水利水電工程施工單位農(nóng)民工薪資管理

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摘要：農(nóng)民工是水利水電工程建設(shè)的主要力量，施工單位做好農(nóng)民工薪資管理既是社會要求，更是法律要求。本文從四個(gè)方面為加強(qiáng)農(nóng)民工薪資管理提出解決辦法，主要包括健全農(nóng)民工薪資管理機(jī)制、加強(qiáng)現(xiàn)場農(nóng)民工動態(tài)管控、建立保險(xiǎn)機(jī)制和積極應(yīng)對勞務(wù)隊(duì)惡意討薪，以上辦法的實(shí)施有助于保護(hù)農(nóng)民工與施工單位的合法權(quán)益，形成和諧穩(wěn)定的社會局面。

關(guān)鍵詞：薪資；管理辦法；農(nóng)民工

1解決農(nóng)民工工資問題的法律及社會要求

在我國水利水電工程建設(shè)過程中，施工人員大多是農(nóng)民工，一般通過親友老鄉(xiāng)結(jié)識，不簽訂書面協(xié)議，不通過正規(guī)勞務(wù)公司就到工地現(xiàn)場從事施工作業(yè)，往年出現(xiàn)過農(nóng)民工被拖欠工資或者被裹挾惡意討薪情況。雖然農(nóng)民工在水利水電工程建設(shè)中貢獻(xiàn)了自己的力量，但農(nóng)民工的權(quán)益并未得到很好的保障，需要施工單位做好農(nóng)民工的薪資管理工作。根據(jù)《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》，農(nóng)民工與施工單位發(fā)生薪資糾紛，向法院起訴時(shí)，則施工單位和業(yè)主為當(dāng)事人。2010年，《關(guān)于切實(shí)解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的緊急通知》由國務(wù)院辦公廳下發(fā)，明確提出維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，政府督促解決拖欠農(nóng)民工工資問題，因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的嚴(yán)重群體性事件要對直接責(zé)任人及相關(guān)部門實(shí)行責(zé)任追究。2020年1月《保障農(nóng)民工工資支付條例》（簡稱條例）正式發(fā)布，并于2020年5月1日施行，對如何保障農(nóng)民工工資提出了全方位的要求，甚至明確了具體的操作辦法。自《條例》實(shí)行以來，各省市水利廳在官方網(wǎng)站增加了水利建設(shè)項(xiàng)目信息及農(nóng)民工工資管理系統(tǒng)，要求水利工程參建單位嚴(yán)格錄入農(nóng)民工信息，建立公司農(nóng)民工庫，落實(shí)農(nóng)民工相關(guān)用工實(shí)名制、用工合同制、工資保證金制、工資貨幣支付制，同時(shí)組織進(jìn)行專項(xiàng)工作檢查，對不滿足要求的單位進(jìn)行通報(bào)；同時(shí)在施工現(xiàn)場進(jìn)行維權(quán)信息告示，收集農(nóng)民工的投訴和舉報(bào)等。

2健全農(nóng)民工薪資管理機(jī)制

農(nóng)民工薪資管理在于有序和公開公平。勞動力市場和工資機(jī)制二者是相互制約的，為了對農(nóng)民工薪資進(jìn)行有效管理，應(yīng)制定相應(yīng)的管理機(jī)制，包括農(nóng)民工進(jìn)場、勞動合同簽訂、教育培訓(xùn)、考勤、薪資發(fā)放、投訴處理等。

（1）成立農(nóng)民工工資保障領(lǐng)導(dǎo)小組。為預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工薪資問題，應(yīng)加強(qiáng)水利水電工程項(xiàng)目用工備案檢查，建立健全項(xiàng)目臺賬，規(guī)范用工行為，將發(fā)現(xiàn)的欠薪風(fēng)險(xiǎn)化解在工地，解決在萌芽。施工單位應(yīng)成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長的農(nóng)民工工資保障領(lǐng)導(dǎo)小組，貫徹落實(shí)國家、地方政府及建設(shè)單位涉及農(nóng)民工薪資管理的重大決策部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)根治拖欠農(nóng)民工薪資工作，實(shí)施保障農(nóng)民工薪資支付考核工作，督促檢查有關(guān)法律法規(guī)和政策措施落實(shí)。

