水利工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范

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1招標(biāo)文件工程量清單編制

招標(biāo)文件的編制是一個(gè)合同項(xiàng)目的開始,招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括項(xiàng)目的技術(shù)要求和投標(biāo)報(bào)價(jià)要求,工程量清單是實(shí)現(xiàn)上述要求特別是投標(biāo)報(bào)價(jià)要求的主要依據(jù),它的編制質(zhì)量影響著投標(biāo)、合同簽訂、合同執(zhí)行等等?！?a href="http://articshipping.com/lunwen/jzsl/21885.html" target="_blank">水利計(jì)價(jià)規(guī)范》中對(duì)工程量清單編制人做了嚴(yán)格的限定,即“工程量清單應(yīng)由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制”,強(qiáng)調(diào)了編制人要具有相應(yīng)的資質(zhì)和能力?？梢?工程量清單編制工作的重要性。作為以國有資金投資為主的水利工程,在招標(biāo)階段加強(qiáng)工程量清單計(jì)價(jià)的管理尤為重要?！端?jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)于工程項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目編碼、計(jì)量單位、工程量計(jì)算規(guī)則、主要表格形式等作了強(qiáng)制性的統(tǒng)一規(guī)定,即五統(tǒng)一。首先從形式上統(tǒng)一了工程量清單的內(nèi)容組成、表格樣式,規(guī)范了各分類分項(xiàng)工程的主要特征、工作內(nèi)容、計(jì)量方法,進(jìn)而統(tǒng)一了各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)和口徑,在招標(biāo)階段預(yù)防了因投標(biāo)人對(duì)清單項(xiàng)目理解的不同而可能引發(fā)的合同變更和索賠要素。第二,分類分項(xiàng)工程量清單中專設(shè)了“主要技術(shù)條款編碼”欄,使清單中每一個(gè)分項(xiàng)工程都能夠與招標(biāo)文件中的技術(shù)條款對(duì)應(yīng)起來,簡(jiǎn)明地指出了該項(xiàng)目施工質(zhì)量應(yīng)滿足的國家規(guī)定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),使招標(biāo)文件的商務(wù)部分與技術(shù)部分建立起簡(jiǎn)單明了的對(duì)應(yīng)關(guān)系。第三,工程量清單項(xiàng)目的設(shè)置體現(xiàn)了合理分配業(yè)主與施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的思想,比如:①在分類分項(xiàng)工程量清單中,“量?jī)r(jià)分離”的報(bào)價(jià)原則把工程量變化的風(fēng)險(xiǎn)分配給了業(yè)主,通過業(yè)主與設(shè)計(jì)單位的協(xié)調(diào)來控制這部分風(fēng)險(xiǎn);②通過設(shè)置按總價(jià)結(jié)算的措施項(xiàng)目清單,把業(yè)主難以控制的措施項(xiàng)目費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)分配給了施工企業(yè),以促使其通過優(yōu)化自身的施工組織設(shè)計(jì)來化解這部分的費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn);③通過業(yè)主統(tǒng)供部分主要材料的方式把主材物價(jià)波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)從施工企業(yè)剝離出來。這些制度上的設(shè)置,規(guī)范和防止了招標(biāo)人在編制工程招標(biāo)文件時(shí)轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn),符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)與責(zé)權(quán)利對(duì)等的一般原則。

2標(biāo)底編制

《水利計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定標(biāo)底應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求,施工現(xiàn)場(chǎng)情況,合理的施工方案,工程單價(jià)組成內(nèi)容,社會(huì)平均生產(chǎn)力水平,按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行編制。編制標(biāo)底的水利工程招標(biāo)項(xiàng)目,其標(biāo)底的一個(gè)重要作用是其上下限為確定投標(biāo)人入圍的條件,并按入圍的投標(biāo)報(bào)價(jià)與復(fù)合標(biāo)底相比的偏離值對(duì)總報(bào)價(jià)進(jìn)行打分。《水利計(jì)價(jià)規(guī)范》明確了標(biāo)底的價(jià)格水平應(yīng)是社會(huì)平均生產(chǎn)力水平,統(tǒng)一規(guī)范了水利工程標(biāo)底的編制價(jià)格水平,對(duì)投標(biāo)人總報(bào)價(jià)水平起引導(dǎo)作用,促進(jìn)水利工程建設(shè)市場(chǎng)的有序競(jìng)爭(zhēng)。在一定程度上,既能規(guī)范和防止招標(biāo)人在編制工程標(biāo)底時(shí)有意壓低價(jià)格、擠壓投標(biāo)人合理的利潤(rùn)空間,又能防止投標(biāo)人通過低價(jià)中標(biāo)搞釣魚工程或投標(biāo)人哄抬標(biāo)價(jià)。同時(shí),通過“經(jīng)評(píng)審合理低價(jià)中標(biāo)”的原則,引導(dǎo)各投標(biāo)人在滿足招標(biāo)文件要求的工程質(zhì)量、施工進(jìn)度的前提下,通過提高生產(chǎn)效率來進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性報(bào)價(jià)。這種制度上的設(shè)定,不僅可為業(yè)主節(jié)省工程投資,還可為整個(gè)水利行業(yè)生產(chǎn)力水平的提高提供動(dòng)力。另外,《水利計(jì)價(jià)規(guī)范》標(biāo)底不僅僅是單一的一個(gè)總報(bào)價(jià),它還是一系列數(shù)據(jù)的組合,包括主要單價(jià)分析、措施項(xiàng)目?jī)r(jià)格構(gòu)成、人工材料預(yù)算價(jià)格、統(tǒng)供材料消耗量水平等,它們?yōu)樵u(píng)標(biāo)工作建立了一個(gè)參考坐標(biāo)系,作為評(píng)標(biāo)商務(wù)打分的重要參數(shù),可制約投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)和套取低價(jià)統(tǒng)供材料等行為。就標(biāo)底的編制依據(jù)來說,目前基本常用做法是參考水利行業(yè)工程預(yù)算定額,并根據(jù)水利行業(yè)施工企業(yè)社會(huì)平均生產(chǎn)力水平進(jìn)行調(diào)整。在應(yīng)用中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)清單項(xiàng)目的計(jì)量單位、計(jì)量規(guī)則或工作內(nèi)容與預(yù)算定額不盡相同的情況,由于工程量清單是招標(biāo)文件的組成部分不得調(diào)整,這時(shí)就需要根據(jù)清單項(xiàng)目和包含的工作內(nèi)容來調(diào)整定額,以水利計(jì)價(jià)規(guī)范分類分項(xiàng)工程包含的工作內(nèi)容為依據(jù)進(jìn)行編制。

