促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策探析

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摘要：文章闡述了我國農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀，分析了農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化過程中在成果產(chǎn)生、研制過程及推廣方面存在的問題，提出了完善運(yùn)行管理機(jī)制、健全科研績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的力度等促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策，以提高農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研成果；轉(zhuǎn)化；存在的問題；評(píng)價(jià)機(jī)制；職業(yè)農(nóng)民；對(duì)策

1我國農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀

科研成果轉(zhuǎn)化是指為提高生產(chǎn)力水平而對(duì)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實(shí)用價(jià)值的科研成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā)推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝和新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動(dòng)[1]。農(nóng)業(yè)科研成果是農(nóng)業(yè)科研工作者智慧的結(jié)晶，其經(jīng)轉(zhuǎn)化推廣后不但能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，而且還能增加農(nóng)民收入。新中國成立后，經(jīng)過幾代農(nóng)業(yè)科研人員的不懈奮斗，我國農(nóng)業(yè)科研水平得到大幅度提高，取得了一批舉世矚目的標(biāo)志性重大成果，用不到世界7%的耕地養(yǎng)活了超過世界21%的人口。但是，我國農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化利用的整體水平與世界發(fā)達(dá)國家相比，仍存在不小的差距。據(jù)原農(nóng)業(yè)部調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，自2000年以來，在我國每年取得省部級(jí)及以上的近7000項(xiàng)農(nóng)業(yè)科研成果中，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的只有30%～40%，真正形成規(guī)模的不到20%，仍有近2/3停留在實(shí)驗(yàn)室或田間試驗(yàn)階段[2]。例如，在山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院“十一五”共取得的48項(xiàng)各類農(nóng)業(yè)科研成果中，有7項(xiàng)是獲獎(jiǎng)成果，7項(xiàng)是鑒定成果，34個(gè)是審（認(rèn)）定各類農(nóng)作物新品種，但其中得到轉(zhuǎn)化且推廣應(yīng)用面積較大的新品種、新技術(shù)僅有10余個(gè)[3]。農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化率低是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素之一。2015年，重新修訂的《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供了新的機(jī)遇[4]。因此，深入分析農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化過程中存在的問題，提出相應(yīng)的解決對(duì)策，對(duì)提升農(nóng)業(yè)科研水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造出更高的社會(huì)價(jià)值，促進(jìn)人們的生產(chǎn)水平提高具有重要意義。

2我國農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化過程中存在的問題及其成因

2.1農(nóng)業(yè)科研成果自身存在不足

農(nóng)業(yè)科研成果技術(shù)方面的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)方面的合理性以及生產(chǎn)方面的可行性等優(yōu)勢(shì)是其得以轉(zhuǎn)化的前提條件。我國農(nóng)業(yè)科研成果存在的問題包括：一是政府主導(dǎo)的科研活動(dòng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需求脫節(jié)。我國的大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)生于各級(jí)政府為解決影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分重大問題而制定的科研任務(wù)，并不能滿足市場(chǎng)的多方面科技需求。長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)科研人員主要是圍繞科研任務(wù)開展科研工作，接受各級(jí)任務(wù)的制定者和下達(dá)者的檢查和監(jiān)督，其完成科研任務(wù)的主要形式是論文和專利，并將此作為晉升職稱和漲工資的依據(jù)，完成科研任務(wù)的時(shí)候并沒有過多考慮該科研成果能否解決生產(chǎn)實(shí)際問題和滿足市場(chǎng)需求等，此種方式取得的科研成果既難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，又浪費(fèi)了國家有限的科研資源。據(jù)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)化局對(duì)中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院32個(gè)直屬研究所“十五”到“十一五”的成果轉(zhuǎn)化調(diào)查顯示，在“項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)做過市場(chǎng)需求和成果平衡方面的調(diào)研”的選項(xiàng)中，有16.7%的單位“沒有”，46.7%的單位“多數(shù)有少數(shù)沒有”，36.7%的單位“少數(shù)有多數(shù)沒有”。二是科研成果的熟化程度不夠。一方面，農(nóng)業(yè)科研院校雖產(chǎn)生了大量的科研成果，但由于普遍缺少中試基地，導(dǎo)致中試環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)缺失，社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益體現(xiàn)得不準(zhǔn)確，影響了科研活動(dòng)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣[4]。另一方面，我國大多數(shù)農(nóng)業(yè)科研院?？蒲许?xiàng)目的立項(xiàng)和成果的申報(bào)歸科研管理部門管理，成果推廣應(yīng)用歸成果推廣部門管理，這兩個(gè)部門分屬成果培育過程的不同階段，各司其職，缺乏有機(jī)銜接與配合，推廣部門不能將其在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋給科研部門，制約了成果的熟化和完善。三是科研成果的水平低。我國農(nóng)業(yè)科研的整體水平還比較低，成果的原始創(chuàng)新部分所占比例不高，模仿、跟蹤世界先進(jìn)水平的科研成果較多，高水平的科研成果產(chǎn)出較少[5]。四是缺少集成配套的科研成果。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受地理、氣候和設(shè)備條件的影響，農(nóng)戶愿意接受簡(jiǎn)單、易學(xué)和集成的配套集成技術(shù)成果，但現(xiàn)有很多農(nóng)業(yè)技術(shù)成果過于散、亂，單項(xiàng)、孤立的多，相關(guān)技術(shù)有機(jī)銜接和配套集成的少[6]。

