新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系建設(shè)分析

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摘要:近年來，雖然我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了長足的進步，但“大國小農(nóng)”仍是我國的基本國情、農(nóng)情。如何構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系，有效解決普通農(nóng)戶“干不了、干不好、干了不劃算”的問題，仍是推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進一步發(fā)展重要途徑?；诖耍疚囊蕴┲菔袨槔?，對新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系的建設(shè)情況進行調(diào)研，從服務(wù)主體、服務(wù)方式與服務(wù)內(nèi)容3個方面對泰州所屬的3個區(qū)/市的建設(shè)路徑與范式進行總結(jié)。在此基礎(chǔ)上，對建設(shè)經(jīng)驗與不足之處進行歸納與分析，并進一步提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞:新型;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù);體系建設(shè)

引言

作為江蘇省產(chǎn)糧大市，泰州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展已取得一定成績，但從近期統(tǒng)計局的分析來看，泰州市農(nóng)業(yè)仍存在“糧食生產(chǎn)效益下降”以及“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，生產(chǎn)效益難保證”的問題。特別是先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)與滯后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系體制的矛盾也越來越制約著泰州農(nóng)業(yè)的發(fā)展，過去的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，必須建立一套新型的生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系以保證農(nóng)事服務(wù)得以真正落地。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，許多學(xué)者做了大量的相關(guān)研究，但主要集中在服務(wù)的一個方面，如農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、金融服務(wù)、農(nóng)信服務(wù)等［1－5］。部分學(xué)者雖然對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系進行了探討，但一般是以全國為視角的宏觀研究［6－8］。然而在實踐中，各地的要素稟賦不同，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系有著不同的需求。此外，近年來隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進一步推進，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)也提出了許多新要求?；诖?，本文對泰州市新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系的建設(shè)過程與成果進行深入分析，旨在探索市域經(jīng)濟下新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系建設(shè)路徑與范式。

1泰州市新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系現(xiàn)狀

泰州市全市下轄海陵、高港與姜堰3個區(qū)，代管靖江、泰興與興化3個縣級市。各區(qū)縣結(jié)合本地實際情況，在新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)建設(shè)方面都進行了積極嘗試。

1.1姜堰區(qū)

姜堰區(qū)將經(jīng)營主體與服務(wù)主體進行結(jié)合，構(gòu)建了家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟模式，該模式入選全國20個農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)典型。從服務(wù)主體方面來看，以村集體經(jīng)濟合作社為基礎(chǔ)，加大農(nóng)機具庫、糧食烘干房和倉庫等投入，建立以333.33hm2為服務(wù)單元的村級農(nóng)服務(wù)綜合體，以滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性服務(wù)需求。并在此基礎(chǔ)上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)選擇1～2家實力較強的綜合體，以此為主體聯(lián)合家庭農(nóng)場、各類專業(yè)合作社、農(nóng)資相關(guān)企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)組成鎮(zhèn)域性的家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟，擴展服務(wù)功能，提升服務(wù)能力。到目前為止，姜堰區(qū)已建成101個村級農(nóng)服務(wù)綜合體與20家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟，全面覆蓋了所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從服務(wù)方式來看，目前主要包含4種:家庭農(nóng)場互助方式，在綜合體和聯(lián)盟內(nèi)，有許多家庭農(nóng)場與種植大戶，其本身具有較為豐富的種植經(jīng)驗與較為完善的農(nóng)機具，故其既是服務(wù)的需求方，也可以成為服務(wù)的供給方;合作組織專業(yè)服務(wù)，專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的合作組織，如農(nóng)機、植保專業(yè)合作社，一般具有較高的專業(yè)化和規(guī)?；剑悄壳皬氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的主體;市場主體綜合服務(wù)，目前主要由種子、農(nóng)藥、肥料的生產(chǎn)與銷售企業(yè)提供產(chǎn)前服務(wù)，同時由糧食購銷、加工企業(yè)提供產(chǎn)后服務(wù);科研院所指導(dǎo)服務(wù)，目前，主要由區(qū)鎮(zhèn)兩級農(nóng)技推廣部門負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)，同時與科研院所開展合作，推廣先進技術(shù)。從服務(wù)內(nèi)容來看，除傳統(tǒng)服務(wù)外，主要提供4項新型服務(wù)。聯(lián)盟可以為農(nóng)戶提供從種到收的全程化服務(wù);農(nóng)資的集中采購和配送服務(wù);提供訂單種植服務(wù);以推廣新品種、新技術(shù)和新模式的示范、交流和培訓(xùn)服務(wù)。

