簡(jiǎn)論我國(guó)食品安全監(jiān)督管理的不足

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摘要：食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題,食品安全事故逐漸使消費(fèi)者陷入恐慌中,不利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。為了保障我國(guó)食品消費(fèi)安全，通過(guò)對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)督管理的分析,找出其中的不足,從而制定出更加嚴(yán)格、完善的確保食品安全的監(jiān)督管理有力措施,以切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者的利益。

關(guān)鍵詞：食品安全；食品安全監(jiān)督管理；完善措施

央視3•15晚會(huì)又報(bào)出食品安全事故，“造肉一號(hào)”“速肽肥”中含有喹乙醇，誘導(dǎo)動(dòng)物體內(nèi)細(xì)胞染色體畸形,給人類造成抗藥性。食品安全問(wèn)題不僅對(duì)廣大百姓的飲食安全和身體健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，而且對(duì)中國(guó)的國(guó)際聲譽(yù)、形象和對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易造成無(wú)法估量的負(fù)面影響。加強(qiáng)食品安全，對(duì)食品安全監(jiān)督管理，是對(duì)各級(jí)政府相關(guān)部門行政執(zhí)法能力的嚴(yán)峻考驗(yàn)。本文從食品安全監(jiān)管方面，針對(duì)其不足、缺陷之處，做出了相對(duì)的完善措施，希望給廣大老百姓創(chuàng)造出干凈、安全、安心的餐桌生活環(huán)境。

一、食品安全監(jiān)督管理

食品安全監(jiān)管。國(guó)際食品衛(wèi)生法典委員會(huì)對(duì)食品安全的解釋為：消費(fèi)者在攝入食品時(shí)，食品中不含有害物質(zhì)，不存在引起急性中毒、不良反應(yīng)或潛在疾病的危險(xiǎn)性。即食品安全是指食品中不應(yīng)該含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，不會(huì)導(dǎo)致消費(fèi)者急性或慢性毒害感染疾病，或產(chǎn)生危及消費(fèi)者及其后代健康的隱患。針對(duì)食品安全事故頻發(fā)，應(yīng)加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管；實(shí)施生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其他質(zhì)量違法行為等。目前食品行業(yè)存在很多問(wèn)題，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管的消極特征明顯。一是在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面呈現(xiàn)小、散、亂、雜現(xiàn)象，并且從業(yè)人員的素質(zhì)水平同其他行業(yè)相比明顯較低，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管的難度大；二是在監(jiān)管部門實(shí)行的是分段監(jiān)管體制，這種監(jiān)管體制很容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)并浪費(fèi)行政監(jiān)管資源，同時(shí)監(jiān)管人員職業(yè)水平偏低，監(jiān)管手段亟待提高；三是食品安全法律法規(guī)不健全，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還存在著操作性不強(qiáng)、無(wú)法可依的現(xiàn)象。

