探討事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的改進(jìn)途徑

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按照“事業(yè)收入”的規(guī)定，不僅包含事業(yè)單位正常業(yè)務(wù)活動(dòng)所獲得的收入，也包括從財(cái)政專戶核撥的預(yù)算外資金或其他不用上繳的預(yù)算外資金，而有些事業(yè)單位卻在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中，將預(yù)算外資金和不上繳的預(yù)算外資金納入到自由資金科目，而在上繳財(cái)政專戶時(shí)，做其他應(yīng)收款處理，更有甚者，對(duì)國(guó)家的預(yù)算外資金進(jìn)行隨意支取，背離國(guó)家的財(cái)政政策和會(huì)計(jì)制度要求，如在實(shí)際工作中的對(duì)于預(yù)算外資金的上繳問題上，按比例上繳和按結(jié)語上繳已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前公共財(cái)務(wù)管理的要求，應(yīng)該給予一定的廢止。

在事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算中，對(duì)于固定資產(chǎn)形成的租金，或個(gè)人住房公積金，以及其他應(yīng)付投資者的收益資金等款項(xiàng)，私自隱留或掛賬到其他應(yīng)付款科目上，留作單位小金庫(kù)，同時(shí)，有些單位對(duì)于內(nèi)部科室設(shè)置戶頭，對(duì)開支和收入進(jìn)行明細(xì)，更有甚者，對(duì)于一些事業(yè)單位收入或支出，利用職權(quán)之便或計(jì)入其他應(yīng)付款中，造成一些預(yù)算外資金的流失。另外，對(duì)資產(chǎn)管理重視不夠，只購(gòu)置缺利用，造成一定閑置和浪費(fèi)。在事業(yè)單位的日常管理活動(dòng)中，對(duì)于修購(gòu)基金的管理是專門用來修繕或購(gòu)置固定資產(chǎn)的，而對(duì)固定資產(chǎn)的修購(gòu)費(fèi)或購(gòu)置費(fèi)的預(yù)算是按照經(jīng)營(yíng)收入的一定比例來計(jì)算的，由于對(duì)經(jīng)營(yíng)收入與固定資產(chǎn)的損耗之間不存在比例關(guān)系，故不能如實(shí)反映固定資產(chǎn)的損耗程度。比如對(duì)資產(chǎn)設(shè)備的進(jìn)行硬性的規(guī)定，有單位規(guī)定500元以下的為一般設(shè)備，800元以上的為專用設(shè)備，對(duì)其價(jià)值的規(guī)定脫離了管理實(shí)際的特點(diǎn)，對(duì)于一些低值易耗的木器具、電話機(jī)，以及日常更換頻繁的物品，無疑是增加了核算的難度和工作量。

對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算是近些年來廣泛關(guān)注的問題和難題，從過去的財(cái)政直管到分散核算制度的實(shí)行，在推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革和完善中，不斷探索出構(gòu)建公共財(cái)政管理框架的管理思路和方法，以促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算管理工作的公開、高效運(yùn)行。

1、充分發(fā)揮會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)統(tǒng)收統(tǒng)支的優(yōu)勢(shì)

公共財(cái)政管理將會(huì)計(jì)集中核算與國(guó)庫(kù)統(tǒng)一收支作為研究的重要內(nèi)容，并從兩項(xiàng)制度中進(jìn)行協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)充分發(fā)揮各自的管理優(yōu)勢(shì)。在事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算工作中，將會(huì)計(jì)集中核算作為國(guó)庫(kù)收支制度的基礎(chǔ)，能夠?qū)k事程序進(jìn)行簡(jiǎn)化，對(duì)管理職責(zé)進(jìn)行明確，提高資金的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，并且在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控下更能夠解決會(huì)計(jì)中心、國(guó)庫(kù)、以及銀行之間的資金劃撥和結(jié)算等工作。同時(shí)，通過對(duì)各類記賬憑證的規(guī)范和統(tǒng)一，還能夠根據(jù)單位的會(huì)計(jì)發(fā)生實(shí)際進(jìn)行按月、季、年的統(tǒng)計(jì)分析，全面的會(huì)計(jì)報(bào)表既方便了財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)，又提高了核算的效率和完整性。

2、強(qiáng)化審計(jì)、稽查與監(jiān)督，構(gòu)建新型財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)是促進(jìn)財(cái)務(wù)管理的有效途徑之一，特別是對(duì)于違反國(guó)家財(cái)政政策和會(huì)計(jì)法則的違法亂紀(jì)行為，具有很強(qiáng)的震懾力。比如對(duì)較大項(xiàng)目會(huì)計(jì)活動(dòng)的跟蹤和重點(diǎn)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出調(diào)查力度，借助于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息相關(guān)軟件來構(gòu)建各類會(huì)計(jì)信息反饋表，提高事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理透明度，同時(shí)，加強(qiáng)法制監(jiān)督，對(duì)于事業(yè)單位的財(cái)政收支信息進(jìn)行公開，接受人民和社會(huì)的監(jiān)督，從根本上實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)違法行為的治理工作。

