設施農(nóng)業(yè)抗災應對啟示

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摘要：文章概述了近年來江蘇省鹽城市設施農(nóng)業(yè)的主要自然災害類型，通過典型案例分析其發(fā)生規(guī)律、危害特點，研究了應對大風、暴雪、暴雨、低溫寡照及高溫干旱等災害的防災減災措施，并提出針對性的政策保障建議，對推動設施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：設施農(nóng)業(yè)；自然災害；抗災；措施；建議

1近年來鹽城市設施農(nóng)業(yè)自然災害主要類型及危害特點

1.1大風

1.1.1發(fā)生規(guī)律

鹽城地區(qū)大風天氣多發(fā)生在春季和夏秋季，風力超過8級即會對設施農(nóng)業(yè)造成不同程度的危害。

1.1.2危害特點

一是對設施大棚的危害。大風常常會將竹木結(jié)構(gòu)的老舊拱棚夷為平地，使建造標準較低的鋼管、鐵管拱棚發(fā)生扭曲、變形等，地錨松動乃至被拔出，甚至會將棚膜掀開或刮飛。有時，風災還會使一些新建鋼架拱棚因緩沖力差而出現(xiàn)不同程度的棚體傾斜、棚膜破損等現(xiàn)象。二是對棚內(nèi)作物的危害。如發(fā)生于春季，棚內(nèi)經(jīng)濟作物正處于生長發(fā)育關鍵時期，風災會對作物生長造成嚴重影響，特別是再遇上“倒春寒”天氣，很容易造成植株凍害或冷害，重者直接導致作物死亡，損失嚴重。如果發(fā)生在夏秋季，作物正處于生長旺盛期，風災會造成作物脫水、落花落果、倒伏折莖，導致抗病能力大幅下降，病蟲害加重，嚴重影響產(chǎn)量和品質(zhì)。

1.1.3典型案例

2016年6月23日的特大龍卷風瞬間最大風力達到17級，同時伴有冰雹、強降水，涉及阜寧縣碩集社區(qū)、新溝鎮(zhèn)、陳良鎮(zhèn)、板湖鎮(zhèn)等7個鎮(zhèn)（區(qū)、街），以及射陽縣開發(fā)區(qū)陳洋辦事處和海河鎮(zhèn)2個鎮(zhèn)區(qū)，損壞設施大棚面積4.8萬畝，造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟損失9.97億元。

1.2暴雪

1.2.1發(fā)生規(guī)律

冬季發(fā)生較多，尤其是每年的12月到翌年的1~2月發(fā)生頻率較高，一般連續(xù)2~3次降雪過程，雪量在20mm以上即會對設施農(nóng)業(yè)造成危害。

1.2.2危害特點

一是對設施大棚的危害。設施大棚具有相對的荷載量，如果暴雪發(fā)生時棚頂積雪不能及時清除，負載過重會壓破薄膜，使鋼架扭曲變形，嚴重時直接造成大棚垮塌。二是對棚內(nèi)作物的危害。暴雪過后，棚內(nèi)溫度、地溫均較低，植株根系活性差，養(yǎng)分吸收能力弱，易導致生長不良，早春幼苗抗性弱，往往直接造成死苗。

1.2.3典型案例

2013年2月18~19日鹽城普降大到暴雪，市區(qū)降雪量21mm，積雪厚度20cm左右，最厚的積雪厚度甚至接近30cm。因雪災受損設施農(nóng)業(yè)面積5.4萬畝，大棚棚架垮塌、薄膜損毀嚴重的面積達到1.2萬多畝，大棚青椒等作物凍害嚴重。2017年1月3~4日鹽城市區(qū)降雪量達27.4mm，積雪厚度9cm，部分地區(qū)最高降雪量達27.9mm，最厚積雪達14cm。在提前預警、積極應對的情況下，大雪仍造成設施大棚受壓受損面積達6231畝，主要集中在濱海、鹽都、大豐等地，其中濱海受災面積達1758畝，鹽都受災面積達1580畝。

1.3暴雨

1.3.1發(fā)生規(guī)律

鹽城地處里下河地區(qū)，是暴雨災害的多發(fā)地區(qū)，主要集中于夏季，7~8月前后發(fā)生頻率較高。

1.3.2危害特點

一是對設施大棚的危害。暴雨發(fā)生時間短、雨量大，會迅速沖毀或者淹沒設施大棚。二是對棚內(nèi)作物的危害。大棚排水不暢易積水成澇，土壤孔隙被水分充滿，造成植物根系缺氧，根系生理活動受到限制，甚至產(chǎn)生有毒有害物質(zhì)，使作物減產(chǎn)。如果遇雨后驟晴或高溫天氣，作物根系無法正常呼吸，地上部分蒸騰量較大，作物極易死亡。

1.3.3典型案例

2015年8月10日受第13號臺風“蘇迪羅”和北方冷空氣共同影響，8月9~11日鹽城地區(qū)出現(xiàn)明顯東南大風、區(qū)域性大暴雨到特大暴雨，受災設施大棚面積達3.2萬畝，其中亭湖、鹽都、射陽等地受災較為嚴重。

