土木工程招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展

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摘要:闡述招標(biāo)投標(biāo)制度實(shí)施的必要性，分析土木工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題，對(duì)完善土木工程招標(biāo)投標(biāo)制度的有效策略展開(kāi)探討，旨在為研究如何促進(jìn)土木工程招標(biāo)投標(biāo)的有序開(kāi)展提供思路。

關(guān)鍵詞:土木工程;招標(biāo);投標(biāo);制度

1招標(biāo)投標(biāo)制度實(shí)施的必要性

招標(biāo)投標(biāo)制度實(shí)施有助于降低土木工程建設(shè)成本，有助于提高所投入資金的有效利用率，還有助于制約各式各樣的違法犯罪行為。實(shí)施土木工程的招標(biāo)投標(biāo)可縮減社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程成本的有效控制，使土木工程建設(shè)成本進(jìn)一步趨于合理化。嚴(yán)格落實(shí)土木工程招標(biāo)投標(biāo)制度，可促進(jìn)土木工程建設(shè)市場(chǎng)中招標(biāo)人與投標(biāo)人的自由選擇，投標(biāo)人的自由競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步促進(jìn)形成良性競(jìng)爭(zhēng)的局面，縮減成本，提高生產(chǎn)效率;嚴(yán)格落實(shí)土木工程招標(biāo)投標(biāo)制度還可促進(jìn)規(guī)范價(jià)格行為，實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)制度是反映土木工程市場(chǎng)定價(jià)的一項(xiàng)價(jià)格體制，而實(shí)施該制度最顯著的表現(xiàn)即為投標(biāo)人相互間產(chǎn)生激烈且正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，而該種積極的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，其在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)層面可得到直觀體現(xiàn)，而在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，形成良性的循環(huán)，可進(jìn)一步縮減工程價(jià)格，促進(jìn)提高投資效益［1］。

2土木工程招標(biāo)投標(biāo)中存在的主要問(wèn)題

2.1土木工程招標(biāo)中的問(wèn)題

其一，未制定科學(xué)完備的工程量清單及土木工程技術(shù)規(guī)范說(shuō)明書(shū)。工程量清單是土木工程招標(biāo)人提供在土木工程招標(biāo)文件中，依據(jù)實(shí)際工程量計(jì)算方式對(duì)土木工程各個(gè)建設(shè)部分開(kāi)展計(jì)算，并將各個(gè)分項(xiàng)工程量羅列出來(lái)的詳細(xì)清單。作為招標(biāo)文件中必不可少的一部分，工程量清單不僅可為招標(biāo)人在編制工程制價(jià)過(guò)程中提供有力依據(jù)，還可通過(guò)對(duì)土木工程的全面劃分，為投標(biāo)人在競(jìng)價(jià)過(guò)程中提供有效參考，并促進(jìn)專家人員開(kāi)展評(píng)審?，F(xiàn)階段，我國(guó)工程量清單編制能力較為有限，受設(shè)計(jì)圖紙不詳細(xì)、標(biāo)注不明確、項(xiàng)目特征描述不清等影響，往往會(huì)使中標(biāo)人與業(yè)主相互間引發(fā)糾紛，使業(yè)主面臨極大的投資風(fēng)險(xiǎn)。其二，存在標(biāo)底招標(biāo)的不足。通常而言，在招標(biāo)過(guò)程中標(biāo)底嚴(yán)格保密，不對(duì)外公布，作為招標(biāo)人對(duì)工程造價(jià)的期望值，標(biāo)底并非招標(biāo)文件的組成部分，而是提供給業(yè)主在評(píng)標(biāo)過(guò)程中參考使用的。然而，標(biāo)底的出現(xiàn)會(huì)使得大多數(shù)投標(biāo)單位試圖獲取標(biāo)底，以確保自身報(bào)價(jià)盡可能接近底價(jià)而中標(biāo)，顯然這會(huì)助長(zhǎng)“不正之風(fēng)”。其三，招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)辦法不合理。我國(guó)部分地區(qū)尚未構(gòu)建起一套科學(xué)完備的評(píng)標(biāo)辦法，僅僅是以招標(biāo)人資格審查獲準(zhǔn)后，然后以招標(biāo)報(bào)價(jià)在評(píng)價(jià)基準(zhǔn)值以上為前提，篩選投標(biāo)報(bào)價(jià)相對(duì)低的若干名投標(biāo)人，并由低到高逐一篩選出中標(biāo)候選人。一些中小型城市存在專業(yè)化人才不足、評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜揖C合素質(zhì)偏低的問(wèn)題，由此對(duì)評(píng)價(jià)質(zhì)量造成不利影響，進(jìn)而影響土木工程招投標(biāo)工作的有序發(fā)展。

