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》④主要從兩個(gè)方面對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行了規(guī)制，一是網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全，重點(diǎn)是關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行安全;二是網(wǎng)絡(luò)信息安全，重點(diǎn)是個(gè)人信息保護(hù)。對(duì)于內(nèi)容信息方面的安全問題也有一定的涉及，但比較籠統(tǒng)，缺乏具體的規(guī)制條款。網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為生產(chǎn)生活、社會(huì)治理和國際交流新的實(shí)體性空間，是國家主權(quán)的重要組成部分，同樣具有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化屬性。《國家網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略》⑤進(jìn)一步明確了網(wǎng)絡(luò)安全不是獨(dú)立的體系，是保護(hù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、國防安全及公民在網(wǎng)絡(luò)空間的合法權(quán)益的重要內(nèi)容，它與政治、軍事、主權(quán)、外交等傳統(tǒng)安全密切相關(guān)，同時(shí)，作為國家非傳統(tǒng)安全的重要部分，特別強(qiáng)調(diào)了網(wǎng)絡(luò)空間的經(jīng)濟(jì)安全、文化安全和社會(huì)安全等內(nèi)容。所以，《綱要》以加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建設(shè)數(shù)字中國為目標(biāo)，將網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)作為新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)同人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等一起強(qiáng)調(diào)。此外，為推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，《綱要》提出了推動(dòng)全球網(wǎng)絡(luò)安全保障合作機(jī)制建設(shè)的有關(guān)命題，進(jìn)一步豐富了網(wǎng)絡(luò)安全的國際化內(nèi)涵。

二、“十四五”網(wǎng)絡(luò)文化的建設(shè)任務(wù)

《綱要》在第十篇“發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，提升國家文化軟實(shí)力”中重點(diǎn)布置了未來五年國家文化建設(shè)的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為文化繁榮的重要空間和文化傳播的重要載體，國家文化建設(shè)的每一項(xiàng)任務(wù)都與互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)，需要網(wǎng)信主管部門、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)和社會(huì)各類文化組織貫徹落實(shí)。此外，《綱要》中促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、健全公共服務(wù)體系等重點(diǎn)任務(wù)雖沒有明確網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的內(nèi)容，也蘊(yùn)含著網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)的相關(guān)工作，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。第一，唱響網(wǎng)上主旋律，加強(qiáng)網(wǎng)上正能量傳播，提高網(wǎng)絡(luò)文化的宣傳、教育和引導(dǎo)能力。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)宣傳思想文化陣地作用，強(qiáng)化價(jià)值引領(lǐng)，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心，深化新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想網(wǎng)上傳播。第二，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明和數(shù)字倫理規(guī)范建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，為營造良好數(shù)字生態(tài)提供文化價(jià)值。數(shù)字生態(tài)是在數(shù)字化、信息化和智能化等技術(shù)條件下，人類的社會(huì)生產(chǎn)生活與數(shù)字環(huán)境相互作用的一種狀態(tài)。營造良好的數(shù)字生態(tài)，在經(jīng)濟(jì)上能夠保證數(shù)據(jù)市場規(guī)范有序，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，在生活上可以為廣大網(wǎng)民提供美好的數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)，在安全上可以為網(wǎng)民提供良好的政策、法律和技術(shù)保護(hù)。培育積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化，形成向上向善的數(shù)字倫理規(guī)范，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)是營造良好數(shù)字生態(tài)的題中應(yīng)有之義。第三，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G等技術(shù)為依托，提升公共文化服務(wù)數(shù)字化水平，加快國家文化資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)化。2020年5月，中央文改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于做好國家文化大數(shù)據(jù)體系建設(shè)工作通知》，這是文化領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，其中的重要任務(wù)之一就是通過大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、融合媒體等數(shù)字技術(shù)打通文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的邊界，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化的繼承、再生產(chǎn)和傳播，為數(shù)字創(chuàng)意和文化生產(chǎn)提供數(shù)字IP和資源。還要不斷加強(qiáng)數(shù)字化文化資源建設(shè)，創(chuàng)新實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文化惠民工程，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展群眾性文化活動(dòng)，推進(jìn)數(shù)字化的圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館等網(wǎng)絡(luò)文化公共空間的發(fā)展。第四，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)是服務(wù)業(yè)的組成部分，互聯(lián)網(wǎng)是新型服務(wù)業(yè)發(fā)展的平臺(tái)和載體?！笆奈濉逼陂g，重點(diǎn)健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，加大文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革力度，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，提高文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)能力，推動(dòng)文化與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)和區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用水平，豐富網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品供給，生產(chǎn)文化精品，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量是網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。第五，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)文化國際交流體系，提升網(wǎng)絡(luò)文化國際傳播能力效力?！兑?guī)劃》在推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體一節(jié)中強(qiáng)調(diào)“積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化交流互鑒”⑥，這是各國加強(qiáng)溝通、擴(kuò)大共識(shí)、深化合作的重要措施，包括開展網(wǎng)絡(luò)文化交流活動(dòng)、擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品國際傳播和出口、開展網(wǎng)絡(luò)國際傳播、參與互聯(lián)網(wǎng)全球治理等。其目標(biāo)是通過國際交流和傳播使中華文化和價(jià)值觀念走向世界，展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國，不斷提升國家文化軟實(shí)力和中華文化影響力。

