環(huán)境污染下的提升科技創(chuàng)新能力策略

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【摘要】科技創(chuàng)新是經濟發(fā)展和社會變革的源泉和動力。江蘇省科技創(chuàng)新發(fā)展中存在缺乏高層次人才和科技經費不足的問題。在環(huán)境視角下究其原因，則有勞動力要素市場扭曲、企業(yè)創(chuàng)新投入份額減少和外商直接投資流入減少等因素。對此，建議重視勞動者異質性特征、建立動態(tài)的環(huán)境規(guī)制政策、促進消費者導向的環(huán)境規(guī)制創(chuàng)新、加強非正式規(guī)制的力量、制定差異化的環(huán)境規(guī)制政策、爭取相關特殊政策以及提升勞動者的技能素質和水平。

【關鍵詞】科技創(chuàng)新;創(chuàng)新能力;環(huán)境污染

一、江蘇科技創(chuàng)新發(fā)展中存在的問題

(一)缺乏高層次人才。江蘇省在R＆D人員總量指標上雖位居第一，但在人才質量方面與科技領先區(qū)北京、上海、廣東等存在差距。2016年江蘇研究與試驗發(fā)展人員中高層次人才占比僅為16.27%，與北京的40%、上海的27.12%、廣東的17.82%有一定的差距。高層次創(chuàng)新人才的缺乏極大地影響了江蘇科技創(chuàng)新能力，使江蘇難以在激烈的市場競爭中處于領先地位。

(二)科技經費不足。近年來江蘇不斷加大R＆D經費投入，科技經費保持增長但投入強度仍然不足。2016年江蘇R＆D經費投入強度為2.66%，而北京的R＆D經費投入強度為5.96%，與之相比差距顯著。江蘇仍需加大科技經費投入，科技經費不足將極大地影響區(qū)域科技創(chuàng)新水平。

二、環(huán)境污染對江蘇省科技創(chuàng)新的負面影響

(一)勞動力要素市場扭曲。影響勞動力流動的因素很多，當經濟發(fā)展到較高水平時，勞動力流動考慮的因素會從單一的經濟因素(工資收入)轉變?yōu)榘ń洕蛩睾头墙洕蛩?自然環(huán)境、社會環(huán)境等)在內的多種因素［1］。環(huán)境不好對不同受教育程度的勞動者流動決策產生不同影響。一是受教育程度高的高技能人才跨區(qū)域流出。高技能人才其享有的工資待遇也相應的比較高，經濟因素已不再是其選擇工作地點的唯一標準，其更關注的是工作地的自然環(huán)境、社會環(huán)境等因素。他們更傾向于去沒有污染或者社會公共服務好的地區(qū)工作、生活。另外，高技能人才擁有較多的就業(yè)崗位選擇的機會，他們有能力跨區(qū)域流動。二是受教育程度低的普通勞動者留守。為了生存，經濟因素是其選擇工作地點的唯一標準。普通勞動力選擇跨區(qū)域流動可能會遇到許多問題，比如戶籍問題、子女教育問題、房價過高等問題，所以普通勞動者跨區(qū)域流動會面臨較高的成本，其選擇跨區(qū)域流動的可能性比較小，其沒有資本或者資本不足夠支持他跨區(qū)域流動。因此，在自然環(huán)境或社會環(huán)境不好的情況下，高技能人才很大程度上會選擇跨區(qū)域流出，而普通勞動者會繼續(xù)留守，這將致使江蘇省勞動力要素市場扭曲，導致科技創(chuàng)新人才涌現(xiàn)的動力不足，進而影響科技創(chuàng)新能力。

(二)企業(yè)創(chuàng)新投入份額減少。一是創(chuàng)新資金擠出效應。環(huán)境不好致使勞動力供給結構和供給數(shù)量的改變，從而增加企業(yè)的勞動力成本。因為技術創(chuàng)新具有高投入、高風險和長期性等特征，在資金不足的情況下，企業(yè)作為利潤最大化的追求者，會選擇將有限的資金投入到生產領域中，縮減對技術創(chuàng)新的研發(fā)力度和資金投入。二是投資擠出效應。隨著企業(yè)成本負擔的加大，部分企業(yè)必然會退出本地市場，選擇勞動力成本相對較低的地區(qū)進行生產投資，這樣就會減少企業(yè)在當?shù)氐耐顿Y和創(chuàng)新投入份額。除了退出本地市場，企業(yè)還可能選擇關閉一些高技術的生產項目，將資金轉投到一些低門檻、無技術需求的業(yè)務，這樣會縮減技術創(chuàng)新投入的份額。

