談數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

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摘要:數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)給縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇和多重挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨傳統(tǒng)生產(chǎn)要素運(yùn)用不足、數(shù)據(jù)要素發(fā)展積累沉淀不夠、新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展系統(tǒng)性不健全、縣域發(fā)展理念與思維存在“誤區(qū)”等諸多問(wèn)題，要在創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念和思維、確立數(shù)據(jù)要素引領(lǐng)地位、推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新生態(tài)等方面下功夫。

關(guān)鍵詞:縣域經(jīng)濟(jì);數(shù)字經(jīng)濟(jì);生產(chǎn)要素;數(shù)據(jù)

自2015年正式提出“互聯(lián)網(wǎng)+”以來(lái)，我國(guó)先后推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃(2016年)、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長(zhǎng)(2017年)、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(2018年)、“智能+”(2019年)和新基建(2020年)等一系列戰(zhàn)略舉措，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步邁入了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素發(fā)生了重大改變［1］。這為占全國(guó)人口68%、國(guó)土面積占90%、GDP占41%(2019年)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基本單元［2］———縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和多重挑戰(zhàn)?？h域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)具有舉足輕重的作用，如何在新時(shí)代、新形勢(shì)、新趨勢(shì)下，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展步伐，成為了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大現(xiàn)實(shí)課題。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)

(一)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系給縣域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了重大發(fā)展機(jī)遇隨著“新基建”的大力建設(shè)與推進(jìn)，以5G、AI等為代表的智能技術(shù)催生了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系:1.市場(chǎng)資源配置出現(xiàn)新要素。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，攜同算法、算力共同賦能物理世界(主要是機(jī)器)，物理世界將替代市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”而發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，人類將進(jìn)入“數(shù)字生產(chǎn)力”新經(jīng)濟(jì)時(shí)代。2.競(jìng)爭(zhēng)要素和機(jī)制出現(xiàn)新規(guī)則。競(jìng)爭(zhēng)要素已由傳統(tǒng)的資源、產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)等過(guò)渡到生態(tài)圈體系競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要素資源將向數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系無(wú)限集中，將改寫商業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理被強(qiáng)中心、共生化、無(wú)邊界、自驅(qū)動(dòng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)全方位取代。3.經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)新趨勢(shì)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)將與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)建立起高度耦合“數(shù)字聯(lián)姻”關(guān)系，傳統(tǒng)組織、物理世界將在數(shù)字化進(jìn)程中進(jìn)化出“智能生產(chǎn)力”、“智能生產(chǎn)關(guān)系”及“智能產(chǎn)出”的新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的智能數(shù)字化轉(zhuǎn)型將煥發(fā)出全新的生命力并產(chǎn)出新型智能產(chǎn)品，新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系將給縣域經(jīng)濟(jì)帶來(lái)全方位的機(jī)遇和變革［3］。

(二)縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)和核算面臨重大調(diào)整和沖擊大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等為代表的數(shù)字化技術(shù)創(chuàng)新和改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和產(chǎn)品表現(xiàn)形式，創(chuàng)造出了諸如共享經(jīng)濟(jì)、共享知識(shí)等新型產(chǎn)品、新型消費(fèi)和新型收益的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)和數(shù)字化產(chǎn)品。而現(xiàn)有宏觀統(tǒng)計(jì)體系已經(jīng)無(wú)法完全對(duì)具有跨界融合、免費(fèi)服務(wù)、動(dòng)態(tài)創(chuàng)新等特征數(shù)字和被數(shù)字化提升的產(chǎn)品與活動(dòng)所帶來(lái)的增加值進(jìn)行準(zhǔn)確的捕捉和計(jì)量［4］，這對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)統(tǒng)計(jì)、稅收和財(cái)政管理體系提出新的重大挑戰(zhàn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)與核算體系面臨重大調(diào)整［5］。而縣域在數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)積累與規(guī)范、新產(chǎn)業(yè)規(guī)模與集聚能力等方面與市域城市或發(fā)達(dá)區(qū)域相比還存在較大差距，面對(duì)新型統(tǒng)計(jì)與核算體系的完善、實(shí)施和推廣，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)量與質(zhì)量都將面臨不利的局面。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

(一)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素運(yùn)用不足及固化依賴改革開放40年來(lái)，我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展主要依賴于土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的先后交替及轉(zhuǎn)換從而獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)從資源密集型、勞動(dòng)密集型、資本密集型向技術(shù)密集型和知識(shí)密集型轉(zhuǎn)型發(fā)展。但由于不同縣域發(fā)展水平和條件的差異，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)配置能力沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)和發(fā)揮，諸多縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了“木桶效應(yīng)”現(xiàn)象。同時(shí)許多縣域?qū)鹘y(tǒng)生產(chǎn)要素產(chǎn)生了“剛性”依賴，這嚴(yán)重束和制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著土地資源日趨緊張、勞動(dòng)力紅利逐漸消失、資本門檻逐年提高、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)日益提高等一系列發(fā)展條件的變化，傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)模式已無(wú)法適應(yīng)新常態(tài)下數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨兩難選擇。

