水利財務改革創(chuàng)新思路

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一、“十一五”全省水利財務工作情況

“十一五”時期是全省水利發(fā)展極不平凡的五年，治水思路發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，水利系統(tǒng)各項改革不斷深化，全社會水利投資大幅度增加，我省水利事業(yè)進入了持續(xù)快速健康發(fā)展的新階段。五年來，全省水利財務工作堅持解放思想，銳意改革，圍繞中心，服務大局，在以下五個方面開展了卓有成效的工作。

（一）水利投入大幅增加，資金保障能力進一步增強

各級水利部門始終把拓寬水利投資渠道、千方百計爭取財政投入、提高資金保障能力作為首要任務，基本保證了水利建設(shè)資金需求?！笆晃濉逼陂g，全省水利系統(tǒng)累計籌集落實財政資金358億元，其中基本建設(shè)資金265.2億元，水利事業(yè)資金92.8億元；水利綜合經(jīng)營收入94.7億元，行政事業(yè)性收費收入14.1億元。一是以制度建設(shè)為手段，建立穩(wěn)定的長效投入機制?！笆晃濉逼陂g，各級水利部門加強水利投入長效機制建設(shè)，相繼出臺了《安徽省治淮工程基本建設(shè)資金管理暫行辦法》、《安徽省病險水庫除險加固實施方案》、《安徽省小型病險水庫除險加固項目資金管理暫行辦法》、《安徽省農(nóng)村飲水安全項目資金管理暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，確定了相關(guān)部門的職責，明確了籌集水利基建投入資金的政策措施。水庫除險加固、農(nóng)村安全飲水等重點水利基本建設(shè)項目資金的籌集渠道通暢、職責明晰、配套合理。“十一五”期間，全省累計投入水利建設(shè)資金265.2億元，是“十五”時期的190億元的1.4倍，其中：中央投入156.7億元，是“十五”時期120.6億元的1.3倍；省級投入52.8億元，是“十五”時期30億元的1.76倍；地方配套55.7億元，是“十五”時期40.3億元的1.4倍?！笆晃濉逼陂g，全省水利建設(shè)資金投入中，中央占59%，省級占20%，地方配套占21%。初步形成了中央投入為主渠道，省級配套為支撐，市縣配套為補充的水利基本建設(shè)投入新格局。在水利基本建設(shè)投入方面，合肥市一直走在全省的前列，“十一五”期間完成水利投資近25億元，是“十五”時期水利投資的2.5倍，市大建設(shè)安排的水利項目近15億元。