2.2農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)生過程存在的問題

一是從事農(nóng)業(yè)科研的過程艱苦而又漫長(zhǎng)。目前，農(nóng)業(yè)科研人員的薪酬和福利待遇與其他行業(yè)相比都較低，無法使其安心工作，工作地點(diǎn)多在偏遠(yuǎn)的農(nóng)村或城郊，很大程度上影響了科研工作的順利開展，不利于自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)出。農(nóng)業(yè)科研成果的培育過程極其漫長(zhǎng)，糧棉油等作物育種周期是8～10年，桑茶果畜禽和水產(chǎn)等育種周期為20年左右。據(jù)原農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，獲得國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)的農(nóng)業(yè)科研成果研究時(shí)間大致為6～10年，而大多數(shù)的技術(shù)性成果應(yīng)用于實(shí)際生產(chǎn)5～8年后就有可能遭遇更新或淘汰[5]。二是國家對(duì)農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的投資相對(duì)較少。長(zhǎng)期以來，政府是我國農(nóng)業(yè)科研投資的主體，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1995年以來，我國農(nóng)業(yè)科研各年度投入的增長(zhǎng)速度都低于同期農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)速度，也低于同期財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，與國際糧農(nóng)組織提出的發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)科研投入強(qiáng)度達(dá)到1%的目標(biāo)還有較大距離。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入的不足，影響了農(nóng)業(yè)科研人員開展科研工作的積極性和重大科研成果的形成。我國的大部分農(nóng)業(yè)科研成果因其公益性屬性都是無償轉(zhuǎn)讓給農(nóng)民使用，無法依靠成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)生的效益來維持農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)的持續(xù)開展，不能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研投入與成果產(chǎn)出的良性循環(huán)[7]。三是現(xiàn)行管理體制機(jī)制存在弊端。目前，我國從事農(nóng)業(yè)科研的是各級(jí)的農(nóng)業(yè)科研院校和少數(shù)的涉農(nóng)企業(yè)。部分農(nóng)業(yè)科研院校仍然沿用政府辦事業(yè)的管理體制，管理者為追求政績(jī)，希望取得立竿見影的效果，片面強(qiáng)調(diào)量化管理，科研人員晉升職稱主要看獲獎(jiǎng)等級(jí)、名次和的數(shù)量等，導(dǎo)致一些科研人員急功近利，科研活動(dòng)以獲獎(jiǎng)為目標(biāo)，以追求數(shù)量為目的，搞職稱科研，爭(zhēng)當(dāng)課題第一主持人，進(jìn)而導(dǎo)致科研課題被細(xì)分成若干小部分，研究工作難以深入、全面開展，“重科研，輕推廣”，使取得的農(nóng)業(yè)科研成果雖數(shù)量多，但推廣應(yīng)用價(jià)值不高的情況出現(xiàn)[5]。

