水利工程管理單位財務監(jiān)管問題探討

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【摘要】水利工程管理單位如何在新形勢下搞好財務強監(jiān)管工作是一項新的課題，本文就怎樣做好水利工程管理單位財務強監(jiān)管工作進行了探討和研究，旨在提高水利工程管理單位財務強監(jiān)管能力。

【關鍵詞】水利工程管理單位；財務監(jiān)管；存在問題；對策建議

水利工程管理單位既要承擔防洪、排澇等社會公益性任務，又要利用管理范圍內水土資源、技術、人力優(yōu)勢，搞好供水、發(fā)電和綜合經營生產。水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）是國民經濟發(fā)展和人民生產生活離不開的物質基礎，是實現(xiàn)小康社會和社會穩(wěn)定的重要支撐。新的發(fā)展形勢賦予水管單位財務工作新的使命是搞好財務強監(jiān)管工作，為踐行好水利改革發(fā)展總基調提供支撐和保障。在此筆者聯(lián)系工作實際，對水管單位財務工作如何搞好強監(jiān)管進行了研究和探討，目的是搞好水管單位財務強監(jiān)管工作,促進水管單位健康發(fā)展。

一、水管單位財務監(jiān)管工作存在的主要問題

總體看，我國水管單位財務監(jiān)管工作取得成效是顯著的，推動了各項工作的開展，但在工作中也出現(xiàn)一些新的問題和矛盾，需要引起我們高度重視，切實加以解決。

1.思想認識不適應。水管單位領導和工作人員對財務強監(jiān)管工作重要性認識不足，主要表現(xiàn)是受慣性思維影響，思想上轉彎慢，認識跟不上。有的人口頭講的頭頭是道，但行動上還處于觀望狀態(tài)；有的人認為財務強監(jiān)管工作只是一個口號，一陣風過去就完了；有的人認為如果發(fā)現(xiàn)本部門存在的問題多對自己不利，有抵觸情緒；有的甚至還在考慮如何應對強監(jiān)管的壓力，想找縫隙躲避、找捷徑溜號。

2.管理能力不適應。主要表現(xiàn)是有些水管單位財務管理制度不完善，執(zhí)行不到位；內部控制薄弱，效果不突出；預算編制水平低，執(zhí)行效果不理想；財務管理還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，整體水平不高。3.人員素質不適應。我國多數(shù)水管單位地處偏僻鄉(xiāng)村，工作條件艱苦待遇低，大部分財務人員是單位自己培養(yǎng)的，正規(guī)財務專業(yè)畢業(yè)生很少，會計隊伍整體上存在學歷低、職稱低、創(chuàng)新能力低，現(xiàn)代化財會專業(yè)知識匱乏，缺乏現(xiàn)代管理技能，僅是憑著經驗干，適應不了強監(jiān)管工作需要。

4.內部審計工作不適應。多數(shù)水管單位沒有設置內部審計機構和審計人員，有些大的水管單位原來有審計機構，在機構改革中多數(shù)將審計機構和財務部門合并在一起，審計機構失去獨立性，審計職能無法發(fā)揮，總體看內部監(jiān)督工作弱化。

5.行業(yè)監(jiān)管不適應。水管單位財務工作由地方財政部門統(tǒng)一管理，水利主管部門對水管單位財務工作沒有實際管理權，行業(yè)管理職能缺位，不利于財務強監(jiān)管工作。

6.民主監(jiān)督不適應。多數(shù)水管單位工會等群團組織都比較健全，但對單位財務強監(jiān)管工作參與的比較少，一些重大財務決策應該廣泛聽取職工意見，但在工作中忽視職工意見或管理層直接做出決定，民主理財不到位，民主監(jiān)督被忽視。

二、對搞好水管單位財務強監(jiān)管工作的建議

1.抓好學習教育，提高思想認識。水管單位要想搞好財務強監(jiān)管工作，提高思想認識很關鍵。水管單位要積極組織職工認真學習全國水利工作會議精神，深刻理解水利行業(yè)改革發(fā)展總基調內涵，明確水利行業(yè)強監(jiān)管工作重要性，教育水利財務工作人員提高認識，把財務強監(jiān)管工作擺上工作重要議事日程，采取有力措施切實抓出成效。