三、提高網(wǎng)絡(luò)文化安全能力是落實(shí)“十四五”文化建設(shè)任務(wù)的重要保障

文化具有國家、民族、歷史、制度等特征和意識(shí)形態(tài)屬性?！毒V要》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的制度安全、意識(shí)形態(tài)安全都屬于文化安全的范疇。網(wǎng)絡(luò)文化安全更加強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展形成過程中對(duì)一國原有的民族、歷史、制度、意識(shí)形態(tài)等方面的影響。一方面，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新了文化生產(chǎn)和傳播方式，擴(kuò)展了文化傳播渠道，推動(dòng)了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，豐富了公共文化服務(wù)的內(nèi)容;另一方面，由于過度追求流量經(jīng)濟(jì)，一些平臺(tái)企業(yè)非法采集使用個(gè)人數(shù)據(jù)，通過推送制造“信息繭房”，縱容低俗惡俗文化內(nèi)容充斥網(wǎng)絡(luò)空間，以青少年群體為主形成了“祖安”“飯圈”“黑界”等二次元文化，一定程度上造成了部分網(wǎng)民特別是青少年網(wǎng)民沉迷網(wǎng)絡(luò)、價(jià)值觀扭曲、遭受網(wǎng)絡(luò)暴力等問題。同時(shí)，國內(nèi)部分所謂“公共知識(shí)分子”“意見領(lǐng)袖”“不同政見者”以及西方敵對(duì)勢(shì)力，通過互聯(lián)網(wǎng)惡意傳播虛假信息，發(fā)表錯(cuò)誤言論，通過抹黑我國歷史文化、傳播“低級(jí)紅21高級(jí)黑”等信息詆毀中國共產(chǎn)黨和社會(huì)主義制度，形成了一系列的網(wǎng)絡(luò)文化安全問題。

(一)將維護(hù)網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)安全作為重中之重

總書記指出，“世界上各種文化之爭，本質(zhì)上是價(jià)值觀念之爭，也是人心之爭、意識(shí)形態(tài)之爭?！雹摺熬W(wǎng)絡(luò)已是當(dāng)前意識(shí)形態(tài)斗爭的最前沿。掌控網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)權(quán)，就是守護(hù)國家的主權(quán)和政權(quán)?！雹嘁庾R(shí)形態(tài)安全是國家政治安全和文化安全的核心內(nèi)容，是網(wǎng)絡(luò)文化堅(jiān)持正確的政治方向的基本保障。通過互聯(lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)主義中國進(jìn)行文化和價(jià)值滲透、鼓吹西方自由主義、“普世價(jià)值”，歪曲中國歷史文化傳統(tǒng)，否定中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是西方資本主義國家意識(shí)形態(tài)輸出的主要手段，網(wǎng)絡(luò)低俗文化、虛假有害信息、、文化享樂主義對(duì)網(wǎng)民的世界觀、價(jià)值觀和人生觀產(chǎn)生了大量負(fù)面影響。青少年是網(wǎng)絡(luò)“原住民”，正處于“三觀”形成的關(guān)鍵時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)文化的多元性、復(fù)雜化對(duì)他們的成長影響巨大，所以，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)斗爭更是國家未來之爭?！笆奈濉逼陂g，網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)安全重點(diǎn)應(yīng)從提高意識(shí)形態(tài)斗爭能力、堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位、堅(jiān)定文化自信、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間思想道德建設(shè)、推動(dòng)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等五方面努力⑨，確保優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品占領(lǐng)消費(fèi)市場，提高人們的文化消費(fèi)質(zhì)量和審美層次，幫助網(wǎng)民擺脫低俗網(wǎng)絡(luò)文化內(nèi)容困擾。

