土地管理法實(shí)施條例看法治社會(huì)建設(shè)

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今年9月1日起正式施行的《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），相較2014年版本，對(duì)土地征收程序進(jìn)行了更為細(xì)化的規(guī)定，讓土地征收的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，充分保障被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于提高群眾的法治意識(shí)，讓全民守法成為共識(shí)。

一、新舊《條例》土地征收程序?qū)Ρ?/p>

修訂之前的舊《條例》只有第二十五條和第二十六條涉及土地征收程序的內(nèi)容，而新條例則列出獨(dú)立章節(jié)，用1382字的大篇幅內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范了集體土地征收的程序。具體變化如下：

1.進(jìn)一步明確和細(xì)化集體土地的征收程序，充分保障被征收人的實(shí)體權(quán)利?！稐l例》增加了征收土地預(yù)公告制度，并將簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議的時(shí)間提前到征收土地申請(qǐng)土地征收?qǐng)?bào)批前，且要保證有關(guān)費(fèi)用足額到位，相關(guān)部門(mén)才可以批準(zhǔn)土地征收。這些內(nèi)容分散在《條例》第二十六條、第三十條、第三十二條。關(guān)于征收所需土地現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容，《條例》中明確規(guī)定，征收所需土地現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)當(dāng)查明土地的位置、權(quán)屬、地類(lèi)、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量等情況?！稐l例》明確了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)對(duì)征收土地的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行綜合研判，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出風(fēng)險(xiǎn)防范措施和處置預(yù)案?！稐l例》第二十七條明確了征地補(bǔ)償安置方案的內(nèi)容。上述規(guī)定進(jìn)一步明確和細(xì)化了集體土地的征收程序，充分保障被征收人的實(shí)體權(quán)利。

2.進(jìn)一步暢通被征收人的參與渠道，充分保障被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！稐l例》進(jìn)一步暢通被征收人的參與渠道，保證被征收人在整個(gè)征地過(guò)程的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以確保其在土地征收程序的各個(gè)環(huán)節(jié)中能夠有效參與并充分反映訴求，切實(shí)保障被征收人的合法權(quán)益。這些規(guī)定主要在第二十六條、第二十八條中，明確了被征收人可以通過(guò)獲取預(yù)征收公告、征收公告，參與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，申請(qǐng)聽(tīng)證等多種渠道參與土地征收工作。

3.突出社會(huì)保障費(fèi)用安排，完善征收土地安置補(bǔ)償機(jī)制?！稐l例》第三十二條對(duì)土地征收補(bǔ)償安置的費(fèi)用保障和分配規(guī)則等作出了具體規(guī)定，明確社會(huì)保障費(fèi)用必須單獨(dú)列支，強(qiáng)調(diào)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用必須足額到位，才批準(zhǔn)征收。

4.進(jìn)一步明確各級(jí)政府的職責(zé)?！稐l例》明確了各級(jí)政府的征地事權(quán)，強(qiáng)化市縣政府征地補(bǔ)償安置的主體責(zé)任，精簡(jiǎn)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府的工作，提高土地征收審批效率。第三十條規(guī)定了國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府重點(diǎn)對(duì)征收土地的必要性、合理性，是否符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的為了公共利益確需征收土地的情形，以及是否符合法定程序進(jìn)行審查，而無(wú)需再審查具體征地補(bǔ)償安置方案。第三十一條規(guī)定國(guó)務(wù)院和省級(jí)政府依法批準(zhǔn)征收土地后，縣級(jí)以上地方人民政府在發(fā)布征收土地公告的同時(shí)，對(duì)個(gè)別未達(dá)成征地補(bǔ)償安置協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)作出征地補(bǔ)償安置決定，并依法組織實(shí)施。

二、完善細(xì)節(jié)

切實(shí)提升依法行政水平土地征收關(guān)系國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，事關(guān)億萬(wàn)人民的切身利益。《條例》聚焦土地征收程序的操作層面，完善執(zhí)法程序，細(xì)化工作流程，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，極大地增強(qiáng)了法律法規(guī)的針對(duì)性、系統(tǒng)性和可操作性，使得土地征收的各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依，有章可循。以良法促善治，征收機(jī)構(gòu)要注重流程細(xì)節(jié)，嚴(yán)格規(guī)范征收行為，切實(shí)提升依法行政水平，一方面能夠在保障高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)全面深化改革、維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要作用；另一方面也可以彰顯政府的法治形象，讓人民群眾從每一項(xiàng)執(zhí)法決定中感受到法律的公信力。

三、立法為民　樹(shù)立廣泛的法治信仰

法治建設(shè)需要全社會(huì)共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國(guó)家和社會(huì)才能真正實(shí)現(xiàn)在法治軌道上運(yùn)行?！稐l例》一方面把握實(shí)踐需要，對(duì)此前土地征收過(guò)程中出現(xiàn)的規(guī)范效力低、權(quán)利保障缺失等問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性的改進(jìn)。一方面回應(yīng)群眾關(guān)切，進(jìn)一步暢通土地征收的公眾參與渠道，確保被征收人在土地征收程序各個(gè)環(huán)節(jié)中能夠有效參與并充分反映訴求，從維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā)進(jìn)行法律制度建設(shè)，使法律法規(guī)更加貼近群眾、貼近社會(huì)、貼近實(shí)際?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著《條例》的正式實(shí)施，必將增強(qiáng)被征收人的法治觀念，提高人民群眾對(duì)法律的認(rèn)同感與敬畏心，讓全民守法成為共識(shí)。

四、為法治社會(huì)建設(shè)貢獻(xiàn)律師智慧力量

律師是中國(guó)特色社會(huì)主義法治工作者，應(yīng)擔(dān)當(dāng)起推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的重任，做依法治國(guó)的推進(jìn)者、先行者。同時(shí)要充分發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)群眾的法律獲得感，使人民群眾共享法治社會(huì)建設(shè)成果?！稐l例》的實(shí)施使集體土地征收的每一個(gè)步驟和環(huán)節(jié)都?xì)v歷可考，為律師維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益提供了明確具體的法律依據(jù)。在土地、房屋征收等行政訴訟案件中，律師通過(guò)維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，既可以在客觀上起到督促行政機(jī)關(guān)依法行政的作用，也有助于基層人民法院正確、及時(shí)地審理行政案件，有效提升司法的公平公正。除此之外，律師通過(guò)引導(dǎo)、幫助當(dāng)事人通過(guò)法律途徑解決糾紛，能夠在客觀上為社會(huì)和諧穩(wěn)定作出自身的貢獻(xiàn)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善，立法與執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的相互銜接顯著增強(qiáng)，推動(dòng)了國(guó)家治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)重大提升。新《條例》的頒布實(shí)施，正是國(guó)家在行政法領(lǐng)域經(jīng)過(guò)深入實(shí)踐與思考，結(jié)合社會(huì)發(fā)展與百姓需求的重大成果。法治社會(huì)建設(shè)從細(xì)節(jié)處體現(xiàn)規(guī)則意識(shí)，從細(xì)微處彰顯民本思想，其中閃爍的每一束光亮匯聚成法治文明的光芒，照耀人民群眾。

作者:苗云海 單位:北京市東方律師事務(wù)所