城鄉(xiāng)一體化背景下的綠色農業(yè)發(fā)展

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1城鄉(xiāng)一體化給湖南綠色農業(yè)發(fā)展帶來的機遇

1．1綠色農業(yè)發(fā)展將逐步得到更多的資金和技術的支持

當前，我國逐步進入工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的階段，政府在穩(wěn)定現有各項農業(yè)投入的基礎上，要求新增財政支出和固定資產投資切實向三農傾斜，農業(yè)投入穩(wěn)定增長機制逐步形成。湖南省政府提出要“大力發(fā)展休閑農業(yè)和生態(tài)農業(yè)，重點扶持綠色有機農產品生產，注重農產品生產源頭治理和產銷全程監(jiān)管，培育競爭力強的農產品品牌”。在此背景下，綠色農業(yè)，尤其是作為龍頭企業(yè)佼佼者的綠色食品企業(yè)，將在基地建設、資金融通、技術創(chuàng)新和品牌創(chuàng)建等方面得到更多的支持。

1.2城鎮(zhèn)化建設將進一步擴大綠色農業(yè)的市場空間

城鄉(xiāng)一體化的基本策略是城鎮(zhèn)化建設，其理想目標是將工商企業(yè)集中在城鎮(zhèn)和園區(qū)發(fā)展，把農民集中到城鎮(zhèn)生活，從而使傳統(tǒng)農業(yè)向現代農業(yè)轉變，使基本農田得到高水平保護，建設用地獲得高效益產出，為綠色農業(yè)的發(fā)展提供充足的人力資源。2012年湖南省城鎮(zhèn)化率已達到46.7%，長沙的城鎮(zhèn)化率已超過70%，湖南省委湖南省人民政府提出加快新型城鎮(zhèn)化來推進城鄉(xiāng)一體化，到“十二五”末，全省城鎮(zhèn)化率達到50%以上，城鎮(zhèn)化還有較大的提升空間。在城鄉(xiāng)一體化進程中，通過支持綠色產品龍頭企業(yè)，構建綠色農業(yè)生產基地，不僅解決農民進入城鎮(zhèn)后的就業(yè)問題，使農民在城市有長期穩(wěn)定的生存手段，為農民進得來、留得住創(chuàng)造條件，而且統(tǒng)一有效的生產基地將代替一家一戶的生產，綠色標準化生產將可得到進一步推廣。這給湖南綠色農業(yè)的發(fā)展提供了巨大的市場空間。

1.3城鄉(xiāng)一體化將提升居民收入并擴大綠色農業(yè)產品需求

隨著城鄉(xiāng)一體化的進展，居民收入不斷提高。湖南省的恩格爾系數自上世紀80年代以來大幅度下降，城鄉(xiāng)居民消費結構不斷升級。1980年到2012年，城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數從57.4％下降到37.3％，下降了20.1個百分點；農村居民的恩格爾系數從66.3％下降到43.9％，下降了22.4個百分點。城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過程中，隨著經濟結構、社會結構的轉型和居民收入的增長，恩格爾系數會進一步降低，人們對于食品的要求將由吃飽向吃好轉化，綠色食品的需求會日益增加，從而給綠色農業(yè)產品提供更為廣闊的市場。

2湖南綠色農業(yè)發(fā)展存在的不足

2.1湖南綠色農業(yè)發(fā)展基礎較為薄弱

在綠色浪潮的推動下，湖南省的綠色農業(yè)得到了一定的發(fā)展，作為綠色農業(yè)發(fā)展最直接體現的綠色食品產業(yè)也有了一定數量和規(guī)模：2003年綠色食品生產企業(yè)45家，綠色食品產品數量109個，均居全國第17位，而到2012年湖南綠色食品企業(yè)有253家，居全國第11位，綠色食品產品787個，居全國第9位。各地區(qū)綠色食品企業(yè)數和綠色食品認證數對比見圖1。總體而言，在湖南經濟較發(fā)達的地區(qū)，綠色農業(yè)發(fā)展較好：長沙無論企業(yè)數還是產品數都位居全省第一；株洲在2006年時綠色農業(yè)基本上是一片空白，但經過幾年的重視和發(fā)展，其綠色企業(yè)數和綠色認證食品數都位列全省前列。而在經濟較不發(fā)達的地區(qū)，綠色農業(yè)發(fā)展不太樂觀：湘西和張家界雖然有大片的綠色區(qū)域可進行綠色農業(yè)生產，但因為龍頭企業(yè)實力較弱，難以進行綠色食品生產銷售的一條龍規(guī)范經營，再加上綠色農產品的銷售市場又集中在大中城市，運輸困難，所以發(fā)展緩慢。

