探討團場生態(tài)文明的建設方法

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一、兵團農(nóng)牧團場生態(tài)文明建設

現(xiàn)狀在千里戈壁荒原，一代又一代兵團人在農(nóng)牧團場植樹造林，保護耕地，逐步實現(xiàn)了農(nóng)牧團場林網(wǎng)化建設目標。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2012年，全兵團有林地面積331.33萬公頃，完成農(nóng)田防護林建設面積13.33萬公頃，退耕還林24.41萬公頃，封沙育林36.73萬公頃。保護荒漠植被從目前的73.33萬公頃提高到100萬公頃，165個平原團場基本實現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化，使墾區(qū)生態(tài)治理更上一層樓，有效緩解水土流失和主要風沙區(qū)的沙漠化趨勢，努力實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（一）土地沙化基本得到有效控制

兵團的農(nóng)牧團場，絕大多數(shù)地處新疆號稱世界“死亡之海”的塔克拉瑪干和固爾班通古特兩大沙漠邊緣，土地荒漠化沙化嚴重，生態(tài)環(huán)境極為脆弱。兵團廣大農(nóng)牧職工發(fā)揚主人翁精神，不斷與沙害做斗爭，在沙漠邊緣大規(guī)模植樹造林，防風固沙，創(chuàng)造了一個又一個人進沙退的人間奇跡，多次受到聯(lián)合國有關組織和國家林業(yè)局等部委的表彰獎勵。據(jù)統(tǒng)計，兵團成立六十年來，在新疆兩大沙漠周邊，兵團墾區(qū)森林覆蓋率達5.5%，綠洲森林覆蓋率達16.5%。，80%以上農(nóng)田得到林網(wǎng)的有效保護，墾區(qū)荒漠化趨勢有所遏制。初步形成了由防風基干林、農(nóng)田林網(wǎng)和居民點綠化相結合的綜合防護林生態(tài)體系。

（二）水利建設和節(jié)水農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展

六十年來，兵團人大規(guī)模地興修水利，涵養(yǎng)水源，建立起一座座大中小型水庫。據(jù)統(tǒng)計，至2012年末，新疆兵團擁有水庫125座，總庫容32.72億立方米。其中大型水庫11座，庫容18.27億立方米；中型水庫30座，庫容11.97億立方米；小型水庫84座，庫容2.50億立方米。已建成機電井18005眼。按有效灌溉面積劃分，建設萬畝以上灌區(qū)83處，其中50萬畝以上灌區(qū)7處，30萬-50萬畝灌區(qū)8處，5萬-30萬畝灌區(qū)39處，1萬-5萬畝灌區(qū)29處。堤防建設長度2658.12千米，保護人口161.60萬人，保護耕地454.8千公頃。河道上建有水閘113座。全年總灌溉面積1395.3千公頃，有效灌溉面積1025.5千公頃，節(jié)水灌溉面積963.9千公頃。兵團節(jié)水灌溉技術不僅在兵團得到迅速普及，而且有效地促進了新疆和全國節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2011年，《人民日報》曾刊文指出，兵團節(jié)水灌溉技術領跑新疆農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

二、團場生態(tài)文明建設存在的主要問題

（一）生態(tài)文明思想意識淡薄

兵團農(nóng)場領導干部大部分是農(nóng)學專業(yè)出身，相當一批農(nóng)場領導干部生態(tài)文明建設觀念缺失，可持續(xù)發(fā)展意識淡薄。很多職工對兵團農(nóng)場生態(tài)建設缺乏積極性和主動性，參與度低，在一定程度上影響了兵團農(nóng)場生態(tài)文明建設主體作用的發(fā)揮。

（二）生態(tài)文明建設欠賬多

受兵團農(nóng)場綜合實力和在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資金、技術、人才等因素的影響，兵團農(nóng)場工業(yè)整體研發(fā)能力不高，治理環(huán)境污染的技術能力和綜合防治水平都十分有限。一些團場工業(yè)企業(yè)雖然在建設中配套建設了相應的環(huán)境保護設備，但由于受成本、技術等因素的影響，環(huán)境保護設備長期閑置，偷排廢水、廢氣等破壞環(huán)境、污染環(huán)境的事件時有發(fā)生。

