高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題探究

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摘要：當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快，科技的發(fā)展成為我國(guó)的首要任務(wù)，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和取得的科研經(jīng)費(fèi)與日俱增。隨著經(jīng)費(fèi)的持續(xù)增長(zhǎng)，高校在經(jīng)費(fèi)管理和使用過(guò)程中凸顯的問(wèn)題也隨之而至。本文通過(guò)剖析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，并提出優(yōu)化對(duì)策，以合理利用高校的科研經(jīng)費(fèi)，順利開(kāi)展科研工作。

關(guān)鍵詞：高校；科研項(xiàng)目；經(jīng)費(fèi)管理

科研經(jīng)費(fèi)是指用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)而發(fā)生的各種費(fèi)用。高校的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多樣，比較常見(jiàn)的有政府撥款、企業(yè)投資以及社會(huì)捐贈(zèng)。由于科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源途徑廣泛，科研活動(dòng)本身又具有創(chuàng)造性、多樣性和復(fù)雜性，這就增加了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的難度。因此，有必要探究當(dāng)今社會(huì)形勢(shì)下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，加大科研經(jīng)費(fèi)管理力度，保證科研經(jīng)費(fèi)最大限度地投入科學(xué)研究事業(yè)中。

一、高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的不足之處

（一）內(nèi)部科研管理制度有待完善

當(dāng)前，高校的科研經(jīng)費(fèi)管理制度大多數(shù)是根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和立項(xiàng)部門(mén)制定下發(fā)的經(jīng)費(fèi)管理辦法而制定的，主要明確了學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)的管理職責(zé)，規(guī)定了科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用情況的有效審查等。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多高校的科研管理制度都存在以下問(wèn)題：1．科研管理制度更新不及時(shí)。近年來(lái)，有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用辦法的紅頭文件不斷出臺(tái)：《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)教（2015）15號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)（2016）50號(hào)）等文件的下發(fā)，意在為高?？蒲腥藛T明確經(jīng)費(fèi)的使用范圍，簡(jiǎn)化經(jīng)費(fèi)使用手續(xù)，充分調(diào)動(dòng)科研人員的主觀能動(dòng)性。然而有些高校并沒(méi)有及時(shí)按照中央文件指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)早期制定的不符合改革發(fā)展要求的規(guī)章制度做出修訂，或沒(méi)有及時(shí)制定相關(guān)科研管理辦法。制度更新的滯后性阻礙了科研經(jīng)費(fèi)的合理利用，一定程度上削弱了高?？蒲泄芾砣藛T的科研積極性。2．不同科研項(xiàng)目的管理制度沒(méi)有差異對(duì)待科研項(xiàng)目的來(lái)源途徑形式多樣，而科研活動(dòng)又是一項(xiàng)創(chuàng)新型活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)的使用在執(zhí)行上具有相對(duì)的不確定。目前在經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐中，很多高校的科研管理辦法在制定時(shí)并沒(méi)有考慮到這一因素，對(duì)不同來(lái)源的科研項(xiàng)目都以同一套經(jīng)費(fèi)管理辦法對(duì)待。還有一些高校，把橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)納入嚴(yán)格的行政化管理模式，直接影響了科研人員的積極性，限制了科研經(jīng)費(fèi)創(chuàng)新性活動(dòng)的開(kāi)展。

（二）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范

科研管理經(jīng)費(fèi)的使用和支出范圍應(yīng)符合科研項(xiàng)目管理辦法的相關(guān)規(guī)定，然而在實(shí)際操作過(guò)程中，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人超范圍列支科研經(jīng)費(fèi)、列支與項(xiàng)目不相干的個(gè)人費(fèi)用以及使用虛假票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，具體表現(xiàn)為：1．列支與科研課題不相符的其他費(fèi)用。例如某高校某課題組的研究方向?yàn)槊嫦虼髷?shù)據(jù)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)中信息挖掘研究，卻在經(jīng)費(fèi)中列支了關(guān)于細(xì)胞脂代謝方面的版面費(fèi)；某高校阿爾茨海默癥臨床診斷研究課題經(jīng)費(fèi)里列支了參加高分子材料論壇會(huì)議的差旅費(fèi)用。2．列支與科研課題不相干的個(gè)人費(fèi)用。由于目前大多數(shù)高校在科研項(xiàng)目的管理中，都實(shí)行課題組負(fù)責(zé)制，很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都認(rèn)為，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)就是自己的錢(qián)，經(jīng)費(fèi)都應(yīng)該自己說(shuō)了算，從而造成了很多不合理的使用情況，比如，用科研經(jīng)費(fèi)在超市購(gòu)買(mǎi)紙巾、沐浴露等家庭用品，在書(shū)店購(gòu)買(mǎi)兒童輔導(dǎo)書(shū)等個(gè)人書(shū)籍，在線上購(gòu)買(mǎi)kindle、藍(lán)牙耳機(jī)等私人物品。3．通過(guò)虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)套取科研經(jīng)費(fèi)。有些高校為了給科研人員創(chuàng)造輕松的科研環(huán)境，給了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人很大的審批權(quán)限，這就給了一些廉潔意識(shí)不強(qiáng)的科研人員弄虛作假的機(jī)會(huì)。據(jù)審計(jì)調(diào)查報(bào)告披露，用假發(fā)票套取資金、假合同轉(zhuǎn)移資金、虛構(gòu)差旅業(yè)務(wù)騙取差旅費(fèi)、虛構(gòu)勞務(wù)人員名單賺取勞務(wù)費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)現(xiàn)。

