新事業(yè)單位財務(wù)會計制度及審計重點(diǎn)
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摘要：近年來，隨著我國事業(yè)單位體制改革的不斷深入，新事業(yè)單位財務(wù)會計制度已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全面覆蓋，與之前傳統(tǒng)財務(wù)會計制度相比較，新事業(yè)單位財務(wù)會計制度與我國事業(yè)單位的實(shí)際情況更加契合，對于推動我國事業(yè)單位財務(wù)會計管理工作的規(guī)范化建設(shè)和切實(shí)提升事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量都具有重要意義。事業(yè)單位承載著國家重要的職能，在新的時代要求下，各級事業(yè)單位要轉(zhuǎn)變管理理念，順應(yīng)改革形式，深入財務(wù)分析，重點(diǎn)從財務(wù)審計入手，建立并完善本單位的內(nèi)控制度，從而實(shí)現(xiàn)縮減開支，降低費(fèi)用，不斷提升資金效益的目的，增強(qiáng)自身的公信力。因此，本文以當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)會計制度為基礎(chǔ)，重點(diǎn)分析財務(wù)審計存在的問題，應(yīng)該采取的措施，以及財務(wù)會計的重點(diǎn)工作，希望對當(dāng)前事業(yè)單位財務(wù)審計工作提供一定的借鑒。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)會計制度；財務(wù)審計；重點(diǎn)
引言
眾所周知，隨著社會的發(fā)展和時代的進(jìn)步，中國社會已經(jīng)步入了新的發(fā)展通道，那么，在新的背景下，作為代表國家形象的事業(yè)單位來講，改革必須是徹底的、全方位的，以適應(yīng)新形勢的要求，特別是財務(wù)審計工作是作為事業(yè)單位改革重點(diǎn)的存在，已經(jīng)是迫在眉睫，因?yàn)樵谛滦蝿菹?，只有充分發(fā)揮出審計的監(jiān)督作用，事業(yè)單位才能在群眾中樹立起更為良好的形象，也才能為相關(guān)的財務(wù)管理工作和制度建設(shè)提供更加有力的保障。不可否認(rèn)，新事業(yè)單位財務(wù)會計制度的實(shí)施已經(jīng)取得了一定成效，但我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前我國事業(yè)單位的日常預(yù)算仍然存在一定程度的浪費(fèi)現(xiàn)象，以及根本不必要的開支或需要開支卻無資金可以撥付的現(xiàn)象，因此，事業(yè)單位的財務(wù)審計工作仍有較大的提升空間，以確保事業(yè)單位資金能夠合理使用，使監(jiān)督更加有效、更加透明，使事業(yè)單位的管理工作更有效率，更具公信力。所以，筆者認(rèn)為，當(dāng)前情況下對此問題進(jìn)行深入探究是完全必要的。
一、事業(yè)單位財務(wù)審計工作存在的問題
（一）財務(wù)審計工作缺乏獨(dú)立性在很多事業(yè)單位中，財務(wù)審計專業(yè)人員匱乏，多由財務(wù)人員擔(dān)任，造成財務(wù)審計工作無法脫離財務(wù)工作，缺乏獨(dú)立性，也是當(dāng)前審計工作中極其重要的問題。財務(wù)審計工作在事業(yè)單位中的建設(shè)較為落后，很多領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)審計工作的重視程度不夠，也加重了財務(wù)審計缺乏獨(dú)立性的狀況，長期處于財務(wù)部門內(nèi)部進(jìn)行財務(wù)審計工作的狀態(tài)。
（二）專業(yè)審計人員匱乏財務(wù)審計對于專業(yè)要求較高，不僅要熟悉掌握財務(wù)會計知識，而且還要熟練應(yīng)用審計技術(shù)，所以，需要過硬的專業(yè)素養(yǎng)作為支撐。但是，從當(dāng)前我國事業(yè)單位財務(wù)審計人員來看，普遍為財務(wù)專業(yè)人員，審計專業(yè)人員較少，而且，審計專業(yè)人員的學(xué)歷普遍較低，掌握的審計知識儲備不足，接收新技術(shù)新知識的能力較差，無法滿足當(dāng)前財務(wù)審計工作的要求。