2.2政府對綠色農業(yè)發(fā)展的扶持力度不夠

就全國而言，不僅先天條件優(yōu)越的東北三省和經濟發(fā)達的沿海省市在大力扶持本地區(qū)綠色農業(yè)的發(fā)展和綠色食品的生產，而且一些生態(tài)優(yōu)勢不明顯、經濟發(fā)展不靠前的地區(qū)也在想方設法推動其綠色食品的生產。黑龍江省早在上個世紀就制定了《黑龍江省2000年～2010年綠色食品發(fā)展規(guī)劃》，2014年《黑龍江省綠色食品市場推廣工作方案》正式出臺，決定要在發(fā)展十大重點產業(yè)的基礎上進一步推動綠色食品的發(fā)展，并且每年拿出8到10個億的資金專門支持綠色食品產業(yè)的發(fā)展。江蘇省不斷加大資金投入力度，加快綠色食品認證認定步伐，推進綠色食品產業(yè)發(fā)展。廣東省提出以市場需求為導向，推進綠色食品產業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略。湖北省實施了九大政策扶持綠色產品的生產，財政每年安排300萬元專項資金支持開發(fā)綠色產品，并且給予綠色食品企業(yè)高科技產業(yè)優(yōu)惠政策的待遇。所以盡管湖北省與湖南省農業(yè)資源相近，其綠色食品企業(yè)數量卻比湖南省多100多家。江西省確立“綠色江西，綠色食品”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快綠色食品產業(yè)發(fā)展成為該省經濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。相比之下湖南的發(fā)展力度是不夠的，湖南省雖然提出了發(fā)展綠色農業(yè)的目標任務，但尚未制訂綠色食品發(fā)展的總體規(guī)劃，政府對綠色食品的申報、生產和發(fā)展也缺少引導，缺乏行之有效的具體措施。

2.3消費者對綠色食品的接受程度不高

綠色農業(yè)的直接產品綠色食品并沒有真正深入人心。首先，不少消費者不了解綠色食品，不認識綠色食品和有機食品標志。其次，在市場調研中，雖然對于綠色產品許多消費者表現出了較大的偏好和購買意愿，但往往很少采取實際的購買行為，也就是產生了所謂的“綠色消費態(tài)度行為缺口”。再次，綠色食品及有機食品的造假事件降低了消費者對綠色食品及有機食品的認同率。奶粉三聚氰胺事件后，人們對綠色食品標志的信任度有所下降，而有機食品標志可以通過買賣獲取的報道見諸報端后也使一部分消費者對有機食品認證持懷疑態(tài)度。最后，價格因素仍是最大障礙。從中國目前的收入狀況來看，綠色食品的價格偏高，且高于消費者的心理接受范圍。商務部2008年的《綠色市場發(fā)展狀況調查報告》顯示，有機食品、綠色食品和無公害農產品的銷售價格分別約為普通農產品價格的4倍、2.4倍和1.6倍，昂貴的價格讓不少消費者望而卻步。