(二)將網(wǎng)絡(luò)文化安全與經(jīng)濟(jì)安全相統(tǒng)籌

2020年，全球經(jīng)濟(jì)整體陷入低迷，疫情加劇了國際局勢(shì)的復(fù)雜性、不確定性。中國經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)增長，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，更加引發(fā)了西方敵對(duì)勢(shì)力加緊遏制中國發(fā)展。將經(jīng)濟(jì)問題政治化是西方國家的慣用伎倆，國際互聯(lián)網(wǎng)成為其炮制、傳播虛假證據(jù)信息，制造國際混亂的平臺(tái)。通過網(wǎng)絡(luò)虛假信息制造輿論、誤導(dǎo)國際社會(huì)、制造國際經(jīng)濟(jì)對(duì)立、打擊中國出海企業(yè)和國際貿(mào)易是當(dāng)下主要手段，孟晚舟案、“武漢病毒”謠言、抖音海外版下架事件和“新疆棉花”事件等都是突出案例。所以，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化安全對(duì)我國經(jīng)濟(jì)安全至關(guān)重要。同時(shí)，良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境也可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)業(yè)健康有序良性發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)公共文化服務(wù)水平不斷提高，為保障網(wǎng)絡(luò)文化安全提供良好經(jīng)濟(jì)條件。加強(qiáng)文化安全和經(jīng)濟(jì)安全建設(shè)不代表著保守封閉，“十四五”期間，我國將繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開放政策，《綱要》要求“架設(shè)文明互學(xué)互鑒橋梁”“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化交流互鑒”，其目的就是統(tǒng)籌推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化全面交流合作，形成多元互動(dòng)的人文交流格局，以積極開放的方式加強(qiáng)與世界各國文化交流互動(dòng)，向世界展現(xiàn)真實(shí)、立體、全面的中國。把中華文化、價(jià)值觀念和友好情懷貫穿于網(wǎng)絡(luò)文化共享和經(jīng)濟(jì)共建實(shí)踐，努力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體建設(shè)，推動(dòng)不同文化之間相互溝通、理解、包容、借鑒和合作，形成雙邊或多邊網(wǎng)絡(luò)文化交流常態(tài)化機(jī)制，為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

(三)提高網(wǎng)絡(luò)空間治理能力，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化安全必須不斷建立健全網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，建議從以下三個(gè)方面全面提高治網(wǎng)管網(wǎng)能力。一是提升依法治網(wǎng)水平。首先，要加快完善網(wǎng)絡(luò)法律體系，加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)新應(yīng)用立法研究，制定完善對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播、知識(shí)社區(qū)問答等新興媒體業(yè)態(tài)和智能信息服務(wù)、算法推薦等新技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范管理辦法。其次，要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法行為，逐步推動(dòng)形成網(wǎng)信執(zhí)法督查規(guī)范化工作體系。最后，要依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，保護(hù)網(wǎng)民合法權(quán)益。堅(jiān)決打擊利用網(wǎng)絡(luò)危害國家安全行為，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)鏈整治，深入開展網(wǎng)絡(luò)水軍治理活動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、盜版假冒、虛假宣傳等違法行為治理，堅(jiān)決遏制新型網(wǎng)絡(luò)犯罪，切實(shí)加大執(zhí)法力度。二是增強(qiáng)技術(shù)治網(wǎng)能力。加強(qiáng)內(nèi)容監(jiān)管，建立整體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全國聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、運(yùn)行高效的互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容綜合治理技術(shù)體系。依托大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈等先進(jìn)信息技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)身份管理，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)信用體系，提升網(wǎng)信管理的智能化和現(xiàn)代化水平，提高網(wǎng)絡(luò)治理效率。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理。首先，要深入推進(jìn)貫徹落實(shí)《網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理規(guī)定》等相關(guān)文件，針對(duì)網(wǎng)上各類生態(tài)突出問題，扎實(shí)開展系列專項(xiàng)整治工作，壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)主體責(zé)任，加大網(wǎng)站平臺(tái)日常巡查巡看力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置危害網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的違法和不良信息，全面提升網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理能力。其次，圍繞維護(hù)我國政治安全和意識(shí)形態(tài)安全，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多管齊下防范抵御西方敵對(duì)勢(shì)力通過網(wǎng)絡(luò)滲透破壞行為，深入開展打擊網(wǎng)上政治謠言專項(xiàng)行動(dòng)。最后，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)違法、虛假和不良信息舉報(bào)監(jiān)督體系建設(shè)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量積極參與舉報(bào)監(jiān)督，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)辟謠宣傳引導(dǎo)，建立網(wǎng)絡(luò)辟謠聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)群眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言的識(shí)別力和免疫力。

作者:張洪生 單位:中國傳媒大學(xué)文化經(jīng)濟(jì)研究所