2.2土木工程投標(biāo)中的問(wèn)題

其一，投標(biāo)人違法投標(biāo)。投標(biāo)人可得到土木工程項(xiàng)目與否，很大程度上影響著企業(yè)的生產(chǎn)，因而受利益驅(qū)使，一些投標(biāo)人會(huì)借助不當(dāng)手段進(jìn)行投標(biāo)，對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)有序運(yùn)行造成不利影響，更有甚者會(huì)出現(xiàn)不法行為，諸如投標(biāo)單位相互間事先串通，損害招標(biāo)人利益，還有一些投標(biāo)單位相互間達(dá)成協(xié)議，輪流中標(biāo)或利用資質(zhì)展開(kāi)圍標(biāo)、串標(biāo)，使招標(biāo)投標(biāo)作用難以得到有效發(fā)揮，對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展造成不利影響。其二，投標(biāo)人投標(biāo)缺乏目的性。一些投標(biāo)單位在得到投標(biāo)信息后，未制定科學(xué)合理的投標(biāo)對(duì)策，缺乏對(duì)招標(biāo)文件的深入分析，未透徹研究招標(biāo)文件中涉及的資質(zhì)條件、技術(shù)要求、質(zhì)量要求、施工期限等內(nèi)容，投標(biāo)行為不夠針對(duì)，導(dǎo)致難以中標(biāo)。還有一些投標(biāo)單位故意低價(jià)中標(biāo)后，在土木工程施工中通過(guò)種種手段要求業(yè)主追加預(yù)算，或者故意拖延工期，以達(dá)到變更工程追加投資，加大利潤(rùn)空間的目的。還有一些中標(biāo)單位中標(biāo)后擅自將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、分包給不具備資質(zhì)的施工單位。

3完善土木工程招標(biāo)投標(biāo)制度的有效策略

3.1推行招標(biāo)人終身負(fù)責(zé)制，解決虛假招標(biāo)問(wèn)題

當(dāng)前招標(biāo)人與工程項(xiàng)目不存在實(shí)際利益關(guān)系，因而在招標(biāo)過(guò)程中工程質(zhì)量的優(yōu)劣及建設(shè)價(jià)格均與招標(biāo)人無(wú)關(guān)，招標(biāo)人員僅負(fù)責(zé)招標(biāo)該項(xiàng)工作，從而給施工方創(chuàng)造了進(jìn)行不法行為的機(jī)會(huì)。招標(biāo)可靠性不足，虛假招標(biāo)屢見(jiàn)不鮮，而上述情況還存在進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)。為了切實(shí)解決此方面問(wèn)題，對(duì)于招標(biāo)人、負(fù)責(zé)人而言，可嘗試對(duì)工程質(zhì)量推行終身負(fù)責(zé)制。如此一來(lái)，可制約虛假招標(biāo)的出現(xiàn)，對(duì)于在設(shè)計(jì)使用年限中的土木工程，倘若在設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)等方面出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，則應(yīng)追究設(shè)計(jì)方的責(zé)任;倘若土木工程質(zhì)量方面出現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題，則應(yīng)追究施工方、監(jiān)理方的責(zé)任，尤其是追究項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目組相關(guān)人員的責(zé)任，如此必然可實(shí)現(xiàn)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中虛假現(xiàn)象的有效控制，并切實(shí)杜絕土木工程中的腐敗現(xiàn)象，確保土木工程的質(zhì)量［2］。

