財政稅收體制改革模式創(chuàng)新與發(fā)展

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摘要:近年來我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)出發(fā)展新常態(tài)，我國財政稅收體制的改革與創(chuàng)新在此背景下顯得尤為重要。提升政府財政稅收的綜合控制力與管理能力，是有效配置財政稅收資源，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性財政稅收管理和運(yùn)行能力的關(guān)鍵。有鑒于此，本文基于上述視角探究財政稅收體制改革模式創(chuàng)新與規(guī)范化發(fā)展，深入分析財政稅收規(guī)范化發(fā)展的演化過程，提出財政稅收體制改革創(chuàng)新與規(guī)范化的發(fā)展意見，以望能夠創(chuàng)造出良好的財政稅收環(huán)境，促進(jìn)我國財政稅收可持續(xù)化發(fā)展。

關(guān)鍵詞:財政稅收；體制改革；創(chuàng)新與規(guī)范化

根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特點(diǎn)，不斷完善財政政策和制度機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對于財政稅收體制的改革尤為重要，而整個財政稅收體制進(jìn)行改革是一個系統(tǒng)性的過程，應(yīng)當(dāng)站在不同角度用不同的策略去進(jìn)行創(chuàng)新優(yōu)化，進(jìn)而創(chuàng)造出良好的財政稅收環(huán)境。當(dāng)前我國財政稅收制度改革過程中存在有諸多問題，例如財政稅收控制管理力度不夠，財政稅收監(jiān)督監(jiān)管的問題等，在當(dāng)前時展的背景要求下，我們必須站在大局的角度，以我國的實(shí)際國情為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定的財政稅收發(fā)展，不斷加強(qiáng)我國財政稅收的體制改革。

一、我國財政稅收體制改革面臨的問題

當(dāng)下，在我國財政稅收體制改革過程中，存在有尚不完善的管理制度以及利用不合理的財政稅收資源，這些問題都從多方面制約著我國財政稅收工作的發(fā)展，甚至將對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。我們應(yīng)當(dāng)從不同角度出發(fā)采取有效的控制措施，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)財政稅收體制的改革，及時發(fā)現(xiàn)財政稅收體系中存在的不足并且及時進(jìn)行改革，真正實(shí)現(xiàn)全方位的財政稅收管理[1]。

(一)財政稅收控制管理力度不夠

對于財政稅收工作進(jìn)行控制與管理應(yīng)當(dāng)從管理機(jī)制的角度出發(fā)，讓財政稅收的綜合性管理更加穩(wěn)妥，進(jìn)而確保財政稅收管理工作的有效性[2]。相關(guān)管理人員能夠貫徹落實(shí)行政管理以及業(yè)務(wù)的總體戰(zhàn)略，對財政稅收工作的管模式進(jìn)行全方位的創(chuàng)新，創(chuàng)造更加良好的財政稅收控制管理環(huán)境。而當(dāng)下的實(shí)際情況并不容樂觀，相關(guān)的原則性問題，財政稅收管理工作并未深入貫徹，也沒有切實(shí)執(zhí)行相關(guān)的法律法規(guī)，整個財政稅收管理過程顯得相對松散，財政稅收管理工作的效果也相較低下。因此，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)樹立起良好的責(zé)任感以及使命感，確保整個財政稅收管理工作能夠滿足相關(guān)管理控制的標(biāo)準(zhǔn)。

(二)財政稅收監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制不健全

在進(jìn)行財政稅收改革的過程中還應(yīng)當(dāng)從不同的管理監(jiān)督機(jī)制出發(fā)，以實(shí)際情況為基礎(chǔ)推行財政稅收管理模式的創(chuàng)新與優(yōu)化[3]。而我國當(dāng)下的財政稅收管理工作的運(yùn)行卻并非如此，很多財政稅收管理隊伍尚未穩(wěn)定，相關(guān)管理人員的工作積極性以及主動性十分匱乏，財政稅收管理工作相對滯后。因此，在進(jìn)行財政稅收管理的過程中，還需要積極完善財政稅收管理制度，讓整個財政稅收工作的開展具備良好的規(guī)范性，確保財政稅收管理工作的每一個環(huán)節(jié)都能夠受到實(shí)時的監(jiān)督與監(jiān)管。

(三)財政稅收民主管理缺乏完善

在進(jìn)行財政稅收民主管理的過程中，將政務(wù)情況進(jìn)行公開是很有必要的，只有充分透明的政務(wù)工作才能夠?qū)崿F(xiàn)真正的民主管理[4]。當(dāng)下，財政稅收管理工作還需要在實(shí)際的工作中采取積極有效的措施進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)而為財政稅收工作的管理模式創(chuàng)新改革提供良好的環(huán)境。民主理財以及財務(wù)公開等制度應(yīng)當(dāng)作為財政稅收工作民主管理的出發(fā)點(diǎn)，依然要以實(shí)際國情為基礎(chǔ)來穩(wěn)步創(chuàng)新財政稅收體制管理工作，實(shí)現(xiàn)財政稅收工作的綜合性管理，將民主的管理制度切實(shí)貫徹落實(shí)，將民主管理的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