同時，合肥市還拓寬水利融資渠道，利用市財政投融資平臺，爭取亞行貸款2040.2萬美元，實施巢湖沿岸生態(tài)環(huán)境綜合治理工程，取得了一定的成效。二是以預算編制為重點，保證事業(yè)資金的穩(wěn)步增長。五年來，各級水利財務部門把爭取財政專項資金作為重點，不斷創(chuàng)新工作思路，加強協(xié)調(diào)，主動溝通，科學編制預算。在各級財政部門的大力支持下，水利投入大幅度增長?！笆晃濉逼陂g爭取各級財政安排水利經(jīng)費92.8億元，是“十五”期間的2.5倍，其中：人員機構(gòu)經(jīng)費36億元，項目經(jīng)費56.8億元；按照財政級次劃分：中央財政15.4億元，省級財政23.6億元，市縣財政53.8億元。“十一五”期間省級財政安排的水利經(jīng)費是“十五”期間的近三倍。各市縣財政安排水利經(jīng)費也逐年增加?；幢笔兴畡站直局耙允斩ㄖ?、量入為出、保證重點、兼顧一般”的原則編制部門預算，市級財政累計安排水利事業(yè)經(jīng)費1.9億元。合肥市2010年開始在部門預算中設(shè)立防汛抗旱應急專項資金和小型農(nóng)田水利建設(shè)獎補資金，每年安排的水利項目前期工作經(jīng)費800萬元以上。滁州市水利局積極爭取，主動溝通，市級財政對水利一般項目前期工作經(jīng)費的投入由年均20萬元，增加到2011年的500萬元。巢湖市水務局通過科學、合理編制預算，部門預算逐年增長，年均增長幅度達11.6%。三是以非稅收入改革為契機，依法征收水規(guī)費?！笆晃濉逼陂g，全省共征收水費和各項水規(guī)費28.8億元，是“十五”期間的1.4倍。其中，水利工程水費14.6億元，河道工程修建維護管理費6.6億元，水資源費4.7億元，三項收費的收費規(guī)模比“十五”期間增長39%（“十五”期間三項規(guī)費總額為18.6億元）。界首市水務局創(chuàng)新工作思路，委托稅務部門代征河費，2010年征收總額達410萬元，是上一年度的25倍，一舉打破了長期以來河費征收規(guī)模徘徊不前的局面。馬鞍山市水利局從2006年才開始征收河費，“十一五”期間累計征收1.38億元?；茨鲜兴旨哟笮麄鞴ぷ髁Χ?，水規(guī)費征收規(guī)模呈逐年遞增態(tài)勢，“十一五”時期征收總額達2.65億元。全省各級水利部門在不斷擴大征收規(guī)模的同時，還堅持深化非稅收入管理改革，非稅收入資金匯繳、信息系統(tǒng)平穩(wěn)運行，實現(xiàn)收繳分離、罰繳分離、票據(jù)規(guī)范、信息及時，理順了非稅收入收繳和預算管理關(guān)系。各執(zhí)收單位業(yè)務不亂、收繳有序，非稅收入管理改革不斷深化，成效顯著。