1.4低溫寡照及高溫干旱

1.4.1發(fā)生規(guī)律

低溫寡照多發(fā)生在冬季12月份和春季1~2月；高溫干旱多發(fā)生在夏季7~8月。

1.4.2危害特點

低溫寡照及高溫干旱天氣主要危害棚內(nèi)作物。連續(xù)數(shù)日的低溫寡照會嚴重影響秋冬蔬菜的生長發(fā)育，如出現(xiàn)凍害、爛秧、病蟲害加重等。高溫干旱會導致蔬菜生長受阻，茄果類、瓜類等蔬菜皮厚果小、品質(zhì)下降，一些蔬菜苗期植株早衰甚至死亡，部分育苗基地種苗發(fā)芽出苗困難、成苗率低。

1.4.3典型案例

2013年7月鹽城出現(xiàn)了歷史罕見的持續(xù)高溫天氣，平均溫度高，持續(xù)時間長，影響范圍廣。全市35℃以上高溫日數(shù)14~32d，除響水14d外，東臺32d、大豐24d、鹽都25d、建湖16d、射陽21d、阜寧19d、濱海18d，均為1960年以來的歷史極值，極端最高氣溫37.9℃。鹽城設施蔬菜受災面積13.24萬畝，成災面積5.74萬畝，絕收面積0.56萬畝。

2應對不同類型災害的防災減災措施

2.1結(jié)合氣候條件，科學規(guī)劃布局

設施大棚建設應結(jié)合當?shù)匦夂驐l件，重點考慮棚室的建造特點、結(jié)構(gòu)、布局朝向等因素，大棚選址以避風向陽、高燥防澇處為宜。大風、暴雪災害天氣較多的地區(qū)，設施大棚的布局朝向要盡量與當?shù)厥⑿酗L向保持一致，選址要在向陽、干燥處，利于除雪化雪；暴雨災害天氣較多的地區(qū)，要做好生產(chǎn)基地的規(guī)劃布局，選擇地勢較高的田塊搭建大棚，同時做好基地水系布局，保證排水暢通，規(guī)模生產(chǎn)主體必須配套排水泵和柴油發(fā)電機等應急設備。

2.2提高設施標準，提升抗災能力

設施大棚因材料質(zhì)量、棚型等不同，抗災能力也不一樣，因此，大棚建設標準直接影響大棚抗災能力。實踐證明，嚴格按照蘇式鋼管大棚標準搭建大棚，實行科學管理的基地，受災害天氣影響很小。大棚建設要嚴格按照江蘇省“鋼管大棚（單體）通用技術要求”（DB32/T1590-2010），材料應選用熱浸鋅鋼管，鋼管熱鍍鋅后增重6%~13%，淘汰鹽城地區(qū)目前普遍應用的鍍鋅帶鋼管?？缍?m的大棚，要求拱管長5.0~5.2m/支，外徑≥22mm，壁厚≥1.2mm，拱管重量≥2.7kg/支?？缍?m的大棚，要求拱管長5.8~6.0m/支，拱管外徑≥25mm，壁厚≥1.5mm，每根拱管重量≥5.0kg。拱管間距≤0.7m，跨度6m大棚的入土深度≥0.3m，跨度8m大棚的入土深度≥0.4m，大棚抗雪荷載能力達20kg/m2（相當于15cm厚度的積雪），抗風能力達到26m/sec（相當于10級臺風）。各地要通過獎補扶持，引導老舊單體棚、八系棚改建成蘇式標準鋼架大棚、連棟鋼架大棚或智能溫控大棚、日光能溫室大棚。

2.3針對不同災害類型，采取適宜措施

根據(jù)氣象災害發(fā)生的類型和對不同作物的影響，因災制宜、因苗制宜、分類指導，靈活采取相應的栽培管理措施，促進作物恢復生長?？偨Y(jié)來說，推廣深溝高壟、全層覆膜、水肥一體化技術，建好內(nèi)外三溝，保證雨過畦干；推廣適度規(guī)模經(jīng)營，提高機械化、智能化水平；要根據(jù)栽培的蔬菜品種，配備相應的管理人員，茄果類蔬菜每畝不能少于0.5人；規(guī)模農(nóng)場可選擇種植適宜觀光采摘的品種，如西瓜、草莓、葡萄、西蘭花、馬鈴薯、大蔥、大蒜等。針對冬季低溫、雨雪、寡照、霧霾等天氣，要做好保溫、加溫、薄膜棚體加固修繕等工作，推廣使用全新棚膜，提高大棚透光率，增加棚內(nèi)的光照和溫度，也可采用多層覆蓋的方式提高大棚保溫性能。

2.3.1應對暴雪災害

及時清除大棚積雪，加固棚內(nèi)支撐，防止雪壓塌大棚，同時做好棚內(nèi)保溫、加溫措施。如雪勢過大或人力不足，以上措施不能奏效，雪壓超出危急臨界指標，大棚有倒塌危險時，要及時揭除覆蓋物；必要時，根據(jù)大棚負載情況及時采取破膜保棚架措施。

