軌道交通DB項目設計管理探析
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［摘要］設計–建造（DB）總承包模式由承包商提供設計、施工的一體化服務，越來越受到國際工程項目業(yè)主的青睞，該模式在新建項目中的占比越來越高。設計管理是DB項目管理的龍頭，對控制工程項目成本、進度影響巨大。結(jié)合以色列軌道交通db項目設計管理，對如何提高設計管理水平、發(fā)揮設計管理在DB項目管理中的核心作用進行討論研究。
［關鍵詞］DB項目；設計管理；軌道交通
近年來，以色列大力發(fā)展軌道交通項目，繼耶路撒冷輕軌完工并投入運營后，特拉維夫地區(qū)規(guī)劃了多條軌道交通線路，并制定了可持續(xù)的軌道交通發(fā)展規(guī)劃。設計–建造（DB）合同模式克服了傳統(tǒng)設計–招標–建造（DBB）模式中設計、施工、采購等環(huán)節(jié)脫節(jié)的缺陷，提高了項目交付效率，以色列軌道交通項目越來越多地采用該合同模式。業(yè)主方提供部分設計圖紙作為參考，要求DB項目承包商完成初步設計和詳細設計的提交和審批，同時完成設計相關許可的審批，最終轉(zhuǎn)化為施工圖開展施工生產(chǎn)。中資企業(yè)深度參與了以色列軌道交通項目建設，對以色列軌道交通DB項目從探索到實踐積累了豐富的經(jīng)驗。設計管理作為DB項目管理的前端工作，對項目的成本、進度控制，乃至成敗起著關鍵的作用。設計管理就是從源頭入手對項目履約進行控制，是保障項目目標順利實現(xiàn)的前提。
1以色列軌道交通項目特點
以色列法律體系健全完善，合同意識強，規(guī)范標準體系成熟，工作許可限制較多。
1.1規(guī)范標準體系
軌道交通項目采用的設計規(guī)范標準主要有3部分：歐洲規(guī)范為通用設計規(guī)范；建設技術(shù)規(guī)程（又稱藍皮書），包括以色列地區(qū)各行業(yè)應遵守的規(guī)定；設計標準手冊是軌道公司業(yè)主編制的、對設計規(guī)范的補充，涵蓋安全、可靠性、環(huán)境、美觀、可持續(xù)和多樣性等要求。以色列標準設計思路與歐標基本一致，沿用了歐標中基于概率理論的極限狀態(tài)設計理念，包括承載能力極限狀態(tài)（USL）和正常使用狀態(tài)設計（SLS）。各個規(guī)范標準相互補充，當存在不一致條款時，執(zhí)行最嚴格條款。
1.2工作許可限制
軌道交通項目屬于市政公用設施項目，與私人業(yè)主項目在工程協(xié)調(diào)和許可辦理方面存在較大差別。軌道交通項目沿線涉及眾多市政權(quán)屬部門及產(chǎn)權(quán)單位，在設計審批階段，除需獲取設計監(jiān)理審批外，還需與相關市政權(quán)屬部門和各產(chǎn)權(quán)單位進行溝通協(xié)調(diào)，獲取市政各個部門和各產(chǎn)權(quán)單位的工程協(xié)調(diào)審批。同時，設計文件需提交以色列基礎設施委員會進行設計許可審批。施工階段進場實施圍擋前，需向市政交通主管部門及警察局申請占路施工許可，簽署交通導行協(xié)議并申請交通信號燈遷改和調(diào)試。最終匯總以上工程協(xié)調(diào)審批、交通導行協(xié)議、公共交通部門審批和利益相關方審批函件申請現(xiàn)場施工許可。
2以色列軌道交通
DB項目設計管理針對以色列軌道交通項目特點，采用DB合同模式，工程總承包單位整合全球設計資源開展項目設計工作。
2.1設計分包選擇
選擇設計分包，需對項目設計工作量、技術(shù)規(guī)范、語言、審批要求等問題進行逐一分析，確保將設計任務在不同設計分包之間進行合理分配，既要保證設計任務全覆蓋，又要避免不同設計分包間的任務重疊。非以色列屬地設計單位的設計成果，需經(jīng)過以色列屬地設計院進行設計轉(zhuǎn)化審核。根據(jù)合同規(guī)定的設計任務范圍，按照專業(yè)及工作量劃分，綜合比選國內(nèi)、國外設計院并考慮以色列設計轉(zhuǎn)化要求，項目設計工作由18家設計單位承擔，其中隧道設計院1家，選用在以色列具有隧道設計經(jīng)驗的中國某設計院承擔；車站設計院1家，選用深度參與項目投標并在全球有豐富車站設計經(jīng)驗的意大利某設計院承擔，以上2家設計院的設計轉(zhuǎn)化成由1家以色列屬地結(jié)構(gòu)設計院承擔。另外15家設計院分別承擔交通導改、管線遷改、景觀、工程地質(zhì)、降水、通風、消防等專業(yè)設計工作，以當?shù)卦O計院為主。