二、食品安全監(jiān)督管理的不足

1.食品安全監(jiān)督管理體制不健全。毋庸置疑，《食品安全法》和《食品安全實(shí)施條例》的頒布，逐漸完善了我國(guó)的食品安全監(jiān)督管理制度，但是由于食品工業(yè)行業(yè)的快速發(fā)展和法律制定的滯后性，我國(guó)的食品安全監(jiān)管立法有很多不完善之處，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）食品監(jiān)管體制為多部門分段管，這種分階段監(jiān)管體制從形式方面看每個(gè)階段都有監(jiān)管，但是實(shí)際生活中，難免會(huì)暴露出部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不明、監(jiān)管漏洞等內(nèi)在缺陷，其一，食品從農(nóng)田到餐桌是復(fù)雜的過(guò)程，只要一個(gè)監(jiān)管階段不合格或者監(jiān)管不到位，都會(huì)導(dǎo)致后面部門機(jī)構(gòu)無(wú)法正常檢查。多部門分段管理必然導(dǎo)致不屬于自己部門的食品問(wèn)題不會(huì)懲罰，也沒(méi)有權(quán)限去審查、懲罰，最多是建議或提醒相關(guān)部門注意，但是這種建議的效力則會(huì)大大降低，從而導(dǎo)致不合格乃至有毒有害的食品及食品相關(guān)產(chǎn)品逃脫監(jiān)管，從而流入市場(chǎng)，流入廣大老百姓的餐桌，最終危害人民身體健康，造成不可估量的后果。其二，法律規(guī)定雖然明確，但是現(xiàn)實(shí)行政執(zhí)法過(guò)程中，監(jiān)管權(quán)利職責(zé)交叉不清，執(zhí)法部門自由裁量權(quán)限過(guò)大，容易形成有利于部門利益的一蜂窩地都去管，造成行政資源的浪費(fèi)，還可能處罰不當(dāng)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，而責(zé)任相當(dāng)大的就會(huì)形成真空無(wú)人管的地帶，使不法分子成為漏網(wǎng)之魚。（2）食品安全的監(jiān)管范圍不完整，監(jiān)管的目標(biāo)不明確，相關(guān)食品監(jiān)管法律規(guī)范過(guò)于分散，僅限于一些原則的規(guī)定，操作起來(lái)不實(shí)用，對(duì)食品質(zhì)量安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏全方位的監(jiān)管立法。食品安全監(jiān)管立法不完善，缺乏具體的監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，食品安全事故得不到有效控制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“政府批準(zhǔn)的食品添加劑高達(dá)1900多種，但大多數(shù)食品添加劑的制定缺乏國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，而且缺乏制度化的監(jiān)管方式和檢測(cè)手段，導(dǎo)致濫用食品安全劑的事件頻發(fā)?！?.行政執(zhí)法流于形式?，F(xiàn)實(shí)生活中行政執(zhí)法流于形式，行政執(zhí)法人員把本應(yīng)該經(jīng)過(guò)幾道檢查的程序完全省略，只憑交款證明直接開(kāi)具檢驗(yàn)合格證明，完全沒(méi)有履行自己應(yīng)盡的職責(zé)。試想每道環(huán)節(jié)都如法炮制的話，流通到市場(chǎng)的食品怎么能安全呢？行政部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不計(jì)后果生產(chǎn)有毒有害的食品負(fù)有依法履行行政執(zhí)法責(zé)任，對(duì)不符合法定條件的單位和個(gè)人核發(fā)許可證或者有關(guān)批準(zhǔn)文件，不履行監(jiān)督職責(zé)，發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，使廣大百姓生命健康受到無(wú)形威脅。3.食品安全監(jiān)管人員職業(yè)素質(zhì)、態(tài)度、價(jià)值觀不夠完美。我國(guó)食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)有待提高。目前，基層食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員少、職業(yè)水平低，監(jiān)管能力建設(shè)投入不足，存在執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象，監(jiān)管自由裁量權(quán)大，監(jiān)管手段有待提高?，F(xiàn)實(shí)生活中存在個(gè)別監(jiān)管執(zhí)法人員素質(zhì)不高、執(zhí)法不嚴(yán)甚至執(zhí)法犯法的問(wèn)題，其中相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法者放棄監(jiān)管、收錢放行的嚴(yán)重不作為、亂作為違法現(xiàn)象要重點(diǎn)打擊，嚴(yán)厲懲罰，要培養(yǎng)監(jiān)管執(zhí)法人員良好的職業(yè)素質(zhì)、態(tài)度、價(jià)值觀。