二、財政稅收體制改革模式創(chuàng)新的要點(diǎn)

財政稅收體制的改革還需要我們站在不同的財政管理思想角度，對財政稅收體制進(jìn)行創(chuàng)新[5]。

(一)積極建立分級分權(quán)財政機(jī)制

想要實(shí)現(xiàn)財政稅收體制的優(yōu)化就必須要通過改革對財政稅收工作進(jìn)行分級分權(quán)管理，這樣才能站在不同的角度對財政稅收工作進(jìn)行管理，只有積極的建立起分級分權(quán)的財政稅收管理機(jī)制才能夠?yàn)樨斦愂展芾砟Ｊ降膬?yōu)化創(chuàng)新打下良好的基礎(chǔ)。要將分級分權(quán)制度與財政稅收管理模式的改革緊密連在一起，正面當(dāng)下財政稅收管理模式中存在的不足，用分級分權(quán)管理去有效應(yīng)對，才能夠讓整個財政稅收管理工作符合整個財政稅收綜合控制管理的標(biāo)準(zhǔn)。同時，要以財務(wù)管理的壓力控制為出發(fā)點(diǎn)展開財政稅收體制的改革，將統(tǒng)籌管理的力度不斷強(qiáng)化，確保財務(wù)管理的壓力能夠被財政稅收管理工作有效的應(yīng)對，監(jiān)督管理財政稅收管理中出現(xiàn)的各種問題，科學(xué)合理的開展財政管理工作。

(二)健全轉(zhuǎn)移支付體系

轉(zhuǎn)移支付系統(tǒng)需要不斷健全，以滿足轉(zhuǎn)移控制管理的需求，創(chuàng)新優(yōu)化支付方式。財政稅收支付管理的主要內(nèi)容可以以穩(wěn)定、可靠的資源為基礎(chǔ)，對相關(guān)資金進(jìn)行管理，在此基礎(chǔ)上確保支付功能可以滿足各種財政稅收工作的需求，助力財政稅收工作的創(chuàng)新，使財政稅后資金的綜合利用水平得以提升，打下良好的合理配置財政稅收資源的基礎(chǔ)。健全完善轉(zhuǎn)移支付體系還需要依據(jù)稅收支付的總體結(jié)構(gòu)，在財政稅收體制改革的過程中還應(yīng)當(dāng)建立增值稅分享制度，以資金分配體系的管理要求為標(biāo)準(zhǔn)來創(chuàng)新建設(shè)財政稅收體系。

(三)創(chuàng)新財政稅收管理制度

作為一個系統(tǒng)性的工程，財政稅收體制在實(shí)行的過程中需要切實(shí)有效的責(zé)任制度去進(jìn)行維護(hù)，并且以財政稅收支付模式的需求為標(biāo)準(zhǔn)[6]。創(chuàng)新財政稅收管理體系，讓各級地方政府加強(qiáng)關(guān)于財政稅收的監(jiān)管力度，將地方財政稅收管理工作逐漸的規(guī)范化，全方位的創(chuàng)新財政稅收的控制和管理。改革應(yīng)當(dāng)站在宏觀管理的角度去對財政稅收工作進(jìn)行改革，只有從制度方面進(jìn)行創(chuàng)新才能夠?qū)崿F(xiàn)整個財政稅收工作的創(chuàng)新，在進(jìn)行改革創(chuàng)新的過程中應(yīng)當(dāng)充分把控好大局觀，確保對于財政稅收的改革能夠滿足各項(xiàng)服務(wù)管理的需求以及我國的基本國情。此外，財政稅收的優(yōu)化管理還要與制度體系建設(shè)緊密關(guān)聯(lián)在一起，進(jìn)而形成一個完整的財政稅收管理機(jī)制。同時，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的高度發(fā)達(dá)也預(yù)示著我們應(yīng)當(dāng)在對財政稅收體制進(jìn)行改革創(chuàng)新的同時建立其有效的信息溝通渠道，為財政稅收優(yōu)化控制提供保障。

三、財政稅收體制改革模式創(chuàng)新策略

面對當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的財政稅收改革工作，我們還應(yīng)當(dāng)從管理模式的角度出發(fā)，建立起有效的管理機(jī)制，將財政稅收的綜合管理水平進(jìn)行逐步提升，創(chuàng)造良好的各種制度規(guī)范化運(yùn)行環(huán)境。在整個過程中，綜合控制管理是財政稅收規(guī)范化運(yùn)行必不可少的因素之一，擁有良好的綜合管理控制是財政稅收規(guī)范化運(yùn)行的前提條件，財政稅收規(guī)范化管理還應(yīng)當(dāng)與管理模式的創(chuàng)新與優(yōu)化緊密結(jié)合在一起，推進(jìn)財政稅收的長效發(fā)展。