2.4綠色農業(yè)產品生產上存在諸多問題

一是科技投入不夠，加工水平不高，利潤率低。從世界平均水平而言，農業(yè)科研投資約為農業(yè)總產值的1%，一些發(fā)達國家已超過5%，而我國只占0.2%左右。發(fā)達國家的綠色食品工業(yè)加工程度也較高，其產值已經相當于其種植業(yè)產值的3至5倍，利潤率可以達到30%至50%，甚至更高。而湖南省目前綠色食品生產的利潤率僅維持在10%至20%之間，不少企業(yè)在綠色食品生產上還處于虧損狀態(tài)。二是龍頭企業(yè)勢力較弱，產業(yè)鏈不完善。湖南綠色農業(yè)的發(fā)展相對湖南農業(yè)大省的地位而言仍較為落后。據2012年的統(tǒng)計數據，湖南253家綠色食品企業(yè)中僅有7家為國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，居全國第13位，42家是省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，居全國第11位。大多數綠色食品企業(yè)規(guī)模小，產地分布廣，生產經營者基本上都是各自為政的分散組織，產供銷呈分割狀態(tài)，外延的產業(yè)鏈還沒形成，談不上規(guī)模效益。綠色食品的物流渠道急需改進：綠色食品的消費群體主要集中在大中城市，產地和消費地的距離相隔較遠，對物流尤其是冷鏈物流的要求較高，但目前物流業(yè)尤其是冷鏈物流的發(fā)展還遠遠跟不上綠色食品的運輸要求。三是農民素質需要提升。發(fā)展綠色農業(yè)是提高農民收入的重要途徑，通過培育具備優(yōu)勢的支柱產業(yè)，發(fā)展龍頭企業(yè)和農產品精深加工業(yè)，提高農產品流通速度與質量，可以幫助拓寬農民增收渠道，讓農民從綠色農業(yè)產業(yè)化經營中得到更多的實惠。但目前湖南的農民很多對綠色農業(yè)還不了解，與龍頭企業(yè)合作的形式大多還處在一家一戶簽訂合同階段。不少農民沒有意識到在市場經濟的新形勢下聯合起來參與市場競爭的重要性，農業(yè)合作社等維護農民切身利益的產業(yè)化組織的建設還處于初級階段。農民的學習能力、合作意識等還有待進一步提升。

3湖南綠色農業(yè)發(fā)展的思路

3.1提振消費者信心

綠色食品將成為21世紀的主導產品，就國際市場而言，到本世紀30年代，綠色食品的銷售額將占食品銷售總額的80%。消費者對綠色產品的認知和選擇是一個曲折的過程，為使消費者放心購買綠色食品，應當加強宣傳，政府應通過各種途徑提高消費者對綠色產品的認同。更為重要的是要在全社會范圍內提升綠色食品的認知度和公信度。首先就要消除消費者的購買顧慮。要消除購買顧慮，就應當加強認證，尤其要加強監(jiān)管，嚴格保證綠色食品的真正“綠色”。其次，要增強消費者的購買信心。從這方面來說就是要幫助企業(yè)提高綠色食品的生產效益、適當降低綠色食品的價格，隨著經濟的發(fā)展和消費者購買力的提高，綠色食品的消費信心將得到提振。也就是說A級的綠色食品應當批量化生產，提高技術，降低成本，讓中高收入甚至更多的人可以消費。而AA級的有機食品可考慮走高端路線，滿足高收入群體：目前，長沙的博野有機食品企業(yè)已在長沙開店5家，還有瀏陽浩博有機公司也已在麥德龍超市，瀏陽天野有機食品企業(yè)在大潤發(fā)超市銷售，這些有機食品的價格普遍比普通食品的價格高幾倍，但市場前景看好。

3.2做好綠色農業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃

目前，湖南省對綠色食品的申報、生產和發(fā)展還缺少引導，應在湖南省兩型社會建設、新型工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化建設的背景下，制訂湖南省的綠色農業(yè)總體規(guī)劃?？煽紤]根據區(qū)域比較優(yōu)勢，發(fā)展特色綠色農業(yè)產業(yè)帶。湖南省可根據現實條件和現有的綠色食品企業(yè)情況，分片區(qū)進行布局和管理，充分發(fā)揮不同片區(qū)的特有優(yōu)勢。比如長株潭地區(qū)因經濟較為發(fā)達，消費綠色食品的人較多，可考慮以生產綠色蔬菜為主，環(huán)洞庭湖地區(qū)可考慮多發(fā)展水產品。綠色農業(yè)的基礎是農產品生產基地。所以要集中抓好綠色稻米、綠色水果、綠色蔬菜、綠色油茶、綠色水產和畜牧養(yǎng)殖等優(yōu)勢產業(yè)基地的建設；進一步提高綠色生產基地標準化水平；抓好有機食品、綠色食品認證等質量管理。實施品牌名牌戰(zhàn)略，引導湖南綠色農業(yè)向一個行業(yè)一個龍頭，一類產品一個品牌的方向發(fā)展，即學習黑龍江整合五常大米、北大荒綠色食品一樣整合品牌。