三、食品安全監(jiān)管的完善

1.完善食品安全監(jiān)管法律制度。食品安全事件不斷升級(jí)，成為社會(huì)公眾健康的嚴(yán)重威脅。因此，針對(duì)相關(guān)食品監(jiān)管法律存在的規(guī)范過(guò)于分散、操作起來(lái)不實(shí)用，食品質(zhì)量安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)缺乏全方位、多角度、完整過(guò)程的監(jiān)管立法等問(wèn)題，要求我們完善食品安全監(jiān)管法律制度，集中那些過(guò)于分散、常用的法律規(guī)范，制定操作性較強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，多角度、全方位地加強(qiáng)食品安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管立法。2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法。我國(guó)食品安全立法確立的分段監(jiān)管體制，要求我們要克服它的弊端，遵循統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分段監(jiān)管相結(jié)合的原則，其目標(biāo)是逐漸形成以食品安全委員會(huì)為核心的綜合協(xié)調(diào)新局面。專門針對(duì)這種分階段監(jiān)管體制存在的職權(quán)、責(zé)任不分等弊端進(jìn)行改善?？朔嗖块T分段管理的弊端，就要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，聯(lián)合執(zhí)法也有利于對(duì)行政執(zhí)法者、監(jiān)管者的自由處置權(quán)進(jìn)行合理控制，促進(jìn)行政執(zhí)法效率和監(jiān)管效率的提高。行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法效率的提高和監(jiān)管合法執(zhí)法有利于引導(dǎo)、督促每一位食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者真正承擔(dān)相關(guān)的食品安全責(zé)任和企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的自我管控能力。3.建立行政監(jiān)察制約機(jī)制。健全食品安全監(jiān)督制約機(jī)制，中國(guó)將嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》中規(guī)定的行政問(wèn)責(zé)制度。依法懲戒因失職、瀆職而侵害群眾利益的行為。第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為，提高食品安全行政執(zhí)法效力。筆者認(rèn)為其具體措施為建立強(qiáng)化責(zé)任考核，建立行政機(jī)關(guān)責(zé)任人考核制度，把是否依法行政作為行政機(jī)關(guān)一把手政績(jī)量化考核的依據(jù)，只要在行政執(zhí)法負(fù)責(zé)人領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生食品安全事件造成嚴(yán)重后果的與自己政績(jī)掛鉤，綜合行政機(jī)關(guān)的一把手負(fù)責(zé)人就要為其監(jiān)管不到位負(fù)責(zé)任。此外，要建立行政執(zhí)法人員責(zé)任制，在自己行政執(zhí)法權(quán)限范圍內(nèi)做到依法執(zhí)法，把執(zhí)法人員執(zhí)法工作的質(zhì)量與個(gè)人的獎(jiǎng)懲掛鉤，不要受到領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任心。此外，還要加強(qiáng)廣大社會(huì)群眾的監(jiān)督舉報(bào)制度，鼓勵(lì)新聞媒體的監(jiān)督。4.提高食品安全監(jiān)管執(zhí)法素質(zhì)。食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員必須要做到恪盡職守、奉公執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍特別是基層監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，改進(jìn)技術(shù)裝備，強(qiáng)化思想和職業(yè)教育培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)他們的責(zé)任意識(shí)和提高執(zhí)法能力，同時(shí)要適時(shí)組織對(duì)監(jiān)管執(zhí)法成效顯著的集體和個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)、鼓勵(lì)和宣傳，以鼓勵(lì)先進(jìn)的人物、弘揚(yáng)正氣，樹立行政監(jiān)管執(zhí)法的正面影響,提高監(jiān)管執(zhí)法公信力。監(jiān)管工作提高軟實(shí)力的同時(shí)，食品安全監(jiān)督管理的各部門的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備差,跟不上檢驗(yàn)、監(jiān)測(cè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的要求，這就要求我們加大財(cái)政方面的投入；同時(shí)，從法律角度加大懲罰力度，督促食品安全監(jiān)管執(zhí)法人員提高執(zhí)法素質(zhì)，秉公執(zhí)法。食品安全事故頻頻發(fā)生，監(jiān)督管理方面的失職是重中之重的原因。監(jiān)管是食品安全的最后防線，要確保餐桌上食品的安全，要把加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管執(zhí)法者的行政、規(guī)范執(zhí)法的意識(shí)和專業(yè)能力作為食品安全監(jiān)管的核心工作，同時(shí)做到考核和追責(zé)制度建設(shè)，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。監(jiān)管工作需企業(yè)積極配合，制定出具體管理措施，提高監(jiān)管行政執(zhí)法的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]周清杰.《食品安全法》與我國(guó)食品安全監(jiān)管制度的優(yōu)化[J].中國(guó)工商管理研究，2009（4）：15-17.管理薈萃

作者:孟慧