（二）水價改革積極推進，水價形成機制進一步完善

“十一五”期間，經(jīng)過各級財務部門的努力，水價水平逐步提高，水利工程水價改革取得了較大進展。一是出臺有關(guān)規(guī)費政策，切實減輕農(nóng)民負擔。聯(lián)合省財政廳、省物價局下發(fā)了《關(guān)于水利工程水費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費的通知》，明確水利工程水費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務性收費。協(xié)調(diào)省地稅局專門下發(fā)《關(guān)于水利工程水費營業(yè)稅問題的通知》，明確了我省水利工程供水行為中，農(nóng)業(yè)排灌項目免征營業(yè)稅，減輕了水管單位負擔，為我省農(nóng)業(yè)水費計收工作創(chuàng)造了良好的條件。聯(lián)合省財政廳、省農(nóng)委下發(fā)《關(guān)于改進水利工程排澇費收取工作的通知》，明確了“分級管理、分級負責”的排澇費計征方式，同時對省管及跨市排澇站電費由省級財政定額補貼，并不再收取排澇費。市、縣排澇站的補貼機制也初步建立，電費補貼經(jīng)費已經(jīng)列入年度部門預算。這些措施進一步減輕了農(nóng)民負擔，加快了水價改革進程。二是調(diào)整非農(nóng)業(yè)用水價格，水價標準逐步提高。在選擇典型水利工程、開展水價成本測算、掌握可靠的決策依據(jù)的基礎(chǔ)上，聯(lián)合省物價局下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整水利工程非農(nóng)業(yè)用水價格的通知》，省屬和跨市水利工程對工業(yè)和城鎮(zhèn)居民生活用水價格調(diào)整為每立方米0.232元，較“十五”時期平均上調(diào)幅度約為66%，相關(guān)水管單位每年預計增加水費收入近2600萬元。各級水利財務部門抓住機遇，積極探索，相繼啟動了水價調(diào)整工作，非農(nóng)業(yè)供水價格水平逐步提高。合肥市在測算董大水庫、滁河干渠供工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水成本的基礎(chǔ)上，順利完成向合肥市城市供水價格的調(diào)整，水價由每立方米0.25元調(diào)整為每立方米0.34元，上調(diào)幅度約為36%。同時，省水利廳還啟動了從水閘控制的河道、湖泊取水水價調(diào)整工作。三是加強水價成本測算，夯實水價改革基礎(chǔ)。圍繞《安徽省水利工程供水價格管理實施辦法》的出臺，省水利廳聯(lián)合有關(guān)部門到基層水管單位調(diào)研，召開水價政策研討會和水價改革座談會，取得了有關(guān)部門對水價改革的理解和支持，為水價改革穩(wěn)步推進打下了良好的基礎(chǔ)。同時，為適應新形勢下水價改革的需要，全面了解我省農(nóng)業(yè)供水規(guī)模和價格有關(guān)情況，分析我省農(nóng)業(yè)供水管理體制及價格管理中存在的問題，研究完善農(nóng)業(yè)用水價格政策，還開展了一系列農(nóng)業(yè)水價改革相關(guān)情況調(diào)研。此外，在省物價局的大力支持下，先后組織了淮水北調(diào)工程、花涼亭灌區(qū)、淠史杭灌區(qū)、淮河系統(tǒng)水閘控制供水等7個典型水利工程的水價成本測算工作。通過認真調(diào)查研究，測算出了典型水管單位的供水成本，為水價改革提供了翔實的基礎(chǔ)資料。聯(lián)合省物價局，制定水利工程供水（非農(nóng)業(yè)部分）成本測算結(jié)果定期報告制度，建立健全成本約束機制，及時掌握水利工程供水成本變化情況。在全省開展國有水利船閘調(diào)查摸底工作，初步摸清了我省國有水利船閘數(shù)量、收費規(guī)模、實際執(zhí)行的收費標準等情況。協(xié)調(diào)省物價局明確過閘費按經(jīng)營服務性收費管理，為船閘管理單位改革發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。四是積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，水價改革穩(wěn)步推進。先后完成了農(nóng)業(yè)水價綜合改革8個試點市、縣的“農(nóng)民用水協(xié)會規(guī)范化建設(shè)試點規(guī)劃”、“大型灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造試點規(guī)劃”、“農(nóng)業(yè)水價改革試點規(guī)劃”的編制、初審、申報工作，完成了農(nóng)業(yè)水價綜合改革專項資金標準文本的編制上報以及省級配套資金落實工作。開展了六安市金安區(qū)、安慶市宿松縣為試點的項目重點檢查工作，督促各試點單位完成試點項目驗收工作，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革的開展積累了豐富的經(jīng)驗。