2.2設計管理模式
在設計管理模式的選擇中，對比了以下3種管理模式，見表1。通過對成本、風險等因素的綜合考量，并考慮培養(yǎng)DB項目管理團隊，項目選擇第3種設計管理模式。項目設計管理部由國內(nèi)設計院及工程局技術(shù)中心抽調(diào)設計管理經(jīng)驗豐富、專業(yè)能力扎實的人員組建，并配置工程經(jīng)驗豐富、協(xié)調(diào)能力強的工程管理人員參與設計管理，在項目管理前端實現(xiàn)設計與施工的高度協(xié)同；屬地招聘外籍員工成立協(xié)調(diào)許可部，輔助設計管理部推進各項工程協(xié)調(diào)和許可審批工作。
2.3設計界面管理
以色列市場設計院規(guī)模較小，專業(yè)細分程度高，由于軌道交通項目涉及專業(yè)眾多，需引入多家不同專業(yè)設計單位協(xié)同開展設計工作，設計界面管理復雜，協(xié)調(diào)工作量大。為有效促進不同專業(yè)設計單位之間的設計協(xié)調(diào)，項目設計管理部對不同專業(yè)設計單位指派專人進行對接，及時跟蹤反饋各個設計單位工作進展情況；項目部每周組織2次設計周例會，對設計進展過程中存在的問題進行集中討論并確定解決方案，檢索設計計劃完成情況，對進度滯后的設計單位進行糾偏；通過建立信息共享云平臺加強設計單位之間的相互提資管理，督促各設計單位及時更新上傳設計文件，并對更新文件信息進行通告。
2.4設計審批管理
項目設計文件提交監(jiān)理審核前，需經(jīng)當?shù)仄刚埖莫毩⒌谌綄徍藛挝粚徍?，尤其對結(jié)構(gòu)設計第三方審核較嚴格。另外，由于結(jié)構(gòu)設計工作由非以色列設計單位承擔，提交第三方審核前需完成設計轉(zhuǎn)化審核。為加快設計文件提交監(jiān)理審核，項目設計管理部協(xié)調(diào)設計轉(zhuǎn)化審核與第三方獨立審核平行開展，召開協(xié)調(diào)會議及時溝通雙方審核意見，確保設計文件盡快完成內(nèi)部審核流程并提交監(jiān)理?；谝陨惺袌鎏攸c，業(yè)主聘請的設計審核監(jiān)理團隊組成復雜。設計審核監(jiān)理組織架構(gòu)分為3個層級：PMC設計管理單位、設計審核單位、設計審核單位顧問公司。業(yè)主與PMC設計管理單位和設計審核單位直接簽訂合同，設計審核單位與各自顧問公司簽訂合同。以某軌道交通DB項目為例，業(yè)主指定1家當?shù)卦O計單位作為PMC管理項目設計，同時業(yè)主分別與5家設計單位（4家以色列設計院、1家西班牙設計院）簽署設計咨詢合同，5家設計單位分別管理項目不同區(qū)域的設計審核。由于軌道交通項目涉及的專業(yè)眾多，5家設計審核單位分別與當?shù)夭煌瑢I(yè)共計21家設計院簽署設計顧問合同，共同對承包商提交的設計文件進行審核。項目提交的設計文件需經(jīng)設計管理PMC公司，分別傳遞給設計審核單位，各家單位根據(jù)各自簽署的設計顧問合同，將部分專業(yè)設計傳遞給各自顧問公司審核。審核意見由顧問公司反饋至設計審核單位，并反饋至設計管理PMC公司匯總后，最終反饋至承包商。在設計審核過程中，承包商只能與PMC公司進行對接，無法與設計審核單位及其設計顧問公司直接對接，設計審核意見反饋周期長。項目設計管理部通過加強與PMC公司溝通，從PMC公司處盡早獲取各方審核意見，及時協(xié)調(diào)設計分包修改設計文件并回復審核意見，推進設計審批進展。同時，針對設計審核過程中監(jiān)理審核意見超出合同范圍要求、審核意見反復等問題及時匯總整理函件，發(fā)送業(yè)主及監(jiān)理進行索賠。軌道交通DB項目設計審批流程復雜，設計轉(zhuǎn)化審核及獨立第三方審核需經(jīng)過2~3輪審核及意見回復，外部監(jiān)理審核輪次達5輪以上，設計審批制約現(xiàn)場施工作業(yè)開展，加強設計審批管理對軌道交通DB項目履約意義重大。
2.5設計許可管理
