稅務(wù)系統(tǒng)人力資源管理加強(qiáng)思考

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摘要：征管體制改革以來(lái)，國(guó)稅、地稅兩套機(jī)構(gòu)合二為一，稅務(wù)系統(tǒng)干部總?cè)藬?shù)翻倍，因此，加強(qiáng)人力資源管理體制機(jī)制變革迫在眉睫。本文以西寧稅務(wù)系統(tǒng)為例，對(duì)征管體制改革后稅務(wù)系統(tǒng)人力資源管理形勢(shì)、人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問(wèn)題和困難等進(jìn)行了深入研究，并提出了加強(qiáng)人力資源管理的幾點(diǎn)對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)；人力資源管理；思考

一、當(dāng)前西寧稅務(wù)系統(tǒng)人力資源管理的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求

（一）人力資源管理面臨的新形勢(shì)目前西寧稅務(wù)系統(tǒng)稅收管理方式的轉(zhuǎn)變客觀上要求人力資源配置在服務(wù)方式、地域空間、管理環(huán)節(jié)設(shè)置上做出相應(yīng)調(diào)整，隨著我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的不斷優(yōu)化和深化“放管服”改革的推進(jìn)，事前行政審批事項(xiàng)大幅度削減，稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)和管理模式從事前審批正在加快轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑胺?wù)、事中管理、事后監(jiān)控，即“納稅服務(wù)+稅收管理+稅收風(fēng)險(xiǎn)防控”，這就要求市、區(qū)兩級(jí)稅務(wù)局黨委和人事部門(mén)在人力資源配置工作中做出相應(yīng)調(diào)整，以此提高各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)特別是稅收征管一線的工作質(zhì)效。目前人力資源配置機(jī)制尚不完善，主要表現(xiàn)為對(duì)稅收管理方式發(fā)展和變化情況關(guān)注度不足，影響了人力資源效用的最大化，往往是在稅收管理同人力資源人員調(diào)配問(wèn)題表現(xiàn)得較為突出時(shí)才著手考慮人員優(yōu)化調(diào)整配置，缺乏根據(jù)稅收管理環(huán)境的變化實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)配置，表現(xiàn)為人員調(diào)整滯后于稅收管理環(huán)境的變化，較為被動(dòng)。同時(shí)原國(guó)稅原地稅兩個(gè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)合并后，市、縣兩級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)在省、市、區(qū)各級(jí)黨委的帶領(lǐng)下積極開(kāi)展“人和、事合、心合、力合”工作，兩年多來(lái)，機(jī)構(gòu)和人員融合取得了一定的成效，但是“力合、心合”的深度融合還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的“磨合期”。

（二）人力資源管理面臨的新任務(wù)受公務(wù)員管理體制的制約因素影響，體制內(nèi)人力資源的相對(duì)稀缺，凸顯了高質(zhì)量做好人力資源管理的重要性。在人力資源配置中，如何把有限的人力資源合理地運(yùn)用于在強(qiáng)化機(jī)關(guān)建設(shè)與充實(shí)征管一線、正常工作與學(xué)習(xí)培訓(xùn)、在崗工作與保障干部帶薪休假權(quán)益等方面的矛盾逐漸顯現(xiàn)。面對(duì)矛盾，增加人力資源數(shù)量要受到體制、編制的限制，且人員增長(zhǎng)和補(bǔ)充的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上人力資源需求的快速增長(zhǎng)，通過(guò)培訓(xùn)提升現(xiàn)有人力資源素質(zhì)，不可能一蹴而就，亦不可能短期見(jiàn)效，因而盤(pán)活存量人力資源，科學(xué)優(yōu)化人力資源配置成為人事部門(mén)的重要任務(wù)。