（三）財務管理制度不斷完善，資金監(jiān)管水平進一步提高

隨著水利投入的大幅度增加，全省水利財務部門把資金監(jiān)管工作作為重中之重來抓，堅持創(chuàng)新體制機制，提高監(jiān)管水平，落實工作措施，確保資金安全。一是逐步完善財務管理規(guī)章制度。各級水利財務部門以制度建設(shè)為手段，進一步推進規(guī)范管理。省水利廳制定了《安徽省水利廳財務管理暫行辦法》，規(guī)范了廳直單位財務行為。出臺了《安徽省省級水利工程運行維護經(jīng)費使用管理暫行辦法》，加強省級水利工程運行維護經(jīng)費的使用管理，保證了水利工程正常運行，促進了水利工程效益的發(fā)揮。印發(fā)《安徽省水利廳政府非稅收入票據(jù)管理實施辦法》，從源頭上規(guī)范了非稅收入日常監(jiān)督管理。督促市縣水利部門和項目法人單位制訂完善建設(shè)資金及財務管理制度辦法，加強工程價款結(jié)算、竣工決算編制、竣工決算審計等工作。全省各級水利部門在制度建設(shè)方面也取得了顯著成績。馬鞍山市水利局結(jié)合工程建設(shè)資金管理實際情況，先后出臺《水利工程建設(shè)資金財務管理暫行辦法》、《水利工程價款結(jié)算辦法》等。銅陵市水利局針對實際問題，先后制訂《水利專項資金管理辦法》、《財務管理暫行辦法》、《合同印章使用規(guī)定》等辦法。省水文局根據(jù)水文財務工作的特點，對已有的制度辦法進行了修訂、補充和完善。二是不斷創(chuàng)新財務管理模式。為克服財務及資金分散管理帶來的弊端，從源頭上杜絕各類違紀違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，確保資金安全、干部安全、工程安全，省水利廳在省治淮重點工程建設(shè)管理局實行了治淮項目財務、資金統(tǒng)一管理的“報賬制”管理試點。財務管理制度、存款賬戶、審批權(quán)限、開支標準實行“四統(tǒng)一”，所有現(xiàn)場管理機構(gòu)資金往來、價款結(jié)算、費用支出統(tǒng)一集中到項目法人辦理。從歷次審計、稽查、檢查結(jié)果來看，沒有發(fā)現(xiàn)資金被擠占、挪用、截留等重大違規(guī)違紀問題。部分市、縣水利財務部門也積極探索，采取了“報賬制”的新型財務管理模式，并取得了很好的效果。滁州市水利局按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一核算”的原則，對全市范圍內(nèi)大中型水庫加固工程現(xiàn)場管理機構(gòu)一律實行“報賬制”，做到專項核算、?？顚Ｓ?、專戶存儲。三是充分發(fā)揮會計檢查的預防監(jiān)督作用。省水利廳成立稽查辦，定期對重點建設(shè)項目基建資金使用、管理情況進行專項檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，督促指導項目法人提高財務管理水平。定期開展廳直單位財務檢查工作，先后完成省長江局等9個廳直單位的會計檢查，發(fā)現(xiàn)了一些問題和隱患，督促各單位及時加以整改，切實提高了財務管理水平。各級水利財務部門也開展了經(jīng)常性地水利資金使用管理的自查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、自我糾正。安慶市每年開展一次內(nèi)部財務檢查，對各縣區(qū)水利基建項目定期抽查。滁州市成立由計劃、工程、財務、質(zhì)檢人員參加的水利工程項目督查組，在工程實施過程中深入施工現(xiàn)場檢查工程管理、工程質(zhì)量及財務管理情況，對發(fā)現(xiàn)的問題，限時加以整改，并對整改情況進行跟蹤監(jiān)督，促進基層單位財務管理規(guī)范化。四是加大水利工程審計監(jiān)督力度。“十一五”期間，各級水利財務部門圓滿完成了繁重的外部審計、財務檢查、投資評審工作。省水利廳財務處先后配合國家有關(guān)部委和省直有關(guān)廳局開展了一系列基建項目的審計和稽查工作，取得了明顯的成效。根據(jù)工程建設(shè)進展和竣工決算審計的要求，對具備竣工審計條件的項目及時開展竣工決算審計，共完成了對大房郢水庫等100多個項目的竣工決算審計，確保項目及時完成竣工驗收。配合省審計廳完成省水利廳經(jīng)濟責任履行情況審計和2006-2009年度預算執(zhí)行審計及行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理專項審計。同時分別開展了省龍河口管理處等19家廳直單位法定代表人離任審計和省茨淮新河管理局等單位的經(jīng)濟責任履行情況審計。市縣水利部門在接受審計、財政、監(jiān)察等部門外部監(jiān)督的過程中，查擺問題成因，落實整改措施，完善規(guī)章制度，進一步促進了水利資金的使用管理的規(guī)范化。經(jīng)過廣大財務人員的共同努力，近年來，全省水利資金使用管理中未出現(xiàn)嚴重違紀違規(guī)行為，確保了水利建設(shè)資金安全。

