鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作規(guī)范化建設探思

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摘要：隨著當前經濟的不斷快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的增長也同樣得到了相應程度的進步。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的不斷完善，國內的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理工作取得令人矚目的進步。但是在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷進行經濟增長的過程中，其也存有著相應程度上的問題，也在不同程度上制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展，同時想要掙脫其限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的桎梏，應該有效的推進我國相關問題的解決。所以本文主要圍繞著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的會計基礎工作中存在的問題進行分析，提出強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作的管理的對策從而有效地增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的經濟效益和社會效益。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計；基礎工作；現(xiàn)存問題；創(chuàng)新策略；規(guī)范建設

引言

提到提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎工作水平，我們不難想到內部控制建設。那么什么是內部控制建設呢？內部控制建設其實也是一種制度建設。《財政部關于印發(fā)<行政事業(yè)單位內部控制規(guī)范（試行）>的通知》（財會〔2012〕21號）中明確：內部控制，是指單位為實現(xiàn)控制目標，通過制定制度、實施措施和執(zhí)行程序，對經濟活動的風險進行防范和管控。簡單來說就是指一個單位的管理層，為了保護其經濟資源的安全、完整，確保經濟和會計信息的正確可靠，協(xié)調經濟行為，控制經濟活動風險，形成具有規(guī)范化、系統(tǒng)化的制度體系。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎工作水平就是在這樣的一個背景下形成的。但是我們不難看出當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎工作仍存在的一系列問題，這是我們思考的關鍵所在。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作規(guī)范化建設的關鍵意義

在當前發(fā)展階段下，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的不斷增長，財政部門對新農村和城鄉(xiāng)一體化振興計劃投入了大量的資金。而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基層部門則需要考慮如何使用政府所投入的資金，因為其資金的使用情況不僅能夠反映出其城鎮(zhèn)經濟的變化情況，也考驗其基層工作人員和會計部門的工作能力。國家所調動的財務資金是鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行經濟發(fā)展的財務根基，直接改善我國農民群眾的生活水平，其對于我國經濟的整體增長有著極為重要的作用與意義，所以我國的基礎會計部門應該也必須將這筆資金落到實處。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化管理振興工作，因此，深刻剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計基礎工作給做好相應的規(guī)劃，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的增長，提高整體經濟效益。

（一）會計基礎工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政涉農支出的監(jiān)管者

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興計劃的實施，其主體是各基層工作人員。但是對于許多人共同參加的項目，不僅僅是保障其相關工作執(zhí)行情況與資金使用情況。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎會計部門承擔相應的監(jiān)管能力。對于資金支出的監(jiān)管，保證其資金的正確使用情況，同時，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興資金能夠做到真正的惠農利農，而不是為政府的工作人員私飽中囊。因此，要構建一系列更加具有建設性意義的監(jiān)管體系，提升會計基礎工作的監(jiān)管性，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟會計工作的發(fā)展提供動力支持。

（二）會計基礎工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能履行的見證者

現(xiàn)在我國的工業(yè)處于快速發(fā)展時期，之前的工業(yè)經濟的發(fā)展主要是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農業(yè)經濟進行相應的支撐，這才使得工業(yè)發(fā)展到今天。國家在對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的振興調動了大批量的資金來進行相關的資源調配。監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層部門在對其進行的使用過程中，加強我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務會計基礎工作，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展，提供公共服務和維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮基本作用，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體環(huán)境變化起到一個見證作用。除此之外，這樣也可以為其他地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興起到一定對此的促進和宣傳的紐帶作用，能夠更好的推進當前經濟的總體增長。

（三）會計基礎工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政集中核算的規(guī)范者

促進全面振興鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的增長，針對國內鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計基礎工作進行一個相應的規(guī)范。在日常的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟活動當中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計部門基本上承擔著所有的資金往來情況。所以這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的會計人員對財務數字能夠具有著一定程度的靈敏性，對于日常財務收支的過程中監(jiān)管資金使用問題，并可以及時對其進行相應方規(guī)范和有效的提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興的資金使用的情況，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)中各個基礎工作部門起到一個相應的規(guī)范作用，能夠更好的促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的增長。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作規(guī)范化建設現(xiàn)存問題

（一）體制不完善，機制不清晰

我國的法律制定雖在一定程度上考慮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務會計的重要性，對制度建設給出了不同程度的指導意見，但其仍不能對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務會計部門的相關的促進作用。雖然有著相關的法律條文的規(guī)定，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務會計體制仍然是不夠完善，機制不夠明確，專項資金管控不到位，未能達到專項資金所設立的效果；加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面統(tǒng)計工作不規(guī)范，財政收入與預算統(tǒng)計口徑不夠明確，收入劃分中存在人為因素干預，影響財政收入的規(guī)范性；除此之外，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的相關財政體系不完善，機制還不清晰，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務部門就不能發(fā)揮其相應的作用，誘發(fā)其相應的工作中產生許多的問題。

（二）預算不科學，內控有缺失

由我國近期對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預算編制進行的審計反饋結果來看，可以發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作中存在著許多的問題，其問題主要是在預算編制方面的不合理，編制的方法也很單一，不夠細致和全面。雖然對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務會計部門的初步規(guī)劃改變了其工作的整體面貌，但實際上并沒有發(fā)揮其規(guī)范的相應效果，不能體現(xiàn)財政支出特點，不能發(fā)揮經濟指導作用，為內部控制監(jiān)督管控增加許多的工作難度。除此之外，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作的監(jiān)管部門也存在著許多的工作上的問題，其管理不嚴密、審查不完善，極大程度的影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務會計部門的工作效率，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財會工作不能有效的推進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的正常運行。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政收支不平衡