3、強(qiáng)化預(yù)算管理，推進(jìn)事業(yè)單位科學(xué)預(yù)算體系建立

編制科學(xué)的部門預(yù)算體系，統(tǒng)籌分析當(dāng)前事業(yè)單位各業(yè)務(wù)部門的資金流轉(zhuǎn)情況，結(jié)合其工作內(nèi)容和實(shí)際，完善政府財(cái)政預(yù)算管理制度，進(jìn)一步推動(dòng)事業(yè)單位的預(yù)算管理工作改革，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的、合理的、精細(xì)的單位和部門預(yù)算體系。預(yù)算體系的建立，為財(cái)政部門和預(yù)算單位構(gòu)筑了嚴(yán)格的項(xiàng)目收支標(biāo)準(zhǔn)，能夠?qū)⒏鞑块T的會(huì)計(jì)工作通過預(yù)算編制和執(zhí)行中實(shí)現(xiàn)全過程的監(jiān)督和管理，能有效的避免事后監(jiān)督帶來的滯后性。

4、轉(zhuǎn)變會(huì)計(jì)管理職能，實(shí)現(xiàn)核算型向管理型的過渡

在事業(yè)單位的日常會(huì)計(jì)工作中，資金的支付和核算是主業(yè)工作，會(huì)計(jì)中心不僅要做好日常的記賬工作，還要從會(huì)計(jì)信息的執(zhí)行中進(jìn)行及時(shí)的反饋和控制，會(huì)計(jì)核算的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)工作的有效控制，強(qiáng)化資金支付的事前控制，對(duì)支付申請(qǐng)首先進(jìn)行政策性確認(rèn)，再對(duì)支付方式進(jìn)行細(xì)化相應(yīng)的科目，最后才能通知銀行實(shí)行轉(zhuǎn)賬付款。強(qiáng)化會(huì)計(jì)中心的管理中心，制定科學(xué)的、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)收支體系，杜絕事業(yè)單位各自為政，切實(shí)從會(huì)計(jì)核算工作中解放處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)工作和資金的有效監(jiān)督和管理。

5、強(qiáng)化會(huì)計(jì)核算隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)管理水平

隨著會(huì)計(jì)預(yù)算，以及國(guó)庫(kù)統(tǒng)一支付政策的相繼出臺(tái)，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作人員提出了新的要求，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員能夠快捷、全面、有效的實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)信息的集中核算和管理。強(qiáng)化會(huì)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)，從職業(yè)道德的監(jiān)督和崗位職責(zé)的規(guī)范，建立長(zhǎng)期的、針對(duì)性的培訓(xùn)和教育體制，提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)水平和管理能力，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的工作積極性，愛崗敬業(yè)，客觀公正，做好事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作的有序運(yùn)行。

6、完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)法規(guī)和制度體系，確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全

隨著新《會(huì)計(jì)法》的執(zhí)行和相關(guān)管理規(guī)定的出臺(tái)，為事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作建立了法律上的依據(jù)和制度上的保障，健全財(cái)務(wù)管理相關(guān)規(guī)定，明確財(cái)務(wù)政策相關(guān)細(xì)則，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)集中核算的監(jiān)督和服務(wù)職能，進(jìn)一步落實(shí)固定資產(chǎn)責(zé)任人制度，確保事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的透明度，切實(shí)保障了國(guó)家資產(chǎn)的安全。

總之，在當(dāng)前的事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作中，不僅要從工作實(shí)踐中創(chuàng)新管理方式和改進(jìn)管理方法，還要借鑒現(xiàn)代化的資產(chǎn)資金管理技術(shù)和策略，從會(huì)計(jì)集中核算工作中，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，尋找更好的應(yīng)對(duì)措施，來實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位財(cái)政資金的收支管理。同時(shí)，強(qiáng)化事業(yè)單位會(huì)計(jì)預(yù)算工作，從預(yù)算編制到預(yù)算方案的執(zhí)行，再到預(yù)算的反饋和監(jiān)督中建立三權(quán)分離的管理機(jī)制，切實(shí)將事業(yè)單位的財(cái)政管理工作納入到與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共財(cái)政管理體系中去。（本文作者：孫小紅 單位：德惠市疾病預(yù)防控制中心）