（三）人力資源管理的新要求面對(duì)體制機(jī)制變革，人事部門(mén)在人力資源優(yōu)化配置工作中需要?jiǎng)討B(tài)跟進(jìn)，在人力資源調(diào)配過(guò)程中及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，當(dāng)好參謀和助手，保持人力資源的優(yōu)化配置和動(dòng)態(tài)平衡，成為當(dāng)前形勢(shì)下的新要求。當(dāng)前，全市稅務(wù)系統(tǒng)中，基層稅務(wù)干部年齡總體趨于老化，接近“紡錘形結(jié)構(gòu)”，且中青年干部斷層問(wèn)題顯現(xiàn)。尤其在國(guó)稅地稅征管體制改革以后，這種情況更為突顯。鑒于干部編制受限，雖然在每年的國(guó)考中都會(huì)新招錄一批干部補(bǔ)充進(jìn)來(lái)，但新鮮血液的注入仍未達(dá)到基層的“營(yíng)養(yǎng)”需求，加之近年來(lái)青年干部流失較多，干部年齡斷層、青黃不接問(wèn)題日益凸顯。此外，干部整體學(xué)歷水平較低，綜合素質(zhì)基礎(chǔ)薄弱。與稅收業(yè)務(wù)相關(guān)的專業(yè)人員偏少，干部隊(duì)伍整體專業(yè)素質(zhì)與所從事工作不對(duì)稱，注冊(cè)會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師、律師等復(fù)合型人才更是少之又少，法律、計(jì)算機(jī)、文秘等專項(xiàng)人才極其缺乏。國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。人才是推動(dòng)稅收改革和發(fā)展的先鋒力量，是推動(dòng)發(fā)展創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，人才隊(duì)伍的強(qiáng)弱決定工作進(jìn)程和工作質(zhì)量。因而，要不斷推動(dòng)稅收工作實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)稅收管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，不斷適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)復(fù)雜多變的工作需要，就必須構(gòu)建一支具有專業(yè)實(shí)力和政治素養(yǎng)的人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批優(yōu)秀人才，儲(chǔ)備一批后備干部。

二、全市人才隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問(wèn)題和困難

（一）業(yè)務(wù)拔尖的人才稀缺，高層次人才引進(jìn)難度較大目前，從全市稅務(wù)系統(tǒng)干部受教育情況來(lái)看，大學(xué)本科及以上學(xué)歷的占很大一部分比例，但在實(shí)際工作中，學(xué)歷高并不等于水平高，且有相當(dāng)一部分干部的專業(yè)并不是稅收管理、會(huì)計(jì)學(xué)或計(jì)算機(jī)、文秘等與稅收工作相關(guān)的，存在著“專業(yè)不對(duì)稱”和需要繼續(xù)再學(xué)習(xí)的問(wèn)題。稅務(wù)部門(mén)作為政府的重要經(jīng)濟(jì)職能部門(mén)，隨著稅制改革和稅收信息化、現(xiàn)代化建設(shè)的深入發(fā)展，亟需一批高層次復(fù)合型人才，但由于管理體制及個(gè)人發(fā)展空間有限，高層次稅收管理人才短缺，除了每年的國(guó)考渠道，沒(méi)有其他渠道，人才引進(jìn)難度較大。

（二）基層稅收征管一線專業(yè)化管理人才比較匱乏隨著稅收現(xiàn)代化、專業(yè)化管理的不斷深入，稅務(wù)稽查、稅收風(fēng)險(xiǎn)控制、納稅服務(wù)等方面的專業(yè)人才相對(duì)缺乏問(wèn)題日益凸顯。尤其是在稅收風(fēng)險(xiǎn)控制、稅收法制方面，大多數(shù)干部沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)教育，難以為稅收管理和納稅服務(wù)工作向更高層次發(fā)展提供有力的人才支撐。征管體制改革后，高質(zhì)量高難度工作任務(wù)劇增與適用人才缺乏之間的矛盾日趨尖銳，盡管稅務(wù)系統(tǒng)一直在密切關(guān)注人才需求狀況，且列計(jì)劃努力解決，但受人員編制和地域影響，每年招錄和引進(jìn)的高素質(zhì)人才少之又少，想用傳幫帶的辦法提升整體干部素質(zhì)的想法收效甚微。