(二)數(shù)據(jù)要素發(fā)展積累和沉淀不夠?yàn)檫m應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的發(fā)展需要，許多縣域先后推動(dòng)諸如智慧縣域、數(shù)字縣域、數(shù)字政府等的建設(shè)，除了在物流、交通、基礎(chǔ)配套等數(shù)字化硬件方面進(jìn)行了全方位的提升外，還將線上線下數(shù)字化產(chǎn)品市場(chǎng)的觸角伸向了偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，網(wǎng)上購(gòu)物、移動(dòng)支付、共享單車等數(shù)字化場(chǎng)景進(jìn)入并深刻影響縣域人們的日常生活?？h域數(shù)字化建設(shè)及數(shù)字化產(chǎn)品催生了海量的數(shù)據(jù)，但相比需求相對(duì)規(guī)范、采集技術(shù)成熟、應(yīng)用場(chǎng)景系統(tǒng)、渠道兼容較好的一、二線及中心城市來(lái)說(shuō)，由于應(yīng)用需求、采集技術(shù)、數(shù)據(jù)管理等方面的先天不足，縣域內(nèi)絕大多數(shù)的海量數(shù)據(jù)呈現(xiàn)碎片化、無(wú)序化、失聯(lián)化的特點(diǎn)，處于“流離失所、無(wú)家可歸、無(wú)處可用”的“流浪”狀態(tài)，規(guī)范、有序、標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)積累和沉淀明顯不夠，縣域經(jīng)濟(jì)智能化發(fā)展先天不足。

(三)新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)性不足數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是以數(shù)據(jù)流動(dòng)的智能化來(lái)解決復(fù)雜系統(tǒng)的不確定性，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，以支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，其經(jīng)濟(jì)形態(tài)主要表現(xiàn)為消費(fèi)端和供給端的高效協(xié)同和精準(zhǔn)匹配。但目前我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)供給端與消費(fèi)端存在明顯的失衡和不匹配:在消費(fèi)端來(lái)說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)擁有較大規(guī)模的網(wǎng)購(gòu)人群和網(wǎng)絡(luò)零售、快捷便利的快遞物流及移動(dòng)支付體系;但在供給端來(lái)說(shuō)，縣域普遍存在全球知名品牌缺乏、精準(zhǔn)營(yíng)銷不足、產(chǎn)品定位不準(zhǔn)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)品不足、數(shù)字化制造能力偏低、柔性生產(chǎn)和定制化生產(chǎn)能力供應(yīng)鏈體系不完善等諸多問(wèn)題，新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力及韌性嚴(yán)重不足。

(四)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨理念與思維“誤區(qū)”1.認(rèn)知誤區(qū)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)要求縣域治理進(jìn)行創(chuàng)新和適應(yīng)、跨越不同領(lǐng)域技術(shù)、傳統(tǒng)創(chuàng)新方式等諸多改變和適應(yīng)，因此普遍存在害怕、惶恐、抵觸、輕視的傾向和情緒，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)、趨勢(shì)、應(yīng)用等認(rèn)知不足。2.思維誤區(qū)。受傳統(tǒng)思維慣性和現(xiàn)實(shí)情境雙重因素影響，出現(xiàn)了一方面輕視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)創(chuàng)新作用，而另一方面則認(rèn)為領(lǐng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)無(wú)所不能的兩種極端思維。3.實(shí)踐誤區(qū)。在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，縣域政府普遍存在過(guò)于追求國(guó)際前沿水準(zhǔn)、打造大型新型商業(yè)生態(tài)而普通民眾卻對(duì)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)“孤陋寡聞”、參與度較低的不對(duì)稱情境。同時(shí)許多縣域過(guò)于謀求縣域范圍內(nèi)全方位的智能發(fā)展，沒(méi)有充分考慮到自身的特色與差異，缺少問(wèn)題導(dǎo)向的思維轉(zhuǎn)變。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)展縣域經(jīng)濟(jì)的途徑與方法

