水利工程經(jīng)濟(jì)特征及管理分析
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[摘要]在眾多自然資源中，水資源是公認(rèn)的最重要資源，水資源是維持人類生存的重要保證，也具有多樣化的經(jīng)濟(jì)價值。水利工程是對水資源進(jìn)行科學(xué)管理與利用的工程，具有明顯的經(jīng)濟(jì)特征，本文結(jié)合工程實例，通過大量數(shù)據(jù)研究，對水資源和水利工程的經(jīng)濟(jì)特征進(jìn)行深入分析，并對其管理體制提出了一些建議。
[關(guān)鍵詞]水利工程；工程管理；經(jīng)濟(jì)特征
水利工程是對水資源的戰(zhàn)略性管理，具有明顯而獨特的經(jīng)濟(jì)特征，對水利工程的利用應(yīng)以其經(jīng)濟(jì)特征為基礎(chǔ)，進(jìn)行科學(xué)和高效率的管理，以便發(fā)揮水利工程應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價值，促進(jìn)水利工程管理進(jìn)階，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)水利工程的經(jīng)濟(jì)價值。
1水資源的核心經(jīng)濟(jì)特征
1.1市場經(jīng)濟(jì)影響
水資源是珍貴的生存資源，因而也具有明顯的經(jīng)濟(jì)價值，處于市場經(jīng)濟(jì)影響之中。市場經(jīng)濟(jì)體制為目前國家經(jīng)濟(jì)常態(tài)，市場經(jīng)濟(jì)具有雙向影響，可對國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極影響，但不具有決定性作用。想要發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)的積極影響，必須以科學(xué)的宏觀調(diào)控為前提，發(fā)揮國家的引導(dǎo)和管理作用，通過政策手段和制度手段，進(jìn)行科學(xué)的市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控，對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行必要的規(guī)范。在對水資源的管理中，若宏觀調(diào)控出現(xiàn)問題，則極易造成市場失靈，對公共財政產(chǎn)生極其嚴(yán)重的負(fù)向影響。
1.2當(dāng)前水資源經(jīng)濟(jì)的主要特征
從宏觀而言，水資源為可循環(huán)資源，具有持續(xù)補(bǔ)給供應(yīng)功能，但在實際應(yīng)用中，水資源若得不到科學(xué)利用，也會出現(xiàn)枯竭情況。在水資源管理中，必須以科學(xué)發(fā)展觀角度進(jìn)行管理，保證其可持續(xù)性應(yīng)用。應(yīng)根據(jù)水資源的補(bǔ)給能力，控制資源使用量。此外，水資源總量并不能彌補(bǔ)局部的水資源短缺，而有些地區(qū)的資源過量也導(dǎo)致水患時有發(fā)生。應(yīng)充分認(rèn)識到水資源的資源特點以及經(jīng)濟(jì)特征，進(jìn)行科學(xué)的宏觀管理。
2水利工程的主要經(jīng)濟(jì)特征
2.1公共物品特征
水利工程與常規(guī)工程項目在經(jīng)濟(jì)特征方面具有明顯的區(qū)別，其重要特征之一即是公共物品屬性。所謂公共物品，即是不單獨歸屬于某個組織或個人的物品，而是為廣泛的公眾提供便利、服務(wù)或支持。水利工程的社會應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)應(yīng)用較為廣泛，部分水利工程主要功能為水利調(diào)控，部分工程主要功能為防洪抗?jié)?，有些水利工程主要功能為農(nóng)業(yè)灌溉，還有部分工程被應(yīng)用于水力發(fā)電，這些功能并非相互排斥或相互獨立，有些水利工程可能同時兼具多種功能。在這些功能實現(xiàn)過程中，受益者為廣大人民群眾，而非只有某個組織或個人受益，所以公共物品特征是水利工程的重要特征之一。因為水利工程具有此特征，所以在對其進(jìn)行管理時，應(yīng)將宏觀調(diào)控和市場經(jīng)濟(jì)調(diào)控結(jié)合起來，通過兩個維度對其功能發(fā)揮與健康發(fā)展進(jìn)行正向而積極的干預(yù)，保證水利工程管理科學(xué)性。宏觀調(diào)控應(yīng)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，做到因勢利導(dǎo)、順勢而行，明確權(quán)責(zé)劃分，合理控制成本投入。
2.2工程投入與收益
水利工程作為一項大型水利建設(shè)工程，在前期建設(shè)中必然需要一定的基礎(chǔ)投入，在水利工程建設(shè)完成后，也需要必要的工程維護(hù)與人員、成本投入，但在水利工程建設(shè)完成之后，在進(jìn)行發(fā)電或灌溉時，也會創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。針對水利工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)特征分析時，應(yīng)從內(nèi)部收益率等方面著手，計算其凈現(xiàn)值，明確效益的費用比，通過對這三個方向的分析，了解水利工程對經(jīng)濟(jì)增長所起到的積極影響，將其量化為貢獻(xiàn)數(shù)值。通過調(diào)查分析水利工程的社會折現(xiàn)率，對比實際凈效益，結(jié)合計算基準(zhǔn)點，得出折算結(jié)果，即各項現(xiàn)值的總和。通過對比效益費用比，可知水利工程的投入和收益之間的聯(lián)系，得知水利工程創(chuàng)造的凈效益。例如，在中國水利水電第九工程局有限公司投資的某水利工程中，除基本的工程建設(shè)投入之外，水利工程修建還涉及征地與移民問題，征地付費與重新安置移民都需要工程投入，共計54277萬元，其中成本投入是47189.6萬元，工程所產(chǎn)生的凈利潤是7087.4萬元，此項目為抬田項目，田地畝均凈利潤是0.44萬元，經(jīng)濟(jì)效益可觀的同時，也產(chǎn)生良好的社會效益[1]。