（2）有管理的歸口部門設(shè)置專職勞務(wù)管理員。水利水電工程項(xiàng)目勞務(wù)用工比較分散，一般由班組長或者勞務(wù)隊(duì)帶領(lǐng)到場，管理難度較大，施工單位需要確定農(nóng)民工管理歸口部門。農(nóng)民工管理涉及的職能部門較多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)任務(wù)重，執(zhí)行力需要強(qiáng)勁有力，一般可歸口在合同財(cái)務(wù)部（合同經(jīng)營部），根據(jù)用工人數(shù)設(shè)置至少一名專職勞務(wù)管理員，并設(shè)置一名分管副經(jīng)理。施工單位需要嚴(yán)格規(guī)范并管理好勞動力市場，對入場的農(nóng)民工建立檔案，各種信息均可查及追溯，以落實(shí)和及時(shí)更新與他們相關(guān)的信息，保證信息的開放式流通。按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》要求，全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理制度，并與招用的農(nóng)民工按標(biāo)準(zhǔn)勞務(wù)用工合同文本簽訂書面合同。同時(shí)，勞務(wù)管理員通過信息化手段將相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、完整上傳至省水利廳農(nóng)民工實(shí)名制管理平臺。

（3）施工單位要嚴(yán)格落實(shí)“一金一卡一表”制度。按規(guī)定向行業(yè)主管部門繳納農(nóng)民工工資保證金，做好農(nóng)民工銀行卡信息、考勤表、工資支付表等臺賬內(nèi)業(yè)資料，并將銀行代發(fā)工資的銀行回單整理清楚后附在工資支付表后，分類分冊、及時(shí)更新、及時(shí)歸檔。在農(nóng)民工進(jìn)場后，施工單位應(yīng)督促勞務(wù)隊(duì)與農(nóng)民工及時(shí)簽訂勞動合同，并在勞動合同中明確工資支付項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、形式、時(shí)間及雙方約定的其他工資事項(xiàng)，在未簽訂勞動合同之前，嚴(yán)禁上工作業(yè)。

（4）設(shè)立農(nóng)民工薪資專用賬戶，施工單位代發(fā)農(nóng)民工工資。施工單位每月在支付勞務(wù)隊(duì)工程款前，將農(nóng)民工工資足額存入農(nóng)民工薪資專用賬戶，用于支付本項(xiàng)目的農(nóng)民工工資。施工單位在代發(fā)農(nóng)民工工資時(shí)應(yīng)檢查勞務(wù)用工合同原件、農(nóng)民工工資表等作為農(nóng)民工工資支付的依據(jù)，審核農(nóng)民工工資發(fā)放表，農(nóng)民工在工資發(fā)放表上簽字及并按手印后，編制農(nóng)民工薪資支付表，通過農(nóng)民工工資專用賬戶直接將薪資支付給農(nóng)民工。農(nóng)民工工資發(fā)放完畢后做好回訪工作，要求勞務(wù)隊(duì)出具《未拖欠農(nóng)民工工資承諾書》。

（5）確定合理薪資水平，合理調(diào)配人力資源。加強(qiáng)與現(xiàn)場各參建單位的協(xié)調(diào)與互動，加強(qiáng)人工信息平臺的建立和動態(tài)管理及維護(hù)，作為合理確定施工單位勞務(wù)工資水平的依據(jù)，降低發(fā)生農(nóng)民工工資糾紛的風(fēng)險(xiǎn)。施工單位每月收集整理同地區(qū)不同工種的薪資水平，與現(xiàn)場施工的工種實(shí)際薪資水平進(jìn)行對比。施工單位依據(jù)建立的人工成本信息平臺，制定適宜本項(xiàng)目的各類工種人工價(jià)，勞務(wù)隊(duì)參照執(zhí)行，對各勞務(wù)隊(duì)的工種價(jià)格進(jìn)行動態(tài)監(jiān)督；制定年、季度、月勞動力需求計(jì)劃，保證進(jìn)場農(nóng)民工的工作任務(wù)飽滿，并結(jié)合工地實(shí)際情況應(yīng)對各種突發(fā)事件，合理調(diào)配農(nóng)民工工作。

3加強(qiáng)對現(xiàn)場農(nóng)民工的動態(tài)管控，建立保險(xiǎn)機(jī)制

3．1信息管理下的動態(tài)管控

通過對農(nóng)民工各種信息資料留存的及時(shí)更新，指定持證上崗的專職勞務(wù)管理員對農(nóng)民工進(jìn)行動態(tài)管控。

（1）建立專項(xiàng)農(nóng)民工檔案。施工單位對進(jìn)場的農(nóng)民工必須據(jù)實(shí)登記，設(shè)立專項(xiàng)農(nóng)民工檔案，包括姓名、照片、身份證信息、性別、家庭住址、主要關(guān)系人、聯(lián)系方式、簽訂的勞工合同等。對于農(nóng)民工信息發(fā)生的變動、新進(jìn)場或離退的農(nóng)民工都要及時(shí)調(diào)整，勞務(wù)管理員要針對提供的信息做好回訪，并抽查核實(shí)信息的準(zhǔn)確性。