3投標(biāo)報(bào)價(jià)

《水利計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定,投標(biāo)報(bào)價(jià)根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求,施工現(xiàn)場(chǎng)情況,以及擬定的施工方案,依據(jù)企業(yè)定額,按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行編制。工程量清單為各投標(biāo)人規(guī)范了項(xiàng)目名稱、工作內(nèi)容、計(jì)量規(guī)則、施工質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等,投標(biāo)人的起點(diǎn)和目標(biāo)都非常明確,統(tǒng)一了投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)和口徑。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,投標(biāo)人的報(bào)價(jià),在符合招標(biāo)文件要求的前提下,依據(jù)招標(biāo)工程量清單的相關(guān)規(guī)定,投標(biāo)人根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)情況,制定合理的施工方案,按照企業(yè)的施工技術(shù)、生產(chǎn)管理水平和效率水平,確定人工、機(jī)械效率、材料消耗量和管理費(fèi)用水平,根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)確定合理的利潤(rùn)水平,獨(dú)立自主報(bào)價(jià):①在分類分項(xiàng)工程量清單的單價(jià)項(xiàng)目上,各投標(biāo)人結(jié)合工程實(shí)際和自身經(jīng)驗(yàn),選擇合理、經(jīng)濟(jì)的施工方法和工藝進(jìn)行報(bào)價(jià)。這種計(jì)價(jià)方式有利于施工企業(yè)編制自己的定額,加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理,積極大膽創(chuàng)新,推行新工藝、新方法,通過提高技術(shù)水平和企業(yè)人工、機(jī)械的效率水平,提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力。②在總價(jià)包干的措施項(xiàng)目上,由各投標(biāo)人根據(jù)自身的施工組織設(shè)計(jì),優(yōu)化方案,進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)。另外,《水利計(jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定,凡投標(biāo)金額小于投標(biāo)總報(bào)價(jià)萬分之五及以下的工程項(xiàng)目,投標(biāo)人可不編報(bào)工程單價(jià)計(jì)算表。這項(xiàng)規(guī)定,可大大減少編制工程單價(jià)的工作量,使投標(biāo)人能夠把有限的時(shí)間用在主要工程項(xiàng)目的單價(jià)研究分析上,提高投標(biāo)報(bào)價(jià)的整體質(zhì)量。

4合同管理

《水利計(jì)價(jià)規(guī)范》的推出,也統(tǒng)一規(guī)范了施工合同的結(jié)算管理。根據(jù)《水利計(jì)價(jià)規(guī)范》,水利工程采用工程量清單招標(biāo)簽訂單價(jià)承包合同的結(jié)算工程量,除合同另有約定外,應(yīng)按施工詳圖所標(biāo)明的已經(jīng)實(shí)際完成并質(zhì)量驗(yàn)收合格的有效工程量進(jìn)行計(jì)算。《水利計(jì)價(jià)規(guī)范》從招標(biāo)工程量清單的編制到合同結(jié)算都提出一個(gè)“有效工程量”的概念,即規(guī)定了以附錄中規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則和相關(guān)條款說明計(jì)算的有效工程量作為工程量清單計(jì)價(jià)的依據(jù),對(duì)有效工程量以外的招挖、超填工程量、施工附加量,加工、運(yùn)輸損耗量等,所消耗的人工、材料和機(jī)械費(fèi)用,均應(yīng)攤?cè)胂鄳?yīng)有效工程量的工程單價(jià)中。清單計(jì)價(jià)明確界定了各清單項(xiàng)目的內(nèi)涵和界面,為合同結(jié)算明確了計(jì)量口徑和規(guī)則。合同履行過程中,不可避免地會(huì)發(fā)生因工程量變更需要變更工程單價(jià)的情況,除合同另有約定外,應(yīng)按照下列辦法確定:①工程量清單漏項(xiàng)或設(shè)計(jì)變更引起新增的工程量清單項(xiàng)目,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)改變及位置改變的工程量清單項(xiàng)目,其相應(yīng)工程單價(jià)由承包人提出,監(jiān)理工程師審核,經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。②由于工程量清單的工程數(shù)量變更引起工程量數(shù)量的增減量,屬合同約定工程量變化幅度以內(nèi)的部分,應(yīng)執(zhí)行原有的合同工程單價(jià);屬合同約定工程量變化幅度以外的部分,由承包人提出,監(jiān)理工程師審核,經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算的依據(jù)。另外,工程量清單項(xiàng)目編碼、計(jì)量單位是統(tǒng)一的,這簡(jiǎn)化了業(yè)主合同管理中的分析統(tǒng)計(jì)工作,便于合同之間同類項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)、對(duì)比,從而可提高合同管理效率。