設計文件除獲取設計監(jiān)理審批外，還需獲取市政權(quán)屬部門、產(chǎn)權(quán)單位及基礎設施委員會的工程協(xié)調(diào)及許可審批。項目設計管理部與協(xié)調(diào)許可部共同梳理許可辦理審批流程，許可辦理分為環(huán)境影響評估許可審批、管線遷改工程協(xié)調(diào)審批、交通導改市政廳及警察局審批、基礎設施委員會設計許可審批4項主要工作。項目環(huán)境管理部負責環(huán)境影響評估許可的資料整理，設計管理部配合提供相關設計文件。管線遷改工程協(xié)調(diào)涉及市政權(quán)屬部門及產(chǎn)權(quán)單位約30家，管線遷改干線、濕線設計分包與各產(chǎn)權(quán)單位溝通，形成遷改設計文件后，由管線綜合設計分包進行設計成果整合并在市政工程協(xié)調(diào)平臺上發(fā)起審核流程。設計管理部、協(xié)調(diào)許可部配合管線綜合設計分包推進工程協(xié)調(diào)審批，管線綜合設計分包重點負責與各管線產(chǎn)權(quán)單位溝通，設計管理部、協(xié)調(diào)許可部重點負責與市政權(quán)屬部門溝通，共同推進管線遷改工程協(xié)調(diào)審批。交通導改設計需結(jié)合管線遷改及主體工程施工需求進行設計，交通導改設計審批包括道路導改審批和交通信號燈遷改審批，由交通導改設計分包在市政周例會中對交通導改設計進行匯報，設計管理部結(jié)合管線遷改和主體工程施工解釋說明交通導改設計的必要性，協(xié)調(diào)許可部跟蹤反饋市政廳的審核意見，及時反饋設計管理部和交通導改設計分包并進行意見回復。道路導改設計獲取市政廳批復后，向警察局提交道路導改設計，同時向市政交通信號燈管理部門提交交通信號燈遷改設計，同步推進道路導改設計警察局審批以及交通信號燈設計市政審批。基礎設施委員會設計許可審批由項目建筑設計分包牽頭，設計管理部配合整理提供各專業(yè)設計資料，按照基礎設施委員會格式要求向業(yè)主方提交設計許可審批資料，業(yè)主方審核后，提交基礎設施委員會進行審核，基礎設施委員會分委會初步審核通過后，需通過業(yè)主對審批結(jié)果進行為期18d的公示并最終獲取基礎設施委員會設計許可審批。目前，以色列大力發(fā)展基礎設施項目，項目許可審批協(xié)調(diào)工作量大，而市政權(quán)屬部門、產(chǎn)權(quán)單位及基礎設施委員會等相關單位人員配備有限，導致不同項目審批申請在有關部門出現(xiàn)滯留，影響審批進度，嚴重制約現(xiàn)場施工作業(yè)開展。設計管理部通過加強與許可協(xié)調(diào)部的溝通協(xié)作，配合各個設計分包單位推進相應許可的獲批，取得了良好的效果。
2.6設計索賠管理
以色列軌道交通DB項目設計索賠困難往往是多個維度疊加作用的結(jié)果。這些維度包括業(yè)主在合同中對索賠條件進行限制；業(yè)主將設計許可和工程協(xié)調(diào)納入承包商的職責范圍，界面眾多復雜；索賠對后續(xù)工作產(chǎn)生負面影響。缺少良好的設計索賠管理往往會出現(xiàn)以下問題：缺少過程文件；超出索賠期限；不理解事件因果；變相給承包商的工作增加限制條件。而結(jié)果則會導致失去索賠機會甚至增加了項目成本?；谝陨蠋c，在以色列軌道DB項目設計索賠管理方面，應注意以下幾點：（1）確保承包商在索賠上始終保持優(yōu)勢，獲得更多機會降低項目成本、延長項目工期；（2）及時整理設計相關文件的關鍵日期，梳理業(yè)主不合理要求和延誤；（3）及時編制或獲取會議紀要，保留正確的結(jié)論和過程文件；（4）高度關注業(yè)主提出的設計指令或要求，及時復核工作范圍，確認是否存在沖突；（5）仔細研究設計索賠內(nèi)容是否對后續(xù)設計工作產(chǎn)生重要影響，做好利弊權(quán)衡。
3結(jié)束語
隨著全球化發(fā)展，中資企業(yè)不斷邁出擴展海外市場的步伐，通過對以往經(jīng)驗的分析、總結(jié)，在發(fā)達國家市場實施大型基礎設施DB項目，單純依靠施工階段的管理確保項目履約的方式已不可行。以以色列軌道交通DB項目為例，介紹了發(fā)達國家基礎設施DB項目的特點，通過設計分包選擇、設計管理模式、設計界面管理、設計審批管理、設計許可管理、設計索賠管理6個方面充分表明，良好的設計管理對總承包項目管理的重要意義。不斷深入和發(fā)展設計管理方式方法將是中資企業(yè)在海外發(fā)達國家市場突破壁壘的重要途徑。
作者:周山君 董卓越 劉巍 張宇倫 王誦 單位:中國建筑國際工程公司