（2）建立農(nóng)民工日考勤制，掌握實(shí)際出勤情況。施工單位需要配備實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工實(shí)名制管理所必需的相關(guān)設(shè)備及措施，采取封閉式管理，設(shè)立進(jìn)出場門禁系統(tǒng)。勞務(wù)管理員每天到工地對農(nóng)民工信息進(jìn)行核實(shí)，檢查進(jìn)場農(nóng)民工在場情況，及時(shí)排查無關(guān)人員。

（3）辦理農(nóng)民工工資卡，掌握實(shí)際支付情況。施工單位為每位進(jìn)場農(nóng)民工集中辦理個(gè)人工資卡或收集農(nóng)民工本人社會保障卡用于工資代發(fā)，監(jiān)督發(fā)卡過程，登記并拍照匯總簽收手續(xù)，對退場或進(jìn)場的農(nóng)民工及時(shí)更新工資卡；勞務(wù)管理員每月關(guān)注農(nóng)民工工資卡保管情況，落實(shí)工資卡由農(nóng)民工本人保存，用于支付農(nóng)民工工資的銀行賬戶所綁定的農(nóng)民工社會保障卡或者銀行卡不得以任何理由扣押或者變相扣押。

3．2建立健全保險(xiǎn)機(jī)制

目前，在水利水電工程建設(shè)過程中，受工程施工環(huán)境和施工技術(shù)等影響，工程施工過程極易出現(xiàn)安全事故，形成較大的社會負(fù)面影響，給施工企業(yè)帶來損失。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》，職工工傷接受治療期間的薪資需由所在單位按月支付。參與水利水電工程施工的農(nóng)民工都不是公司正式職工，有時(shí)會采取計(jì)件工資而非計(jì)時(shí)工資，往往就工傷期間的薪資發(fā)生爭議。當(dāng)今有的施工單位會通過為農(nóng)民工購買工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)、建筑工程團(tuán)體人身意外傷害保險(xiǎn)及附加團(tuán)體意外醫(yī)療保險(xiǎn)等來降低或轉(zhuǎn)嫁因農(nóng)民工工傷或死亡帶來的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)作為最基本的社會保障項(xiàng)目優(yōu)先確立。通過為農(nóng)民工購買社保，可以轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，降低工傷引起的糾紛，降低施工單位的施工成本。