（四）國有資產(chǎn)管理規(guī)范有序，基礎(chǔ)管理工作進一步加強

“十一五”時期，省水利廳堅持加強國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，出臺了《關(guān)于進一步加強廳直事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的意見》等多項制度，為理順廳直單位國有資產(chǎn)管理體制提供了政策依據(jù)。宿州、淮北、蕪湖等市水利部門也制訂了關(guān)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理辦法，從資產(chǎn)管理職責、配置、使用、處置、監(jiān)督等方面進行了明確規(guī)定。在規(guī)范制度的同時，全面加強資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作。一是組織開展資產(chǎn)清查，準確、全面地反映行政事業(yè)單位資產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、使用狀況及效益等。二是建立資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，如實反映單位資產(chǎn)負債情況、資產(chǎn)增減變動情況、資產(chǎn)出租出借情況、對外投資情況等，為改善資產(chǎn)管理工作奠定了基礎(chǔ)。三是進一步規(guī)范資產(chǎn)處置程序，嚴格按照固定資產(chǎn)審批權(quán)限和程序進行審批。四是國有資產(chǎn)出租、出借、處置收入納入非稅收入管理，有效防止國有資產(chǎn)流失。

（五）隊伍建設(shè)扎實推進，水利財務部門能力進一步提升

近年來，各級水利財務部門堅持加強隊伍建設(shè)，壯大隊伍規(guī)模，提高人員素質(zhì)。截至2010年底，全省水利系統(tǒng)共有財會人員2380人，其中，高級職稱23人，中級職稱447人；本科及以上學歷336人，大中專學歷1623人。中高級職稱、大中專學歷以上財會人員占財會人員總數(shù)的比例，比“十五”期間均有顯著提高，水利財會人員的學歷、年齡、職稱結(jié)構(gòu)得到了明顯的改善。與此同時，省水利廳高度重視繼續(xù)教育工作，不斷加大教育培訓力度，全省水利財會人員專業(yè)技能、政策水平均有較大提高?！笆晃濉逼陂g，省廳舉辦基本建設(shè)財務管理、事業(yè)單位財務管理、水規(guī)費征管政策等財會培訓班8個，培訓業(yè)務骨干600多人次。開展首屆全省水利系統(tǒng)財會知識競賽活動，激發(fā)了廣大水利系統(tǒng)財會人員的學習熱情。利用省水利會計學會平臺，進行理論專題研討和學術(shù)交流活動，提高財會人員理論和實踐相結(jié)合的能力。重視財會人員職業(yè)道德教育，廣大財務工作人員依法理財、遵紀守法的意識進一步增強。成績的取得，得益于各級水利部門（單位）領(lǐng)導的重視與支持，得益于廣大水利財務人員的勤奮工作和無私奉獻。但是，在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，水利財務工作的任務還相當艱巨，在工作中也還存在著一定的問題和不足：例如，資金投入和實際需求仍然存在很大差距，籌資任務依然非常艱巨；資金管理違規(guī)違紀問題時有發(fā)生，監(jiān)管工作有待進一步加強；財會人員能力與當前大規(guī)模水利投入的形勢還不相適應，管理水平需要進一步提高。這些問題，在以后的工作中，必須下大決心、花大力氣來切實加以解決。

二、當前水利財務工作面臨的形勢和任務

當前，水利改革發(fā)展迎來了新的戰(zhàn)略機遇期。2011年，中央和省委下發(fā)的兩個1號文件，向全社會發(fā)出了大興水利的號召，明確要求多渠道、大幅度增加水利投入。2011年省委一號文件已經(jīng)明確，各級財政要進一步加大對水利的投入，力爭今后10年各級財政年平均水利投入比2010年高出一倍。各級水利財務工作者一定要牢固樹立機遇意識，充分認識加強和改進水利財務工作的重要性，不斷增強做好水利財務工作的責任感和緊迫感，努力推動水利財務工作再上新臺階。