3.3加大投入

自第一家生態(tài)銀行于1988年在德國成立后，世界各國特別是發(fā)達國家不斷加大對綠色產業(yè)的投入，美國環(huán)保投資已占國民生產總值的3%。德國、日本等為了推動綠色產業(yè)的發(fā)展，對綠色產業(yè)的投融資實施優(yōu)惠信貸政策。云南、江蘇等省對獲得綠色證書的產品獎勵5到10萬元；黑龍江、山東等省每年投入上億元的資金用于發(fā)展綠色食品。2005年，湖南省僅投入100多萬元扶持基金到綠色食品產業(yè)，而相鄰的江西省投入了500萬元，云南省投入了1500萬元，江蘇省的投入則高達5000萬元。綠色農產品檢測體系、服務體系、營銷體系的建立與健全都需要資金的投入，資金投入不足，綠色農業(yè)的發(fā)展就會受到限制，所以湖南省應該加大資金扶持力度，依靠科技進步，全面提升綠色農產品質量和市場競爭力，研究開發(fā)出適應市場需要的品種或引進特優(yōu)品種，創(chuàng)出一批具有湖南特色、能夠占領市場的名牌綠色農產品，增強綠色農產品的市場競爭力。

3.4扶持龍頭企業(yè)

綠色農產品龍頭企業(yè)的興衰不僅會影響其自身的發(fā)展，而且還關系到農民增收、農業(yè)增效和城鄉(xiāng)一體化的建設。扶持政策應傾向于已具備一定的基礎和規(guī)模、市場前景好、競爭力強、科技含量高的綠色食品企業(yè)，根據國際上發(fā)展綠色食品的經驗，制定一些切實可行的扶持政策和措施，從市場準入、財稅、融資、檢驗等各個方面為龍頭企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造好的外部條件。根據市場需求，龍頭企業(yè)與農戶簽訂產銷合同，建立自身的專業(yè)化生產基地，并全程提供配套服務；農戶應按照合同的要求進行生產、銷售，企業(yè)則按合同進行采購、加工，然后將產品銷往國內外市場；利潤應在各個環(huán)節(jié)合理分配，生產者、加工者、銷售者在良性循環(huán)的基礎上結成風險共擔、利益均沾的經濟共同體。帶動綠色農業(yè)走好貿工農、產供銷一條龍發(fā)展的道路。另外，應積極引進國外的資金、技術和設備，建設綠色農產品的“三資企業(yè)”，實現龍頭企業(yè)與國際市場對接，進入蓬勃發(fā)展的發(fā)達國家綠色農產品市場。

3.5完善綠色食品產業(yè)鏈

在合理規(guī)劃綠色食品產業(yè)帶的同時，政府還需要根據產業(yè)帶分布情況建設一批綠色食品加工區(qū)，引導綠色食品加工企業(yè)創(chuàng)業(yè)，引進相關企業(yè)尤其是大型企業(yè)，以促進綠色食品加工的集約化程度的提高，拉長產業(yè)鏈、促進農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展。韓國的農村工業(yè)園計劃成功的重要原因就在于農村工業(yè)的適當集聚，解決了基礎設施建設及共享問題，并且發(fā)展中所需要的技術、信息服務和分工協作問題也得到了較好的解決，提高了企業(yè)的規(guī)模效益。長沙的望城高科技食品工業(yè)園已經取得了較好的集約和帶動效應。建議湖南省因地制宜在不同區(qū)域建設15個左右的綠色食品加工區(qū)。加快發(fā)展綠色農產品的儲藏、保鮮及運銷業(yè)，把湖南省的資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢和產品優(yōu)勢，也就是說通過物流業(yè)的發(fā)展，真正建立起市場牽龍頭，龍頭連基地的產業(yè)群。

3.6提升農民素質

對于農民，企業(yè)和政府應對其進行宣傳、教育和職業(yè)培訓。為做好龍頭企業(yè)轉移農村勞動力的工作，真正把農民變?yōu)楣と耍瑧攪@提升農民素質，對農民進行專業(yè)化職業(yè)化培訓等來開展工作?？煽紤]進行農民科技培訓、科技致富帶頭人培訓和農民創(chuàng)業(yè)培訓。不僅對農民的專業(yè)生產技術水平進行培訓，還要在政策法規(guī)、經濟形勢分析與預測、創(chuàng)業(yè)理念與技能、市場營銷等方面進行培訓，全面提高農民的生存能力、就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，鼓勵他們設立基地，成立合作社。在這里需要強調的是，必須讓農民在與綠色龍頭企業(yè)的合作中分享到實實在在的利益，才能真正調動他們參與學習和創(chuàng)業(yè)的積極性。

作者：王欣 張仲珍 單位：湖南生物機電職業(yè)技術學院