2.3農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制存在的問題

成果轉(zhuǎn)化機(jī)制是連接成果供給與需求的橋梁和紐帶，但目前的農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化制度、分配激勵(lì)措施尚不健全，阻礙了科研成果轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。1）我國的科研經(jīng)費(fèi)分配不合理。發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)研究經(jīng)費(fèi)、開發(fā)經(jīng)費(fèi)、推廣經(jīng)費(fèi)的分配比例是1∶10∶100，而我國的推廣經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)低于研究經(jīng)費(fèi)，分配給農(nóng)業(yè)科研成果推廣的經(jīng)費(fèi)更是有限[8]。農(nóng)業(yè)科研受動(dòng)植物本身生長(zhǎng)周期的制約，研究周期長(zhǎng)，成本高，經(jīng)費(fèi)分配重點(diǎn)在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，部分科研成果因缺乏轉(zhuǎn)化資金而成為實(shí)驗(yàn)室的待嫁公主，并隨著時(shí)間的推移逐漸失去了推廣應(yīng)用價(jià)值[9]。2）推廣機(jī)制不健全。政府推廣部門主要沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期行政指令的形式推廣科研成果，推廣項(xiàng)目、推廣范圍等難以適應(yīng)市場(chǎng)變化，增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；行政干預(yù)式的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，簡(jiǎn)化了推廣工作程序，僅停留于技術(shù)試驗(yàn)、示范階段，對(duì)推廣工作的科學(xué)規(guī)律、農(nóng)民掌握的科學(xué)技能和具備的經(jīng)營(yíng)管理水平等根本性問題重視不夠。國家鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院校開展農(nóng)業(yè)技術(shù)性服務(wù)工作，但相關(guān)部門沒有賦予其相應(yīng)的推廣職能，農(nóng)業(yè)科研院校的推廣工作也沒有形成制度，影響了農(nóng)業(yè)科研院校的推廣優(yōu)勢(shì)和推廣潛能的充分發(fā)揮?？蒲性盒Ｔ谕茝V科研成果時(shí)由于不了解農(nóng)民的實(shí)際需求，推廣的成果與農(nóng)民、市場(chǎng)需求脫節(jié)，并且專職的農(nóng)技推廣人員數(shù)量少，有的單位或部門僅是為了擴(kuò)大自己成果的影響力而推廣或是為了應(yīng)付上級(jí)的要求而被動(dòng)推廣。另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重，知識(shí)更新慢，待遇低，在現(xiàn)行的考評(píng)體系下，職稱晉升通道不暢，導(dǎo)致推廣隊(duì)伍不穩(wěn)[10]。3）農(nóng)民的科技文化素質(zhì)普遍偏低。受比較效益的影響，許多有知識(shí)、懂技術(shù)的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，留守在農(nóng)村的多是老、弱、婦、幼，他們接受現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的能力差，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)面臨諸多困難。以江蘇省為例，根據(jù)江蘇省對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力資源與就業(yè)情況的調(diào)查公報(bào)顯示：2006年，在農(nóng)村常住勞動(dòng)力資源中，文盲占5.2%，小學(xué)文化程度的占29.4%，初中文化程度的占50.2%，高中文化程度的占13.4%，大專及以上文化程度的占1.8%[11]。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科研成果的直接使用者，其科技文化素質(zhì)直接影響著其對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果的需求和認(rèn)知。在選用一個(gè)優(yōu)良品種的同時(shí)，只有掌握了與其配套的栽培技術(shù)，才能達(dá)到高產(chǎn)和高收入的效果，傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

3促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化的對(duì)策

3.1完善運(yùn)行管理機(jī)制

鑒于農(nóng)業(yè)科研探索性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)性大且多數(shù)為公益性事業(yè)的特殊性，建議政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入力度，提高其投入占整個(gè)科技投入和GDP的比重，并使其投入與GDP增長(zhǎng)的彈性系數(shù)基本持平。應(yīng)借鑒農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的模式和成功經(jīng)驗(yàn)，拓寬投資和融資渠道，制定政策，鼓勵(lì)政府以外的其他投資方投資農(nóng)業(yè)科研，形成國家、集體、企業(yè)和個(gè)人等多元化的投資格局。有效的農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化機(jī)制是在政府農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)科研中介與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)之間建立協(xié)調(diào)互動(dòng)的聯(lián)系，使農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)符合市場(chǎng)需求趨勢(shì)，形成“政策導(dǎo)向—科學(xué)研究—科研成果（技術(shù)產(chǎn)品）—示范（中試）基地”的良性運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與自身經(jīng)濟(jì)效益的雙贏[12]。農(nóng)業(yè)科研人員應(yīng)以市場(chǎng)需求為目標(biāo)，直接或間接地參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，了解市場(chǎng)需求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中需要解決的首要問題，有針對(duì)性地選擇研究項(xiàng)目。同時(shí)，在研究過程中，還要根據(jù)市場(chǎng)需求的新變化、科技發(fā)展的新動(dòng)向，不斷完善、修改項(xiàng)目，使得科研成果不但科技價(jià)值高而且易被轉(zhuǎn)化。科研管理部門應(yīng)將科研立項(xiàng)與推廣應(yīng)用、需求反饋相結(jié)合，從源頭解決科研立項(xiàng)與生產(chǎn)需求脫節(jié)的問題，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，優(yōu)先支持那些技術(shù)先進(jìn)、易于被接受、緊密聯(lián)系生產(chǎn)實(shí)際和經(jīng)濟(jì)效益顯著的項(xiàng)目立項(xiàng)[13]。