（三）教育培訓(xùn)方法較為單一，培訓(xùn)實(shí)效性和針對(duì)性不強(qiáng)目前稅務(wù)系統(tǒng)在干部教育培訓(xùn)方面，除一些短期培訓(xùn)外，大多數(shù)是采取內(nèi)部業(yè)務(wù)單項(xiàng)培訓(xùn)，培訓(xùn)形式較為單一，教育培訓(xùn)工作缺乏“精細(xì)化、訂單化”。各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)雖然也組織一些應(yīng)急實(shí)用型的培訓(xùn)，但也無(wú)法擺脫“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”局面。專業(yè)素質(zhì)人才培養(yǎng)困難。目前基層稅務(wù)局培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)一般為3至10天，屬于單項(xiàng)業(yè)務(wù)或應(yīng)急性培訓(xùn)，缺乏如一個(gè)季度或按年規(guī)劃的中長(zhǎng)期系統(tǒng)性培訓(xùn)。有些部門(mén)和干部對(duì)外出培訓(xùn)思想認(rèn)識(shí)偏差，將此作為一種“福利”待遇看待，參加培訓(xùn)人員有時(shí)并非與培訓(xùn)要求相適應(yīng)，培訓(xùn)結(jié)束后對(duì)培訓(xùn)后期的追蹤運(yùn)用不到位，沒(méi)有做到“人盡其才，才盡其用”，因而培訓(xùn)反饋在工作上的效應(yīng)不明顯，久而久之干部對(duì)培訓(xùn)作用也逐漸失去信心，使得基層專業(yè)化人才培養(yǎng)“掣肘”。同時(shí)，老干部比例占多數(shù)，工作的靈活性、積極性和主動(dòng)性存在明顯不足，接受再教育、再學(xué)習(xí)的難度較大。個(gè)別干部面對(duì)學(xué)歷提升教育，僅滿足于拿文憑、混學(xué)歷，用以“裝點(diǎn)門(mén)面”，存在功利思想，因而學(xué)習(xí)囫圇吞棗的多，學(xué)以致用的少。

（四）人才外流日益凸顯，致使基層人力資源緊張基層稅務(wù)局近幾年人才外流現(xiàn)象較為突出。稅務(wù)系統(tǒng)每年僅通過(guò)國(guó)家公考新招錄人員，來(lái)充實(shí)基層人力資源，穩(wěn)定基層根底。但進(jìn)入系統(tǒng)體制內(nèi)之后，受社會(huì)發(fā)展、生存環(huán)境等多方面因素的影響，年輕干部往往向往更高層次的發(fā)展，不斷出現(xiàn)跨省、跨系統(tǒng)外調(diào)、遴選。機(jī)構(gòu)合并以來(lái)，西寧稅務(wù)系統(tǒng)外調(diào)人員比往年大幅度增多，這不僅在一定程度上削弱了基層人力資源，另一方面也給其他青年干部帶來(lái)了不小的思想沖擊和困擾。

（五）干部晉升空間較小，工作積極性不足自公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行工作開(kāi)展以來(lái)，西寧市稅務(wù)局積極落實(shí)中央職務(wù)與職級(jí)并行政策，主動(dòng)與上級(jí)主管部門(mén)做好聯(lián)動(dòng)，確保了職級(jí)晉升工作穩(wěn)步推進(jìn)，逐步盤(pán)活了晉升渠道，做到了長(zhǎng)流水、不斷線，避免形成職級(jí)晉升的“堰塞湖”，使干部活力得到了有效激發(fā)，確保了首輪職級(jí)晉升工作順利開(kāi)展。但西寧市稅務(wù)局系統(tǒng)干部人數(shù)較多、干部隊(duì)伍平均年齡較大、任職時(shí)間較長(zhǎng)，符合晉升條件的人員雖多，但受限于職數(shù)不足，目前只能實(shí)現(xiàn)少部分人員晉級(jí)，大部分干部只能長(zhǎng)期等待職數(shù)空缺才能夠得以晉升，尤其是一級(jí)行政執(zhí)法員。這一方面影響了干部工作積極性，另一方面也不利于干部隊(duì)伍穩(wěn)定。