（三）財務(wù)審計工作內(nèi)容范圍有限當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化、市場化程度在持續(xù)推進(jìn)，事業(yè)單位的管理職能也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，相應(yīng)的工作內(nèi)容也隨之變化，呈現(xiàn)出國際化、多元化的特點(diǎn)。但是在現(xiàn)實(shí)財務(wù)審計工作中，由于領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，長期處于滯后狀態(tài)，以及內(nèi)部環(huán)境等影響，造成財務(wù)審計工作無法跟隨時代的發(fā)展，依然止步于陳舊過時的思維模式中，財務(wù)審計工作的業(yè)務(wù)范圍只是局限于眼前需要的支出、項(xiàng)目等明顯支出的項(xiàng)目，而忽視了長期項(xiàng)目、潛在風(fēng)險等內(nèi)容的審計，造成財務(wù)審計范圍狹窄，無法發(fā)揮財務(wù)審計工作的監(jiān)督功能。
二、事業(yè)單位財務(wù)審計工作的必要性
伴隨公共財政框架的完善，部門預(yù)算、國庫集中支付等系列制度的執(zhí)行，事業(yè)單位的財務(wù)審計工作尤為重要，對財務(wù)審計工作的要求也在逐步提升。但是，很多事業(yè)單位特別是基層事業(yè)單位在財務(wù)審計工作中暴露出諸多弊端，比如非稅收收入管理不規(guī)范，未按照“收支兩條線”的要求執(zhí)行。上級財務(wù)制度中對事業(yè)單位的收費(fèi)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)有了明確規(guī)定的，有的單位巧立名目、變換收費(fèi)、搭車收費(fèi)，造成違規(guī)現(xiàn)象百出。招待費(fèi)用居高不下，支出結(jié)構(gòu)不合理。很多事業(yè)單位雖然按照國家相關(guān)規(guī)定，禁止招標(biāo)、超范圍招待，但是會通過其他支出項(xiàng)目進(jìn)行招待費(fèi)用支出。為了推進(jìn)基層建設(shè)，上級會撥付各種專項(xiàng)資金予以扶持，但是，基層財政緊張，為了推進(jìn)全面工作，擠占挪用專項(xiàng)資金的情況時有發(fā)生，導(dǎo)致專項(xiàng)資金開支混亂。所以，通過強(qiáng)化事業(yè)單位的財務(wù)審計工作極為重要，也十分緊迫。通過內(nèi)部審計和外部審計結(jié)合的方式，加強(qiáng)對事業(yè)單位財務(wù)工作的監(jiān)督力度，增強(qiáng)財務(wù)工作的透明程度，從而提高事業(yè)單位的公信力。內(nèi)部審計能夠及時發(fā)現(xiàn)不規(guī)范行為并進(jìn)行糾正，保證會計信息資料的真實(shí)、準(zhǔn)確。外部審計，通過聘請第三方專業(yè)審計機(jī)構(gòu)，對事業(yè)單位財務(wù)工作進(jìn)行審計，能夠進(jìn)一步挖掘潛在風(fēng)險，提出預(yù)警措施，進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)工作。因此，事業(yè)單位在新財務(wù)會計制度下，要充分重視財務(wù)審計的重要性，撥付一定的專項(xiàng)審計資金，保證財務(wù)審計工作的順利、持續(xù)進(jìn)行。
三、新財務(wù)會計制度下事業(yè)單位財務(wù)審計應(yīng)采取的策略
（一）轉(zhuǎn)變工作理念，改進(jìn)審計方法在新事業(yè)單位財務(wù)會計制度全面實(shí)施的大背景下，財務(wù)審計人員在工作中必須從實(shí)際出發(fā)，積極努力的探索和總結(jié)切實(shí)有效的工作方法，徹底改變傳統(tǒng)的工作方法、思路，以及工作理念，以滿足新財務(wù)會計制度下對財務(wù)審計工作所提出的新要求和新變化。在實(shí)際操作中，必須充分結(jié)合審計工作特點(diǎn)，以科學(xué)合理的審計方法和審計模式，開展切實(shí)有效的財務(wù)審計工作；針對正在進(jìn)行尚未投入使用項(xiàng)目的審計，則需要將其與效益審計充分結(jié)合起來開展工作，以確保效益審計在審計工作過程的全面覆蓋；針對已經(jīng)建成的項(xiàng)目的審計，工作重心應(yīng)該放在對項(xiàng)目的續(xù)評估方面上來，結(jié)合單位項(xiàng)目的運(yùn)行情況，以及還貸狀況，進(jìn)行專業(yè)的財務(wù)審計工作，同時，要發(fā)現(xiàn)財務(wù)會計工作中的創(chuàng)新可能性，探索應(yīng)用新技術(shù)，盡可能避免財務(wù)審計的各類影響因素。