3.2健全科研績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

績(jī)效評(píng)價(jià)制度是科研工作的指揮棒，對(duì)引導(dǎo)科技人員科學(xué)選題、把握創(chuàng)新方向、合理分配科技資源和帶動(dòng)科技產(chǎn)出等起著重要的作用[5]?，F(xiàn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制大多數(shù)是以年度為周期，科研工作被人為分解成短期行為，這與農(nóng)業(yè)科研成果產(chǎn)出周期長(zhǎng)的突出特點(diǎn)相矛盾，會(huì)導(dǎo)致急功近利傾向的出現(xiàn)，建議按照“分類評(píng)價(jià)、公開公正、科學(xué)規(guī)范、精簡(jiǎn)高效”的原則，將年度考評(píng)與周期考評(píng)相結(jié)合，健全完善考評(píng)體系，按工作性質(zhì)對(duì)科技人員采取分類評(píng)價(jià)，突出對(duì)原創(chuàng)性重大成果的激勵(lì)引導(dǎo)，適當(dāng)增加實(shí)際貢獻(xiàn)等考評(píng)指標(biāo)的權(quán)重，把質(zhì)量和實(shí)際貢獻(xiàn)作為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，引導(dǎo)科研人員重視科技成果的熟化和中試，增強(qiáng)科研人員的社會(huì)責(zé)任感。在各級(jí)農(nóng)業(yè)科研體系中增設(shè)成果技術(shù)推廣編制，出臺(tái)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作考核、獎(jiǎng)勵(lì)的具體措施，并給予專項(xiàng)支持，把參加社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐、開展科技推廣工作的數(shù)量和質(zhì)量、對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)以及在農(nóng)民中的影響力等作為考評(píng)指標(biāo)，提高科研工作者服務(wù)“三農(nóng)”的積極性，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的推廣應(yīng)用[14]。

3.3加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育的力度

農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體，是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的直接應(yīng)用者，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和接受科學(xué)技術(shù)的意識(shí)決定了應(yīng)用科研成果的能力和水平。因此，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和學(xué)科技、用科技水平極其重要。國內(nèi)外的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民職業(yè)化是農(nóng)業(yè)人力資源未來的發(fā)展趨勢(shì)。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的示范和應(yīng)用需要新型職業(yè)農(nóng)民來完成和推進(jìn)[5]。職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入是其主要經(jīng)濟(jì)來源，以期實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化的理性經(jīng)濟(jì)人。其主要特征為：以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)、擁有一定數(shù)量的生產(chǎn)資料、具備一定的專業(yè)技能、擁有一定數(shù)量的資金、收入主要來源于農(nóng)業(yè)[15]。目前，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化、女性化嚴(yán)重，接受新成果和掌握新技術(shù)很困難，必須加大培育新型職業(yè)農(nóng)民的力度來改變現(xiàn)狀。建議借鑒法國和日本等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、遠(yuǎn)程教育和終身教育相結(jié)合的教育制度，建立由高等農(nóng)業(yè)教育、中等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)組成的農(nóng)業(yè)教育體系，針對(duì)不同類別的教育培訓(xùn)人群，選取不同的培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容[7]。我國農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力嚴(yán)重流失的局面短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，建議營(yíng)造尊重農(nóng)民職業(yè)的社會(huì)文化氛圍，降低享受農(nóng)村職業(yè)教育的門檻，讓越來越多的農(nóng)民能夠分享職業(yè)教育資源，提高農(nóng)民對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知能力，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村青壯年參與職業(yè)教育和專業(yè)培訓(xùn)的積極性，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能和科技意識(shí)，轉(zhuǎn)變他們的傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)他們學(xué)科技、用科技的意識(shí)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供豐富的人力資源儲(chǔ)備[16]。要將新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)列入國家財(cái)政專項(xiàng)預(yù)算范疇，為新型職業(yè)農(nóng)民接受培訓(xùn)和教育提供所需的費(fèi)用。同時(shí)，充分利用現(xiàn)代移動(dòng)通信設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒介，營(yíng)造基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的虛擬網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境，建設(shè)智慧農(nóng)民云平臺(tái)，開通“三農(nóng)”教育、服務(wù)熱線，使新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)現(xiàn)便利化、移動(dòng)化、智能化，解決科研推廣的“最后一公里”問題[17]。

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作者:侯倩倩 徐世艷 王躍強(qiáng) 呂 珂 王佳江 趙澤民 單位:吉林省農(nóng)業(yè)科學(xué)院