第一，充分認識水利資金籌措任務的艱巨性。今后五年，我省水利籌資任務相當艱巨，根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間我省水利總投資需1123.8億元，其中：中央投資489.1億元，省級投資204.7億元，市縣投資430億元。年均需求約224.7億元。以2011年為例，投資需求92.8億元，其中：需爭取中央投資56.85億元，省級配套20.84億元，市縣配套13.4億元，世行貸款1.86億元。在我省財力還比較薄弱的情況下，水利建設(shè)資金尤其是市縣的配套壓力特別大。按照“十二五”規(guī)劃，市縣配套資金需求430億元，是“十一五”時期109億元的近4倍，籌資任務十分艱巨。

第二，準確把握財政體制改革的新要求。近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我國財政管理體制改革不斷深化，財政部門預算、國庫集中收付、政府采購等制度日益健全，對水利財務工作提出了更新更嚴的要求。一是財政資金科學化精細化管理要求不斷提高。二是預算管理范圍進一步擴大，預算編制要統(tǒng)籌考慮預算執(zhí)行情況、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)情況、資產(chǎn)管理情況、預算外資金情況、創(chuàng)收收入情況等各種因素。三是績效考評制度更加嚴格，推行制度完善、考評科學、約束有力的預算績效考評機制，是今后一個時期預算改革的新內(nèi)容。四是黨政機關(guān)財政部門預算公開化成為部門預算改革的新方向。

第三，深入研究資金監(jiān)管出現(xiàn)的新特點。一是審計檢查力度不斷加大。水利資金的使用管理不僅是水利財務工作的難點，更是審計監(jiān)督的焦點，社會關(guān)注的熱點。審計、財政等相關(guān)部門對水利資金審計檢查的頻率、深度和廣度在不斷增加。二是審計范圍進一步擴大。審計和檢查不僅覆蓋所有財政性資金、貫穿財務運行全過程，而且向涉及經(jīng)濟活動的各個方面延伸。三是審計方式出現(xiàn)了新變化。聯(lián)網(wǎng)審計、延伸審計等方式逐步推廣，審計成果已成為考核領(lǐng)導干部政績的一個重要參考指標，資金管理和干部管理的聯(lián)系更加緊密。四是資金監(jiān)管的難度加大。當前水利工程建設(shè)呈現(xiàn)出點多、面廣、量大、種類多和實施主體基層化的新特點，給資金監(jiān)管帶來嚴峻考驗。各級水利財務工作者一定要深刻認識當前面臨的嚴峻形勢和艱巨任務，理清工作思路，牢牢把握工作大局，切實把工作落到實處。

三“、十二五”全省水利財務工作的思路和目標

“十二五”全省水利財務工作思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，認真學習領(lǐng)會中央和省委1號文件精神，緊緊圍繞水利中心工作，以增強水利資金保障能力為核心，以確保資金安全有效為目標，以水價改革實現(xiàn)新突破為重點，以科學化精細化管理為手段，以創(chuàng)新體制機制為動力，堅持依法理財、科學理財，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，堅持開源節(jié)流、增收節(jié)支，切實加強水利財務管理，為進一步加快水利改革發(fā)展步伐、全面推進水利現(xiàn)代化提供有力支撐和保障。按照“十二五”期間水利財務工作思路，圍繞貫徹落實省委1號文件的要求，“十二五”期間的全省水利財務工作主要目標是：

1、進一步完善水利基本建設(shè)投入機制。重點爭取公共財政投入，使公共財政投入成為水利建設(shè)資金的主渠道。開辟土地出讓金等水利基本建設(shè)資金的新來源。針對不同的水利基本建設(shè)項目，科學合理的確定中央、省級、市縣財政分級負責的投入機制，確保中央和省級資金落實到位，督促市縣提高配套資金落實到位率。綜合運用金融等手段支持水利建設(shè)，廣泛吸引社會資金投資水利。

2、進一步擴大水利專項投入規(guī)模。各級水利部門都應建立農(nóng)田水利建設(shè)專項資金。落實水利前期工作經(jīng)費。按照同級財政收入增幅逐年增加水利工程運行維護經(jīng)費。市縣水利工程管理單位的人員管理經(jīng)費足額到位，運行維護經(jīng)費納入同級財政預算，年度投入總量與增幅有大幅度提高。多渠道建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程運行維護經(jīng)費投入機制。

