水利水電工程后期扶持投資項目

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摘要：為了充分利用水能資源，國家開展和建設(shè)了很多水利水電工程。水利水電工程是在水的自然特性研究之基礎(chǔ)上，以工程或非工程措施調(diào)控和利用水能資源的工程，水利水電工程開發(fā)過程中一般都會伴有移民的搬遷和移民搬遷以后的發(fā)展，所以一般都涉及有移民的后期扶持投資項目。因此，有必要運用相關(guān)專業(yè)知識和技能，認(rèn)真開展扶持投資項目的財務(wù)分析與論證，使其做得更加細(xì)致深入，真正讓移民后期扶持資金投資方向正確，投資效率高速，投資成果明顯，從而加快移民完成搬遷的步伐，幫助移民盡快走上搬遷后的發(fā)家致富道路，而從實現(xiàn)全面小康社會。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；后期投資扶持；可行性分析

一、前言

水是人類賴于生存的基本要素，電力是維持社會發(fā)展的重要能源。近幾年，隨著化石能源的枯竭和人類能源需求的日益增長，國家大力扶持可再生能源的開發(fā)利用，包括風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、潮汐能發(fā)電、水利水電等。水利水電后期扶持投資項目的財務(wù)可行性研究，是水利水電基本建設(shè)管理的重要組成部分。而目前的可行性分析大多不涉及財務(wù)效益分析，廣度和深度不夠。因此，文章對水利水電工程后期扶持投資項目進行財務(wù)可行性分析。

二、開展財務(wù)可行性分析的意義

筆者認(rèn)為，要完成水利水電工程后期扶持投資項目的財務(wù)可行性分析，首先應(yīng)該重新認(rèn)識財務(wù)分析的意義，這樣才能重視財務(wù)分析。1.財務(wù)分析是基本建設(shè)投資管理體制改革的需要國家曾經(jīng)出臺過政策，對于一些項目，必須要做到項目法人的責(zé)任制，特別是涉及到經(jīng)營性的項目。什么是項目法人責(zé)任制？就是項目法人對該項目實施的全過程進行管理，包括策劃、資金籌措、進行實驗，另外還有償還貸款以及保值增值等工作，不光如此，負(fù)責(zé)人還要承擔(dān)風(fēng)險。這樣直接導(dǎo)致了一個結(jié)果，就是項目法人在進行項目可行性分析中，必須重視該項目完工后對社會和公司產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和財務(wù)效益。因為一旦出現(xiàn)單位財務(wù)上的虧損，經(jīng)不能按照約定歸還貸款。而財務(wù)分析就是從會計的角度來看該項目是否能夠取得收益、是否能夠償還貸款，從而知道該項目的可行性。缺少財務(wù)分析的項目建設(shè)是盲目且不可行的。2.經(jīng)濟分析不能替代財務(wù)分析剛剛提到，很多公司只對項目進行了經(jīng)濟分析而缺少財務(wù)分析，不夠深入和全面。而實際情況應(yīng)該是，在進行某個項目之前，決策者不僅要對幾個可行方案進行對比、分析，還要進行具體的計算，以減少決策失誤。有時某個項目雖然在經(jīng)濟分析上是可以的，但是卻不一定能夠能順利通過財務(wù)分析。主要的原因在于，經(jīng)濟分析和財務(wù)分析是兩個概念，它們在進行分析時所依據(jù)的計算標(biāo)準(zhǔn)有差別。打個比方來說，我國的石油建設(shè)項目在進行經(jīng)濟分析時，顯示經(jīng)濟效益很高，因為經(jīng)濟分析忽略了石油的價格因素，只考慮了成本。但是石油價格在我國相對不合理，財務(wù)分析卻為虧損，因此難以向世界銀行貸款。從這個案例中，可以發(fā)現(xiàn)一個項目的財務(wù)分析與經(jīng)濟分析缺一不可。這樣領(lǐng)導(dǎo)者在決策時，才可以權(quán)衡利弊，科學(xué)決策。