2.加強基礎建設，提高強監(jiān)管能力。水管單位在工作中要注重加強財務核算、財務管理、內部審計、隊伍建設、制度建設、內部控制等各項基礎工作，只有基礎工作加強了才能為財務強監(jiān)管工作奠定基礎。筆者建議要重點抓好以下幾項基礎工作：一是加強會計隊伍建設。搞好財務強監(jiān)管一個重要因素是要有一支政治過硬、業(yè)務精良的會計隊伍?？梢詫嵤﹥刹阶邞?zhàn)略，即要抓好當前，還要兼顧長遠。近期重點是搞好隊伍穩(wěn)定和提高，建議國家出臺一些激勵和照顧政策，解決水管單位會計人員職稱晉級難、工資待遇低等實際問題，穩(wěn)定人心，保持會計隊伍穩(wěn)定性。從長遠上，積極推廣定單培養(yǎng)計劃，為水管單位培養(yǎng)高素質會計人才，從根本上改變會計隊伍業(yè)務素質低問題。實行定單培養(yǎng)計劃，即定向招生，定向培養(yǎng)，定向分配。實踐證明這種模式非常好，能夠從整體上提高水管單位財務會計隊伍素質，對水管單位會計隊伍建設是一項行之有效的措施，應積極推廣。黑龍江省水利廳已在這方面進行了積極探索，取得了很好的成效。黑龍江省水利廳在上世紀80年代為了解決水利會計隊伍人才短缺問題，拿出重金，在黑龍江省財政?？茖W校、黑龍江省水利?？茖W校為水利系統(tǒng)定向招收200多名財務專業(yè)學生，畢業(yè)后全部分配到全省水利系統(tǒng)從事財務工作，為水利會計隊伍增添了新鮮血液。30多年來，這些畢業(yè)生在工作上表現(xiàn)都比較突出，成為水利系統(tǒng)骨干力量，有的已走向領導崗位，多數(shù)晉升為高級會計師職稱，有近10名同志晉升為會計審計教授級高級職稱，他們?yōu)樗攧帐聵I(yè)發(fā)展奉獻了自己的青春和年華，為水利會計隊伍整體提升做出積極貢獻，這種方法值得積極推廣。二是加強制度建設。水管單位應根據(jù)自身特點，在工程、資金、預算、資產、內部控制、后勤、公用經費、績效考核等方面完善制度建設，并要建立考核組織定期進行考核評比，查漏補缺，進行全方位、全過程管理，提高管理水平。三是建立健全內部審計機構。建議在機構改革中對審計機構進行單獨設置，最好不與財務部門合并，尤其是水利主管部門應有獨立審計機構對水管單位進行定期審計，發(fā)現(xiàn)問題及時進行整改，發(fā)揮內部審計監(jiān)督作用。四是加強現(xiàn)代化能力建設。國家治理現(xiàn)代化建設要求水利財務工作也要加快現(xiàn)代化建設進程，要利用好電算化、信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能等方面技術，減輕財務人員工作強度，使他們有更多時間深入生產一線，熟悉掌握生產和管理全過程，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時進行整改，提高管理能力。

3.加大外部監(jiān)管力度，助推強監(jiān)管向縱深發(fā)展。按照國務院“放、管、服”改革要求，財政部門和水利主管部門實行分權制，既要權責明確也要密切配合，形成一個有機整體，對水管單位在搞好服務的基礎上進行有效監(jiān)督。筆者設想是財政部門職權重點放在宏觀管理上，水利主管部門職權放在微觀和日常管理上，充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)管積極性，使水利主管部門對水管單位人、錢、物進行統(tǒng)一管理和考核，這樣對整個水利行業(yè)發(fā)展是非常有利的。因為水利行業(yè)政策性、技術性和群眾性非常強，生產活動非常廣泛，具體事務非常繁雜，讓財政管那么細很難做到，水利主管部門熟知業(yè)務，具有這方面的管理能力，應發(fā)揮他們的積極性，賦予他們財務管理職權，對人、錢、物實行全面管理，有利于水管單位發(fā)展。建立這樣一種新型管理體制符合提高國家治理能力的要求，應進行積極探索和研究。

4.調動群眾參與民主理財積極性，提高民主理財能力。從水管單位管理現(xiàn)狀看，外部管理是逐年在加強，也很有必要，但要搞好水管單位財務監(jiān)管不能忽視和淡化群眾監(jiān)管主力軍作用，需要積極依靠群眾，發(fā)揮群眾理財積極性。因為他們對單位生產和財務工作最知情、最有話語權，發(fā)揮群眾的作用對規(guī)避財務風險和保護干部安全非常有利。筆者建議應從預算編制、預算執(zhí)行和財務決算整個資金活動全過程都要有工會等群眾組織參與，傾聽他們的意見，接受他們的監(jiān)督。搞好水管單位財務強監(jiān)管工作意義重大，水管單位應高度重視，要積極改革創(chuàng)新，加強各項基礎工作做好財務強監(jiān)管工作。財政、水利主管部門也應創(chuàng)新工作方式和方法，建立新機制，提高監(jiān)管能力，搞好強監(jiān)管工作。

【參考文獻】

［1］水利部部長鄂竟平在2020年全國水利工作會議講話

［2］水利部副部長葉建春在2020年全國水利財務工作會議講話

作者：左淑娟 單位：黑龍江省大慶地區(qū)防洪工程管理處