三、加強(qiáng)西寧稅務(wù)系統(tǒng)人力資源管理的對(duì)策和建議

實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用，才是優(yōu)化人力資源管理的最終目的。為積極實(shí)施“人才興稅”戰(zhàn)略，探索稅務(wù)部門(mén)人才隊(duì)伍建設(shè)的基本規(guī)律和推進(jìn)途徑，需要立足挖掘現(xiàn)有人才資源，重點(diǎn)在抓好人才隊(duì)伍的政策扶持、公務(wù)員招錄、專業(yè)培訓(xùn)、選人用人等方面下功夫。通過(guò)政策傾斜等方式充分調(diào)動(dòng)干部職工學(xué)習(xí)的積極性，不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊(duì)伍專業(yè)化的層次和水平。從稅務(wù)部門(mén)的實(shí)際情況看，靠引進(jìn)高層次人才來(lái)提高稅務(wù)部門(mén)的業(yè)務(wù)水平難度比較大，我們可以通過(guò)鼓勵(lì)干部職工積極參加注冊(cè)會(huì)計(jì)師、稅務(wù)師、律師資格等國(guó)家級(jí)資格考試并制定相應(yīng)的激勵(lì)政策等途徑，不斷提高他們的工作積極性，合理優(yōu)化人力資源配置，將這些人員安排在合適的工作崗位上，對(duì)他們?nèi)〉玫墓ぷ鞒煽?jī)及時(shí)予以表彰，持續(xù)提升高素質(zhì)、高層次人才的工作信心，大力儲(chǔ)備既懂稅收管理，又善謀劃的創(chuàng)新型、實(shí)用型的稅收管理人才隊(duì)伍，有效推動(dòng)人才隊(duì)伍向知識(shí)型、復(fù)合型方向發(fā)展。通過(guò)公務(wù)員招錄優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，并適時(shí)建立青年干部交流平臺(tái)，多給予組織關(guān)懷拴心留人。近年來(lái)，西寧市稅務(wù)系統(tǒng)通過(guò)公開(kāi)招錄公務(wù)員，補(bǔ)充了一大批專業(yè)對(duì)口的新鮮血液，對(duì)優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、防止干部斷層現(xiàn)象發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。鑒于目前行政機(jī)關(guān)進(jìn)入采取“凡進(jìn)必考”的原則，在每年上報(bào)招錄人員需求時(shí)，我們應(yīng)該緊密結(jié)合稅收工作和基層工作實(shí)際，根據(jù)急需的崗位需求提供招錄計(jì)劃，通過(guò)公務(wù)員招錄，選拔一批學(xué)歷層次高、專業(yè)性強(qiáng)、熱愛(ài)稅收工作的大學(xué)生充實(shí)到急需的稅收一線上，為持續(xù)推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，要適時(shí)建立青年干部交流平臺(tái)，解決青年干部尤其是家在外省的干部的后顧之憂，減少干部流失現(xiàn)象。建立現(xiàn)代化教育培訓(xùn)系統(tǒng)，制定科學(xué)合理的教育培訓(xùn)規(guī)劃，提高教育培訓(xùn)工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性。根據(jù)崗位需求，制定分層、分級(jí)、分類的教育培訓(xùn)方案，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒高校和兄弟單位人才培訓(xùn)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，邀請(qǐng)高等院校、黨校等專業(yè)團(tuán)隊(duì)講師，找準(zhǔn)推動(dòng)工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，從實(shí)際需求出發(fā)，把“理論學(xué)”與“實(shí)踐練”結(jié)合起來(lái)，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形式和稅制改革的新要求，開(kāi)展計(jì)算機(jī)技術(shù)、社交禮儀、時(shí)事政治、心理疏導(dǎo)、消防安全、機(jī)要保密等對(duì)廣大稅務(wù)干部工作和生活有幫助的專業(yè)課程，傾心打造西寧稅務(wù)特色教育名片，不斷提升干部隊(duì)伍素質(zhì)。

