稅務(wù)部門公共管理營商環(huán)境的改善

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［摘要］隨著國家對“放管服”改革穩(wěn)步推進(jìn)，稅務(wù)系統(tǒng)深化“放管服”改革具有積極的意義。為探討“放管服”改革背景下稅務(wù)公共管理改革促進(jìn)營商環(huán)境改善方面的效果，并提出針對性的建議，文章結(jié)合工作實(shí)踐，從問題分析出發(fā)，從簡政放權(quán)、簡化程序、轉(zhuǎn)變方式、直面痛點(diǎn)三個方面提出改善建議。工作實(shí)踐表明，“放管服”背景下完善稅務(wù)公共管理改革能夠創(chuàng)建良好的營商環(huán)境，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］“放管服”;公共管理改革;營商環(huán)境

1引言

2017年10月，在報(bào)告中指出，要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。2018年6月，在國務(wù)院召開的全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上，總理強(qiáng)調(diào)，持續(xù)深化“放管服”改革，推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)市場活力。黨中央、國務(wù)院提出的一系列“放管服”改革指導(dǎo)思想，為我國稅務(wù)系統(tǒng)深化“放管服”改革指明了方向，為推動稅務(wù)公共管理改革奠定了基礎(chǔ)。在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，營商環(huán)境是評價(jià)社會資本投資友好化的重要指標(biāo)，也是影響地方政府招商引資的重要因素。營商環(huán)境的評價(jià)中，稅收營商環(huán)境是重要評價(jià)指標(biāo)之一，因此營造良好的稅收營商環(huán)境是構(gòu)建高質(zhì)量營商環(huán)境的必然要求。在“放管服”改革持續(xù)深入的背景下，稅務(wù)公共管理改革要以營造良好的稅收營商環(huán)境為目標(biāo)之一，通過轉(zhuǎn)變征管理念，提升納稅服務(wù)水平，推動稅收制度創(chuàng)新，簡化、優(yōu)化稅收服務(wù)流程，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)公共管理服務(wù)行為，為稅務(wù)系統(tǒng)“放管服”深化改革與營商環(huán)境改善作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

2“放管服”改革與稅收營商環(huán)境

2.1“放管服”改革對稅收營商環(huán)境的影響。稅收營商環(huán)境質(zhì)量的衡量指標(biāo)中，世界銀行給出了具體的測定標(biāo)準(zhǔn)，即企業(yè)制度性交易成本、稅負(fù)水平，以及由“納稅指標(biāo)”所確定的綜合稅負(fù)率、納稅次數(shù)與時(shí)間、申報(bào)后處置時(shí)間等。但結(jié)合我國基本國情來看，這種衡量指標(biāo)受到客觀因素的制約，使其在實(shí)踐操作中并不能完全反映我國稅收營商環(huán)境的真實(shí)全貌。因此有學(xué)者結(jié)合我國稅收制度和市場經(jīng)濟(jì)體制的現(xiàn)狀，從稅收治理、稅務(wù)公共管理的方面對稅收營商環(huán)境進(jìn)行測評，結(jié)果表明，稅務(wù)公共管理與稅務(wù)營商環(huán)境存在明顯的互動關(guān)系。從目前實(shí)踐來看，我國在稅收征管方式上進(jìn)行了較多的改革，使稅務(wù)公共管理效率明顯提升，稅收服務(wù)水平得到改善，而且稅收“放管服”公共管理改革給企業(yè)帶來“獲得感”的提升，市場滿意度也顯著提升，并增強(qiáng)了市場活力。這說明，基于“放管服”改革的稅務(wù)公共管理改革，積極推動了稅務(wù)營商環(huán)境的改善。2.2稅務(wù)公共服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革的問題。隨著“放管服”改革的不斷深入，稅務(wù)公共管理改革也取得了顯著成果，但從實(shí)際來看，不得不承認(rèn)當(dāng)前稅務(wù)公共管理改革，在營造良好的稅收營商環(huán)境方面，還有很大的進(jìn)步空間。一是在“放管服”改革背景下，稅務(wù)公共管理改革在認(rèn)識上還存在一定的偏差，在工作實(shí)踐中容易出現(xiàn)過于關(guān)注改革數(shù)量，而忽視了改革質(zhì)量，過于量化的評價(jià)方式，忽視了“放管服”改革給市場納稅人帶來的實(shí)際體驗(yàn)度提升和營商環(huán)境助益程度的提升;二是雖然我國“放管服”改革持續(xù)深化，但基于“放管服”的稅務(wù)公共管理改革制度基礎(chǔ)還需進(jìn)一步完善，存在不牢固的地方，從“財(cái)稅法制”到“法治財(cái)稅”的轉(zhuǎn)變還需空間;三是由稅收制度設(shè)計(jì)導(dǎo)致的企業(yè)微觀稅負(fù)現(xiàn)實(shí)與盈利能力不匹配，容易出現(xiàn)“企業(yè)流轉(zhuǎn)額越大，直接承受的流轉(zhuǎn)稅越重”的局面;四是“放管服”改革中關(guān)于稅收征管的機(jī)制尚不夠健全，納稅服務(wù)的作用沒有充分體現(xiàn)，納稅服務(wù)的理念還需進(jìn)一步提升。

