水利工程建設勘測設計質量及對策
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摘要:文章依據(jù)近年來水利建設項目勘測設計質量監(jiān)督檢查實踐，結合發(fā)現(xiàn)的典型問題，分析研究水利工程勘測設計質量現(xiàn)狀，就如何加強勘測設計質量管理探討對策。
關鍵詞:水利工程;勘測設計質量;監(jiān)督檢查
對黨的十八大以來，多次就治水興水發(fā)表重要論述、作出重大部署，精辟論述了治水對民族發(fā)展和國家興盛的重要意義，深刻回答了我國水治理中的重大理論和現(xiàn)實問題，提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為做好水利工作提供了科學指南和根本遵循。水利部黨組提出的“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”新時期水利改革發(fā)展總基調，是踐行“十六字”治水思路的重要舉措。兩年多來，按照強監(jiān)管工作要求，水利部對各類工程項目的監(jiān)督檢查和責任追究力度不斷加大，發(fā)現(xiàn)了工程建設中勘測設計等環(huán)節(jié)仍存在一些需要高度重視的問題，強監(jiān)管工作卓有成效。
1水利工程勘測設計質量現(xiàn)狀
2014年以來，以172項節(jié)水供水重大水利工程的推進為代表，國家和地方持續(xù)加大水利投資，水利勘測設計工作保障了大規(guī)模水利基礎設施建設的順利實施。但由于時間緊、任務重，特別是部分重大項目存在規(guī)模大、地質條件復雜、設計難度高等特點，且受環(huán)境保護要求嚴、移民安置政策性強等影響，水利工程勘測設計質量仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。近兩年，水利部按照“強監(jiān)管”要求對重大水利工程、主要支流治理項目、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項目、病險水庫水閘除險加固和大型泵站更新改造、中型水庫等開展了一系列稽察和設計質量監(jiān)督檢查。從檢查結果看，重大項目勘測設計質量總體可控，但中小型項目問題較多。截至2020年11月初，水利建設項目稽察范圍涉及27個省(自治區(qū)、直轄市)、85個工程項目、62家勘測設計單位，共發(fā)現(xiàn)301個勘測設計質量問題;設計質量現(xiàn)場監(jiān)督檢查范圍涉及7個省(自治區(qū)、直轄市)、16個工程項目、7家勘測設計單位，共發(fā)現(xiàn)126個勘測設計質量問題。由此可見，勘測設計質量現(xiàn)狀不容樂觀，勘測設計問題已經成為水利工程建設中的重要問題之一，亟需在管理和技術上進一步加強，需勘測設計單位予以高度重視。
2監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題主要表現(xiàn)及分布規(guī)律
選取2020年勘測設計質量現(xiàn)場監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的126個問題作為樣本，分析研究勘測設計質量問題主要表現(xiàn)及分布規(guī)律。
2.1問題主要表現(xiàn)
發(fā)現(xiàn)問題涵蓋工程設計、質量管理體系、設計變更程序、工程勘察、項目法人及設代服務等六個方面。其中，工程設計問題集中表現(xiàn)在工程布置、建筑物設計及水力學計算、金屬結構設計、邊坡穩(wěn)定分析及計算、安全監(jiān)測設計、水土保持、環(huán)境保護、征地移民等方面;質量管理體系問題主要表現(xiàn)為體系不健全、制度落實不到位、校審不具有可追溯性、接口管理不到位、標準引用不當;設計變更問題表現(xiàn)為變更依據(jù)不足、未履行變更手續(xù);工程勘察問題表現(xiàn)為施工地質和工程勘察不滿足技術標準要求;項目法人問題表現(xiàn)為未履行設計變更相關手續(xù)和移民征地范圍內實物未復核等;設代服務問題表現(xiàn)為相關文件缺失和填寫不規(guī)范、無施工圖供圖計劃等。
2.2問題分布規(guī)律