(三)外商直接投資流入減少。外商直接投資的技術溢出效應可以促進區(qū)域科技進步，可以促進區(qū)域創(chuàng)新能力的提高［2～3］。通過外商直接投資不僅可以獲得資本，還可以學習國外先進的技術、管理等，從而促進科技進步和經濟增長。而環(huán)境差的地區(qū)，其外商直接投資流入明顯減少［4～5］，自然環(huán)境、社會環(huán)境等會影響外商直接投資的區(qū)位選擇。統(tǒng)計數(shù)據顯示，江蘇省實際使用外資和協(xié)議注冊外資項目2012～2015年每年均出現(xiàn)下滑，實際使用外資從2012年357.6億美元下降到2015年的242.7億美元，協(xié)議注冊外資項目從2012年4156個下降到2015年的2580個，這是因為從2012年開始人們越來越關注霧霾，越來越擔心霧霾污染所帶來的健康威脅。隨著一系列治霾措施的實施，江蘇省大氣污染得到了很大的改善，2016年江蘇省的實際使用外資較上年增長了1.1%，協(xié)議注冊外資項目增長了10.8%。因此，環(huán)境污染導致外商直接投資流入減少，從而間接地影響區(qū)域科技創(chuàng)新水平。

三、提升江蘇科技創(chuàng)新能力的對策與建議

(一)重視勞動者異質性特征。隨著江蘇省經濟的高速發(fā)展，國民的受教育程度和勞動技能普遍提高，自然環(huán)境、社會公共服務等非經濟因素對勞動力流動選擇起到了越來越重要的作用。因此，應加大環(huán)境污染治理的力度，努力為勞動者提供優(yōu)質的自然環(huán)境。除此之外，還要提供優(yōu)質的教育資源、優(yōu)質的醫(yī)療資源、優(yōu)質的社會保障、營造好的科技創(chuàng)新環(huán)境，筑巢引鳳，吸引更多更高端人才的加入，充分發(fā)揮高端人才對區(qū)域科技創(chuàng)新的作用。

(二)建立動態(tài)的環(huán)境規(guī)制政策。環(huán)境規(guī)制力度的加大可以逼迫企業(yè)加大技術創(chuàng)新的投入，逼迫企業(yè)進行治污技術創(chuàng)新和生產技術創(chuàng)新，逼迫企業(yè)通過技術創(chuàng)新來減少污染物排放量和提高企業(yè)生產力。但是必須注意環(huán)境規(guī)制強度的提升必須要在企業(yè)可承受的范圍內，不能陷入盲目提升環(huán)境規(guī)制強度的陷阱里。應靈活地運用各種環(huán)境規(guī)制工具，在企業(yè)的承載能力范圍內對環(huán)境規(guī)制強度進行滾動修改和逐漸加強，形成動態(tài)的環(huán)境規(guī)制政策。在未來江蘇可以嘗試設立一個環(huán)境規(guī)制指標的基準線，以后每年據此測算，在當期進行下一期的調整。

(三)促進消費者導向的環(huán)境規(guī)制創(chuàng)新。江蘇現(xiàn)有的環(huán)境政策都是針對企業(yè)進行的規(guī)制，例如通過制定排污標準、排污費標準、環(huán)境稅、綠色財政補貼等環(huán)境政策，激勵企業(yè)進行技術創(chuàng)新，通過改良治污技術、發(fā)展綠色生產技術等提高企業(yè)生產力。現(xiàn)有的環(huán)境政策忽視了市場另一端的參與者，即消費者，忽視了消費者行為對環(huán)境污染和環(huán)境治理的影響。消費者行為可以從兩個方面對環(huán)境產生影響:一是消費者在消費過程中對廢棄物的處置，例如生活污水、過期藥品以及廢舊電池等有毒有害廢棄物的處置。比起企業(yè)造成的環(huán)境污染，消費者造成的環(huán)境污染往往會被忽視，缺少相應的環(huán)境政策對消費者污染行為進行規(guī)制。二是消費者對“清潔型”產品的偏好，驅使企業(yè)生產以環(huán)境友好為特征的產品。通過倡導消費者在消費時選擇未被污染或有助于公眾健康的綠色產品，激勵企業(yè)進行“清潔”生產。通過消費者的購買選擇逼迫企業(yè)進行技術創(chuàng)新，進行清潔生產。因此，政府需要引導消費者轉變消費觀念，在追求生活舒適的同時，注重環(huán)保、注重節(jié)約資源，引導消費者的綠色消費行為，實現(xiàn)可持續(xù)消費。并制定相應的約束消費者行為的環(huán)境規(guī)制，使環(huán)境政策的著力點兼顧消費者行為，通過引導和鼓勵綠色消費促進企業(yè)增加技術創(chuàng)新資源的分配，從而形成倒逼企業(yè)進行技術創(chuàng)新的新路徑。