3稅務(wù)公共管理改革促進(jìn)營商環(huán)境的改善建議

3.1簡政放權(quán)，提升效率，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻。在“放管服”的背景下，稅務(wù)公共管理改革在正確的思想指導(dǎo)下取得突出的成果?？偫碓陉P(guān)于“放管服”改革和營商環(huán)境相關(guān)會議中，屢次強(qiáng)調(diào)“把降低創(chuàng)業(yè)就業(yè)門檻作為深化‘放管服’改革的重點(diǎn)領(lǐng)域”。因此在這個指導(dǎo)思想的引領(lǐng)下，稅務(wù)公共管理改革需要在簡政放權(quán)方面重點(diǎn)強(qiáng)化，進(jìn)一步提升稅務(wù)服務(wù)效率，將優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境作為改革的重要任務(wù)。要從市場稅務(wù)服務(wù)需求的視角出發(fā)，進(jìn)一步簡化辦稅流程，促進(jìn)市場效率變革與提升。在具體操作中，要推行權(quán)力和責(zé)任清單管理制度，明確責(zé)任職責(zé)，界定明確的執(zhí)法界限。為營造更加寬松便捷的市場準(zhǔn)入機(jī)制，需推行新辦企業(yè)“零門檻”辦稅，提供“套餐式”“一次性”辦結(jié)服務(wù)。針對當(dāng)期我國市場環(huán)境的現(xiàn)狀，推出跨區(qū)域涉稅事項(xiàng)報(bào)驗(yàn)管理制度，搭建跨區(qū)域經(jīng)營的“直通橋”，全面實(shí)施網(wǎng)上報(bào)驗(yàn)。3.2簡化程序，優(yōu)化流程，為市場主體減負(fù)擔(dān)。在面向納稅人開展的一項(xiàng)關(guān)于事物公共管理、稅務(wù)服務(wù)的稅情調(diào)研報(bào)告中發(fā)現(xiàn)，納稅人對簡化稅務(wù)申報(bào)程序、避免“數(shù)據(jù)反復(fù)填寫”等方面具有強(qiáng)烈的需求。針對這個結(jié)果，可從以下三個方面進(jìn)行水務(wù)公共管理改革，以改善營商環(huán)境。一是精簡資料，減少報(bào)送，小微企業(yè)改“月報(bào)”為“季報(bào)”，推行無紙化辦稅新模式，還需做好精簡資料的“減法”，實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境優(yōu)化的“加法”，縮短納稅時(shí)間;二是改進(jìn)備案制度，將稅收優(yōu)惠資料由備案改為備查，真正做到“足不出戶”，此外為實(shí)現(xiàn)減稅優(yōu)惠的“應(yīng)享盡享”“即享即免”，可嘗試“先享后管”的工作機(jī)制，明確稅收優(yōu)惠的各項(xiàng)操作標(biāo)準(zhǔn)，將稅收優(yōu)惠落到實(shí)處;三是系統(tǒng)整合，一鍵申報(bào)，加快信息系統(tǒng)集成整合，實(shí)現(xiàn)信息互通共享，將稅務(wù)申報(bào)從“辦得成”到“辦得快”轉(zhuǎn)變。3.3轉(zhuǎn)變方式，提高效能，為公平營商創(chuàng)條件。黨中央、國務(wù)院針對當(dāng)前我國市場發(fā)展環(huán)境的不斷轉(zhuǎn)變，相繼強(qiáng)調(diào)改善市場環(huán)境、營造良好營商環(huán)境的重要性，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作方式，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。因此在稅務(wù)公共管理改革中，為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，可從以下三個方面著手操作。一是改革管戶模式，使稅務(wù)服務(wù)從“管戶”向“管事”轉(zhuǎn)變，對稅源實(shí)施分類、分級管理，對重點(diǎn)稅源進(jìn)行專業(yè)化、個性化涉水管理服務(wù)。要提高稅收風(fēng)險(xiǎn)的針對性，提高風(fēng)向應(yīng)對的靶向性;二是公平公正執(zhí)法，刀刃向內(nèi)深化改革，實(shí)現(xiàn)涉稅處罰“一把尺”裁量，確保公平執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)稽查“一碗水”端平。建立“雙隨機(jī)、一公開”制度，公開行政執(zhí)法行為，把權(quán)力曬在陽光下;三是強(qiáng)化信用管理，推行實(shí)名辦稅，開展分類分級管理，健全信用積分制度，聯(lián)合激勵了增強(qiáng)活動。3.4直面痛點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)，為群眾辦事增便利。在“放管服”改革背景下，稅務(wù)公共管理改革應(yīng)以“痛點(diǎn)”為改革的重點(diǎn)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)在問題上創(chuàng)新服務(wù)，將以往納稅人辦稅“痛點(diǎn)”消除，甚至提升服務(wù)質(zhì)量，將其轉(zhuǎn)變?yōu)椤百濣c(diǎn)”。在良好營商環(huán)境的推動下，稅務(wù)公共管理改革中，需創(chuàng)新發(fā)票管理方式，提高自助辦稅終端智能化服務(wù)水平，擴(kuò)大電子發(fā)票普及力度。稅務(wù)系統(tǒng)應(yīng)拓展領(lǐng)域聚合聯(lián)動，與多部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)作，從“一廳通辦”向“一窗通辦”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)納稅人“進(jìn)一個門、上一個網(wǎng)、辦兩家事”。要加大信息化服務(wù)建設(shè)，依托互聯(lián)網(wǎng)搭建稅務(wù)綜合服務(wù)平臺，使網(wǎng)上辦稅更加簡單快捷。

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作者:魏澄澄 李燕凌 單位:湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)