一是工程設計和質量管理體系類問題多，其他類問題相對較少。發(fā)現(xiàn)問題中，主要集中在工程設計和質量管理體系兩方面，合計約占問題總數(shù)的67%。六類問題占比依次為:工程設計46.0%，質量管理體系20.6%，設計變更9.5%，工程勘察8.8%，項目法人8.8%，設代服務6.3%。二是嚴重問題較少，一般問題和較重問題較多。檢查發(fā)現(xiàn)的126個問題中，大部分為一般問題，共74個、占比58.7%，較重問題45個、占比35.7%，嚴重問題僅7個、占比5.6%，問題嚴重程度分布基本正常。另外，根據(jù)《水利工程勘測設計失誤問責辦法(試行)》(以下簡稱《失誤問責辦法》)文計算項目N值，16個項目中，“N＞20”項目為3個，“20≥N＞10”項目為3個，“10≥N＞3”項目為7個，“N≤3”項目為3個，N值分布也符合一般規(guī)律。三是重大水利項目問題較少，中小型項目勘測設計問題較多。監(jiān)督檢查項目中，有大型項目6個、中型項目6個、小型項目4個。無論是問題總數(shù)、嚴重問題數(shù)、較重問題數(shù)，還是項目的問題平均數(shù)、N值平均數(shù)，均為中型項目最大，小型項目次之，大型項目最小，見表1。
3勘測設計質量問題產生主要原因
3.1質量管理責任落實不到位
雖然勘測設計單位基本都建立了質量管理體系并通過認證，但普遍存在項目前期策劃不足、方案論證不充分、各專業(yè)間溝通不到位、成果校審責任不落實等問題。特別是中小型勘測設計單位的質量管理體系發(fā)揮作用不大，如校審人員資格能力不夠，無法真正起到技術把關作用;校審過程流于形式，內部不討論、不評審，特別是對中小型項目把關不嚴，導致設計成果內容前后不一、低級錯誤頻發(fā)、質量普遍不高。
3.2資源投入不足，勘探等外業(yè)工作不到位
勘測設計單位因前期工作經費不到位、后期顧慮不一定能中標等原因，對外業(yè)工作所需的人力、周期和經費等資源投入往往不足，在前期階段不愿做更多更細的工作。如:對各類保護區(qū)、生態(tài)紅線、征地移民等情況了解不夠，對基礎資料收集不充分，導致資料不夠真實、準確、全面，對天然建筑材料、深厚覆蓋層、巖溶等重大工程地質條件與問題研究不夠，對技術方案研究或比選深度不夠等，導致遺留問題較多，影響勘測設計成果質量。
3.3審查把關不嚴，審查意見落實不到位
部分地區(qū)對中小型項目的技術審查把關不嚴，導致設計方案批復后仍出現(xiàn)不符合國家、行業(yè)技術標準要求等問題。部分勘測設計單位對審查意見要求進一步研究和論證的問題不重視、落實不到位等。3.4“多規(guī)合一”落實不到位部分項目在審批時未落實“多規(guī)合一”，造成已批復的水利項目與鐵路、交通、電力等基礎設施交叉時溝通協(xié)調難度大等情況，導致發(fā)生設計變更。
4提升水利勘測設計質量對策建議
4.1加強勘測設計質量自查，強化主體責任
勘測設計單位按照有關要求定期開展質量自查工作，從質量管理體系、內部制度建設、強制性標準執(zhí)行、技術力量投入、專業(yè)間協(xié)調、成果校審質量、設代服務質量及設計變更行為規(guī)范性等方面對在建項目進行問題排查，全面查找不足，制定整改措施并及時改進，將問題控制在內部，解決于成果交付前。
4.2履行行業(yè)管理職能，促進勘測設計質量整體提升
從嚴把技術審查關口、加大監(jiān)督檢查力度、加強行業(yè)間交流學習等方面，進一步履行好水利勘測設計行業(yè)管理職能。同時，加強政策法規(guī)、工程強制性標準、技術標準的宣貫培訓，引導行業(yè)健康發(fā)展，促進勘測設計能力和管理水平共同提高。4.3加大政府監(jiān)督力度，強化責任追究《失誤問責辦法》已正式實施，將作為勘測設計行業(yè)質量管理的重要規(guī)范性文件。今后各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的勘測設計質量問題，應嚴格按照辦法實施責任追究，將問責結果同勘測設計單位的資質管理、信用管理等銜接，作為“重點關注名單”“黑名單”認定和水利行業(yè)信用評價的重要依據(jù)。
5結語
《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出，當前和今后一個時期國家將進一步加強水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力，建設一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目，水利工程建設將仍處于高峰期。強化勘測設計技術支撐，對促進水利基礎設施網絡高質量建設和運行管理具有重要意義。同時，隨著“放管服”改革的深入推進，國家對部分水利項目下放了審批權限。在此現(xiàn)狀下，加強勘測設計質量監(jiān)督非常必要且十分緊迫。勘測設計單位需強化主體責任，水行政主管部門需加大勘測設計質量監(jiān)管力度，通過事中事后監(jiān)管、放管結合等方式，履行好政府職能，促進勘測設計質量不斷提升。
參考文獻
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作者：呂潔 單位：水利部水利水電規(guī)劃設計總院