所謂收支不平衡，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入遠遠低于支出，帶來的便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負債累累。那么造成這一想想的原因是什么呢？首先，收入的質量不高。我們往往用稅收占財政收入的比例來衡量該地區(qū)的財政收入質量的高低。稅收占財政收入的比重是表明稅收占財政收入中地位的指標。從財政部公布財政收支情況數據來看，疫情嚴重的2020年，全國稅收收入1543萬億元占全國一般公共預算收入1829萬億元的8436%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入往往沒有達到這一水平。另一方面，就是支出的效果性差。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的人員制度不合理，編制數往往不能滿足實際的工作需要，招聘編外補充人員往往是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己管理，容易導致過多，勢必會導致資金的浪費；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞基礎建設，往往為了效仿其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設，沒有經過可靠的分析和實地調研，還沒有搞清楚是否符合實際需要，就開始盲目地動工，到最后才發(fā)現(xiàn)并沒有起到什么好的效果，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政無疑是一種打擊，這種資金的浪費是不可逆。以上幾個原因都是導致財政資金過度浪費，負債累累的情況。

（四）人員素質不高，信息化程度差

由于我國的年輕勞動力現(xiàn)在主要向經濟發(fā)達的地區(qū)流動，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的財務工作人員的缺乏，偏遠地區(qū)缺少年輕人的加入、平均年齡偏大，經濟發(fā)達地區(qū)則面臨流動性大、人才流失快。為了節(jié)約成本，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政聘用外部人員作為補充，但是由于外部人員的綜合素質較差，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作的相關進展情況緩慢。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)的待遇也無法跟城鎮(zhèn)相比較，很難吸引綜合素質較高的人才的加入，從而導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務會計人員的整體素質不高，無法快速適應現(xiàn)在社會的發(fā)展節(jié)奏。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務會計部門的收入較少，在預算方面也部門的得到有效的資金保障，這在極大程度上限制了其系統(tǒng)化、程序化的調整與改革，也同樣限制了其在未來的相應發(fā)展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作規(guī)范化建設的創(chuàng)新策略

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口占總人口的比重超60%，改革開放不斷深入、我國經濟高速發(fā)展，持續(xù)加深著人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的認識，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟正逐漸成為國民經濟發(fā)展的中堅力量。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展情況分析又依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務信息，在此背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作顯得越來越重要。針對目前工作中的不足，須找到合適改善措施，才能確保工作順利穩(wěn)步開展。

（一）完善制度，規(guī)范行為

在制度完善和行為規(guī)范上，要做細做實，在預算管理的過程中要根據實際情況科學合理制定目標，避免隨意花銷事項滋生導致預算失控。財政分稅制雖發(fā)揮著稅收對宏觀與微觀經濟的調節(jié)作用，但行政體制改革滯后、經濟體制改革不完善、轉移支付制度不規(guī)范，都影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的增長。支出方面堅持先預算后支出原則，量入為出和量需為出相結合，厲行節(jié)約，避免收支不平衡現(xiàn)象的發(fā)生。同時探索績效考核評價機制，提高資金使用效率，并對資金使用行為嚴格規(guī)范，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設項目申報推行中加大引入招投標機制的力度，嚴審預決算和驗收入賬手續(xù)。

（二）強化預算，搭建內控

強化預算，其中一環(huán)便是強化預算管理意識，有主體意識、執(zhí)行意識、績效意識，是內部控制工作所推進的第一步環(huán)節(jié)措施。內部控制的實現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務部門發(fā)揮其財務審計作用的重要前提。同時促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務會計工作的快速完善，就應該對其進行進一步的管理制度規(guī)劃建設。對此我國應該主要將強其相應的編制方面與資金管理方面的制度管控，只有在以上的方面做好相應的推進工作才能促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務會計的相關工作能力的增長，使今后能夠更好的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的振興工作中發(fā)揮其應有的作用，促進我國總體經濟更快更好的得到發(fā)展。

（三）加快一體化系統(tǒng)建設，實現(xiàn)財政業(yè)務數據信息共享

近年來，財政部大力推動預算管理的系統(tǒng)性建設，使用較為規(guī)整的思維進行全流程預算管理業(yè)務規(guī)范，并相應的加強了相關系統(tǒng)的工作執(zhí)行力度，為我國的預算制度的制定提供一定的保障作用。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支實現(xiàn)信息化程度不一，即便在經濟發(fā)達地區(qū)，也存在著應用不完整、不規(guī)范的問題，政府采購系統(tǒng)、資產管理系統(tǒng)、績效管理系統(tǒng)各自為政，財政業(yè)務數據共享不順暢。加快一體化系統(tǒng)建設，不僅僅是預算模塊，而是需要覆蓋全部財政業(yè)務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作才能減少人為因素。

四、結語

綜上所述，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政會計基礎工作的規(guī)范化建設有重要的作用和意義，雖然目前還存有著一些問題，但是我國可以采取相應的方法來將問題給有效的解決，這樣才能夠更好的促進我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟的發(fā)展和建設。在我國慶祝建黨100年的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務會計工作必將會遇到更多的問題與困難，我國只要在發(fā)展的過程中能夠有效的秉持初心，全心全意的為人民服務，做好本職工作，才能發(fā)揮出自己最大的價值，才能更好的促進我國經濟的不斷增長。

作者:黎敏芳 單位:東莞市大學籌建辦公室財務后勤組