引導(dǎo)基層各單位進(jìn)一步強(qiáng)化人力資源管理，創(chuàng)新方式方法，優(yōu)化人力資源配置，實(shí)現(xiàn)稅收專業(yè)化管理。在安排稅務(wù)干部工作崗位時(shí)，既要考慮干部的工作能力，也要考慮其專業(yè)特長(zhǎng)，科學(xué)合理配置人力資源，將每一位稅務(wù)干部安排到最適合發(fā)揮其特長(zhǎng)的工作崗位上，最大限度地發(fā)揮其才能及潛能，真正做到“人盡其才、才盡其用”。同時(shí)，引導(dǎo)老同志主動(dòng)發(fā)揮“傳幫帶”作用，幫助和激勵(lì)青年干部快速成長(zhǎng)，讓青年干部在舒適的工作氛圍中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，有歸屬感。加大干部教育培訓(xùn)力度，并強(qiáng)化考核。優(yōu)化人員知識(shí)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)干部樹(shù)立“終身學(xué)習(xí)”理念，切實(shí)提高干部隊(duì)伍素質(zhì)。針對(duì)不同職務(wù)職級(jí)、崗位類別的人員實(shí)施分級(jí)分類培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)將培訓(xùn)成績(jī)與個(gè)人評(píng)先、年度考核、提拔任用等相掛鉤，增強(qiáng)干部學(xué)習(xí)的壓力和動(dòng)力。健全干部選拔、培養(yǎng)、管理、使用統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，加大對(duì)青年干部的培養(yǎng)選拔力度，打破論資排輩的藩籬，讓優(yōu)秀人才有一個(gè)更好展示自己能力的舞臺(tái)。按照管理力量與擔(dān)負(fù)任務(wù)相匹配、管理效能最大化的原則，從實(shí)際情況出發(fā)實(shí)行老、中、青三結(jié)合，盤(pán)活現(xiàn)有人力資源，最大限度地做到人適其事、事適其人、人盡其才、才盡其用。另外，黨委班子對(duì)優(yōu)秀青年干部要嚴(yán)管善待，當(dāng)干部工作中出現(xiàn)失誤時(shí)，要對(duì)干部的行為進(jìn)行綜合分析，對(duì)該容的大膽容錯(cuò)，不該容的堅(jiān)決不容，有錯(cuò)必糾、有過(guò)必改，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對(duì)失誤錯(cuò)誤及時(shí)采取補(bǔ)救措施，幫助干部汲取教訓(xùn)、改進(jìn)提高，讓他們放下包袱、輕裝上陣，增強(qiáng)干部干事創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。進(jìn)一步提高干部思想認(rèn)識(shí)，深入分析研判干部隊(duì)伍情況，緩解職級(jí)晉升壓力。通過(guò)開(kāi)展座談會(huì)、談心談話、干部培訓(xùn)、思想教育等各種途徑，反復(fù)向干部宣講職級(jí)晉升并不是“人人有份”“到點(diǎn)就上”的普惠制，引導(dǎo)干部樹(shù)立正確的思想導(dǎo)向，把精力真正放在重實(shí)干、重實(shí)績(jī)上。同時(shí)，結(jié)合上級(jí)部門(mén)統(tǒng)算的消化超配目標(biāo)，根據(jù)工作需要和干部實(shí)際情況，進(jìn)一步深入分析研判班子和隊(duì)伍狀況，統(tǒng)籌把握整體情況，在逐步打開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)缺口的同時(shí)保證各項(xiàng)工作有序無(wú)縫銜接，做到補(bǔ)位不缺位，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)目標(biāo)。努力給年輕干部創(chuàng)造更多的進(jìn)步空間，從而盤(pán)活隊(duì)伍、激發(fā)活力。

作者：杜盼盼 單位：青海民族大學(xué)