水利工程精細(xì)化管理實(shí)踐探索

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精細(xì)化管理是水利工程規(guī)范化管理的“升級(jí)版”、水利工程安全運(yùn)行的“總閥”、水利工程管理的高目標(biāo)追求，是促進(jìn)水利工程管理由粗放到規(guī)范、由規(guī)范向精細(xì)、由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理向現(xiàn)代科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)水利工程管理現(xiàn)代化進(jìn)程的重要抓手。近兩年，江蘇省淮沭新河管理處堅(jiān)持“探索創(chuàng)新、特色開路、樣板先行”的思路，推動(dòng)水利工程精細(xì)化管理落地生根，促進(jìn)水利工程管理水平提檔升級(jí)，有利于更好地發(fā)揮水利工程綜合效益。

一、水利工程管理概況

江蘇省淮沭新河管理處與江蘇省薔薇河送清水工程管理處（以下簡稱管理處）合署辦公，下設(shè)16個(gè)基層管理所，管理著涵閘、抽水站等各型水工建筑物32座，構(gòu)筑了淮水北調(diào)、分淮入沂、引沂濟(jì)淮、排污引清、北延送水的水利工程控制體系，發(fā)揮防洪、排澇、灌溉、擋潮、降漬、排污、供水、航運(yùn)、發(fā)電等綜合效益。全處在職職工308人，人員及公用經(jīng)費(fèi)、工程維修養(yǎng)護(hù)和運(yùn)行費(fèi)用均由省財(cái)政承擔(dān)，經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、渠道暢通，撥款及時(shí)足額到位。所管32座工程中，二河閘、淮陰閘、沭陽閘、善后新閘、新沂河?？谀?、中、北深泓閘為7座大型涵閘，淮安第二抽水站、濱海抽水站為2座大型泵站，其余均為中小型工程。

二、水利工程精細(xì)化管理實(shí)踐與探索

1.探索思路，明確“精細(xì)化”地位2017年以來，管理處將“精細(xì)化”作為水利工程管理工作的唯一關(guān)鍵詞，采取“編教材、樹樣板、育人才、創(chuàng)特色”等措施，強(qiáng)化工程管理精細(xì)化的落實(shí)與突破。2017年印發(fā)了《水利工程精細(xì)化管理實(shí)施方案》，啟動(dòng)實(shí)施水利工程精細(xì)化管理“兩年計(jì)劃”，啟動(dòng)25項(xiàng)精細(xì)化課題攻關(guān)，2018年再次深化開展“探索精細(xì)化管理樣板可復(fù)制模式”等10項(xiàng)精細(xì)化課題攻關(guān)，分別組成專項(xiàng)小組，開展專項(xiàng)探索和總結(jié)。2018年印發(fā)了《水利工程精細(xì)化管理督查及考核辦法（暫行）》，2019年印發(fā)了《工程管理精細(xì)化工作目標(biāo)計(jì)劃及工作任務(wù)清單》和《進(jìn)一步推進(jìn)水利工程精細(xì)化管理實(shí)施意見》。近兩年，還分別召開兩次精細(xì)化管理推進(jìn)會(huì)和多次小范圍的精細(xì)化研討會(huì)，組織赴省內(nèi)外十多家電力、交通以及行業(yè)內(nèi)精細(xì)化標(biāo)桿單位參觀學(xué)習(xí)。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)人員培養(yǎng)與鍛煉的意見》，開展工程管理工作調(diào)研以及“我為工程管理獻(xiàn)一策”“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)大討論”“水利技術(shù)法規(guī)學(xué)習(xí)年”等活動(dòng)，舉辦技術(shù)人員1+2+x專項(xiàng)培訓(xùn)，通過開展“分享課堂”“實(shí)境課堂”等方式，為推進(jìn)精細(xì)化管理筑牢理論基礎(chǔ)。

2.建章立制，做好教材編制基礎(chǔ)工作工程管理的精細(xì)化，首先是各類制度、標(biāo)準(zhǔn)、流程的精細(xì)化。為了更好地推進(jìn)精細(xì)化，管理處把梳理制度和固化標(biāo)準(zhǔn)以及流程列為首要工作，使得精細(xì)化管理有教材、有依據(jù)。通過編制大綱、成立小組、審查修改等過程，出版發(fā)行了《水利工程精細(xì)化管理一本通》《水閘精細(xì)化管理用表》等技術(shù)圖書，編寫了《水閘精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》《水閘工程管理考核工作指南》等指導(dǎo)書，《水利工程典型作業(yè)指導(dǎo)書》《水利工程運(yùn)行手冊》做到了32座工程全覆蓋。管理處還啟動(dòng)工程管理資料臺(tái)賬提升行動(dòng)，對工程管理制度和操作規(guī)程、工程管理細(xì)則和作業(yè)指導(dǎo)書等進(jìn)一步完善提升，對工程管理臺(tái)帳資料進(jìn)行優(yōu)化和簡化，根據(jù)江蘇省《水閘工程管理規(guī)程》，統(tǒng)一編印5大類11項(xiàng)工程管理記錄本，引導(dǎo)資料臺(tái)賬向精、細(xì)、全、優(yōu)、簡方向發(fā)展。

