水利工程串標(biāo)行為查處的思考

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摘要：針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為監(jiān)督難、查處難的問(wèn)題，介紹臺(tái)州市水利工程3起招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為查處情況，闡述招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在串通投標(biāo)的原因。同時(shí)就做好行業(yè)行政監(jiān)督和招標(biāo)投標(biāo)管理工作，從招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)完善、企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)及人員考證、標(biāo)后管理、違法違規(guī)行為查處及推行聯(lián)合懲戒等方面提出具體對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：水利工程；招標(biāo)投標(biāo)；查處

1問(wèn)題的提出

招標(biāo)投標(biāo)是一種廣泛運(yùn)用的、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)交易方式。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施條例》以及配套制度的陸續(xù)出臺(tái)和實(shí)踐，招標(biāo)投標(biāo)制度越來(lái)越健全，操作越來(lái)越規(guī)范，效率也越來(lái)越高。然而在實(shí)踐過(guò)程中，串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，不僅破壞招標(biāo)投標(biāo)制度的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)功能，使得有些高價(jià)中標(biāo)抬高建設(shè)成本，也容易造成標(biāo)后施工管理混亂、工程質(zhì)量無(wú)法保證等問(wèn)題，不僅擾亂市場(chǎng)的正常秩序，也給工程建設(shè)管理帶來(lái)較大難度和隱患。因此，急需對(duì)招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為予以整治，破解監(jiān)督難、查處力度不足等問(wèn)題，凈化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)串標(biāo)行為必須堅(jiān)決予以查處，形成震懾，促使招投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范有序。

2案情及查處情況

案件1：黃巖區(qū)某工程串標(biāo)案，該項(xiàng)目合同價(jià)約110萬(wàn)元，其中有2家施工企業(yè)串通投標(biāo)。案件2：臺(tái)州市某項(xiàng)目串標(biāo)案，該項(xiàng)目合同價(jià)約370萬(wàn)元，其中有2家施工企業(yè)串通投標(biāo)。案件3：臺(tái)州市某工程串標(biāo)案，該項(xiàng)目合同價(jià)約720萬(wàn)元，其中有2家施工企業(yè)串通投標(biāo)。3起串標(biāo)案件均在項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)階段通過(guò)評(píng)標(biāo)軟件分析比對(duì)發(fā)現(xiàn)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及行政處罰等有關(guān)規(guī)定，行政監(jiān)督部門立即對(duì)案件依法進(jìn)行立案調(diào)查，及時(shí)取得開(kāi)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)后臺(tái)數(shù)據(jù)信息及有關(guān)開(kāi)評(píng)標(biāo)情況等證明材料，并對(duì)涉及企業(yè)負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)。3起案件涉嫌串標(biāo)特征和性質(zhì)相同，均為投標(biāo)單位的投標(biāo)文件由同一臺(tái)電腦編制（同一硬盤號(hào)）。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第三十二條、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條的規(guī)定，認(rèn)定為串通投標(biāo)。按照行政處罰程序，行政監(jiān)督部門先后下發(fā)行政處罰告知書(shū)和行政處罰決定書(shū)，依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十七條的規(guī)定，對(duì)涉及施工企業(yè)分別作出行政處罰，并公開(kāi)信息。其中，黃巖區(qū)某工程串標(biāo)案中的一家被處罰企業(yè)向臺(tái)州市人民政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，最終臺(tái)州市人民政府作出行政復(fù)議決定書(shū)，認(rèn)為臺(tái)州市水利局作出的行政處罰決定書(shū)認(rèn)定事實(shí)清楚，適用依據(jù)正確，程序合法，決定維持臺(tái)州市水利局作出的行政處罰決定書(shū)。

3原因分析

3.1串通投標(biāo)行為隱蔽性強(qiáng)、認(rèn)定難、查處難

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》列舉了不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個(gè)人編制、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶轉(zhuǎn)出等情形，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。然而在實(shí)踐中可能存在的投標(biāo)報(bào)價(jià)異常一致、投標(biāo)人私下協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)等一些串通投標(biāo)行為，這些行為在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督過(guò)程中均難以發(fā)現(xiàn)，極具隱蔽性。當(dāng)前行政監(jiān)督部門缺乏調(diào)查手段，在調(diào)查取證認(rèn)定上存在很大難度，很難有效地予以打擊查處。這一定程度上使部分投標(biāo)單位鋌而走險(xiǎn)，通過(guò)串通投標(biāo)等方式謀取中標(biāo)或提高中標(biāo)率。

3.2利益驅(qū)使，投標(biāo)人采取串標(biāo)提升中標(biāo)機(jī)會(huì)

