土地管理法實施條例看法治社會建設(shè)

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今年9月1日起正式施行的《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《條例》），相較2014年版本，對土地征收程序進行了更為細化的規(guī)定，讓土地征收的每一個環(huán)節(jié)都有章可循，充分保障被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有利于提高群眾的法治意識，讓全民守法成為共識。

一、新舊《條例》土地征收程序?qū)Ρ?/p>

修訂之前的舊《條例》只有第二十五條和第二十六條涉及土地征收程序的內(nèi)容，而新條例則列出獨立章節(jié)，用1382字的大篇幅內(nèi)容，進一步規(guī)范了集體土地征收的程序。具體變化如下：

1.進一步明確和細化集體土地的征收程序，充分保障被征收人的實體權(quán)利?！稐l例》增加了征收土地預(yù)公告制度，并將簽訂安置補償協(xié)議的時間提前到征收土地申請土地征收報批前，且要保證有關(guān)費用足額到位，相關(guān)部門才可以批準土地征收。這些內(nèi)容分散在《條例》第二十六條、第三十條、第三十二條。關(guān)于征收所需土地現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容，《條例》中明確規(guī)定，征收所需土地現(xiàn)狀調(diào)查應(yīng)當查明土地的位置、權(quán)屬、地類、面積，以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類、數(shù)量等情況。《條例》明確了社會穩(wěn)定風險評估的內(nèi)容，應(yīng)當對征收土地的社會穩(wěn)定風險狀況進行綜合研判，確定風險點，提出風險防范措施和處置預(yù)案?！稐l例》第二十七條明確了征地補償安置方案的內(nèi)容。上述規(guī)定進一步明確和細化了集體土地的征收程序，充分保障被征收人的實體權(quán)利。

2.進一步暢通被征收人的參與渠道，充分保障被征收人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！稐l例》進一步暢通被征收人的參與渠道，保證被征收人在整個征地過程的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，以確保其在土地征收程序的各個環(huán)節(jié)中能夠有效參與并充分反映訴求，切實保障被征收人的合法權(quán)益。這些規(guī)定主要在第二十六條、第二十八條中，明確了被征收人可以通過獲取預(yù)征收公告、征收公告，參與社會風險評估，申請聽證等多種渠道參與土地征收工作。

3.突出社會保障費用安排，完善征收土地安置補償機制?！稐l例》第三十二條對土地征收補償安置的費用保障和分配規(guī)則等作出了具體規(guī)定，明確社會保障費用必須單獨列支，強調(diào)征地補償安置費用必須足額到位，才批準征收。

4.進一步明確各級政府的職責。《條例》明確了各級政府的征地事權(quán)，強化市縣政府征地補償安置的主體責任，精簡國務(wù)院和省級人民政府的工作，提高土地征收審批效率。第三十條規(guī)定了國務(wù)院和省級人民政府重點對征收土地的必要性、合理性，是否符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的為了公共利益確需征收土地的情形，以及是否符合法定程序進行審查，而無需再審查具體征地補償安置方案。第三十一條規(guī)定國務(wù)院和省級政府依法批準征收土地后，縣級以上地方人民政府在發(fā)布征收土地公告的同時，對個別未達成征地補償安置協(xié)議的，應(yīng)當作出征地補償安置決定，并依法組織實施。

二、完善細節(jié)

切實提升依法行政水平土地征收關(guān)系國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平，事關(guān)億萬人民的切身利益?！稐l例》聚焦土地征收程序的操作層面，完善執(zhí)法程序，細化工作流程，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，極大地增強了法律法規(guī)的針對性、系統(tǒng)性和可操作性，使得土地征收的各個環(huán)節(jié)都有法可依，有章可循。以良法促善治，征收機構(gòu)要注重流程細節(jié)，嚴格規(guī)范征收行為，切實提升依法行政水平，一方面能夠在保障高質(zhì)量發(fā)展、推動全面深化改革、維護社會大局穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要作用；另一方面也可以彰顯政府的法治形象，讓人民群眾從每一項執(zhí)法決定中感受到法律的公信力。

三、立法為民　樹立廣泛的法治信仰

法治建設(shè)需要全社會共同參與，只有全體人民信仰法治、厲行法治，國家和社會才能真正實現(xiàn)在法治軌道上運行?！稐l例》一方面把握實踐需要，對此前土地征收過程中出現(xiàn)的規(guī)范效力低、權(quán)利保障缺失等問題進行有針對性的改進。一方面回應(yīng)群眾關(guān)切，進一步暢通土地征收的公眾參與渠道，確保被征收人在土地征收程序各個環(huán)節(jié)中能夠有效參與并充分反映訴求，從維護人民群眾根本利益出發(fā)進行法律制度建設(shè)，使法律法規(guī)更加貼近群眾、貼近社會、貼近實際。可以預(yù)見，隨著《條例》的正式實施，必將增強被征收人的法治觀念，提高人民群眾對法律的認同感與敬畏心，讓全民守法成為共識。

四、為法治社會建設(shè)貢獻律師智慧力量

律師是中國特色社會主義法治工作者，應(yīng)擔當起推進法治社會建設(shè)的重任，做依法治國的推進者、先行者。同時要充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，增強群眾的法律獲得感，使人民群眾共享法治社會建設(shè)成果?！稐l例》的實施使集體土地征收的每一個步驟和環(huán)節(jié)都歷歷可考，為律師維護當事人合法權(quán)益提供了明確具體的法律依據(jù)。在土地、房屋征收等行政訴訟案件中，律師通過維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，既可以在客觀上起到督促行政機關(guān)依法行政的作用，也有助于基層人民法院正確、及時地審理行政案件，有效提升司法的公平公正。除此之外，律師通過引導、幫助當事人通過法律途徑解決糾紛，能夠在客觀上為社會和諧穩(wěn)定作出自身的貢獻。黨的十八大以來，中國特色社會主義法律體系不斷完善，立法與執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的相互銜接顯著增強，推動了國家治理體系和治理能力實現(xiàn)重大提升。新《條例》的頒布實施，正是國家在行政法領(lǐng)域經(jīng)過深入實踐與思考，結(jié)合社會發(fā)展與百姓需求的重大成果。法治社會建設(shè)從細節(jié)處體現(xiàn)規(guī)則意識，從細微處彰顯民本思想，其中閃爍的每一束光亮匯聚成法治文明的光芒，照耀人民群眾。

作者:苗云海 單位:北京市東方律師事務(wù)所