3.2構(gòu)建健全招投標(biāo)管理制度

為構(gòu)建招投標(biāo)規(guī)章制度，營(yíng)造良好的招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境。首先，應(yīng)完善評(píng)標(biāo)方式方法。現(xiàn)階段，我國(guó)在實(shí)際招標(biāo)中評(píng)標(biāo)方法不完善，未構(gòu)建獨(dú)立的評(píng)標(biāo)方法，在實(shí)際評(píng)標(biāo)中太過(guò)關(guān)注價(jià)格，而缺乏對(duì)質(zhì)量的有效重視。在實(shí)際評(píng)標(biāo)中，不僅要關(guān)注價(jià)格的高低，還應(yīng)提高對(duì)質(zhì)量、安全等方面的關(guān)注度，促進(jìn)土木工程項(xiàng)目的有序開(kāi)展。其次，提高招標(biāo)流程的規(guī)范性。提高進(jìn)場(chǎng)交易的規(guī)范性，將各工程項(xiàng)目均納入有形建筑市場(chǎng)交易。依托打造有形市場(chǎng)，整治土木工程市場(chǎng)中的混亂現(xiàn)象，并促進(jìn)形成良性競(jìng)爭(zhēng)的局面，打破地域及行業(yè)保護(hù)格局，有效減少串標(biāo)、陪標(biāo)等現(xiàn)象。在實(shí)際招投標(biāo)制度管理中，還應(yīng)構(gòu)建一套健全的監(jiān)管制度，針對(duì)招投標(biāo)中存在的一系列問(wèn)題，廣大企業(yè)、群眾可及時(shí)反映，開(kāi)展針對(duì)整改，進(jìn)一步促進(jìn)土木工程招投標(biāo)工作的有序開(kāi)展［3］。

3.3有效發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能

首先，嚴(yán)格依據(jù)法定職權(quán)及程序，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)開(kāi)展全面環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。與此同時(shí)，尤其要加大對(duì)招標(biāo)公告公布、評(píng)標(biāo)辦法制定等的監(jiān)督管理力度，堅(jiān)決杜絕政府部門(mén)、個(gè)人對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生［4］。其次，配合相關(guān)執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度。推進(jìn)市場(chǎng)主體不良行為與評(píng)標(biāo)工作的有效結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)對(duì)失信者的有效制約;同時(shí)，依托設(shè)置投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法不當(dāng)行為，達(dá)到監(jiān)督管理的目的。通過(guò)執(zhí)法檢查對(duì)違反制度、破壞制度的行為予以及時(shí)發(fā)現(xiàn)與改進(jìn)，督促主管部門(mén)加大管理力度，使土木工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)越來(lái)越規(guī)范，真正意義上確保土木工程建設(shè)的綜合效益。

4結(jié)語(yǔ)

土木工程招標(biāo)投標(biāo)制度對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)建筑交易市場(chǎng)秩序趨向于規(guī)范化、法制化，不斷提高土木工程招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量、效率，可起到至關(guān)重要的作用?，F(xiàn)階段，我國(guó)土木工程招投標(biāo)制度還有待進(jìn)一步完善，因而，我國(guó)土木工程招投標(biāo)相關(guān)人員務(wù)必要不斷鉆研研究、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高對(duì)招標(biāo)投標(biāo)制度實(shí)施必要性的有效認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)土木工程招標(biāo)投標(biāo)中主要問(wèn)題的深入分析，使我國(guó)土木工程招投標(biāo)更能適應(yīng)市場(chǎng)要求，使土木工程招標(biāo)投標(biāo)工作能夠順利開(kāi)展。

參考文獻(xiàn):

［1］布小虎．土木工程招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展與反思［J］．工程技術(shù)(引文版)，2016，09(02):122．

［2］張順，許生福．土木工程招投標(biāo)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題和對(duì)策［J］．房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2017，11(09):190－191．

［3］鄒朝霞，劉琦娟，林南京．關(guān)于工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度規(guī)范化探析［J］．青年科學(xué)(教師版)，2014，35(07):236－237．

［4］劉逸．我國(guó)建筑工程招投標(biāo)中存在的問(wèn)題及對(duì)策［J］．房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2016，16(21):162－163．

作者：李小偉 趙娜娜 單位：南京郵電大學(xué)通達(dá)學(xué)院