1.2高港區(qū)

高港區(qū)以“為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)”為要求，以土地托管為目標(biāo)，構(gòu)建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。從服務(wù)主體來看，高港區(qū)是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層供銷社為主體，與家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社及涉農(nóng)企業(yè)合作，構(gòu)建以3km為服務(wù)半徑的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。到目前為止，高港區(qū)已經(jīng)建立了口岸引江、白馬黃河、胡莊田野與大泗前程4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心。從服務(wù)方式來看，目前正在從適用于適度規(guī)模經(jīng)營主體的服務(wù)方式向小農(nóng)戶群體延伸和調(diào)整。從服務(wù)內(nèi)容來看，目前主要有3個方面的創(chuàng)新:為農(nóng)戶提供“全托”或“半托”的土地托管服務(wù);從傳統(tǒng)的糧食作物向經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖行業(yè)延伸;從傳統(tǒng)的農(nóng)機服務(wù)向全產(chǎn)業(yè)鏈科技服務(wù)轉(zhuǎn)變。

1.3靖江市

靖江市以服務(wù)內(nèi)容“整體性”和服務(wù)方式“精細(xì)化”為目標(biāo)，構(gòu)建了市、鎮(zhèn)、村3級服務(wù)中心。從服務(wù)主體來看，靖江市提出了“1860”工程，即以供銷社為基礎(chǔ)，在全市打造以1個市級中心為龍頭，8個鎮(zhèn)級分中心為依托和60個左右村級服務(wù)站為終端的“1860”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。目前，服務(wù)主體的建設(shè)已經(jīng)基本完成。從服務(wù)方式來看，基層村級服務(wù)站主要提供農(nóng)戶普遍需要的基礎(chǔ)性服務(wù)，而中高層級的服務(wù)中心則提供綜合性的服務(wù)。從服務(wù)內(nèi)容來看，目前主要有3個方面的創(chuàng)新:為農(nóng)戶提供了全程化的土地托管服務(wù);提供藥肥統(tǒng)一配供服務(wù)，精準(zhǔn)匹配供需，降低農(nóng)資成本;提供農(nóng)業(yè)污染防治服務(wù)，保護環(huán)境、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

2泰州市新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系的建設(shè)經(jīng)驗與不足之處

2.1建設(shè)經(jīng)驗

2.1.1構(gòu)建了完善的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體上述各區(qū)/市在新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系建設(shè)過程當(dāng)中，均以服務(wù)主體建設(shè)作為首要任務(wù)。建設(shè)的方式基本上都是選擇了一個公有制組織作為核心，如村集體經(jīng)濟合作社和供銷社，在此基礎(chǔ)上通過與家庭農(nóng)場、各類專業(yè)合作社、農(nóng)資相關(guān)企業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)的合作和聯(lián)盟構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體。此外，在姜堰與靖江的服務(wù)主體建設(shè)中，還構(gòu)建具有層級特征的主體結(jié)構(gòu)。如，姜堰構(gòu)建了村級農(nóng)服務(wù)綜合體與家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟2個層級的服務(wù)體系;靖江則構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村3級服務(wù)中心，并明確了各層級的服務(wù)職能。

2.1.2整合了服務(wù)資源，提升了全程化服務(wù)能力泰州市在內(nèi)的蘇中地區(qū)小農(nóng)戶占農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的比例仍高達(dá)98%，而“土地托管”普遍認(rèn)為是小農(nóng)戶對接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。然而，實現(xiàn)“土地托管”的背后則要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織具有全程化的服務(wù)能力。在現(xiàn)實中，農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、農(nóng)信服務(wù)等往往由不同的主體承擔(dān)，單個主體一般難以提供全程化的服務(wù)。在此次建設(shè)過程當(dāng)中，上述各區(qū)/市將提供不同服務(wù)的主體納入同一個聯(lián)盟或中心，農(nóng)戶只需對接聯(lián)盟或中心即可獲得全程化的服務(wù)。