4積極應(yīng)對勞務(wù)隊(duì)惡意討薪

所謂惡意討薪，在水利工程施工中表現(xiàn)為勞務(wù)隊(duì)串通部分農(nóng)民工，采取虛擬合同及記錄等方式，偽造農(nóng)民工工資支付憑證，獲得不正當(dāng)利益；甚至通過教唆或裹挾不明真相的農(nóng)民工，通過靜坐、圍堵、電話騷擾等軟暴力達(dá)到不可告人的目的。當(dāng)前惡意討薪主要表現(xiàn)為10種方式。一是勞務(wù)隊(duì)低價(jià)中標(biāo)，進(jìn)場后以人工費(fèi)上漲、作業(yè)環(huán)境差、施工標(biāo)準(zhǔn)高等借口提出增加勞務(wù)工程款；二是勞務(wù)隊(duì)進(jìn)場后以施工工藝復(fù)雜、現(xiàn)場趕工等借口，提出追加勞務(wù)款；三是勞務(wù)隊(duì)進(jìn)場后虛設(shè)勞工合同、在社會上召集閑散人員每天到場騙取記錄信息，要求由施工單位按記錄信息和勞工合同代發(fā)工資；四是勞務(wù)隊(duì)施工中不聽從管理者的指令，以次充好、不按作業(yè)指導(dǎo)書進(jìn)行作業(yè)，野蠻施工，以至于產(chǎn)生質(zhì)量問題，拿兌付農(nóng)民工工資來回避承擔(dān)責(zé)任；五是施工期間，勞務(wù)隊(duì)挪用農(nóng)民工工資?？?，或擴(kuò)大農(nóng)民工工資專款，進(jìn)而達(dá)到資金套現(xiàn)的目的；六是勞務(wù)隊(duì)與施工單位發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛，勞務(wù)隊(duì)隱瞞真相暗中指使或教唆現(xiàn)場農(nóng)民工聚眾靜坐等軟暴力，要求施工單位按勞務(wù)隊(duì)要求解決經(jīng)濟(jì)糾紛；七是勞務(wù)隊(duì)發(fā)現(xiàn)所處的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益比較好，提高農(nóng)民工薪資嚴(yán)重超出社會正常水平，并要求施工單位承擔(dān)此部分費(fèi)用；八是施工單位和勞務(wù)隊(duì)串通，刻意不兌付農(nóng)民工工資，制造矛盾向建設(shè)單位施加壓力或引起社會媒體的關(guān)注，達(dá)到不可告人的目的；九是訂立陰陽合同，勞務(wù)隊(duì)與農(nóng)民工存在“假借款，真還款”或“參股協(xié)議”，勞務(wù)隊(duì)要求農(nóng)民工拿到工資后，將其中一部分“借”給勞務(wù)隊(duì)，同時(shí)出具借條和還款條或按所謂的“參股協(xié)議”分配勞務(wù)工資，拿借條來應(yīng)付施工單位的檢查，拿還款條封堵農(nóng)民工的訴訟窗口；十是農(nóng)民工穿插在不同工區(qū)兼職，在不同工區(qū)重復(fù)申領(lǐng)工資。施工單位遇到惡意討薪，一般通過法律途徑來解決爭端，但最重要的還是做好防控，嚴(yán)格落實(shí)《條例》，杜絕發(fā)生惡意討薪。落實(shí)《條例》不能只停留于形式，認(rèn)為填好了表，有了手印，就萬事大吉。施工企業(yè)一定要深入農(nóng)民工工作場所、居住場所，安排專職勞務(wù)管理員調(diào)查核實(shí)，經(jīng)常走訪，與每一名農(nóng)民工面對面接觸，了解最真實(shí)的信息，從源頭上杜絕資料做假的可能?！稐l例》中明確規(guī)定施工總承包單位必須代發(fā)工資。發(fā)生了惡意串通行為，施工單位仍需第一時(shí)間兌付農(nóng)民工工資。鑒于實(shí)施惡意串通行為并不一定產(chǎn)生損害國家、集體或者第三人利益的結(jié)果，當(dāng)勞務(wù)隊(duì)和農(nóng)民工的行為構(gòu)成惡意串通行為時(shí)，施工單位可依法向拖欠農(nóng)民工工資的勞務(wù)隊(duì)進(jìn)行追償。施工單位在施工管理中應(yīng)積極采取措施，結(jié)合本單位和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合社會中媒體披露的各種現(xiàn)象，制定應(yīng)急預(yù)案，出臺相關(guān)管理規(guī)定和工作流程，同時(shí)加強(qiáng)與政府、業(yè)主、監(jiān)理、總包方、行業(yè)協(xié)會等的溝通和聯(lián)系，對現(xiàn)場動態(tài)做好監(jiān)控，當(dāng)發(fā)生惡意討薪時(shí)，要依法依規(guī)，合理合情，不能簡單將農(nóng)民工和勞務(wù)隊(duì)混淆在一起，要分別對待、分別解決各自的問題和訴求。

5結(jié)論

隨著《條例》的下發(fā)，農(nóng)民工薪資的社會管理和監(jiān)督逐步得到執(zhí)行，各省市水利廳（局）督促水利水電工程參建各方嚴(yán)格落實(shí)《條例》的實(shí)施，有針對地就農(nóng)民工管理進(jìn)行專項(xiàng)檢查和例行檢查，同時(shí)下達(dá)整改通知，采取約談法人、取消投標(biāo)資格以及降低資質(zhì)等措施，使農(nóng)民工管理工作得到保障。施工單位需結(jié)合《條例》進(jìn)一步完善適合本企業(yè)的農(nóng)民工管理制度，建立健全農(nóng)民工管理責(zé)任體系，加大對參與施工農(nóng)民工的動態(tài)管理和信息化管理，從上至下均有負(fù)責(zé)管理農(nóng)民工的專門責(zé)任部門和責(zé)任人，只有這樣才能在保障農(nóng)民工合法權(quán)益的同時(shí)，滿足解決農(nóng)民工薪資的社會和法律要求，保護(hù)農(nóng)民工與施工單位的合法權(quán)益，形成和諧穩(wěn)定的社會局面。

作者:宋遠(yuǎn)啟 單位:中國安能集團(tuán)第二工程局有限公司