（三）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制環(huán)境薄弱

1．經(jīng)費(fèi)預(yù)算不科學(xué)項(xiàng)目組在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，需先編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，有很多科研人員雖然科研能力很強(qiáng)，但是財(cái)務(wù)意識(shí)比較淡薄，他們對(duì)經(jīng)費(fèi)管理辦法并未深入了解，缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在申報(bào)科研項(xiàng)目預(yù)算時(shí)沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)合理的分析，認(rèn)為經(jīng)費(fèi)預(yù)算只是走走形式，導(dǎo)致后期在科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際操作中經(jīng)常出現(xiàn)直接費(fèi)用與間接費(fèi)用使用比例不合理、單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)額度不足等問(wèn)題，大大影響了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。2．預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格某些高校的科研人員在科研經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程中，重立項(xiàng)、輕使用，沒(méi)有嚴(yán)格按照預(yù)算來(lái)執(zhí)行。比如，一些科研人員在預(yù)算中做的是測(cè)試費(fèi)的預(yù)算，卻在使用中用于購(gòu)買(mǎi)鼠標(biāo)、鍵盤(pán)等辦公用品，還有些科研人員把回家的差旅費(fèi)當(dāng)作調(diào)研差旅費(fèi)來(lái)報(bào)銷(xiāo)，或者用設(shè)備費(fèi)購(gòu)買(mǎi)一些與科研不相干的設(shè)備據(jù)為己用，以上預(yù)算執(zhí)行不到位的問(wèn)題，大大增加了科研經(jīng)費(fèi)管理的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）科研經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)信息化程度低

目前，高校一般是通過(guò)科研管理部門(mén)和財(cái)務(wù)核算部門(mén)，分別對(duì)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)和經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行管理的?？蒲泄芾聿块T(mén)只負(fù)責(zé)科研信息的管理工作，計(jì)財(cái)處只負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)收支的核算，兩部門(mén)各有一套獨(dú)立的軟件系統(tǒng)。由于兩部門(mén)的管理權(quán)限劃分過(guò)于分明，工作系統(tǒng)也互不相通，導(dǎo)致科研管理部門(mén)對(duì)科研人員的經(jīng)費(fèi)使用細(xì)節(jié)完全不知情，計(jì)財(cái)處也對(duì)科研項(xiàng)目的進(jìn)程完全不了解。信息的不對(duì)稱(chēng)以及傳遞的不及時(shí)，給科研經(jīng)費(fèi)的管理增加了難度。

二、高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的優(yōu)化對(duì)策

（一）完善科研內(nèi)部管理制度

高?？蒲泄芾碇贫仁侵敢蒲泄芾?、提升科研工作效率、營(yíng)造良好學(xué)術(shù)氛圍及提高科研水平的有力保證。因此，完善科研管理制度對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部科研管理的建設(shè)具有重要的作用。首先，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目管理制度的創(chuàng)新。“創(chuàng)新”是科學(xué)研究工作有效開(kāi)展的核心環(huán)節(jié)，為了讓科研工作者能夠在良好的環(huán)境中進(jìn)行創(chuàng)作，高校的科研管理制度要適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)。各高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)科研規(guī)章制度，及時(shí)廢止、修訂不合時(shí)宜的科研管理辦法。積極向有優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)的兄弟院校及企事業(yè)科研機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，不斷完善科研管理制度，為科研工作者的科研創(chuàng)新工作提供良好的奠基石。其次，要明確科研經(jīng)費(fèi)的屬性，對(duì)不同來(lái)源的經(jīng)費(fèi)實(shí)行分類(lèi)管理。高?？梢栽趪?yán)格遵守國(guó)家各級(jí)各類(lèi)科研管理規(guī)定和相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合縱向和橫向科研項(xiàng)目的特點(diǎn)和管理要求，對(duì)其進(jìn)行分類(lèi)管理。對(duì)縱向科研項(xiàng)目按照國(guó)家項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行管理，對(duì)橫向科研項(xiàng)目則按照合同或協(xié)議執(zhí)行，不能強(qiáng)行套用行政經(jīng)費(fèi)的管理辦法。完善涉及學(xué)?？蒲谢顒?dòng)全過(guò)程的經(jīng)費(fèi)管理制度，簡(jiǎn)化科研管理工作流程，形成既具束縛力、又靈活多變的覆蓋縱向橫向科研項(xiàng)目的分級(jí)分類(lèi)管理制度體系，充分調(diào)動(dòng)科研人員的主觀能動(dòng)性。