2.3.2應對大風、倒春寒、暴雨等災害

對于早春大風、倒春寒天氣，要采取閉棚、壓膜線加固、增加覆蓋等措施；對于夏秋季大風、暴雨、臺風、龍卷風、高溫、干旱等災害天氣，提早備好薄膜、保溫被、搶排泵、熱風爐、葉面肥等抗災物資。針對大風暴雨災害，要及時加固棚體，封閉風口，有效規(guī)避暴風雨的影響；災后要因地制宜改種補種短生育期作物，及時噴施葉面肥，增強作物吸肥能力，土壤稍見干后，及時中耕松土，增強土壤通透性，預防病害發(fā)生。針對低溫寡照災害，應當選取耐低溫弱光、抗病性強的品種，災害來臨前及時采收基本成熟的果蔬；災后及時剪除受害枝葉，噴施葉面肥或者灌根，促進受損植株及早恢復，采用多層覆蓋進行保溫，如增加二道棚、三道棚或者棉被、稻草、草苫等覆蓋物，同時，可以在棚內(nèi)增加電燈泡、電路、電暖氣、煤氣、炭火等設施進行增溫。

2.4適期育苗移栽，減少災害風險

早春是災害發(fā)生頻率最高的季節(jié)，也是全年蔬菜生產(chǎn)效益最高的一個茬口，為提高種植效益，鹽城地區(qū)春季蔬菜從以往的2~3月移栽提前到上年12月至當年1月，部分地區(qū)進行越冬栽培，育苗時間相應提早，防寒保溫抗災的要求極高。菜農(nóng)要根據(jù)自己的設施標準、管理水平、抗災能力，科學合理地進行布局規(guī)劃，可早、中、晚分批進行育苗、移栽，降低災害風險，10畝以下小規(guī)模家庭經(jīng)營，可進行早播早栽，實行精細化管理，提高單產(chǎn)效益；規(guī)模化種植大戶應進行分批播種、分批移栽，降低災害風險，加強田間管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量及品質(zhì)，充分發(fā)揮品牌效益，提高種植效益。

3強化設施農(nóng)業(yè)防災減災政策保障的建議

3.1強化農(nóng)業(yè)保險

設施農(nóng)業(yè)投入大、回報周期長、風險大，農(nóng)業(yè)保險是現(xiàn)階段保障經(jīng)營主體規(guī)避風險的有效手段，但仍有部分經(jīng)營主體存在僥幸心理，參保投保意識不強，一旦遭受災害后就無法恢復生產(chǎn)。另外，目前的保險機制還不夠完善，保險賠付額度小、理賠速度慢，農(nóng)業(yè)保險不能保障。因此，各地要加大宣傳力度，引導經(jīng)營主體增強風險意識，積極主動投保。各級政府要積極發(fā)揮保險金融部門作用，創(chuàng)新金融保險服務機制，提高政策性保險的保費補助比例，擴大政策性涉農(nóng)保險的種類、覆蓋面，建立保險理賠備用金制度，提高賠償比率和理賠速度。

3.2完善應急預案

沿海地區(qū)氣象災害多發(fā)，要針對不同季節(jié)，提前做好災害預防，首先，要完善應急管理體系。建立自然災害應急聯(lián)動機制，由農(nóng)委、發(fā)改、公安、農(nóng)機、氣象及衛(wèi)生防御等多部門組成，統(tǒng)一收集信息，統(tǒng)一調(diào)度人員，完善預警服務機制，積極有效應對各種自然災害。其次，要加大應急宣傳培訓力度。利用告知書、明白紙、宣傳標語、新聞專欄等多種形式，深入基層一線、生產(chǎn)基地，宣傳突發(fā)事件處置措施，普及應急預案及應急知識，全面增強自然災害應急處置能力。在有可能發(fā)生的重大氣象災害前，指導每個基地制定相應的應急處置預案。最后，要完善相關配套措施。要充分使用惠農(nóng)補助資金，進一步加強基礎設施建設，協(xié)調(diào)整合建立農(nóng)業(yè)突發(fā)災害應急隊伍，及時入戶到田指導開展災后自救，及早恢復生產(chǎn)，最大限度地減少損失，確保突發(fā)事件發(fā)生時有預案可行、有人力可為、有設備可用。

3.3設立重災補助

目前，政府對自然災害還沒有特定的扶持政策，農(nóng)業(yè)保險理賠對重大自然災害也只是杯水車薪，嚴重影響受災主體的生產(chǎn)積極性。建議政府加大財政投入和政策扶持，設立重大自然災害救助資金，有效應對龍卷風、暴雨、暴雪等重大自然災害，發(fā)生重大災害后，及時對受災情況、設施使用年限及生產(chǎn)情況進行第三方評估，第一時間給予受災者資金或物資救助，幫助生產(chǎn)主體盡快恢復生產(chǎn)。同時，組建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風險保障基金，由政府、企業(yè)、村級集體經(jīng)濟和個人等共同出資，效仿民間“互助、救會”的方式，積極引導民間資本、保險公司開設多種多樣的農(nóng)業(yè)風險保障基金。

作者：王麗萍 單位：江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局園藝處