（三）相關政策法規(guī)不夠完善

兵團特殊的管理體制和運行機制，在一定程度上也影響了兵團農(nóng)場生態(tài)文明建設的外部法治環(huán)境建設。按照國家有關規(guī)定，兵團在自己行政管轄區(qū)域內，自行管理自己的行政和司法事務。這在一定程度上有利于兵團經(jīng)濟社會發(fā)展，便于兵團農(nóng)場集中力量辦大事。但由于自行管理內部行政司法事務，就難免會放松對自己管理。例如，在農(nóng)場建設項目、團場城鎮(zhèn)規(guī)劃的環(huán)境評價、企業(yè)環(huán)境監(jiān)測等行政執(zhí)法中，必然產(chǎn)生搞網(wǎng)開一面、生態(tài)文明建設法制環(huán)境松弛、國家環(huán)境建設和保護政策執(zhí)行不力等問題，一些環(huán)境建設管理部門甚至有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究，制定環(huán)境建設和保護的“差別化”政策。有的環(huán)境監(jiān)管部門甚至與一些企業(yè)勾結，搞權錢交易，縱容企業(yè)違規(guī)排放污染物，破壞兵團農(nóng)場自然環(huán)境。

三、加快生態(tài)文明建設的政策建議

（一）強化培訓，提高生態(tài)文明建設思想

認識在新的歷史時期，兵團各級都要進一步加強對農(nóng)場廣大干部職工生態(tài)文明建設有關政策、法律法規(guī)知識的培訓，全面貫徹落實自治區(qū)黨委確立的“生態(tài)立區(qū)，環(huán)境優(yōu)先”生態(tài)文明建設理念，不斷提高兵團農(nóng)場廣大干部職工生態(tài)文明建設的思想觀念和法治意識。要牢固樹立建設項目與環(huán)境建設和保護項目同步規(guī)劃、同步建設、同時驗收、同時生產(chǎn)，不斷增強農(nóng)場廣大干部職工清潔生產(chǎn)理念，在推進兵團農(nóng)場“四化”建設中，要更加自覺地注重生態(tài)環(huán)境建設和保護，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和人的全面和諧發(fā)展。

（二）加大投入，提高生態(tài)文明建設綜合能力

與此同時，要積極引導各級各類企業(yè)、農(nóng)牧團場、個體工商戶，多渠道籌集資金，切實加大對兵團農(nóng)場生態(tài)文明建設的資金、技術、人才支持力度，從整體上加大農(nóng)場企業(yè)治理污染的水平和能力。特別是要增強兵團農(nóng)場企業(yè)科技研發(fā)能力，提高企業(yè)科技研發(fā)投入在企業(yè)總投入中的比重。

（三）嚴格考核，從嚴控制團場環(huán)境污染

兵團各級環(huán)境建設和保護部門，都要加大環(huán)境監(jiān)督管理工作力度，層層簽定《環(huán)境建設和保護責任書》，把團場環(huán)境建設和保護工作的各項責任，全面落實到各級領導干部身上。每年年終，各級黨政領導干部考核中，要實行環(huán)境建設和保護一票否決制，使農(nóng)場環(huán)境建設和保護責任形成剛性約束。要按照年初簽定的《環(huán)境建設和保護責任書》的要求，對完不成當年環(huán)境建設和保護責任的農(nóng)場領導干部，在工資、獎金上要嚴格落實獎懲措施。

（四）加強管理，不斷完善環(huán)境建設和保護法制

兵團各級黨政領導干部，一定要進一步加強對農(nóng)場生態(tài)文明建設的管理，結合當前正在推進的農(nóng)牧團場管理體制改革，不斷完善各級黨政對農(nóng)場環(huán)境建設和保護的政府職能，明確環(huán)境建設政府職責，建立健全農(nóng)場生態(tài)文明建設的體制機制，實行政企分開，政事分開。要通過加強管理，把兵團各級黨政對農(nóng)場生態(tài)文明建設的職責落到實處。要真正做到，該由兵團哪一級黨政負責管理的環(huán)境建設和保護工作，一定要管住管好；該由市場調節(jié)的，也要放開由市場來調節(jié)。要通過不斷加強行政管理，把兵團農(nóng)場生態(tài)文明建設引向深入。

作者：鄭偉財 單位：新疆建設兵團