3、進一步深化水價改革。出臺《安徽省水利工程供水價格管理實施辦法》，逐步推行兩部制水價。開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革。合理確定從水閘控制河道（湖泊）取水和水利工程非農(nóng)業(yè)供水價格。逐步取消面向農(nóng)民收取的排澇費。

4、進一步健全水利資金監(jiān)管體系。完善分級負責、分級管理的資金監(jiān)管體制。建立健全覆蓋所有財政性資金、貫穿水利資金使用管理全過程的監(jiān)督機制。綜合運用外部審計、內(nèi)部審計、財政評審、會計檢查等多種手段，最大限度排除資金安全隱患、保證資金安全。

5、進一步提高財務管理水平。實現(xiàn)財務管理制度規(guī)范化，健全財務內(nèi)部控制制度，完善專項資金使用管理制度，強化資產(chǎn)配置處置和事業(yè)單位對外投資監(jiān)管。提高財務工作信息化水平，廳直單位全面實現(xiàn)會計電算化，水利系統(tǒng)基本完成會計電算化。加強財會人員隊伍建設(shè)，強化職業(yè)道德教育和專業(yè)技能培訓，全面提升水利財會人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務水平。

6、制進一步完善經(jīng)濟財務目標責任。修訂完善經(jīng)濟財務目標責任制，健全考核指標體系，結(jié)合實際確定考核指標口徑，促進廳直單位提高綜合經(jīng)營收入，“十二五”期間廳直單位綜合經(jīng)營收入、職工年收入年增幅爭取達到10%以上，支持廳直單位逐步改善工作和生活環(huán)境，爭取廳直單位經(jīng)濟財務狀況在“十二五”期間有較大改善。

四、近兩年水利財務管理重點工作安排

圍繞今后一個時期水利財務管理工作的思路和“十二五”水利財務工作目標，近兩年我們要抓好以下六個方面的工作：

第一，學習貫徹兩個1號文件精神。各級水利財務部門要將學習中央和省委1號文件的精神作為當前的重大任務來抓，做好迎接水利大投入、大發(fā)展思想準備。要組織廣大水利財務人員學習領(lǐng)會兩個1號文件的政策內(nèi)涵，提前謀劃，積極參與到本地、本單位貫徹兩個1號文件相關(guān)工作中去。要圍繞重點，結(jié)合財務工作實際，研究本地區(qū)、本單位貫徹落實兩個1號文件的新思路和新舉措，按職責分工逐條完成各項目標任務。

第二，廣泛吸引社會資金投入水利。貫徹落實中央和省委1號文件，關(guān)鍵就是要爭取資金投入。一是進一步貫徹落實水利建設(shè)投入政策，加強與有關(guān)部門聯(lián)系，研究完善我省水利建設(shè)項目配套資金政策，落實各項水利建設(shè)資金，做好資金調(diào)度工作。督促相關(guān)市縣水利局、項目法人落實中央和省級項目建設(shè)資金及市縣配套資金。二是把握預算編制的工作方向，加強預算編制的組織領(lǐng)導，不斷提高預算編制質(zhì)量，爭取各項水利資金逐年增加。三是加強水費及水規(guī)費征收管理。發(fā)揮廳水規(guī)費稽征辦的作用，足額征收水費、水資源費、河道工程修建維護費、水土保持補償費等各項涉水收費，提高水規(guī)費配套水利工程建設(shè)的比例。加強與相關(guān)部門聯(lián)系，爭取盡早恢復河道工程修建維護管理費標準。逐步完善水資源有償使用制度，合理調(diào)整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格征收、使用和管理。四是拓寬融資渠道。通過注入資本金、整合充實優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)等方式，探索搭建省級水利投融資平臺。推動財力較好的地區(qū)試點建立市級水利投融資公司，籌措水利建設(shè)資金。爭取出臺落實還貸資金來源和貸款擔保措施等金融優(yōu)惠政策。構(gòu)建政銀協(xié)作長效機制，建立常態(tài)化工作聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，聯(lián)合推進水利建設(shè)融資工作。