(一)解放思想，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念與思維創(chuàng)新1.服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目是最大限度滿足人民群眾對(duì)幸福生活的向往與追求和推動(dòng)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，因此縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展要樹立人本理念、惠民理念、可持續(xù)發(fā)展等理念，所有的智能產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、產(chǎn)品等均要以縣域內(nèi)人和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，特別是要緊緊圍繞并服務(wù)于鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、扶貧攻堅(jiān)等事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略發(fā)展大局。2.堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。不同縣域的發(fā)展均有其自身優(yōu)勢(shì)和不足，推動(dòng)縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦縣域面臨的痛點(diǎn)和難題，運(yùn)用數(shù)字化智能化的方式方法予以解決，謹(jǐn)防“兩張皮”現(xiàn)象再現(xiàn)。3.創(chuàng)新縣域管理方式。推動(dòng)縣域管理從傳統(tǒng)自上而下的管理思維向多元包容的管理方式改進(jìn)，關(guān)注用戶思維、流量思維、大數(shù)據(jù)思維、平臺(tái)思維等，滿足并達(dá)成縣域管理過(guò)程中多方的利益需求，實(shí)現(xiàn)共贏共享。4.樹立全生態(tài)思維。在推動(dòng)縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，不能一味求大求全，要在夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)造數(shù)字轉(zhuǎn)型環(huán)境、完善數(shù)字化積累等多個(gè)方面構(gòu)建數(shù)字智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

(二)確立數(shù)據(jù)要素引領(lǐng)地位，聯(lián)動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合創(chuàng)新發(fā)展1.確立數(shù)據(jù)要素在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位。2020年4月，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》，把數(shù)據(jù)要素作為推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型要素，數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代全要素中的關(guān)鍵要素?？h域在推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，要把數(shù)據(jù)要素作為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新引擎，確立其在全要素中的主體與引領(lǐng)地位。用數(shù)據(jù)思維深度拓展、挖掘縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中各領(lǐng)域存在的短板與不足，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向進(jìn)一步制定完善發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策和制度，做好縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。2.發(fā)揮數(shù)據(jù)要素的創(chuàng)新帶動(dòng)作用。針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的生產(chǎn)、發(fā)展、應(yīng)用或挖掘不足的問(wèn)題，運(yùn)用智能數(shù)字化技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素所涉及的行業(yè)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化提升，推動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素、生產(chǎn)能力等的創(chuàng)新運(yùn)用、升級(jí)和發(fā)展，以解決和釋放傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的發(fā)揮不足等問(wèn)題，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字、智能化轉(zhuǎn)型步伐;同時(shí)構(gòu)建以數(shù)據(jù)要素引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)新型五要素有機(jī)融合的新型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新函數(shù)和新邏輯，推動(dòng)新型五要素的有機(jī)整合與高度融合，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

(三)推動(dòng)智能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能1.著力推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代催生了數(shù)據(jù)核爆與數(shù)據(jù)價(jià)值，必然帶來(lái)對(duì)承載海量數(shù)據(jù)的信息基礎(chǔ)設(shè)施的“剛”性需求，因此建設(shè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)信息基礎(chǔ)設(shè)施是必然選擇。國(guó)家相關(guān)部委先后出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知》、《關(guān)于推動(dòng)5G加快發(fā)展的通知》等一系列政策文件，縣域發(fā)展應(yīng)緊緊抓住政策風(fēng)口，著力推動(dòng)5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心、人工智能等方面的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供新動(dòng)能和基礎(chǔ)支撐。2.加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造升級(jí)步伐。除了推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，縣域智能化建設(shè)還必須對(duì)鐵路、公路、水利和市政管網(wǎng)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化改造升級(jí)，通過(guò)信息技術(shù)賦能傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施使其升級(jí)形成新型基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步創(chuàng)新和釋放傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)生活力與動(dòng)能。

(四)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新生態(tài)1.找準(zhǔn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是超越傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的融合型經(jīng)濟(jì)，其發(fā)展離不開區(qū)域發(fā)展已有的基礎(chǔ)和智能化的融合創(chuàng)新提升發(fā)展，因此縣域經(jīng)濟(jì)智能發(fā)展應(yīng)充分尊重縣域發(fā)展規(guī)律，提前謀劃縣域發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，特別是在縣域基礎(chǔ)、要素稟賦、特色、使命和要求、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿和未來(lái)等關(guān)系過(guò)去、當(dāng)前及未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的諸多因素中進(jìn)行精準(zhǔn)研判，尋找數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制和長(zhǎng)效模式。2.構(gòu)建縣域數(shù)字經(jīng)濟(jì)新型生態(tài)體系。運(yùn)用智能技術(shù)賦能土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大新型生產(chǎn)要素，整合各領(lǐng)域的共性需求，打通一、二、三產(chǎn)間的阻隔，解決傳統(tǒng)三產(chǎn)互相區(qū)分、相對(duì)隔離的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的全面連接和智能化，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈及價(jià)值鏈三鏈融合，建設(shè)跨領(lǐng)域共建共享的運(yùn)營(yíng)模式，形成縣域內(nèi)三產(chǎn)價(jià)值共生新型生態(tài)系統(tǒng)。

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作者：劉劍平 夏換 單位：湖南科技學(xué)院土木與環(huán)境工程學(xué)院