2.3水利工程資產(chǎn)界定
水利工程具有復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)特征，在對該類工程進(jìn)行資產(chǎn)界定時，也應(yīng)進(jìn)行全方位考慮，而不應(yīng)進(jìn)行單一界定。常規(guī)資產(chǎn)通常可以采取某種方式分割，但水利資產(chǎn)不具有此特性。對水利工程進(jìn)行資產(chǎn)界定時，可從其具有的功能進(jìn)行界定。此外，因為水利工程可創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，可從市場經(jīng)濟(jì)的角度進(jìn)行資產(chǎn)界定。在從功能角度進(jìn)行資產(chǎn)界定時，應(yīng)以庫容比例為依據(jù)，計算其工作量，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行衡量。從市場角度界定，則應(yīng)以經(jīng)營性投資為依據(jù)，對現(xiàn)金流進(jìn)行計算，對比公益性投資相關(guān)信息，實施市場化計算。以中國水利水電第九工程局有限公司某水利工程為例，該水利工程除基本防洪灌溉工程之后，還具有發(fā)電功能以及航運功能，工程庫容總量為11.87m3，年均發(fā)電量為11.42億kW•h，運載量為1000t。通過資產(chǎn)界定評估，可知該工程可增加當(dāng)?shù)仉娏?yīng)，提升當(dāng)?shù)睾竭\水平，還可提升當(dāng)?shù)靥锏毓喔人絒2]。
3管理體制研究
3.1創(chuàng)新管理制度
水利工程不僅具有突出的公益價值，而且具有可觀的經(jīng)濟(jì)價值，應(yīng)對水利工程實施科學(xué)的投資管理，從多維度合理控制工程投入，提升水利工程效益。為保證水利工程管理秩序化和高質(zhì)量進(jìn)行，應(yīng)從制度創(chuàng)新和改革升級開始。政府為工程的宏觀管理者，工程建設(shè)時必須獲得政府相關(guān)管理部門的批準(zhǔn)和授權(quán)，同時應(yīng)體現(xiàn)政府的建設(shè)主體地位，保證政府的建設(shè)參與宏觀管理。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，政府應(yīng)成立專門的水利投資公司，該公司應(yīng)為國有企業(yè)，由政府作為實際領(lǐng)導(dǎo)，并組織專業(yè)水利建設(shè)和投資人員作為主要的人員構(gòu)成，該公司的主要經(jīng)營方向為水利工程投資，并負(fù)責(zé)水利工程的相關(guān)資產(chǎn)管理，通過對國企的戰(zhàn)略性改造和組織重建，構(gòu)建管理機(jī)構(gòu)，提升水利工程投資成效。還應(yīng)采取招標(biāo)責(zé)任制政策進(jìn)行水利項目招標(biāo)，優(yōu)化政府投資和融資方面的職能。
3.2完善法人責(zé)任制
在該領(lǐng)域管理中，必須體現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控作用，使政府高效率發(fā)揮職能，通過完善法人責(zé)任制度，明確工程項目權(quán)責(zé)劃分，確立法人地位，將工程參與者的責(zé)任制度化清晰化。采取此種措施，可對參與各方起到約束和管理作用，還可形成良性機(jī)制，刺激參與者發(fā)揮各自的積極影響。政府在保證宏觀調(diào)控力度的同時，也應(yīng)堅持政府干預(yù)的適度性原則，避免越權(quán)，保證水利工程可以正常管理運行，防止因為政府的過度干預(yù)而導(dǎo)致工程推進(jìn)受限。任何工程的順利經(jīng)營都需要明確的權(quán)責(zé)劃分，權(quán)利與責(zé)任應(yīng)具有高度匹配性，不僅可保證工程管理公平，而且可調(diào)動各方積極因素，有效制約消極因素，使水利工程在有秩序、有效率的情況下建設(shè)經(jīng)營以及發(fā)揮效用。
3.3科學(xué)規(guī)劃運行機(jī)制
水利工程在具有經(jīng)濟(jì)效益的同時具有社會效益，兼具公益性與市場性特點，在實際經(jīng)營中，水利工程也會受到市場環(huán)境影響，例如工程的運營條件極易對水利經(jīng)營產(chǎn)生消極影響，基于此種情況，應(yīng)在水利經(jīng)營中規(guī)劃科學(xué)的運行機(jī)制，在一定程度上減少運營條件的負(fù)向干擾作用。除此之外，還應(yīng)完善水利工程管理相關(guān)的法律法規(guī)，實現(xiàn)水利管理法律體系化構(gòu)建，同時保證相關(guān)制度和政策的可操作性，合理控制水利工程建設(shè)經(jīng)營中存在的多維度風(fēng)險，保證水利工程獲得良好收益。
4結(jié)語
總而言之，水利工程不僅是國家進(jìn)行水利疏導(dǎo)與控制的重要工程，而且具有突出的經(jīng)濟(jì)價值，明確了解其經(jīng)濟(jì)特征，深入分析經(jīng)濟(jì)特征所隱含的經(jīng)濟(jì)效益空間，科學(xué)進(jìn)行水利工程管理，可以使水利工程發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)與社會雙重效益，體現(xiàn)水利工程的最大化應(yīng)用價值。
【參考文獻(xiàn)】
[1]魏振霞.水利工程的經(jīng)濟(jì)特征與經(jīng)濟(jì)管理建議探索[J].綠色環(huán)保建材，2018(08):240.
[2]李永杰.水利工程的經(jīng)濟(jì)特征與經(jīng)濟(jì)管理建議探索[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2017(10):125-126.
[3]何鵬飛.水利工程施工質(zhì)量與安全管理措施研究[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計，2018(36).
作者：劉建忠 單位：中國水利水電第九工程局有限公司