（二）規(guī)范科研項(xiàng)目資金支出

第一，制定和細(xì)化科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)相關(guān)細(xì)則。高校管理部門(mén)應(yīng)細(xì)化和明確各具體經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目可以報(bào)銷(xiāo)的內(nèi)容和所需資料，財(cái)務(wù)人員在審核相關(guān)單據(jù)的過(guò)程中，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金的使用范圍、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行單據(jù)審核。在報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中，要不定時(shí)對(duì)賬務(wù)進(jìn)行抽查分析，監(jiān)控可能的不合規(guī)行為，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，采取措施進(jìn)行整頓。第二，建立對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的監(jiān)管機(jī)制。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目資金使用的第一責(zé)任人，理應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性負(fù)全責(zé)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該合理使用科研經(jīng)費(fèi)，針對(duì)一些高校項(xiàng)目負(fù)責(zé)人濫用經(jīng)費(fèi)以及套取科研經(jīng)費(fèi)的行為，上級(jí)主管部門(mén)要進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并追究其相關(guān)法律責(zé)任。另外，高校內(nèi)部應(yīng)組織審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)小組，定期對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用行為，要上報(bào)學(xué)校相關(guān)部門(mén)及領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的錯(cuò)誤行為進(jìn)行糾正。第三，加大科研管理政策宣傳力度。各高?？梢酝ㄟ^(guò)黨委辦公室下發(fā)文件傳閱、財(cái)務(wù)部門(mén)編寫(xiě)報(bào)銷(xiāo)指南、開(kāi)發(fā)微信公眾號(hào)播放小視頻宣傳等多種形式，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)科研管理政策的解讀和宣傳。各級(jí)單位還可以定期組織培訓(xùn)，加強(qiáng)科研人員自身廉潔作風(fēng)的思想教育，做好正確的思想引導(dǎo)。

（三）健全科研管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系

做好科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制工作，加強(qiáng)科研預(yù)算的科學(xué)性，嚴(yán)格按照預(yù)算把控經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，能有效防止科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，保證科研工作的順利進(jìn)行。因此，科研人員應(yīng)提高自身對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，重視預(yù)算的編制工作，通過(guò)提高自身財(cái)務(wù)水平，從而提高預(yù)算的科學(xué)性。在預(yù)算編制階段，項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人可以邀請(qǐng)財(cái)務(wù)人員參與指導(dǎo)，深入了解經(jīng)費(fèi)支出科目的內(nèi)涵，明確直接費(fèi)用與間接費(fèi)用的使用范圍，細(xì)化各項(xiàng)支出，合理分配支出比例，讓經(jīng)費(fèi)的使用達(dá)到效益最大化。另外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在進(jìn)行科研活動(dòng)過(guò)程中，要嚴(yán)格執(zhí)行科研管理經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，做好事前的規(guī)劃，合理計(jì)劃使用經(jīng)費(fèi)，避免在執(zhí)行過(guò)程中多次調(diào)整預(yù)算指標(biāo)，降低科研經(jīng)費(fèi)的管理質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)科研管理平臺(tái)的信息化建設(shè)

高校應(yīng)建設(shè)由科研主管部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)及審計(jì)部門(mén)相互配合的科研管理平臺(tái)，構(gòu)建信息化共享平臺(tái)，開(kāi)發(fā)專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。這樣不僅能促進(jìn)管理部門(mén)、財(cái)審部門(mén)和項(xiàng)目組之間的信息溝通與合作，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還可以通過(guò)各類(lèi)財(cái)務(wù)報(bào)表分析，精確掌握已使用的經(jīng)費(fèi)情況，從而更好地分配科研工作；管理部門(mén)也能隨時(shí)了解項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)使用情況，化被動(dòng)管理為主動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控；財(cái)務(wù)人員也能加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算支出的控制，防止超預(yù)算、超范圍的經(jīng)費(fèi)支出；審計(jì)部門(mén)還可以對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)信息管理共享平臺(tái)，有助于行政部門(mén)的事前、事中和事后管理與監(jiān)督，也有助于科研人員合理分配使用科研經(jīng)費(fèi)，順利開(kāi)展科學(xué)研究工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，科研事業(yè)也蓬勃發(fā)展。為了有序發(fā)展高校科研事業(yè)，高校必須改變陳舊的經(jīng)費(fèi)管理理念，建立及健全符合新形勢(shì)發(fā)展的內(nèi)部科研管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算支出，通過(guò)加快科研管理平臺(tái)的信息化建設(shè)，為科研工作者創(chuàng)造良好的工作氛圍，推動(dòng)國(guó)家科技事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

作者:譚凱因 單位:深圳大學(xué)計(jì)劃財(cái)務(wù)部