一是工程市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈。目前，在浙江省水利廳信息平臺(tái)備案登記的施工企業(yè)有1200多家、監(jiān)理企業(yè)近200家。臺(tái)州市水利項(xiàng)目每年有200多個(gè)，市本級(jí)水利施工招標(biāo)項(xiàng)目每年70個(gè)左右，且大部分均為小項(xiàng)目，投標(biāo)門檻低，僧多粥少的矛盾十分突出，競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。二是市場(chǎng)誠(chéng)信體系不健全、查處力度不足。當(dāng)前市場(chǎng)誠(chéng)信體系、聯(lián)合懲戒機(jī)制仍不完善和健全，存在信息不通、各自為政的問(wèn)題。三是部分企業(yè)對(duì)電子化交易招標(biāo)投標(biāo)模式流程及招投標(biāo)法律法規(guī)等疏于學(xué)習(xí)。因此，投標(biāo)人在利益的驅(qū)使下，無(wú)視法律法規(guī)、投機(jī)取巧、心存僥幸采取違法行為參與投標(biāo)活動(dòng)。

4對(duì)策建議

4.1修訂完善招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定

2013年2月4日，九部委印發(fā)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》，為電子化交易提供法律依據(jù)，但就串標(biāo)行為認(rèn)定方面還是欠缺。從互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)投標(biāo)趨勢(shì)看，特別是全面推行電子化交易后，建議對(duì)一些諸如不同投標(biāo)單位在同一臺(tái)電腦、同一個(gè)IP地址編制投標(biāo)文件等視為串標(biāo)行為，應(yīng)直接寫入有關(guān)法律法規(guī)，為行政監(jiān)督部門查處案件提供更為充分的認(rèn)定處罰依據(jù)。同時(shí)建議從省級(jí)層面出臺(tái)違法違規(guī)行為認(rèn)定辦法或細(xì)則，便于各地各部門統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)高效地作出處理。

4.2從嚴(yán)把關(guān)企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)及人員考證工作

從工程市場(chǎng)“僧多粥少”實(shí)際情況看，建議對(duì)人員考證辦法做適當(dāng)調(diào)整，重點(diǎn)突出法律法規(guī)知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)考核，提高分?jǐn)?shù)線，避免一些投機(jī)取巧人員渾水摸魚(yú)，全面提高人員專業(yè)素養(yǎng)。同步開(kāi)展“掛證”“人員社保繳納調(diào)查”“招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為治理”等專項(xiàng)行動(dòng)。在培訓(xùn)過(guò)程中開(kāi)展“以案示警、以案明紀(jì)、以案為戒”宣傳教育，以會(huì)帶訓(xùn)，讓遵紀(jì)守法、誠(chéng)信投標(biāo)、違法必究的底線思想入腦入心，扭轉(zhuǎn)以往的一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、投機(jī)心理。

4.3進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)后管理，加大監(jiān)督檢查力度

招標(biāo)投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式，其目的是通過(guò)公開(kāi)、公平、公正且有競(jìng)爭(zhēng)性地為招標(biāo)人選到好的中標(biāo)單位，最終是為招標(biāo)人完成優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和工程。招標(biāo)人在確定中標(biāo)單位后，必須嚴(yán)格要求中標(biāo)單位全面履行承諾和合同，并制定相關(guān)的管理制度，對(duì)發(fā)現(xiàn)履約不到位或存在工程轉(zhuǎn)包、違法分包甚至掛靠等行為，及時(shí)將有關(guān)問(wèn)題上報(bào)行政監(jiān)督部門查處。同時(shí)，行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度，建立定期和不定期監(jiān)督檢查常態(tài)機(jī)制從而倒逼投標(biāo)企業(yè)更加負(fù)責(zé)、更加誠(chéng)信地參與投標(biāo)。

4.4加大查處力度，推行聯(lián)合懲戒

針對(duì)當(dāng)前監(jiān)督難問(wèn)題，一是要依托互聯(lián)網(wǎng)，大力推行電子化交易，利用后臺(tái)大數(shù)據(jù)排查違法違規(guī)線索，并暢通違法違規(guī)線索舉報(bào)渠道，用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)解決違法違規(guī)調(diào)查取證難、認(rèn)定難等問(wèn)題和不足。二是加強(qiáng)省市縣、部門之間協(xié)作配合，完善案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦違法違規(guī)案件的合力。三是完善健全市場(chǎng)誠(chéng)信體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體信用信息的互聯(lián)互通，建立統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行失信聯(lián)合懲戒制度，真正形成一處失信、處處受限的信用懲戒格局。四是對(duì)招標(biāo)投標(biāo)階段出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，始終保持“零容忍”態(tài)度和高壓打擊態(tài)勢(shì)，堅(jiān)決制止并予以嚴(yán)厲查處，對(duì)已經(jīng)暴露的違法違規(guī)線索扭住不放，依法依規(guī)從重從快查處，形成企業(yè)依法交易的良好氛圍。

5結(jié)語(yǔ)

招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為社會(huì)影響極大，不但損害國(guó)家和社會(huì)公共利益，嚴(yán)重?cái)_亂招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序，妨礙社會(huì)公平和正義。隨著招標(biāo)投標(biāo)制度的健全、電子化交易的全面推進(jìn)、誠(chéng)信體系的逐步完善、標(biāo)后管理的不斷強(qiáng)化，招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為定會(huì)得到有效遏制，招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)也會(huì)逐步走向良性循環(huán)。

作者：董堅(jiān) 單位：臺(tái)州市水利局