第三，穩(wěn)步推進水價改革。一是出臺《安徽省水利工程供水價格管理實施辦法》，水利工程逐步推行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價。通過支持農(nóng)民用水合作組織、推行終端水價制度等措施，進一步推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，不斷提高灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水收入。二是啟動從水閘控制河道（湖泊）中取水的價格標準調(diào)整工作。做好水價調(diào)整調(diào)研、成本監(jiān)審以及水價調(diào)整的專家評審論證，在國家價格形勢允許的情況下，配合省物價局盡早完成水價標準調(diào)整工作。同時，爭取明確省管水利工程航運用水價格標準。三是聯(lián)合省物價局下發(fā)《關(guān)于規(guī)范水利船舶過閘費征收使用管理的通知》，進一步規(guī)范船閘收費。四是做好水利工程供水成本測算和評審工作。開展省管及跨市水利工程供水成本測算工作，并聯(lián)合省成本監(jiān)審局抽查水利工程供水成本測算報告。

第四，加強審計監(jiān)督和檢查。一是加強水利建設(shè)資金監(jiān)管，針對新開工治淮三項工程、病險水庫除險加固、中小河流治理等重大水利工程，加強項目法人的制度建設(shè)與執(zhí)行、會計基礎(chǔ)工作、建設(shè)資金的籌集使用和管理等方面的檢查指導。二是規(guī)范水利基本建設(shè)工程項目竣工決算審計，督促指導全省水利基建項目竣工財務決算編制工作，組織建設(shè)項目竣工決算審計，確保已完工項目及時驗收。三是加強水利基建項目后續(xù)審計，組織廳直管單位水利基本建設(shè)項目竣工驗收后未完工程及預留費用進行后續(xù)審計。四是做好內(nèi)部審計與會計檢查工作。做好法定代表人離任審計和經(jīng)濟責任審計工作，全面、真實的反映被審單位經(jīng)濟財務狀況，并予以客觀、公正的反映和評價。以財務制度建設(shè)、預算執(zhí)行情況、專項經(jīng)費使用情況等為重點，組織對相關(guān)單位的會計檢查。

第五，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督管理。一是加強水利國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，以《安徽省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《安徽省水利廳財務管理暫行辦法》為基礎(chǔ)，規(guī)范水利國有資產(chǎn)對外投資、出租、出借、擔保程序。二是加強資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作，規(guī)范資產(chǎn)事項的審核、審批工作，推動廳直單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)水利國有資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管。三是加強建立完善資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合機制，探索建立較為科學的資產(chǎn)配置標準體系和有利于資產(chǎn)效益發(fā)揮的運行機制，逐步實現(xiàn)配置科學、運行高效、調(diào)配順暢的水利資產(chǎn)管理新格局。

第六，加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)。當前和今后一個時期，水利財務管理的任務將會非常繁重，要抓住水利改革發(fā)展機遇，健全管理機構(gòu)、理順管理職能、加強隊伍建設(shè)、強化財務管理。將政治堅定，素質(zhì)優(yōu)良，業(yè)務精湛的干部職工充實到水利財務隊伍中來，注重提高財會人員財經(jīng)法規(guī)、水利知識、職業(yè)道德、業(yè)務技能等方面素質(zhì)。建立健全財會人員教育培訓制度，支持財會人員參加相關(guān)資格考試和學歷教育，努力打造一支結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)過硬，作風端正的水利財務工作隊伍。同志們，新時期的水利財務工作任務繁重而艱巨。我們一定要在省水利廳黨組的堅強領(lǐng)導下，搶抓機遇，創(chuàng)新思路，圍繞中心，銳意進取，扎實做好本職工作，為我省水利改革發(fā)展提供堅強的支撐和保障！