(四)加強非正式規(guī)制的力量。面對江蘇省越來越嚴峻的環(huán)境污染態(tài)勢，政府也已經采取相應的措施遏制這一現(xiàn)象的發(fā)展，但僅僅依靠政府環(huán)保部門是遠遠不夠的。隨著環(huán)境問題的日益嚴重促使越來越多的國人關注環(huán)境，積極參與環(huán)?；顒拥臒崆椤⒁庾R急劇上升。公眾是環(huán)境保護的主力軍，是推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展的重要力量。政府應意識到公眾參與環(huán)境保護的重要性，充分發(fā)揮公眾的力量，建立并完善公眾參與環(huán)境監(jiān)督的制度，制定適宜的政策支持非政府環(huán)保組織的建立和發(fā)展，呼吁公眾參與環(huán)保監(jiān)管，充分發(fā)揮電視、報紙、互聯(lián)網等媒體的作用，采取多種形式廣泛開展宣傳教育活動，不斷強化公眾的環(huán)境保護意識和環(huán)保參與意識，充分發(fā)揮非正式規(guī)制的力量。

(五)制定差異化的環(huán)境規(guī)制政策。一是地區(qū)發(fā)展的異質性。由于各地區(qū)在經濟規(guī)模、產業(yè)結構、污染排放、企業(yè)承載力、要素稟賦等方面存在的巨大差異，對于不同地區(qū)，應制定差異化的環(huán)境標準、制定差異化的環(huán)境監(jiān)管體系。二是行業(yè)發(fā)展的異質性。根據各類行業(yè)的特點有針對性地制定環(huán)境規(guī)制政策。對于“高規(guī)制、低效率”行業(yè)應注重環(huán)境規(guī)制水平的“度”，以避免過于嚴厲的環(huán)境規(guī)制強度對企業(yè)技術創(chuàng)新產生的不利影響;對于“低規(guī)制、低效率”行業(yè)應注重提升環(huán)境規(guī)制的合理幅度，使環(huán)境規(guī)制能夠起到持續(xù)不斷的刺激作用，使得行業(yè)發(fā)展環(huán)境規(guī)制與研發(fā)效率齊頭并進。

(六)爭取相關特殊政策。企業(yè)在進行技術創(chuàng)新時，尤其是技術創(chuàng)新的研發(fā)階段需要大量的資金投入，許多企業(yè)會出現(xiàn)資金匱乏，融資難的問題，因此，對于在遵循環(huán)境規(guī)制標準的前提下致力于技術創(chuàng)新的企業(yè)，政府應給予一定的扶持補助，如綠色財政補貼。財政補貼不僅可以減輕企業(yè)的負擔，也可以促進各類投資主體對享有優(yōu)惠政策的企業(yè)加大投資力度，促進企業(yè)技術創(chuàng)新能力的提升。

(七)提升勞動者的技能素質和水平。一方面，政府部門應開展公益的技能提升培訓，加大對勞動者的人力資本投資，建立健全職業(yè)技能培訓體系，圍繞產業(yè)轉型升級的需求，有計劃、有目的地提升勞動者尤其是普通勞動者的技能素質和水平。充分發(fā)揮勞動力供給結構對產業(yè)轉型升級的作用。另一方面，鼓勵企業(yè)為職工開展技能培訓，對開展技能培訓的企業(yè)提供一定的政策優(yōu)惠。勞動者技能水平的提升將對區(qū)域科技創(chuàng)新產生深遠的影響。

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作者：張媛媛 單位：江蘇理工學院商學院