(一)財政稅收支出管理規(guī)范化，創(chuàng)建財政稅收支付新環(huán)境

我們要站在不同角度去應(yīng)對財政稅收支出規(guī)范化管理中的各種問題[7]。首先，我們要高度融合財政稅收支出管理與支付環(huán)境，制訂出一個良好的財政稅收管理戰(zhàn)略目標(biāo)，深入貫徹到財政工作的各項(xiàng)細(xì)節(jié)中去，讓財政稅收的收支管理在規(guī)范化發(fā)展的大環(huán)境下進(jìn)行。其次，要對自主性財力在財政稅收規(guī)范化發(fā)展過程中的作用進(jìn)行深入的分析，積極推進(jìn)自主財力控制，創(chuàng)造良好的財政稅收預(yù)算資金管理工作氛圍。最后，還要充分融合財政稅收控制管理與財政稅收模式優(yōu)化，建立起良好的戰(zhàn)略管理環(huán)境，進(jìn)而不斷地推動財政稅收綜合性控制工作，并且要不斷加強(qiáng)對其的引導(dǎo)，確保整個財務(wù)管理工作積極穩(wěn)定的進(jìn)行，確保財政綜合控制管理的要求能夠被財務(wù)模式滿足。

(二)解決財政收支矛盾

對于財政收支之間存在的問題，在推動財政稅收實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理的過程中應(yīng)當(dāng)積極應(yīng)對，針對性的控制和管理財政收支工作的實(shí)施，進(jìn)而確保相關(guān)的運(yùn)行需求可以被財政收支所滿足，不斷提升財政稅收的綜合管理水準(zhǔn)，保障新型管理模式的形成以及創(chuàng)新。在進(jìn)行財政收支管理的過程中，財政模式的控制應(yīng)當(dāng)是整個工作的出發(fā)點(diǎn)，以此為基礎(chǔ)來推動整個財政稅收的各項(xiàng)優(yōu)化工作的開展。加強(qiáng)財政收支兩方面的工作，用增收模式來帶動管理工作效率的提升。在實(shí)際的工作中，應(yīng)當(dāng)具體分析相關(guān)的債務(wù)狀況，并針對性的建立起健全的管理機(jī)制，將控制債務(wù)的能力進(jìn)行提升，讓每一種稅收類型都能夠形成與其相對應(yīng)的收支渠道，全面的推進(jìn)財政稅收工作，逐步實(shí)現(xiàn)財政稅收管理模式的創(chuàng)新，確保能夠高效的控制財政稅收的運(yùn)行。最后，確保財政稅收體制的可行性應(yīng)當(dāng)是財政稅收規(guī)范化進(jìn)程中的重點(diǎn)，因此，要保證征繳力度以及方法，確保能夠與社會經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況接軌，建立起一種多元化的管理方式。

(三)加強(qiáng)預(yù)算約束機(jī)制

加強(qiáng)預(yù)算約束機(jī)制應(yīng)當(dāng)同樣也是整個財政稅收規(guī)范化管理過程中的重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)不斷對預(yù)算模式進(jìn)行改進(jìn)，不斷創(chuàng)新預(yù)算管理工作，進(jìn)而確保財政稅收管理工作的精細(xì)化以及全面化有良好的保障。改革應(yīng)當(dāng)把監(jiān)督體系積極的融入到財政稅收預(yù)算控制管理當(dāng)中，用完善的財政稅收管理制度來約束財政預(yù)算原理工作的實(shí)施，提供便捷的財政稅收創(chuàng)新管理環(huán)境；其次，在進(jìn)行財政稅收規(guī)范化管理的實(shí)際工作時，要有機(jī)結(jié)合資金運(yùn)行情況以及管理效率，把財政稅收的管理手段進(jìn)行不斷的優(yōu)化，這樣才能夠真正實(shí)現(xiàn)財政稅后控制模式的創(chuàng)新。繼續(xù)將透明化、公正化以及科學(xué)化作為財政稅收管理模式創(chuàng)新的基本要素，這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)財政稅收管理工作高質(zhì)量開展，用多元化的方式進(jìn)行財政稅收管理工作。在進(jìn)行財政稅收預(yù)算審批的過程中，要充分貫徹規(guī)范化的基本戰(zhàn)略原則，讓財政稅收管理制度體系的建立更加積極也更加穩(wěn)妥，為實(shí)現(xiàn)高效的財政稅收管理工作打下良好的基礎(chǔ)。總之，財政稅收體制改革模式創(chuàng)新與規(guī)范化發(fā)展是具有重要時代意義的，直接影響到我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們應(yīng)當(dāng)積極探索，立足于我國實(shí)際情況，吸取改革經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化我國財政稅收制度，規(guī)范財政稅收支出管理，營造出良好的財政稅收支付環(huán)境、解決財政收支矛盾的關(guān)鍵性問題、加強(qiáng)財政稅收預(yù)算審批的約束管理制度，有效促進(jìn)我國財政稅收事業(yè)的發(fā)展，助力我國經(jīng)濟(jì)的騰飛。

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作者：祝蓉 單位：呼和浩特市財政局