2.1.3加大了基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增強了基礎(chǔ)服務(wù)能力各類農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)機停駐服務(wù)、糧食烘干與儲存服務(wù)等均為農(nóng)戶普遍需要的基礎(chǔ)性服務(wù)，此類服務(wù)不僅資金需求大，而且后2類還需要獲得土地使用方面的支持。所以，此類服務(wù)要想快速發(fā)展、提升服務(wù)能力，則離不開當(dāng)?shù)卣囊龑?dǎo)和支持。上述區(qū)/市在此類服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施上都堅持“政府主導(dǎo)、財政扶持”，并通過各種形式加大了投入，如農(nóng)機購置和糧食烘干補貼、政府購買、劃撥土地用于農(nóng)機停駐與糧食儲存等，取得良好的效果。

2.2不足之處

2.2.1新型主體的構(gòu)成仍以集體經(jīng)濟與政府機構(gòu)為主，市場化主體較少目前，泰州市新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體主要由供銷社、專業(yè)合作社、村集體經(jīng)濟合作社等集體經(jīng)濟與政府機構(gòu)組成，雖然也有農(nóng)資相關(guān)企業(yè)與農(nóng)業(yè)服務(wù)企業(yè)參與，但數(shù)量較少。這樣的結(jié)構(gòu)雖然利于前期的資源整合和發(fā)展，但缺少市場化主體的參與，使得新型主體缺少與先進技術(shù)和社會資本對接的渠道，服務(wù)的效率、水平以及后期的發(fā)展均會受到一定限制。

2.2.2服務(wù)內(nèi)容仍以傳統(tǒng)服務(wù)項目為主，新型服務(wù)項目較為缺乏雖然目前提供了一些新型服務(wù)項目，但從整體上來看，仍以傳統(tǒng)的農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)信服務(wù)與農(nóng)技服務(wù)為主，基于網(wǎng)絡(luò)化與智能化的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)項目較少。隨著網(wǎng)絡(luò)化與智能化的發(fā)展，我國涌現(xiàn)出許多新型服務(wù)項目。如，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺，提供農(nóng)技、農(nóng)機、農(nóng)資、金融等方面的匹配供需服務(wù);為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者快速、低成本的實現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化的農(nóng)業(yè)SaaS服務(wù);提供具有噴灑精準(zhǔn)、節(jié)水節(jié)藥、作業(yè)效率高等優(yōu)勢的無 人機飛防植保服務(wù);基于物聯(lián)網(wǎng)與數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提供全程精細(xì)化管理與智能化決策的農(nóng)技服務(wù)。經(jīng)過幾年的實踐，上述的新型服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了巨大作用，有效地提升了農(nóng)業(yè)服務(wù)的效率與水平。然而，目前泰州市此類服務(wù)并不多，有待進一步提高。

2.2.3全程化服務(wù)能力有所提升，但服務(wù)質(zhì)量與規(guī)范化運作方面有待提升雖然在泰州市新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系建設(shè)當(dāng)中，各區(qū)/市都在著力打造全程化的服務(wù)能力，并取得一定成效。然而在實踐中，雖然構(gòu)成新型服務(wù)主體的各個成員之間已經(jīng)達(dá)成了合作或聯(lián)盟協(xié)議，但在運作中還缺乏有力的協(xié)調(diào)和組織機制，一定程度上還存在個各自為政的現(xiàn)象。此外，各個成員之間的利益分配機制尚不健全。這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者雖然可以通過新型服務(wù)主體對接全程化服務(wù)，但服務(wù)與服務(wù)之間缺乏有效地銜接和統(tǒng)籌，各主體之間無法形成真正的合力，服務(wù)質(zhì)量與規(guī)范化運作難以保證。

3泰州市新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

3.1引導(dǎo)社會力量參與新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體建設(shè)

