礦業(yè)工程項(xiàng)目驗(yàn)收管理要點(diǎn)分析

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我國(guó)疆域廣袤，不同行業(yè)、不同部門對(duì)礦山建設(shè)項(xiàng)目的管理都有所差異，使得礦山建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作異常復(fù)雜煩瑣。《礦業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理實(shí)務(wù)》一書是針對(duì)礦業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理工作進(jìn)行研究的著作，作者通過多年從事礦山建設(shè)項(xiàng)目管理工作的實(shí)踐，系統(tǒng)全面地總結(jié)、梳理了礦山建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的工作流程，以期為讀者在竣工驗(yàn)收工作時(shí)提供借鑒。全書內(nèi)容包括礦業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收概述、單位工程竣工驗(yàn)收、設(shè)備和材料驗(yàn)收、初步設(shè)計(jì)變更和調(diào)整概算、單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)驗(yàn)收、項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收、項(xiàng)目竣工決算與資產(chǎn)移交、項(xiàng)目竣工審計(jì)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收等，涵蓋了礦業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的一系列工作內(nèi)容。

《礦業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理實(shí)務(wù)》一書提出，礦業(yè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收是礦業(yè)工程按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)并開展交接工作的過程，是對(duì)礦業(yè)工項(xiàng)目的建設(shè)、設(shè)計(jì)、質(zhì)量是否符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。礦業(yè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序如下：第一，進(jìn)行驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。驗(yàn)收準(zhǔn)備工作是以建設(shè)單位為主體，在礦業(yè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前組織施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位一同開展以下工作。一是核實(shí)礦業(yè)工程項(xiàng)目完工情況，羅列已經(jīng)交付工程以及未完工程的表格，并總結(jié)出工程量、預(yù)算價(jià)值、完工日期等；二是編制竣工決算。竣工驗(yàn)收項(xiàng)目在進(jìn)行處理驗(yàn)收手續(xù)前，需要對(duì)全部財(cái)務(wù)進(jìn)行清算，繽智竣工決算，在上報(bào)上級(jí)主管審查，經(jīng)過審計(jì)后方可提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。第二，初步驗(yàn)收。在礦業(yè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前開展，由建設(shè)單位孚進(jìn)行，礦業(yè)工程項(xiàng)目建成并經(jīng)過試運(yùn)行，達(dá)到竣工驗(yàn)收條件的，組織施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等部門進(jìn)行初步驗(yàn)收。對(duì)礦業(yè)工程項(xiàng)目檔案資料進(jìn)行全面檢查合適，查看是否符合歸檔要求。檢查礦業(yè)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，判斷工程項(xiàng)目質(zhì)量。在完成初步驗(yàn)收并合格后方可進(jìn)行正式驗(yàn)收。第三，竣工驗(yàn)收。對(duì)礦業(yè)工程項(xiàng)目的建設(shè)情況進(jìn)行核對(duì)驗(yàn)收，包括設(shè)計(jì)情況、招投標(biāo)情況、投資完成情況、工程項(xiàng)目完成情況、施工情況、工程管理情況、機(jī)械設(shè)備材料情況、項(xiàng)目竣工圖與檔案資料情況等。

結(jié)合《礦業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理實(shí)務(wù)》一書以及礦業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收程序，筆者認(rèn)為在進(jìn)行礦業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理過程中要注意以下幾點(diǎn)：第一，加強(qiáng)驗(yàn)收管理工作。礦業(yè)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理人員要成立專業(yè)竣工驗(yàn)收小組，制定竣工驗(yàn)收管理考核制度，對(duì)礦業(yè)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)竣工驗(yàn)收，或竣工驗(yàn)收不合格以及經(jīng)過竣工驗(yàn)收后無法獲得相關(guān)合法證件的礦業(yè)項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)。第二，嚴(yán)格按照驗(yàn)收程序開展。礦業(yè)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作要結(jié)合實(shí)際情況，全面明確驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及竣工項(xiàng)目后開展的驗(yàn)收工作?？⒐を?yàn)收管理工作人員要持證上崗，如發(fā)現(xiàn)部分項(xiàng)目驗(yàn)收不合格要第一時(shí)間提出并限期整改。第三，重視礦業(yè)建設(shè)項(xiàng)目專家檢驗(yàn)。以煤礦工程項(xiàng)目為例，礦業(yè)建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收專家需要在建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量監(jiān)督等主體匯報(bào)礦業(yè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工與試運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上分設(shè)綜合資料組、采礦工程組、機(jī)電設(shè)備組、通風(fēng)瓦斯組、防塵防火裝備組等，深入煤礦礦井了解建設(shè)情況，有針對(duì)的提出其專業(yè)領(lǐng)域的問題與建議，經(jīng)過竣工驗(yàn)收委員會(huì)討論后綜合形成礦井項(xiàng)目竣工驗(yàn)收意見。

為了進(jìn)一步開展“放管服”改革，持續(xù)實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步開展簡(jiǎn)政放權(quán)，切實(shí)強(qiáng)化礦業(yè)建設(shè)項(xiàng)目事中事后的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)資源的科學(xué)合理開發(fā)，2019年1月國(guó)家針對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目修訂了《煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法》。此次新修訂的煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理制度明確強(qiáng)調(diào)了要進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭行業(yè)項(xiàng)目管理，規(guī)范煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，保障煤礦工程建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)煤礦安全穩(wěn)定生產(chǎn)，普遍適用于新建、改擴(kuò)建、技術(shù)改造、資源整合等煤礦工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作。

相對(duì)以往煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收管理辦法來看，此次新修訂的竣工驗(yàn)收管理辦法是滿足了煤礦行業(yè)發(fā)展需求，存在以下若干個(gè)亮點(diǎn)：一是強(qiáng)調(diào)了企業(yè)市場(chǎng)的主體位置，將原本由各級(jí)政府煤炭管理部門組織開展的竣工驗(yàn)收工作轉(zhuǎn)移至煤礦項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)開展竣工項(xiàng)目驗(yàn)收；二是重點(diǎn)突出了各級(jí)政府部門煤炭行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)督管理，明確提出了相關(guān)部門要重點(diǎn)開展煤礦建設(shè)項(xiàng)目過程監(jiān)管，省級(jí)煤炭行業(yè)相關(guān)部門要更加關(guān)注項(xiàng)目竣工驗(yàn)收活動(dòng)的監(jiān)督管理；三是取消煤礦建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成，檢驗(yàn)合格后需要辦理煤炭生產(chǎn)許可證等相關(guān)條件。礦業(yè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作直接關(guān)系到礦業(yè)工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量與建設(shè)安全，是礦業(yè)項(xiàng)目工程投入使用的最后一道安全防線。礦業(yè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作要嚴(yán)格按照驗(yàn)收流程進(jìn)行，兼顧工程項(xiàng)目的各個(gè)方面，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)驗(yàn)收規(guī)定開展。伴隨著國(guó)內(nèi)礦業(yè)環(huán)境的變化，國(guó)家對(duì)礦業(yè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作的規(guī)范管理也處于持續(xù)進(jìn)步中，相信在政府部門的推動(dòng)下礦業(yè)工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作將會(huì)得到更好的發(fā)展。

作者：施躍 張江水 單位：軍委機(jī)關(guān)事務(wù)管理總局