三、水利水電工程后期扶持投資的基本思路

根據(jù)不同地區(qū)的具體條件和實際情況，因地制宜、拓寬思路，同時采取相應(yīng)的辦法和措施把后期扶持工作做到實處。同一個政策在不同地方落實效果有很大差異的原因就在于思路是否拓展，對策研究的徹不徹底。1.探索延伸后期扶持結(jié)余資金建設(shè)項目對于延伸后期扶持結(jié)余資金建設(shè)項目這件事，可以直接影響移民的經(jīng)濟收益。就拿水庫移民來說，后期扶持政策重大調(diào)整已經(jīng)九年多了，后期工作正常有序化推進，后期扶持結(jié)余資金建設(shè)項目切實有效地解決了移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題，如：鄉(xiāng)村道路硬化、水利設(shè)施建設(shè)、學(xué)校建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目扶持等等，推進了地方經(jīng)濟發(fā)展，使水利水電移民和安置區(qū)廣大移民群眾真實地享受了水利水電工程建設(shè)的成果，較好地實現(xiàn)了國家后期扶持的近期目標(biāo)。但后期扶持建設(shè)項目的安排使用也還有探索延伸的空間，如：扶持城集鎮(zhèn)化小區(qū)、小集中安置點開辦各類小型企業(yè)，加工和經(jīng)營地方特色產(chǎn)品；扶持分散安置移民發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等等，這些項目有利于庫區(qū)和移民安置區(qū)的“造血”功能。當(dāng)?shù)卣鸵泼窆芾聿块T要認(rèn)真研究其實用性和適應(yīng)性，先試點性開發(fā)，再逐步推開，要擬定相應(yīng)的管理辦法和措施，確保資金使用的合法合規(guī)。2.整合資金，加強后期扶持力度地方政府要達(dá)到全面做好后期扶持工作，盡快保障當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟來源和提高人民生活水平的目的，探索吸引和使用整合資金，并且投入到移民后期建設(shè)中去。比如可以將“新農(nóng)村建設(shè)”、“扶貧開發(fā)”和“三農(nóng)綜合開發(fā)項目”等三個項目與后期扶持建設(shè)結(jié)合在一起來完成集中農(nóng)業(yè)安置點扶持的工作；比如可以通過整合交通建設(shè)項目、農(nóng)、林、水等項目統(tǒng)籌實施達(dá)到分散農(nóng)業(yè)安置移民的扶持工作；又比如為使安置區(qū)周邊市場穩(wěn)定繁榮發(fā)展，增加勞動力就業(yè)能力，提高移民經(jīng)濟收入等，可以首先整合吸引比較大的投資，再通過引進有較大拉動力的項目落地在安置區(qū)周邊，從而完成對城鎮(zhèn)化集中安置點的后期扶持建。3.制定地方配套政策，確保扶持發(fā)展順利進行為了確保水利水電工程周邊區(qū)域今后經(jīng)濟社會發(fā)展有法可依、可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)綜合該區(qū)域工商、稅務(wù)、城管等相關(guān)部門的意見出臺并實施相應(yīng)的配套政策。為了穩(wěn)定當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟來源，地方政府應(yīng)該再不違反法律法規(guī)的情況下對于移民們申報的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等各種項目給予優(yōu)先照顧審批。

四、結(jié)語

水利水電工程是國家大力發(fā)展的一個工程，做好其投資建設(shè)、推進后期的扶持工作是該工程不可缺少的一部分。既要利用好地理優(yōu)勢，又要保證當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和經(jīng)濟建設(shè)，確保水庫區(qū)的穩(wěn)定繁榮發(fā)展，這是一個現(xiàn)實且長期的問題。進行財務(wù)可行性分析，能幫助領(lǐng)導(dǎo)做出更科學(xué)、可靠的決策，探索發(fā)展致富路子、提升人們?nèi)罕姷男腋８泻蜐M足感。

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作者：侯怡紅 單位：云南省移民開發(fā)局