依據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)系統(tǒng)一般由公共服務(wù)系統(tǒng)、合作社服務(wù)系統(tǒng)與私人服務(wù)系統(tǒng)構(gòu)成。3類系統(tǒng)分別承擔(dān)著不同層次的服務(wù)內(nèi)容，彼此都發(fā)揮著不可替代的作用。然而，目前從泰州市的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的主體構(gòu)成來看，市場化的私人服務(wù)主體還比較薄弱。據(jù)調(diào)研，私人服務(wù)主體進入的障礙主要體現(xiàn)在2個方面:開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)除了資金與技術(shù)外，還需要獲得當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)資源的支持，如用地指標(biāo)，而私人服務(wù)主體往往難以獲取或獲取的成本較高;私人服務(wù)主體進入后，一般會與現(xiàn)有主體間產(chǎn)生一定程度的利益沖突，而以集體經(jīng)濟與政府機構(gòu)為主的現(xiàn)有主體往往具有本土優(yōu)勢，在許多領(lǐng)域既是“運動員”也是“裁判員”，而且還有著相關(guān)的補貼或優(yōu)惠政策，私人服務(wù)主體難以與之抗衡。針對于此，建議制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體的招商引資相關(guān)政策，對于與本地區(qū)實際需求相契合的私人服務(wù)主體給予相應(yīng)的政策支持;將私人服務(wù)主體也納入合作與聯(lián)盟體系，削弱競爭、加強合作和協(xié)同。

3.2依據(jù)服務(wù)的需求與供給情況，有針對性開發(fā)或引入新型服務(wù)項目

要“走出去”對現(xiàn)有的新型服務(wù)項目，如線上綜合服務(wù)(史丹利農(nóng)服平臺、神州農(nóng)服與哈哈農(nóng)莊)、線上農(nóng)技服務(wù)(農(nóng)醫(yī)生與云種養(yǎng))、線上農(nóng)機服務(wù)(滴滴農(nóng)機、大田農(nóng)服、農(nóng)田管家與嗡嗡農(nóng)服)、“線上+線下”的智能化農(nóng)技服務(wù)(中農(nóng)普惠的慧種地與中化農(nóng)業(yè)MAP)、“線上農(nóng)資銷售+線下農(nóng)技服務(wù)”(田田圈與豐信農(nóng)業(yè))，進行全面深刻地認(rèn)知與了解;分析本區(qū)域內(nèi)服務(wù)需求與供給的缺口，根據(jù)自身的資源與服務(wù)的性質(zhì)，決策以開發(fā)或引入的方式提供新型服務(wù)項目。如，據(jù)調(diào)研，農(nóng)機服務(wù)一般是以本地化為主，對于此類服務(wù)建議以區(qū)/市為單位開發(fā)覆蓋本區(qū)域的線上農(nóng)機服務(wù)平臺;農(nóng)技服務(wù)則需要更大范圍匹配供需，對于此類服務(wù)建議采用引入的方式;對于新型服務(wù)項目，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者往往比較陌生，在選擇是否采用時一般趨于保守，建議多組織宣講與推介會，同時由政府托底和背書在當(dāng)?shù)亟?yīng)用示范區(qū)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用新型服務(wù)的顧慮與風(fēng)險。

3.3完善新型服務(wù)主體的組織架構(gòu)與運作機制

目前，雖然泰州市各區(qū)/市大都已經(jīng)通過合作和聯(lián)盟的方式建立了相應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型服務(wù)主體，如姜堰的家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟、高港的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、靖江的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，但組成主體各成員之間的關(guān)系還比較松散，在服務(wù)上難以形成合力。針對于此，建議完善組織架構(gòu)，明確各自的分工與責(zé)權(quán)利，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌機構(gòu)以及完善的利益分配機制;對于服務(wù)內(nèi)容的性質(zhì)進行分類與界定，針對性地建立相應(yīng)的運作機制，明確統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)流程，確立可量化的考核機制，真正做到“一站式”、“無縫對接”的高質(zhì)量全程化服務(wù)。

4總結(jié)

本文以市域經(jīng)濟為著眼點，對泰州市新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系的建設(shè)情況進行研究，對于3個區(qū)/市服務(wù)主體、服務(wù)方式與服務(wù)內(nèi)容的建設(shè)情況進行歸納與總結(jié)，針對不足之處提出相關(guān)的對策建議。本研究可以為其它城市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系的建設(shè)提供借鑒與參考，為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供幫助。

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作者：夏蓓 張鵬 單位：揚州大學(xué)農(nóng)學(xué)院