（二）建立完善的保障制度毫無疑問，涉及事業(yè)單位的財務(wù)審計往往會受到方方面面的影響，因此，事業(yè)單位的財務(wù)審計工作很難做到盡善盡美，總會在工作過程中出現(xiàn)一些問題和不足，若是工作人員在工作過程中未能及時發(fā)現(xiàn)所存在的不足，則不僅無法達(dá)到預(yù)防風(fēng)險和控制風(fēng)險的審計效果，甚至還會帶來難以挽回的社會影響。所以說，相關(guān)人員必須切實(shí)增強(qiáng)財務(wù)審計對于事業(yè)單位重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化審計過程的管理，以確保財務(wù)審計工作質(zhì)量；另外，部分財務(wù)審計人員出于維護(hù)部門自身利益的考慮，在工作中進(jìn)行特別財務(wù)審計，因此，事業(yè)單位有必要結(jié)合自身實(shí)際情況，建立并完善相應(yīng)保障制度，合理提高財務(wù)審計的考核標(biāo)準(zhǔn)，以充分調(diào)動財務(wù)審計人員的工作積極性，堅決杜絕特別審計的不正當(dāng)現(xiàn)象，從而確保財務(wù)審計工作的質(zhì)量和效果。
（三）重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)毋庸置疑，新財務(wù)會計制度對事業(yè)單位的財務(wù)審計工作提出了許多新的要求，同時對從事財務(wù)審計相關(guān)工作人員的專業(yè)技能自然也會水漲船高，也可以理解為，新的財務(wù)審計工作要求人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，因此，事業(yè)單位在嚴(yán)格抓好內(nèi)部財務(wù)審計工作的同時，必須高度重視財務(wù)審計人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，不斷提升從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，從而促進(jìn)財務(wù)審計工作質(zhì)量的提升；同時，作為事業(yè)單位從事財務(wù)審計工作的人員，也應(yīng)緊跟時展步伐，堅持與時俱進(jìn)，實(shí)時掌握財務(wù)審計的發(fā)展趨勢，以確保財務(wù)審計的質(zhì)量和效果。
四、新財務(wù)會計制度下事業(yè)單位財務(wù)審計工作的重點(diǎn)
（一）充分做好審計前調(diào)查和測試，以及風(fēng)險評估工作事業(yè)單位內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)相對較多，人員構(gòu)成亦相對復(fù)雜，所以，在正式開展審計工作之前，必須做好機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制及工作流程等方面的調(diào)查工作，以充分掌握相關(guān)情況，并通過內(nèi)控測試，探討和明確其可信程度，同時做好審計風(fēng)險的評估，切實(shí)把握審計的重點(diǎn)。
（二）充分了解行政性收費(fèi)、權(quán)限及資金繳撥環(huán)節(jié)在具體的財務(wù)審計過程中，可以先從事業(yè)單位有關(guān)收費(fèi)票據(jù)的領(lǐng)用管等環(huán)節(jié)入手，從中尋求突破，一般來講，應(yīng)該在以下幾個方面尋求突破點(diǎn)，一是收費(fèi)的合法性；二是查閱相關(guān)財務(wù)資料，審計票款的一致性；三是抽查資產(chǎn)負(fù)債情況，審查其財產(chǎn)的真實(shí)性和“小金庫”情況。
（三）重視對二級單位及關(guān)聯(lián)單位的延伸審計在充分掌握被審計單位財務(wù)狀況的前提下，要高度重視對其所屬二級單位和關(guān)聯(lián)單位的延伸審計工作，以避免上下聯(lián)手、橫向聯(lián)合、虛列支出等違法違規(guī)問題的發(fā)生。結(jié)語綜上可知，隨著事業(yè)單位體制改革的不斷深入和新財務(wù)審計規(guī)范的實(shí)施，在財務(wù)審計方面對事業(yè)單位提出了更高的要求，不僅涉及審計范圍的擴(kuò)大，對從業(yè)人員也有了更高的要求。因此，事業(yè)單位應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，高度重視財務(wù)預(yù)算工作，確保收支平衡；同時，要高度重視完善審計監(jiān)管機(jī)制，不斷提升財務(wù)審計質(zhì)量，從而確保財務(wù)審計工作效果。
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作者：高峰 單位：山東正大信會計師事務(wù)所有限公司