3.以點(diǎn)帶面，找準(zhǔn)樣板創(chuàng)建突破口針對點(diǎn)多偏散的工程分布現(xiàn)狀,管理處按照“典型示范、以點(diǎn)帶面”的原則，先后開展14座水利工程精細(xì)化樣板和2座水電站安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。2017年完成“兩閘兩站”精細(xì)化管理樣板的創(chuàng)建，2018年完成“三涵一閘”精細(xì)化管理樣板的創(chuàng)建，2019年開展6座水利工程精細(xì)化樣板的創(chuàng)建。在此基礎(chǔ)上，還鼓勵(lì)各管理所也立足實(shí)際，不搞一刀切，不搞普遍開花，而是在所管工程中選擇基礎(chǔ)條件較好的工程開展精細(xì)化管理。管理處統(tǒng)一制定了精細(xì)化樣板創(chuàng)建方案，對標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、資料臺(tái)賬、制度規(guī)章等進(jìn)行規(guī)范，通過召開方案討論會(huì)、樣板觀摩會(huì)、上門指導(dǎo)等方式推進(jìn)工作落實(shí)。

4.突出特色，追求專項(xiàng)工作的創(chuàng)新（1）借助科技創(chuàng)新助力推進(jìn)精細(xì)化。管理處成立科技委員會(huì)，出臺(tái)《科技委員會(huì)章程》《水利科技進(jìn)步獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新工作的意見》，組織召開科技創(chuàng)新推進(jìn)會(huì)，定期舉辦科技創(chuàng)新大賽，充分調(diào)動(dòng)職工科技創(chuàng)新的積極性。近兩年，全處申報(bào)國家專利近20項(xiàng)，取得水利部先進(jìn)技術(shù)推廣項(xiàng)目3項(xiàng)，參與2項(xiàng)省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)執(zhí)行，探索應(yīng)用創(chuàng)新項(xiàng)目30余項(xiàng)，主導(dǎo)研發(fā)江蘇省水利工程觀測資料整編系統(tǒng)并在全省推廣。積極探索應(yīng)用新材料、新工藝并積極改進(jìn)創(chuàng)新，制作精細(xì)化“萬寶柜”，制作燈片式制度牌，啟動(dòng)電纜管線整理行動(dòng)，推行限值管理，在全處范圍內(nèi)推廣吊孔封閉、螺栓裝設(shè)防護(hù)套、鋼絲繩端部裝設(shè)不銹鋼套管保護(hù)、鋼絲繩室內(nèi)部分采用調(diào)合潤滑脂養(yǎng)護(hù)、采用硬質(zhì)不銹鋼波紋管整理電氣線路、電纜標(biāo)牌采用專用設(shè)備打印等先進(jìn)實(shí)用的技術(shù)，取得了良好的效果。（2）推進(jìn)維修項(xiàng)目管理精細(xì)化。推行優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、細(xì)化臺(tái)賬、強(qiáng)化管理的“四化”原則和質(zhì)量安全交底制、評選優(yōu)良項(xiàng)目制等措施，修訂了《維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理辦法》《維修項(xiàng)目管理卡》《養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目管理卡》，編制了招標(biāo)公告、比價(jià)紀(jì)要、合同等范本，率先引入第三方質(zhì)量檢測，維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目精細(xì)化管理基本到位。（3）推進(jìn)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的精細(xì)化。委托專業(yè)公司統(tǒng)一設(shè)計(jì)了制度牌、工程管理資料封面、資料盒等格式，統(tǒng)一設(shè)計(jì)制作“水利工程管理通則牌”“組合式安全警示牌”等7類精細(xì)化標(biāo)牌，“常見傷害應(yīng)急處置卡”“十大安全禁令”“重點(diǎn)巡檢部位”等17類精細(xì)化提示牌。根據(jù)實(shí)際情況每年對制度牌、標(biāo)識(shí)標(biāo)志牌、設(shè)備管理卡及時(shí)更新，對《防汛手冊》《規(guī)章制度》等資料匯編修訂。制定了標(biāo)識(shí)標(biāo)牌“六統(tǒng)一”制度，編制水利工程標(biāo)識(shí)標(biāo)牌設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，還組織對所有上墻制度進(jìn)行統(tǒng)一審查、統(tǒng)一排版、統(tǒng)一格式。（4）結(jié)合水文化建設(shè)推進(jìn)精細(xì)化。結(jié)合水利工程的歷史背景、地域特色，創(chuàng)作相關(guān)詩詞歌賦、水墨畫、攝影作品，整理相關(guān)水文化水歷史的經(jīng)典語句和經(jīng)典瞬間，并以藝術(shù)的形式在工程現(xiàn)場裝裱展示。提煉“八園三館一品牌”的“一所一特”思路，建設(shè)沭陽閘閘史陳列室、測量陳列室和安全文化長廊、薔薇河地涵陳列室、二河閘水文陳列室，建設(shè)古清口文化園、聽濤亭、水閘科普園及廉政園等文化景觀，在楊莊老閘保護(hù)性加固時(shí)挖掘民國風(fēng)格，沭陽閘加固時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)爻h風(fēng)格，在通榆河薔薇河沿線逐步打造古樸中國風(fēng)，在水利工程管理中植入文化元素，為精細(xì)化管理增添亮點(diǎn)。

三、精細(xì)化管理工作的實(shí)際效果

自2017年啟動(dòng)精細(xì)化工作以來，管理處創(chuàng)成精細(xì)化樣板14處，《水利工程典型作業(yè)指導(dǎo)書》《水利工程運(yùn)行手冊》32座工程全覆蓋，出版發(fā)行技術(shù)圖書4本，編制一系列精細(xì)化指導(dǎo)書20余項(xiàng)，維修養(yǎng)護(hù)、檢查觀測、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和臺(tái)賬資料規(guī)范有序，水利工程精細(xì)化管理初見成效。

作者：肖懷前 王俊 孫曉燕 單位：江蘇省淮沭新河管理處